人防工程與地下空間利用情況調(diào)研報(bào)告

Word文檔人防工程與地下空間利用情況調(diào)研報(bào)告改革開(kāi)發(fā)以來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入持續(xù)、穩(wěn)定、高速進(jìn)展的新時(shí)期。高速的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展促使城市化進(jìn)程加快。短時(shí)間內(nèi)城市數(shù)量和城市規(guī)模的急劇增大，勢(shì)必使與不協(xié)調(diào)的城市化相伴而生的“城市綜合癥”也越來(lái)越嚴(yán)峻：城市人口超飽和，交通擁擠、堵塞，建筑空間擁擠，綠化面積減小，城市污染加劇、環(huán)境質(zhì)量下降，城市抗災(zāi)自救力量降低等等。城市化的高速進(jìn)展，迫使人們開(kāi)發(fā)利用地下空間。綜合開(kāi)發(fā)城市地下空間這種新型國(guó)土資源是解決城市人口、資源、環(huán)境三大危機(jī)的重要措施，是城市走可持續(xù)進(jìn)展道路的重要途徑。

一、人防工程建設(shè)現(xiàn)狀

為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和城市規(guī)劃建設(shè)的需要，過(guò)去單純以對(duì)空防備的人防工程正在向抗災(zāi)救災(zāi)的民防工程轉(zhuǎn)變。

60－70年月，以戰(zhàn)備為目的的人防工程，因在組織上采納“群眾路線”，在技術(shù)上強(qiáng)調(diào)“群眾制造”，而導(dǎo)致缺乏整體規(guī)劃與設(shè)計(jì)，功能單一，質(zhì)量低劣，布局與城市建設(shè)脫節(jié)；人防工程約占地下建筑總數(shù)的一半以上。改革開(kāi)發(fā)后，各行各業(yè)的工作重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)，人防部門于80年月初開(kāi)頭以平戰(zhàn)結(jié)合的形式，或?qū)σ恍┰缙谌朔拦こ踢M(jìn)行改造，或新建一些具有商機(jī)的人防工程，發(fā)揮人防工程的經(jīng)濟(jì)效益。80年月末，尤其是92年鄧小平同志南巡講話以后，隨著經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速進(jìn)展，高層、超高層建筑在全國(guó)各大中等城市拔地而起，地鐵工程、地下行人街道、地下商場(chǎng)等地下建筑物的大量興建，人防工程建設(shè)逐步走向與城市建設(shè)相結(jié)合的道路。特殊在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)和城市，繁華的商業(yè)地段成為地下空間開(kāi)發(fā)的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，其地下空間的利用離不了以防災(zāi)救災(zāi)為目的的人防工程，但僅考慮人防作用勢(shì)必影響其商業(yè)、交通、消遣等功能的發(fā)揮，人防工程規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)納入到城市地下空間綜合利用中去。

事實(shí)上，早期人防工程因建筑年月久遠(yuǎn)，質(zhì)量差，或棄之不用，或因地下環(huán)境惡劣，在防漏、防火、通風(fēng)等方面或多或少存在某些問(wèn)題，使用功能難以發(fā)揮。新建的人防工程在整體規(guī)劃方面與其它地下建筑物協(xié)調(diào)性差，某些地下建筑物全部者人防意識(shí)淡薄，人防工程在地下空間規(guī)劃上所占的地位在下降，從某種程度上說(shuō)，人防工程建設(shè)已難以適應(yīng)城市地下空間綜合開(kāi)發(fā)利用的熱潮。

二、人防工程建設(shè)現(xiàn)存問(wèn)題

加強(qiáng)人防部門的行政管理職能目前，人防工程主要?dú)w屬于國(guó)家人防委下的各級(jí)人防辦管理。在地下空間開(kāi)發(fā)利用初期，地下建筑以人防工程為主，地下空間資源開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)利益不明顯，甚至被認(rèn)為為無(wú)利可圖，地下資源管理權(quán)之爭(zhēng)沖突較小，人防工程管理工作較為單純。隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)所帶來(lái)的城市地面空間擁擠，地下空間資源的重要性和優(yōu)越性越來(lái)越明顯，人防部門和其它地下建筑管理部門在地下空間的規(guī)劃設(shè)計(jì)、功能、投資、經(jīng)營(yíng)管理等方面或多或少會(huì)發(fā)生沖突。人防部門應(yīng)從國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益動(dòng)身，遵守相關(guān)法規(guī)、條例，堅(jiān)守人防陣地，在綜合開(kāi)發(fā)利用城市地下空間資源的前提下，樂(lè)觀發(fā)揮自己的行政管理職能。

提高公民的人防意識(shí)人防建設(shè)是國(guó)防建設(shè)的重要組成部分，是增加國(guó)家整體防衛(wèi)力量的重要措施。在和平常期，堅(jiān)持走人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合的道路，增加城市整體防災(zāi)救災(zāi)力量，是人防部門的職責(zé)所在。人防部門應(yīng)通過(guò)有關(guān)新聞媒體或教育、宣揚(yáng)等途徑，廣泛宣揚(yáng)人防工程是城市進(jìn)展不行或缺的生命線程，增加公民防災(zāi)救災(zāi)的自我愛(ài)護(hù)意識(shí)，尋求公民對(duì)人防工作的理解、支持和關(guān)心，消退人們對(duì)人防工作的某些誤會(huì)。

提高人防部門的自身素養(yǎng)人防工程的開(kāi)發(fā)利用要納入到城市地下空間綜合開(kāi)發(fā)利用中去，是人防事業(yè)進(jìn)展的必由之路，這就對(duì)人防工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、管理者的素養(yǎng)提出了新的要求。人防部門只有培育自己的專家，加大對(duì)地下空間規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、新型建筑材料等科研、新技術(shù)開(kāi)發(fā)和教育等的投入，廣泛引進(jìn)愿為人防事業(yè)獻(xiàn)身的科技、管理人才，造就一批高素養(yǎng)的科研和施工隊(duì)伍，擁有自身的強(qiáng)大技術(shù)支持，才有權(quán)利和力量在綜合開(kāi)發(fā)利用地下空間資源的領(lǐng)域中對(duì)人防工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工等提出自己的方案而擁有發(fā)言權(quán)；才有力量搞好人防工程建