關(guān)于老舊小區(qū)改造工作情況的調(diào)研報告

關(guān)于老舊小區(qū)改造工作情況的調(diào)研報告根據(jù)市人大常委會2024年工作要點和監(jiān)督工作計劃，3月X日，市人大常委會黨組書記、X主任帶領(lǐng)部分市人大常委會委員在市區(qū)（X區(qū)）對老舊小區(qū)改造工作情況進(jìn)行視察，并召開了座談會。5月23日－24日，市人大常委會組織部分常委會委員、市人大代表開展了調(diào)研。調(diào)研組深入X縣X片區(qū)、X村、X村和X、X、X片區(qū)等地，實地察看了老舊小區(qū)改造項目，聽取了市政府、X縣和清流縣政府及有關(guān)部門的情況匯報，與部分市人大代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)負(fù)責(zé)人共同探討。調(diào)研組通過省三級人大代表履職服務(wù)平臺向人大代表征求的問題和意見建議X余條，還向市12345平臺收集群眾反映投訴的意見X余條，深入了解我市老舊小區(qū)改造工作情況?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：一、主要工作及成效自2019年實施老舊小區(qū)改造工作以來，全市各級政府及有關(guān)部門重視老舊小區(qū)改造工作，積極采取措施，出臺相關(guān)政策，加強監(jiān)督管理，取得了初步成效。截至2023年，全市共完成老舊小區(qū)改造1130個，涉及13862棟住宅和19.69萬戶居民。（一）組織實施有序推進(jìn)。一是制定實施方案。市住建局結(jié)合我市實際，分年度制定《X市老舊小區(qū)改造工作方案》，明確年度任務(wù)目標(biāo)、改造內(nèi)容、進(jìn)度安排和工作要求，列出年度老舊小區(qū)改造項目計劃表，統(tǒng)籌推進(jìn)實施。X區(qū)按照市人大常委會視察反饋情況，制定問題整改工作方案，調(diào)整充實社區(qū)基層力量，加大改造力度，推進(jìn)問題整改。二是爭取改造資金。市發(fā)改委、財政局、住建局等部門密切配合，加強與省上對接，累計爭取中央和省級財政補助資金約11.5億元、中央預(yù)算內(nèi)補助資金9.5億元，籌集專項債資金12.9億元，市級配套資金900萬元，支持老舊小區(qū)改造。三是謀劃生成項目。市住建局編制老舊小區(qū)改造規(guī)劃和實施計劃，組織各縣（市、區(qū)）開展老舊小區(qū)情況摸底，建立項目儲備庫，共策劃生成老舊小區(qū)改造項目1357個；組織各縣（市、區(qū)）有關(guān)部門開展培訓(xùn)，提升項目策劃實施能力。（二）工作機制逐步完善。一是簡化項目審批程序。市住建局、發(fā)改委、自然資源局等部門簡化老舊小區(qū)改造項目審批程序，合并項目立項手續(xù)，實行改造方案聯(lián)評聯(lián)審，免辦規(guī)劃許可、施工許可等手續(xù)，提升改造項目審批效能。沙縣區(qū)制定《老舊小區(qū)改造工程竣工驗收管理辦法》，推行聯(lián)合驗收模式，簡化老舊小區(qū)改造驗收環(huán)節(jié)和程序。二是建立管線協(xié)調(diào)機制。市住建局牽頭供水、供電、供氣和通信等單位，分別制定出臺市區(qū)老舊小區(qū)供水供氣管線改造、通信和有線廣播電視管線改造、供電管線改造等工作機制，協(xié)調(diào)土建施工與管線施工。三是修訂增設(shè)電梯辦法。市政府修訂《X市既有住宅增設(shè)電梯實施辦法》，推行設(shè)立一站式審批服務(wù)，建立網(wǎng)格化管理機制，加強加裝電梯后續(xù)管理維護(hù)；市住建局建立市區(qū)老舊小區(qū)及既有住宅增設(shè)電梯工作聯(lián)席會議制度，結(jié)合老舊小區(qū)改造，預(yù)留電梯基坑，著力推進(jìn)老舊小區(qū)既有住宅增設(shè)電梯工作。（三）項目改造初見成效。一是打造精品示范小區(qū)。市政府部署開展精品老舊小區(qū)創(chuàng)建工作，采取考核評比、通報表揚、資金補助等獎勵激勵方式，推動各縣（市、區(qū)）打造精品示范項目建設(shè)，探索推廣老舊小區(qū)改造經(jīng)驗。全市共打造精品示范小區(qū)15個，其中，X區(qū)、X縣將老舊小區(qū)與歷史文化街區(qū)、古街改造相結(jié)合，打造了X、X等項目。二是推進(jìn)海綿城市建設(shè)。市住建局與城管局聯(lián)合制定《關(guān)于加強老舊小區(qū)改造融入海綿城市建設(shè)的通知》，結(jié)合海綿城市示范市建設(shè)，推動老舊小區(qū)改造項目采取透水鋪裝、雨污分流改造等措施，提升老舊小區(qū)環(huán)境。X區(qū)杜鵑新村采取路網(wǎng)重組、鋪設(shè)透水磚、增設(shè)綠地空間、實施雨污分流等措施，推進(jìn)老舊小區(qū)“海綿化”改造。三是加強項目施工監(jiān)管。市住建局制定《X市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程質(zhì)量通病防治要點》，組織專家開展材料抽檢、質(zhì)量監(jiān)督、安全檢查等工作，加強了施工質(zhì)量和安全管控。建寧縣住建局每月組織專業(yè)高級工程師開展項目現(xiàn)場督查，定期開展施工質(zhì)量安全管理警示教育活動，設(shè)立警示設(shè)施。（四）管理模式逐步建立。一是制定社區(qū)治理措施。市政府出臺《關(guān)于加強城市社區(qū)治理的若干措施》《X市加強城市社區(qū)治理工作三年（2021－2023）行動方案》等規(guī)范性文件，強化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，探索完善社區(qū)服務(wù)、人員待遇保障和規(guī)劃建設(shè)等專項機制。二是探索無物業(yè)服務(wù)模式。市城管局出臺《X市老舊小區(qū)長效管理機制》，探索無物業(yè)小區(qū)組建業(yè)委會或自管會，規(guī)范業(yè)主大會和業(yè)委會行為，加強物業(yè)費和經(jīng)營性收益管理，完善物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。X區(qū)X社區(qū)鼓勵小區(qū)建立黨支部和自管會，探索解決老舊小區(qū)改造后續(xù)管理問題。三是創(chuàng)新基層自治機制。市民政局結(jié)合老舊小區(qū)改造，指導(dǎo)老舊社區(qū)創(chuàng)新黨建機制和服務(wù)模式，探索完善居民協(xié)商自治、黨員樓棟長服務(wù)、紅色管家、“近鄰之家”等基層自治共治機制。X區(qū)東霞新村老舊小區(qū)改造后，以黨建引領(lǐng)社區(qū)治理工作，發(fā)揮“紅色管家”作用，形成社區(qū)鄰里共治共享格局。二、存在的主要問題雖然我市各級政府在支持和推動老舊小區(qū)改造工作方面進(jìn)行了積極的實踐和探索，但是本次調(diào)研也發(fā)現(xiàn)在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、工作推進(jìn)、改造質(zhì)效、長效管理等方面還存在需進(jìn)一步解決的問題，主要有以下幾個方面：（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有待進(jìn)一步增強。一是規(guī)劃引領(lǐng)作用不夠明顯。老舊小區(qū)改造偏重于單個項目改造，缺乏系統(tǒng)整體規(guī)劃，部分老舊小區(qū)改造聯(lián)動不足，未能形成集中連片效應(yīng)。老舊小區(qū)改造方向、設(shè)計要求與市國土空間總體規(guī)劃及各專項規(guī)劃銜接不夠緊密。二是協(xié)調(diào)聯(lián)動機制不夠完善。老舊小區(qū)改造工作涉及范圍廣、部門多、內(nèi)容雜，部門職責(zé)分工不夠明確，政府部門、街道社區(qū)和企業(yè)單位之間協(xié)調(diào)配合不緊密，水、電、氣、通信等單位和部門協(xié)調(diào)溝通不夠順暢，重復(fù)施工作業(yè)情況時有發(fā)生。市住建局出臺的工作機制主要適用于市區(qū)，大部分縣（市、區(qū)）未執(zhí)行或未制定細(xì)化措施。三是改造資金籌集渠道單一。全市老舊小區(qū)改造主要依靠上級補助，累計爭取上級補助資金約占總資金61.8％；地方財政籌集資金能力有限，大部分以發(fā)行地方專項債為主，累計發(fā)行債券資金約占總資金37.9％；社會資本參與的積極性不高，老舊小區(qū)“自我造血”能力不足。（二）推進(jìn)力度還需進(jìn)一步加大。一是宣傳引導(dǎo)不夠到位。老舊小區(qū)改造相關(guān)政策規(guī)定、改造內(nèi)容、方案解讀還沒有家喻戶曉，政府對改造政策、改造標(biāo)準(zhǔn)的解讀不夠及時全面，部分老舊小區(qū)改造實施內(nèi)容與群眾期盼仍有差距。X區(qū)雙園新村等老舊小區(qū)個別居民對所在小區(qū)改造內(nèi)容知曉度不高，改造項目不熟悉，參與積極性不強，還未形成“共謀共建共管共評共享”的意識。二是服務(wù)指導(dǎo)針對性不強。老舊小區(qū)改造涉及千家萬戶，相關(guān)部門和社區(qū)存在對部分改造項目前期工作不夠扎實，征求群眾意見和確定改造內(nèi)容等工作還不夠細(xì)致，部分老舊小區(qū)改造方案在統(tǒng)籌群眾需求、特色挖掘、空間優(yōu)化等方面存在“模版化、模式化”等情況，實際改造效果與公示方案內(nèi)容有較大差異。三是施工監(jiān)管不夠嚴(yán)格。部分老舊小區(qū)改造項目管理粗放，施工揚塵、噪音污染時有發(fā)生，施工過程供水管道常被破壞，群眾反映強烈。項目質(zhì)量安全監(jiān)管不夠到位，部分老舊小區(qū)改造后污水井外溢污水、反臭氣和路面積水等現(xiàn)象，改造后存在質(zhì)量投訴問題。據(jù)市12345便民服務(wù)平臺統(tǒng)計，2024年1－3月，全市涉及老舊小區(qū)改造投訴件約116件，其中施工管理、質(zhì)量安全等方面投訴件約45件，占總數(shù)39％。（三）改造質(zhì)效尚需進(jìn)一步提升。一是部分改造項目品質(zhì)不高。老舊小區(qū)改造主要以基礎(chǔ)類改造居多，小區(qū)環(huán)境改造、公共服務(wù)配套等完善類和提升類項目建設(shè)較少。截至目前，全市已實施老舊小區(qū)改造項目1130個，其中基礎(chǔ)類改造項目占78.5％，完善類改造項目占13.29％，提升類改造項目占8.3％。部分老舊小區(qū)改造后雨污分流未及時接駁市政管網(wǎng)，線纜規(guī)整不到位，存在私搭亂建、擠占公共空間等情況。2022年改造完成的X區(qū)高巖新村一期內(nèi)部雨污分流未完全改造到位。X區(qū)芙蓉新村等小區(qū)改造后仍存在“空中飛線”等現(xiàn)象。二是資金使用效益明顯偏低。部分老舊小區(qū)改造資金滯留在相關(guān)部門，項目資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度偏慢。部分老舊小區(qū)改造項目還存在資金使用不夠規(guī)范、管理不夠到位等情況，資金使用效益不高。截至2023年底，全市老舊小區(qū)改造中央直達(dá)資金支付進(jìn)度為44.2％，低于全省平均支付進(jìn)度77.9％。三是部分項目進(jìn)展較慢。部分老舊小區(qū)改造項目建設(shè)進(jìn)展較為緩慢，項目實際開工進(jìn)度與計劃有差距。如，根據(jù)2023年市審計局老舊小區(qū)改造情況專項審計調(diào)查報告，X區(qū)2021－2022年實施老舊小區(qū)改造項目63個，未在規(guī)定時間內(nèi)竣工的項目占比65.08％，部分項目正在施工中或未開工。2023年X區(qū)仍有3個老舊小區(qū)改造項目未開工建設(shè)。（四）長效管理亟需進(jìn)一步強化。一是部分小區(qū)管理主體缺失。老舊小區(qū)群眾自治、自管能力不足、力量有限，普遍存在業(yè)委會成立難問題，缺乏管理主體。主管部門對街道社區(qū)業(yè)務(wù)指導(dǎo)不夠有力，力量下沉不充分；部分街道社區(qū)在引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)成立業(yè)委會方面方式方法不多，與群眾溝通協(xié)調(diào)不夠緊密。全市完成改造的1130個老舊小區(qū)中，已成立業(yè)委會、自管會的小區(qū)分別占比分別為10.3％、34.1％。二是物業(yè)服務(wù)跟進(jìn)不及時。老舊小區(qū)改造后普遍缺乏物業(yè)服務(wù)，改造更新后的小區(qū)環(huán)境、設(shè)施設(shè)備未及時進(jìn)行管護(hù)，新增電梯缺乏運維，改造成果難以鞏固。部分老舊小區(qū)規(guī)模小、收費低、繳費率不高，存在物業(yè)企業(yè)不愿入駐、物業(yè)服務(wù)缺失等現(xiàn)象。如，X區(qū)X村老舊小區(qū)自2022年改造后至今，尚未引入物業(yè)服務(wù)，小區(qū)內(nèi)新建的智慧門崗、路燈、充電樁、球場、綠化帶缺乏養(yǎng)護(hù)管理，面臨改造后再次老舊等問題。三是公共服務(wù)設(shè)施配套不足。老舊小區(qū)改造后對養(yǎng)老、托幼、便民、衛(wèi)生等公共服務(wù)配套不足，社區(qū)服務(wù)供給不夠，服務(wù)體系運行不順暢，基層力量薄弱，僅能給老舊小區(qū)提供衛(wèi)生保潔等基礎(chǔ)性服務(wù)。三、下一步工作的意見建議老舊小區(qū)改造是重大民生工程和發(fā)展工程，對滿足人民群眾美好生活需要、推動惠民生擴內(nèi)需、推進(jìn)城市更新和開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展等方面具有十分重要的意義，結(jié)合本次調(diào)研，提出以下建議：（一）堅持科學(xué)規(guī)劃，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。一要加強規(guī)劃銜接。要樹立系統(tǒng)思維，以市、縣國土空間總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，推動老舊小區(qū)改造工作與各類專項規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌老舊小區(qū)改造項目空間布局、建筑總量，注重體現(xiàn)工業(yè)、紅色、客家、閩學(xué)等X特色的歷史文化傳承，引導(dǎo)實現(xiàn)老舊小區(qū)及周邊的整體提升，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、區(qū)域平衡、動態(tài)平衡。二要凝聚工作合力。要建立健全政府統(tǒng)籌、條塊協(xié)作、各部門齊抓共管的工作機制，引導(dǎo)供電、供水、供氣、通信等單位的管線改造機制與老舊小區(qū)改造計劃有效銜接，實現(xiàn)政策同步發(fā)力、項目同步策劃、資源同步整合，有效避免重復(fù)建設(shè)。三要拓寬籌資渠道。堅持盡力而為、又量力而行，統(tǒng)籌用好閩西革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)方案的相關(guān)政策，結(jié)合海綿城市建設(shè)、城市更新等工作，發(fā)揮政策疊加效應(yīng)，積極爭取上級助資金；通過政府購買服務(wù)、新增設(shè)施有償使用等方式，吸引各類專業(yè)機構(gòu)、社會資金投資參與老舊小區(qū)設(shè)計、改造和運營。（二）加大工作力度，有效提升改造水平。一要加大政策宣傳深度廣度。準(zhǔn)確解讀城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造政策，增強居民主體意識，凝聚改造共識，動員居民及社會力量等各方共同參與老舊小區(qū)改造工作，營造良好社會氛圍。采取宣傳視頻、專題報道、評選優(yōu)秀設(shè)計方案等群眾喜聞樂見方式，宣傳老舊小區(qū)改造典型經(jīng)驗做法，多角度、全方位宣傳推廣工作進(jìn)展及成效。二要提升服務(wù)指導(dǎo)能力。各有關(guān)部門要對照老舊小區(qū)改造在組織實施、施工建設(shè)、地下管線改造、物業(yè)服務(wù)等方面的不足，采取措施，加強對基層指導(dǎo)和協(xié)調(diào)；鼓勵推動設(shè)計師、工程師等專業(yè)人員進(jìn)社區(qū)，在規(guī)劃實施、方案編制、品質(zhì)提升等方面，提供專業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。三要加強質(zhì)量安全監(jiān)管。完善全周周期監(jiān)管機制，強化工程質(zhì)量的過程管理，建立健全質(zhì)量保證體系和機制，圍繞建筑材料和地下管網(wǎng)等隱蔽工程等環(huán)節(jié)，加大監(jiān)督抽查、抽測力度，確保工程質(zhì)量；強化施工現(xiàn)場安全管理，采取針對性措施，落實圍擋、降塵等文明施工措施，切實提升老舊小區(qū)改造工程項目安全生產(chǎn)、文明施工水平。（三）抓住重點環(huán)節(jié)，著力提升改造成效。一要持續(xù)優(yōu)化改造品質(zhì)。統(tǒng)籌布局完善類、提升類老舊小區(qū)改造項目，提高完善類和提升類老舊小區(qū)占比，落實架空線纜規(guī)整、雨污分流及時并網(wǎng)接駁市政管網(wǎng)等工作，推動既有住宅增設(shè)電梯，統(tǒng)籌拆除違法建設(shè)，加強公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)及充電、安防等改造，滿足居民安全需要和基本生活需求，提升居民生活品質(zhì)。二要提高資金使用效益。嚴(yán)格按照《中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程補助資金管理辦法》等規(guī)定，加強資金使用監(jiān)管，強化績效目標(biāo)管理，開展績效運行監(jiān)控和績效評價，統(tǒng)籌老舊小區(qū)改造項目進(jìn)度，規(guī)范資金分配使用，有效整合提升老舊小區(qū)改造資金效益。三要加快項目建設(shè)進(jìn)度。按照老舊小區(qū)專項規(guī)劃和年度實施計劃，緊盯工作目標(biāo)、時間節(jié)點，分批分片組織實施；統(tǒng)籌項目實施與資金撥付進(jìn)度，在保障施工安全和工程質(zhì)量的前提下，加快項目建設(shè)進(jìn)度，保質(zhì)保量完成老舊小區(qū)改造項目。（四）突出建管并重，健全長效管理機制。一要推動小區(qū)完善自治組織。建立健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下居民委員會、業(yè)委會（物管會）、物業(yè)服務(wù)人等共同參與的治理格局和架構(gòu)，城管部門和街道社區(qū)指導(dǎo)、推動依法依規(guī)成立業(yè)主大會，并選舉產(chǎn)生業(yè)委會；對暫時無法成立業(yè)委會的小區(qū)，鼓勵熱心居民