那羅社區(qū)村村寨整治規(guī)劃

PAGEPAGE4六盤水市鐘山區(qū)汪家寨鎮(zhèn)那羅社區(qū)村寨整治規(guī)劃按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，立足那羅社區(qū)實際，尊重群眾意愿，突出地方特色，編制《鐘山區(qū)汪家寨鎮(zhèn)那羅社區(qū)村寨整治總體規(guī)劃》。一、現(xiàn)狀與發(fā)展需求（一）基本現(xiàn)狀鐘山區(qū)汪家寨鎮(zhèn)那羅社區(qū)位于鎮(zhèn)人民政府西北部，距鎮(zhèn)政府所在地12公里，與水城縣接壤，全村轄7個村民組。近年來那羅社區(qū)村在市、區(qū)、鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以發(fā)展為第一要務(wù)，努力克服重重困難，積極有序地開展各項工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，畜牧業(yè)增勢強勁，個體私營經(jīng)濟發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得初步進展，扶貧攻堅工作成效明顯，全村呈現(xiàn)出社會次序穩(wěn)定，村民和睦相處，人與自然和諧發(fā)展的良好局面。（二）發(fā)展優(yōu)勢1、區(qū)位條件優(yōu)越那羅社區(qū)是一個鎮(zhèn)較遠(yuǎn)的農(nóng)村，交通便利，氣候條件適合種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和經(jīng)濟林果業(yè)的發(fā)展。特別是近幾年來，在各級組織和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持下，通過多個項目的實施，村民的生產(chǎn)生活條件得到一定改善，村寨道路的基本框架已形成，加快發(fā)展的基礎(chǔ)建設(shè)條件初步具備。2、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)定通過多年的努力，那羅社區(qū)建起了以種植、外出務(wù)工、種豬為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，特別是外出務(wù)工勢頭良好，計劃發(fā)展中藥材以及核桃、金秋梨、板栗等經(jīng)濟林果業(yè)。3、人文環(huán)境良好那羅社區(qū)內(nèi)各自然村村中生態(tài)保護較好，自然村田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化和民風(fēng)民俗融為一體，人民群眾學(xué)習(xí)文化知識、追求進步的思想意識非常強烈，教育水平逐年提高，教育基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。4、社會和諧發(fā)展村內(nèi)治安穩(wěn)定，秩序井然，民風(fēng)淳樸，村民團結(jié)。人居環(huán)境不斷改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。特別是黨中央提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的號召以后，群眾改善生產(chǎn)生活、謀求共同發(fā)展、構(gòu)建社會主義新農(nóng)村的愿望更為迫切，并就如何建設(shè)新農(nóng)村達(dá)成了初步的共識。（三）存在問題那羅社區(qū)雖然具備一定的發(fā)展基礎(chǔ)，特別是近年來經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展較快，人民生活水平有了很大提高，但總體上與社會主義新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)仍有非常大的差距。一是農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平普遍不高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、顯現(xiàn)不出特色，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不高，距現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求有很大差距。二是耕地利用率不高，集體經(jīng)濟來源太少，無法為新農(nóng)村2、堅持政府主導(dǎo)，群眾參與。按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、群眾主體、共同參與”的思路，形成“縣級統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)靠鎮(zhèn)政府、組織在行政村、行動在自然村”的工作機制。在加強政府扶持、社會支持的同時，充分發(fā)揮部門聯(lián)動優(yōu)勢，規(guī)劃和建設(shè)過程中尊重民意、凝聚民心、激活民智、集中民力，引導(dǎo)和發(fā)揮群眾的主體作用，克服“等、靠、要”思想，樹立自力更生的自我發(fā)展觀念，形成黨委政府、村支兩委、村民有效互動的工作格局。3、堅持突出重點，全面發(fā)展。突出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這一核心，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，形成可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐體系。注重培植增長潛力大、增效時間長、增收范圍廣、帶動作用強的產(chǎn)業(yè)，形成獨具村域特色的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進農(nóng)民不斷增收。突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這一重點，加強公共設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)條件，加強村莊環(huán)境整治，改善村民生活環(huán)境。注重提高村民素質(zhì)，豐富村民的精神文化生活。統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)全面發(fā)展。4、堅持統(tǒng)籌安排，分層推進。以維護群眾利益為根本出發(fā)點，做到盡力而為又量力而行，分二個層面推進那羅社區(qū)新農(nóng)村建設(shè)。即按照宏觀上改善公共基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展公共事業(yè)；微觀上從群眾的生產(chǎn)生活細(xì)節(jié)抓起，從群眾最迫切的事情辦起，從群眾最有條件做的項目實施起。（二）發(fā)展目標(biāo)堅持以“產(chǎn)業(yè)富村、基礎(chǔ)固村、生態(tài)護村、科技興村、和諧建村、黨建領(lǐng)村”的發(fā)展思路，以“四村”建設(shè)（小康村、文明村、生態(tài)村、和諧村）為主要目標(biāo)，硬化率100%，農(nóng)戶安全飲用水達(dá)96%以上。農(nóng)村人口平均受教育年限達(dá)9年，農(nóng)民對管理民主滿意率達(dá)90%，村莊綠化、美化率達(dá)80%，把那羅社區(qū)建設(shè)成為生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟繁榮、環(huán)境整潔、設(shè)施完善、功能配套、管理民主的區(qū)內(nèi)典型示范村。四、整治規(guī)劃布局（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃按照“有利于生產(chǎn)、集約化發(fā)展、基地化建設(shè)”的原則，那羅社區(qū)的第一產(chǎn)業(yè)以糧食生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、中藥材、經(jīng)濟林木產(chǎn)業(yè)為主；第三產(chǎn)業(yè)以個體私營濟、勞務(wù)輸出和其它家庭副業(yè)為主。結(jié)合那羅社區(qū)當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，根據(jù)村莊布局和耕地分布情況，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，將產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃為糧食種植區(qū)、畜牧養(yǎng)殖區(qū)、中藥材種植區(qū)、經(jīng)濟林木種植區(qū)。各產(chǎn)業(yè)小區(qū)以自然村為單位進行局部規(guī)劃和安排，形成全村一盤棋但又相對獨立、局部交叉、立體分布的行政村整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。糧食種植以基本農(nóng)田為主；畜牧養(yǎng)殖區(qū)以家庭和村寨為單位進行養(yǎng)殖，主要建設(shè)配套的能繁母豬群和建設(shè)人工接精網(wǎng)點；經(jīng)濟林果、中藥材種植以山坡地為主，將山坡地梯次劃分成不同的產(chǎn)業(yè)帶；經(jīng)濟林木綠化帶以庭院、溝渠、村寨道路兩旁為主；（二）村莊布局規(guī)劃結(jié)合那羅社區(qū)各自然村基本農(nóng)田和民居相互交錯的地理狀況，立足于現(xiàn)有村莊布局基礎(chǔ)，著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展的需要，堅持“集約發(fā)展、功能配套、方便生活、宜于生產(chǎn)”的原則，將各自然村的村莊分別規(guī)劃為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、居民生活區(qū)、住宅規(guī)劃新區(qū)、生態(tài)綠化區(qū)和休閑活動場所。1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)根據(jù)現(xiàn)有農(nóng)田劃定，主要分糧田、經(jīng)濟林木綠化等幾個產(chǎn)業(yè)板塊；畜牧產(chǎn)業(yè)以人工接精網(wǎng)點為中心，輻射多個生豬養(yǎng)殖戶。2、居民生活區(qū)根據(jù)那羅社區(qū)現(xiàn)有居民住宅分布劃定。住宅新區(qū)的規(guī)劃在遵守國家土地政策的前提下，以各自然村為單位圈定，在規(guī)劃過程中要堅持保護耕地、不占用良田的原則。住宅新區(qū)主要滿足居住條件簡陋的少部分農(nóng)戶，不搞大拆大建。在民居改造過程中主要對部分居住條件簡陋農(nóng)戶的房屋進行改造加固或拆除重建，改造加固一律在原居住的房屋進行。拆除重建原則上在原居所建設(shè)。同時，為解決各居民生活區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生問題，對各自然村村寨內(nèi)的排水溝渠進行支砌，確保水流暢通。3、生態(tài)綠化區(qū)主要在庭院里、道路兩旁進行綠化美化。庭院綠化由各農(nóng)戶自行確定，道路兩旁規(guī)劃種植樹木，同時，對各自然村內(nèi)的現(xiàn)有古樹進行保護（支砌防護擋墻）。（三）社會事業(yè)規(guī)劃在實施社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)。社會事業(yè)區(qū)依托村支兩委，在村委會辦公室附近修建公共廁所、建設(shè)文化活動室和老年人活動中心等公用設(shè)施。積極探索建立農(nóng)村社會保障制度，完善農(nóng)村困難群體的救助制度，全面建立農(nóng)村居民最低生活保障制度、做到應(yīng)保盡保。引導(dǎo)村民參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，逐步形成農(nóng)民個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度。農(nóng)村五保戶供養(yǎng)比例達(dá)100%。（四）民主和諧建設(shè)規(guī)劃加強村“兩委”建設(shè)，構(gòu)筑引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘。一是建立“一制三化”的工作機制，即健全村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運行機制，使村“兩委”工作規(guī)范化、村民自治法制化、民主監(jiān)督程序化，加快民主管村進程；二是建設(shè)村黨支部活動陣地，在村委會內(nèi)新建黨員活動室使黨員活動有專門的場所；三是以建設(shè)“文明和諧村”為目標(biāo)，大力加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，廣泛開展文明戶和文明村創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)文明、健康、科學(xué)的生活方式，培育新型農(nóng)民，提高農(nóng)村文明程度，促進社會和諧發(fā)展。在民主和諧建設(shè)過程中突出學(xué)習(xí)致富、環(huán)境衛(wèi)生、綠化美化、遵紀(jì)守法、家庭和睦等內(nèi)容，深入開展群眾性移風(fēng)易俗活動，禁止迷信活動、聚眾賭博以及婚喪喜慶大操大辦，擴大法律知識普及面，增強農(nóng)民群眾和基層干部法律意識，提高農(nóng)民群眾運用法律解決矛盾、維護權(quán)益的能力，進一步加強農(nóng)村社會治安綜合治理，加強農(nóng)村信訪工作，完善矛盾糾紛排查調(diào)處機制，及時解決群眾反映的熱點難點問題，有效調(diào)解糾紛，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。引導(dǎo)村民崇尚科學(xué)、改變陋習(xí)，樹立文明意識、健康意識、衛(wèi)生意識、節(jié)儉意識和正確的榮辱觀，把社會主義榮辱觀融入全村社會生活的各個方面。深入開展生態(tài)文明村、民主和諧村的創(chuàng)建活動，破除不文明習(xí)俗，改變不衛(wèi)生習(xí)慣，轉(zhuǎn)變落后婚育觀念，取締不健康娛樂。提倡科學(xué)健康的生活方式，深入開展“十星級”文明戶、文明村、“創(chuàng)綠色家園，建富裕新村”等創(chuàng)建活動，通過5年左右的努力，把那羅社區(qū)建成區(qū)級以上文明村、平安村，促進精神文明建設(shè)新格局的形成。五、整治建設(shè)項目及投資（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展1、糧食生產(chǎn)：建設(shè)1500畝優(yōu)質(zhì)馬鈴薯、2000畝包谷示范樣板，靠良種良法帶動農(nóng)戶科學(xué)種地，提高單產(chǎn)和效益。計劃投資10.5萬元，申請上級補助10.5萬元，用于購買優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)馬鈴薯、包谷、蕓豆等種子。2、經(jīng)濟林果：在坡地上種植核桃1200畝，計劃投資6萬元。其中：申請上級補助6萬元，幫助解決種苗費用。（二）基礎(chǔ)設(shè)施道路建設(shè)：（1）二、三、四、六組公路硬化，需投入資金92萬元。（2）修建三、四、五、六組橋梁三座，需要投入資金34.4萬元。，長1300m，寬3m，需投入資金萬元（3）二、三、四組能組公路，需投入資金168.9萬元。（4）修建那羅社區(qū)五、六、七組及家貿(mào)市場公廁2個，需投入資金13.5萬元。六、實施步驟按照“一次規(guī)劃、量力而行、分步實施”的思路，力爭一年有成效、三年再提升、五年成典型、長遠(yuǎn)作打算，到2012年，完成規(guī)劃中的部分建設(shè)內(nèi)容，2015年實現(xiàn)那羅社區(qū)初步具備新農(nóng)村雛形，到2020年全村基本達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。（一）制定規(guī)劃，啟動實施階段（2011年1月-12月）通過全面深入的實地調(diào)研，廣泛征求那羅社區(qū)的群眾意愿，充分研究論證，制定總體規(guī)劃，完善實施方案，明確試點建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)重點，并以村容村貌整治為重點啟動試點建設(shè)。同時，由村組干部、村民代表為主體，以自然村寨為單位，分別組建“那羅社區(qū)自然村寨新農(nóng)村建設(shè)理事會”，修訂相關(guān)章程和管理制度，以此為平臺，發(fā)揮群眾在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用。（二）突破重點，強力推進階段（2011年1月-2015年12月）完成150畝優(yōu)質(zhì)馬鈴薯示范樣板、種植200畝核桃和200中藥材、培植500戶養(yǎng)殖大戶、建成人工接精網(wǎng)點5個，舉辦實用科技培訓(xùn)14次；爭取農(nóng)田水利設(shè)施和村寨道路立項和實施；完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，繼續(xù)實施農(nóng)村人口和計劃生育推進計劃和“少生快富”扶貧工程，繼續(xù)穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平，提高人口素質(zhì)；改善群眾的生產(chǎn)生活條件，加強民主管村建設(shè)，加快文化發(fā)展，提高農(nóng)民素質(zhì)，把各自然村基本建設(shè)成為和諧村莊。（三）鞏固完善、優(yōu)化提升階段（2016年1月-2020年12月）按照新農(nóng)村建設(shè)“5句話20字”目標(biāo)要求，對薄弱環(huán)節(jié)進行整改完善，加快發(fā)展，全面達(dá)標(biāo)；對優(yōu)勢環(huán)節(jié)進行提升，打造亮點，彰顯特色；對建設(shè)和管理制度進行補充完善，總結(jié)有益經(jīng)驗，形成長效機制，保證群眾長期受益，使項目建設(shè)成果永續(xù)利用。七、保障措施（一）營造氛圍，激活主體在那羅社區(qū)各村民小組內(nèi)廣泛開展新農(nóng)村建設(shè)的宣傳，真正讓新農(nóng)村建設(shè)這一“惠民工程”深入民心。通過對新農(nóng)村美好前景的憧憬，激發(fā)廣大群眾投身新農(nóng)村建設(shè)的熱情，充分調(diào)動廣大群眾建設(shè)新農(nóng)村的積極性、主動性和創(chuàng)造性，在新農(nóng)村建設(shè)過程中把全村群眾的發(fā)展追求轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。（二）部門聯(lián)運，加強領(lǐng)導(dǎo)把那羅社區(qū)新農(nóng)村建設(shè)作為區(qū)、鎮(zhèn)、村三級的“重點工程”，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)相關(guān)部門、鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的直接指導(dǎo)下，形成區(qū)級策劃定位、鎮(zhèn)級規(guī)劃實施、村級組織協(xié)調(diào)、群眾主體參與實施的工作格局，進一步統(tǒng)一思想，凝聚人心，明確職責(zé)，落實責(zé)任，強化督查，推動落實，充分發(fā)揮相關(guān)部門的職能作用，整合項目和資金，形成整體合力，抽調(diào)專職工作人員牽頭組織、到戶指導(dǎo)，干群配合、齊抓共管，統(tǒng)籌各方力量推進那羅社區(qū)新農(nóng)村建設(shè)。（三）規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)，因勢利導(dǎo)充分發(fā)揮