長江中游荊江河段航道整治二期工程環(huán)境影響報告書

長江中游荊江河段航道整治二期工程環(huán)境影響報告書

概述

一、建設(shè)項目特點

1、航道規(guī)劃階段

2014年9月國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》，

要求加快推進長江干線航道系統(tǒng)治理，打造暢通、高效、平安、綠色的黃金水道。長

江中游荊江河段由于自身復(fù)雜的自然特性加之三峽工程影響，河床演變劇烈，灘多水

淺，礙航情況頻發(fā)，歷來是長江航道瓶頸河段，制約著長江干線航道整體通過能力的

提高。本河段“十二五”規(guī)劃建設(shè)項目-長江中游荊江河段航道整治工程昌門溪至熊家

洲段工程（以下簡稱“荊江3.5米工程”）建設(shè)標準為3.5×150×1000m（水深×航寬

×彎曲半徑，下同；以下簡稱3.5m水深航道尺度），其長江上游三峽庫區(qū)涪陵至宜昌

航道、下游武漢以下河段航道最小維護水深分別達到4.5m、4.5m以上，凸現(xiàn)出了荊

江河段與上、下游航運銜接不暢。2015年1月交通運輸部辦公廳印發(fā)了2015-2017年

長江水運重點建設(shè)項目前期工作計劃，長江中游荊江河段航道整治二期工程（昌門溪

至城陵磯段）列為重點建設(shè)項目之一。

2015年11月，國家發(fā)展改革委基于長江干線宜昌至安慶段航道水深進一步提高

的可能性論證成果，上報了國務(wù)院提出：為了適應(yīng)長江干線航運發(fā)展需要，長江宜昌

至武漢段通航標準為4.5×200×1050m（本工程所在河段，以下簡稱4.5m水深航道尺

度）、武漢至安慶通航標準為6×200×1050m可以作為一個時期的航道規(guī)劃發(fā)展目標，

即“六四五工程”；2016年5月，交通運輸部印發(fā)了《水運“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（交

規(guī)劃發(fā)[2016]93號），將長江中游荊江河段昌門溪至城陵磯段列為重點建設(shè)河段；2016

年9月，國務(wù)院印發(fā)了《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，長江中游在開展模型試驗和綜

合論證的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進武漢至安慶段6m深、宜昌至武漢段4.5m深航道整治與疏浚

工程（本工程所在河段）。

據(jù)此，長江航道局委托長江航道規(guī)劃設(shè)計院開展《長江干線“十三五”航道治理

建設(shè)規(guī)劃》研究工作，其中長江中游荊江河段航道昌門溪至城陵磯段在“十二五”“荊

江3.5米工程”實施后，以荊州市城區(qū)江段玉和坪為界，上下游河段呈現(xiàn)不同的通航

條件：昌門溪至玉和坪段可通過維護實現(xiàn)3.5m通航水深，由現(xiàn)維護水深3.5m直接實

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現(xiàn)4.5m通航水深，存在著較大困難在技術(shù)上和防洪等外部要求下難以實現(xiàn)，無法“一

步到位”，宜分步實施；玉和坪至城陵磯段通航條件明顯改善，維護水深已達到3.8m，

通過本次“十三五”航道整治工程可實現(xiàn)4.5m通航水深。遵循河道演變和航道治理

規(guī)律，統(tǒng)籌規(guī)劃、遠近結(jié)合、鞏固完善、適當(dāng)提高、系統(tǒng)治理和分步實施等規(guī)劃整治

思路和原則，在“十三五”期間長江中游荊江河段昌門溪至城陵磯段將整段總體實現(xiàn)

4m水深航道尺度，其中昌門溪至玉和坪段實現(xiàn)4m水深航道尺度，玉和坪至城陵磯段

通過整疏結(jié)合初步實現(xiàn)4.5m水深作為規(guī)劃的目標，為穩(wěn)步推進昌門溪至城陵磯段整

段4.5m水深航道目標奠定基礎(chǔ)。

2017年2月原環(huán)境保護部以環(huán)審[2017]27號文批復(fù)了《長江干線“十三五”航道

治理建設(shè)規(guī)劃環(huán)境影響報告書》，2017年6月根據(jù)規(guī)劃環(huán)評文件及批復(fù)的調(diào)整意見，

長江航道局對以航道辦規(guī)基[2017]55號發(fā)布了《長江干線“十三五”航道治理建設(shè)規(guī)

劃》。

2、工程可行性階段

《長江干線“十三五”航道治理建設(shè)規(guī)劃》發(fā)布后，本項目可行性報告研究單位對

本工程方案建設(shè)范圍進行優(yōu)化調(diào)整：（1）鑒于太平口水道及以上河段通航問題因受荊

州市長江公路大橋限制，建設(shè)單位反復(fù)論證與溝通協(xié)調(diào)，最終與湖北省地方達成一致

意見-在荊州李埠長江大橋（目前剛開始施工）建成后，橋區(qū)河段礙航問題通過改建荊

州長江大橋予以解決。因此昌門溪至熊家洲段玉和坪以上河段即昌門溪至玉和坪河段

本期不實施整治工程，維持現(xiàn)狀3.5m航道尺度。（2）本期工程建設(shè)范圍為玉和坪以

下河段即玉和坪至城陵磯河段，通過整疏結(jié)合初步實現(xiàn)《長江干線“十三五”航道治理

建設(shè)規(guī)劃》規(guī)劃的4.5m水深航道尺度。2019年7月，交通運輸部印發(fā)了《交通運輸

部關(guān)于推進長江航運高質(zhì)量發(fā)展的意見》（交水發(fā)〔2019〕87號），以“共抓大保護、

不搞大開發(fā)”“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為根本遵循，提出“推進長江干線航道擴能提

升工程，實現(xiàn)長江干線3000噸級船舶直達宜賓、5000噸級船舶直達重慶（本工程所

在河段，即4.5m水深）、萬噸級船舶直達武漢、5萬噸級船舶直達南京”。

綜合考慮航道條件、外部條件、防洪、環(huán)評等各專題研究單位等初步預(yù)測結(jié)果等

基礎(chǔ)上，對本次整治工程布置河段玉和坪至城陵磯河段工程建設(shè)內(nèi)容進行優(yōu)化調(diào)整形

成本次環(huán)評方案，布置在5河段6個水道，2020年7月交通運輸部審查并通過了《長

江中游荊江河段航道整治二期工程可行性研究報告》。

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本次整治工程布置于玉和坪至城陵磯段，流經(jīng)江漢平原與洞庭湖平原之間，從上

游自下經(jīng)過行政區(qū)域為：湖北荊州市（荊州城區(qū)、江陵縣、公安縣、監(jiān)利縣）及湖南

岳陽市（華容縣及君山區(qū)）等地區(qū)。

航道等級為Ⅰ級航道，建設(shè)目標為穩(wěn)步推進水深4.5m航道尺度：充分考慮生態(tài)

環(huán)境制約因素影響，抓住三峽工程枯水補償效益有利時機，及時穩(wěn)定先期工程的效果，

分段、適時實施整治工程，通過整疏結(jié)合可維護在水深4.5m航道尺度，實現(xiàn)5000噸

級內(nèi)河貨船、350TEU集裝箱船可常年通航至荊州。

工程布置在5河段6個水道內(nèi)：瓦口子水道、周天河段（周公堤水道）、大馬洲

水道、鐵鋪水道及熊家洲至城陵磯河段（尺八口水道、觀音洲水道）。工程建設(shè)內(nèi)容

主要有：（1）整治工程建筑物：高灘守護工程3條6840m、護灘帶（護底）8條2903m、

潛丁壩3條1421m（其中新建1條342m改擴建潛丁壩2條1079m）、護岸加固7條

14043m；（2）疏浚工程：2處總計74.502萬m3；（3）亂石堆清除工程：1處0.576

萬m3；（4）生態(tài)工程：鋼絲石籠網(wǎng)18.2hm2、魚槽磚6478件、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)（周公堤

水道左側(cè)已建丁壩工程區(qū)）。

工程總投資19.3億元，其中環(huán)保投資10705.8萬元，占總投資5.55%?？偣て跒?/p>

42個月，其中施工期為30個月，試運營期為12個月。

3、項目特點

（1）相比規(guī)劃階段方案，本項目在建設(shè)范圍進行了優(yōu)化調(diào)整。

建設(shè)范圍由昌門溪至熊家洲河段（上起枝江水道，下至觀音洲水道共計30個水道，

長約313.5km）調(diào)整為玉和坪至城陵磯河段（上起瓦口子，下至觀音洲水道共計24個

水道，長約243km）。昌門溪至玉和坪（上起枝江水道，下至太平口共計6個水道）

本期不實施工程，仍維持現(xiàn)狀3.5m航道尺度。該段規(guī)劃環(huán)評批復(fù)方案中枝江、涴市

及太平口水道工程取消，這一變化是順應(yīng)自然演變規(guī)律，深入研究、統(tǒng)一考慮、綜合

治理，在解決荊州市長江工程大橋改建工程前暫不實施，可避免工程重復(fù)建設(shè)帶來的

不利環(huán)境影響。

玉和坪至城陵磯河段在“荊江3.5米工程”實施后，航道條件的改善，現(xiàn)通航維

護尺度為3.8m水深，及時抓住流量補償?shù)挠欣麜r機，充分利用本河段作為近壩河段，

受三峽清水下泄影響相比中下游其它河段更為明顯的情況，及時守護未守護關(guān)鍵灘地

和部位、遏制不利發(fā)展趨勢，避免后續(xù)工程規(guī)模和難度的增大，可達到事半功倍的效

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果。在規(guī)劃方案基礎(chǔ)上，通過優(yōu)化調(diào)整，大量降低工程量、避免和減緩工程施工帶來

的不利環(huán)境影響的同時，整疏結(jié)合實現(xiàn)4.5m航道尺度工程整治目標。

（2）本次實施工程河段建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模進行了優(yōu)化調(diào)整，工程量大幅降低。

玉和坪至城陵磯河段熊家洲以上河段，先期已實施一系列整治工程，整治工程效

果明顯，灘槽和邊界條件基本穩(wěn)定，本次整治工程是對先期工程未及時守護關(guān)鍵灘地

和部位進行查缺補漏，進一步穩(wěn)定先期工程效果，充分利用枯水期三峽流量補償效益，

避免未守護關(guān)鍵灘地和部位受清水下泄造成的不利影響。因此該段各單段水道工程量

較小，相比規(guī)劃環(huán)評批復(fù)方案降低較大。熊家洲至城陵磯河段未實施先期工程，主要

受中水歷時增長、來沙大量減少的持續(xù)影響，4個彎道段出現(xiàn)不同程度的凸沖凹淤變

化，出現(xiàn)的原凹岸槽航道水深不足、航槽位置不穩(wěn)定、彎曲半徑不足以及水流流態(tài)較

差。因此，熊家洲至城陵磯河段是本期整治工程實施重點區(qū)域，各單段水道工程量較

大，考慮到生態(tài)敏感區(qū)避讓、已實施和規(guī)劃實施的水利工程，該段在工程可研階段進

行了優(yōu)化調(diào)整，相比規(guī)劃環(huán)評批復(fù)方案工程量也減少。

玉和坪至城陵磯河段涉及5段6個水道，均為規(guī)劃環(huán)評批復(fù)方案中規(guī)劃整治河段。

建設(shè)內(nèi)容中，僅1處疏浚工程（周公堤水道，該河段取消對水流調(diào)整的3條潛丁壩，

增加對淺區(qū)疏浚達到通航尺度）、5條護岸加固（周天、大馬洲、熊家洲彎道、七弓

嶺彎道及八姓洲，作為防洪補償工程加強防洪岸線的穩(wěn)定性）、1條高灘守護（七洲

彎道，消除通航安全隱患）及1處亂石堆清除（熊家洲彎道，消除通航安全隱患）非

規(guī)劃的建設(shè)內(nèi)容，以上非規(guī)劃的建設(shè)內(nèi)容均非改變河勢和水文情勢工程內(nèi)容；其余均

屬于規(guī)劃環(huán)評批復(fù)方案建設(shè)工程內(nèi)容。

相比規(guī)劃環(huán)評批復(fù)方案中玉和坪至城陵磯河段工程，減少1段4個水道：高灘守

護、護灘帶（護底）及潛丁壩整治建筑物分別減少7條16242米、18條5679米和18

條7475.5米；疏浚工程量僅為規(guī)劃環(huán)評批復(fù)方案77.6%；增加工程為防洪補償工程護

岸加固工程增加4處9968米及亂石堆清除工程1處0.576萬m3。

（3）優(yōu)化調(diào)整后，相比規(guī)劃環(huán)評批復(fù)方案環(huán)境保護目標內(nèi)工程量降低，有效避免

和減緩了工程實施帶來的環(huán)境不利影響。

1）工程位于特殊、重要生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)有：湖南省湖南東洞庭湖國家級自然保護區(qū)

實驗區(qū)、長江監(jiān)利段四大家魚國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)。本次評價范圍臨近工程的

特殊、重要生態(tài)敏感區(qū)有：湖北長江天鵝洲白鱀豚國家級自然保護區(qū)、湖南岳陽集成

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麋鹿及生物多樣性濕地自然保護區(qū)、何王廟長江江豚省級自然保護區(qū)、華容集成長江

故道江豚省級自然保護區(qū)、岳陽市東洞庭湖江豚自然保護區(qū)及洞庭湖口銅魚短頜鱭國

家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)。

相比規(guī)劃環(huán)評批復(fù)方案，取消了位于長江天鵝洲白鱀豚國家級自然保護區(qū)實驗區(qū)

藕池口水道工程、取消了位于洞庭湖口銅魚短頜鱭國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)內(nèi)下泥

灘邊灘守護工程和沙咀高灘守護工程（且同時位于岳陽市東洞庭湖江豚自然保護區(qū)邊

界）。以上特殊、重要生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)無工程，有效避免了工程實施帶來的不利環(huán)境影

響。

相比規(guī)劃環(huán)評批復(fù)方案，取消了監(jiān)利“四大家魚”國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)核心

區(qū)反咀和監(jiān)利水道工程、減少了湖南東洞庭湖國家級自然保護區(qū)實驗區(qū)內(nèi)工程。工程

量的減少有利于減緩施工帶來對特殊、重要生態(tài)敏感區(qū)的不利環(huán)境影響。

2）本次評價范圍內(nèi)沿線生活取水口共計9處，其中8處已完成飲用水源保護區(qū)規(guī)

劃工作。其中本次工程涉及水源地保護區(qū)共計4個：周公堤水道江陵縣普濟中心水廠

（已建6#潛丁壩加高和延長工程，二級保護區(qū)），大馬洲水道華容縣自來水公司（丙

寅洲護底工程、二級保護區(qū)），鐵鋪水道三洲鎮(zhèn)自來水廠（楊林港護岸加固、一級和

二級保護區(qū)）、熊家洲至城陵磯河段三洲中州水廠（熊家洲凹岸護岸加固工程、一級

和二級保護區(qū)）。

相比規(guī)劃環(huán)評批復(fù)方案：本次環(huán)評將大馬洲水道華容縣自來水公司水源地保護區(qū)

及上游工程進行了優(yōu)化，由規(guī)劃環(huán)評批復(fù)方案5條潛丁壩、3條護底帶及1條高灘守

護工程優(yōu)化為2條護底帶。有效避開了該水源地一級保護區(qū)，避免了工程實施對取水

躉船淤積的不利影響。增加了三洲中州水廠水源地內(nèi)護岸加固工程，一是保護岸線，

避免了三峽清水下泄帶來對防洪堤岸的影響，二是客觀上保護了取水設(shè)施安全。

江陵縣普濟中心水廠水源地受上游已建潛丁壩群影響，取水口及水源地保護區(qū)區(qū)

域受淤積影響。本次實施的6#潛丁壩加高和延長工程將更加惡化取水水深。2022年底

前普濟鎮(zhèn)將由江陵縣二水廠（10wt/d，現(xiàn)利用率不到40%）供水，普濟中心水廠將作

為加壓站，水源地作為普集鎮(zhèn)備用水源地。因此，工程運行后不會對普濟鎮(zhèn)正常供水

造成影響。本次工程擬采取環(huán)保疏浚對保證枯水期取水水深條件，避免影響其水源地

供水功能。

3）優(yōu)化調(diào)整后，相比規(guī)劃環(huán)評批復(fù)方案生態(tài)保護紅線內(nèi)工程有所減少

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湖南省生態(tài)保護紅線為湖南東洞庭湖國家級自然保護區(qū)實驗區(qū)；湖北省生態(tài)保護

紅線具有潛在重要生態(tài)價值的區(qū)域。

相比規(guī)劃環(huán)評批復(fù)方案，湖北省生態(tài)保護紅線窯監(jiān)大河段（監(jiān)利和大馬洲水道）

工程進行了優(yōu)化調(diào)整，由5條潛丁壩、3條護底帶及1條高灘守護工程優(yōu)化為2條護

底帶和1條護岸加固工程。優(yōu)化后不涉及特殊、重要的生態(tài)敏感區(qū)，工程量大幅度降

低，避免了華容縣自來水公司的不利影響，減緩了對長江監(jiān)利段四大家魚國家級水產(chǎn)

種質(zhì)資源保護區(qū)不利影響。

湖南省生態(tài)保護紅線內(nèi)為湖南東洞庭湖國家級自然保護區(qū)實驗區(qū)內(nèi)工程，相比規(guī)

劃環(huán)評批復(fù)方案：潛丁壩減少了1條，長度減少327m；護灘帶（護底）減少6條，

長度減少3494m；高灘守護減少1條，長度減少3232m；護岸加固增加1處1160m。

二、環(huán)境影響評價工作過程

2015年9月中南安全環(huán)境技術(shù)研究院股份有限公司（單位變更情況見附件1）承

擔(dān)該工程的環(huán)境影響評價工作后，我公司組織項目團隊，多次赴現(xiàn)場進行勘查，調(diào)查

工程區(qū)域自然環(huán)境概況、環(huán)境功能區(qū)劃、環(huán)境保護目標及區(qū)域存在實際環(huán)境問題，并

收集與工程相關(guān)的規(guī)劃、可行性研究報告及相關(guān)專項研究、環(huán)境狀況等資料。并委托

第三方檢測單位進行了水、大氣、噪聲及航道底泥等監(jiān)測工作。

建設(shè)單位委托華中師范大學(xué)編制《長江中游荊江河段航道整治二期工程(昌門溪至

城陵磯)對湖南東洞庭湖國家級自然保護區(qū)生物多樣性影響評價報告》（湘林護函

[2016]11號）和《長江中游荊江河段航道整治二期工程（昌門溪至城陵磯段工程）對

湖南東洞庭湖國家級自然保護區(qū)生態(tài)影響專題報告》，水利部中國科學(xué)院水工程生態(tài)

研究所編制《長江中游荊江河段航道整治二期工程對長江監(jiān)利段四大家魚國家級水產(chǎn)

種質(zhì)資源保護區(qū)影響專題論證報告》（長漁函字[2019]237號）、《長江中游荊江河段

航道整治二期工程對岳陽市東洞庭湖江豚自然保護區(qū)影響評價專題報告》（岳政函

[2018]76號）、《長江中游荊江河段航道整治二期工程對洞庭湖口銅魚短頜鱭國家級

水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)影響專題論證報告》（農(nóng)長（資環(huán)）便[2018]10號）及《長江中

游荊江河段航道整治二期工程（昌門溪至城陵磯段工程）水生生態(tài)專題報告》。

建設(shè)單位在委托環(huán)評工作后依法在湖北、湖南兩地進行了首次環(huán)境影響評價信息

和征求意見稿公示，采取的主要方式有網(wǎng)絡(luò)公示、報紙公示、張貼公示及走訪調(diào)研等，

并形成《長江中游荊江河段航道整治二期工程（昌門溪至城陵磯段）環(huán)境影響評價公

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眾參與說明》。同時工程征求了湖南、湖北生態(tài)環(huán)境行政主管部門關(guān)于水源地保護區(qū)

的意見。在廣泛聽取環(huán)境影響評價范圍內(nèi)的公民、法人和其他組織的意見基礎(chǔ)上，建

設(shè)單位進行了《長江中游荊江河段航道整治二期工程環(huán)境影響報告書》（全本公示稿）

及《長江中游荊江河段航道整治二期工程環(huán)境影響評價公眾參與說明》網(wǎng)絡(luò)公示。

根據(jù)可研單位、環(huán)評單位及各項專題單位初步預(yù)測基礎(chǔ)上，針對出現(xiàn)的環(huán)境問題，

建設(shè)單位對本工程建設(shè)方案進行了優(yōu)化調(diào)整，最終形成本次評價的最終方案。根據(jù)優(yōu)

化調(diào)整后的最終方案，環(huán)評單位中南安全環(huán)境技術(shù)研究院股份有限公司于2022年3

月編制完成《長江中游荊江河段航道整治二期工程環(huán)境影響報告書》（注：工程曾用

名：長江中游荊江河段航道整治工程昌門溪至城陵磯段工程（4.0米）和長江中游荊江

河段航道整治二期工程（昌門溪至城陵磯段），本報告中兩名為同一項目）。

三、分析判定相關(guān)情況

本項目屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（2019年本）第一類鼓勵類中二十五“水

運”的“2、沿海深水航道和內(nèi)河高等級航道及通航建筑物建設(shè)”，本項目的建設(shè)符

合國家的產(chǎn)業(yè)政策。

本項目符合《水運“十三五”發(fā)展規(guī)劃》、《長江經(jīng)濟帶發(fā)展綱要》、《交通運

輸部關(guān)于推進長江航運高質(zhì)量發(fā)展的意見》及湖北湖南地方航運規(guī)劃中本河段4.5m

水深航道尺度。屬于《長江干線“十三五”航道治理建設(shè)規(guī)劃》“十三五”重點建設(shè)

項目之一。

航道建設(shè)工程，屬于重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，不屬于長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單、湖北、

湖南省負面清單實施細則及《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導(dǎo)

意見》中的負面清單項目。符合湖北省和湖南省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控相關(guān)

要求，工程實施不會對生態(tài)紅線面積、功能及性質(zhì)造成影響，不會對長江岸線保護和

開發(fā)利用造成不利影響，不會對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量造成大的影響。

本工程在環(huán)評階段貫徹落實“共抓大保護、不搞大開發(fā)”原則，嚴守生態(tài)保護紅線，

嚴控航道開發(fā)規(guī)模，將生態(tài)工程作為本項目首要地位，積極開展了生境修復(fù)、生態(tài)涵

養(yǎng)等生態(tài)工程；優(yōu)化調(diào)整了工程建設(shè)規(guī)模和強度，工程量相比規(guī)劃環(huán)評批復(fù)方案大幅

度降低，有效減緩了工程實施對區(qū)域水環(huán)境及生態(tài)環(huán)境帶來的不利于影響。開展了生

態(tài)專題論證，提出了預(yù)防、減緩、恢復(fù)和補償措施，與《長江干線“十三五”航道治

理建設(shè)規(guī)劃環(huán)境影響報告書》及批復(fù)中相關(guān)的環(huán)保要求相一致。

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長江中游荊江河段航道整治二期工程環(huán)境影響報告書

四、關(guān)注的主要環(huán)境問題及環(huán)境影響

內(nèi)河航道整治工程本身并不排放污染物，屬于非污染生態(tài)影響項目，工程建設(shè)對

環(huán)境的影響主要是水環(huán)境及水生生態(tài)環(huán)境。主要關(guān)注的環(huán)境問題主要有：工程實施引

起的水環(huán)境污染，特別是對沿線取水口和水源地保護區(qū)取水水質(zhì)、取水設(shè)施安全的影

響和保護措施；工程實施引起“三場一通道”等水生生境及特殊、重要生態(tài)敏感區(qū)的

影響，并重點關(guān)注工程施工對重點保護野生動物如江豚的意外傷害等影響及相關(guān)的避

讓、減緩、補償和恢復(fù)等生態(tài)保護措施；工程施工環(huán)境風(fēng)險事故，對環(huán)境保護目標的

影響，采取的風(fēng)險防范、事故應(yīng)急預(yù)案及設(shè)備等措施。

（1）水環(huán)境影響及保護措施

工程建筑物并不排放污染物，為水文要素影響型。工程施工期主要施工擾動懸浮

物濃度增大帶來水環(huán)境及水源地保護區(qū)水質(zhì)影響。

疏浚及亂石堆清除施工導(dǎo)致SS濃度增高的范圍和程度較大；鋪排、拋石、干灘

拋投等工程影響范圍和程度小。根據(jù)工程布置與周邊取水口和飲用水源地保護區(qū)的位

置關(guān)系預(yù)測，工程施工不會影響水廠取水水質(zhì)和后續(xù)處理設(shè)備正常運營。加強三洲中

州水廠取水口護岸加固施工管理，控制施工范圍，可避免破壞取水設(shè)施和造成停水影

響的情況發(fā)生。

高灘守護工程對維持工程布置區(qū)域取水口現(xiàn)有取水條件和保護供水設(shè)施有著積極

的作用，客觀上起到了保護供水設(shè)施和保護水源的作用。周公堤水道已建6#潛丁壩加

高和延長工程及該區(qū)域已建潛丁壩群促進周邊泥沙淤積，惡化江陵縣普濟中心水廠取

水口取水水深條件，在該水源地整合取消前，采取環(huán)保疏浚維護其取水水深。

（2）水生生態(tài)環(huán)境及保護措施

本次工程穩(wěn)定了河勢及現(xiàn)有的灘槽格局，穩(wěn)定了現(xiàn)有分汊型、彎道性及江心洲天

然河道的平面布局，對維護現(xiàn)有河道生境和生物多樣性客觀上起到了積極作用。工程

實施后不會改變各河段水深區(qū)結(jié)構(gòu)、面積和異化度等水下地形地貌，因此本次工程不

會對江段魚類分布、密度等造成影響。

工程施工避開了四大家魚產(chǎn)卵主要產(chǎn)卵期-每年的5～7月份；工程實施后護灘帶、

潛丁壩等工程附近局部流場變得更為復(fù)雜多變，當(dāng)在長江發(fā)生洪水時將造成或大或小

的“泡漩水”，從而在一定程度上有利于卵的受精和正常孵化，相比工程前工程，適

宜四大家魚產(chǎn)卵的流速0.7~1.2m/s流場區(qū)域面積略有增大，但影響的范圍和程度有限，

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長江中游荊江河段航道整治二期工程環(huán)境影響報告書

總體來講對四大家魚產(chǎn)卵繁殖生態(tài)水動力學(xué)條件影響小。

本次工程僅尺八口水道熊家洲彎道凸岸護底（及高灘守護）工程施工區(qū)位于集中

分布區(qū)域，瓦口子水道金城洲涉及1處小型的產(chǎn)卵場，工程實施會在一定時期內(nèi)破壞

產(chǎn)卵場產(chǎn)卵條件，對產(chǎn)沉性卵魚類繁殖造成損失，但隨著工程運行沖於后泥沙在工程

建筑物附近淤積，生境得到一定恢復(fù)。熊家洲至城陵磯河段熊家洲彎道凸岸護底（及

高灘守護）工程是產(chǎn)粘草性卵魚類如鯉鯽的產(chǎn)卵場集中分布區(qū)域，七弓嶺彎頂凸岸高

灘守護工程為粘草性魚類小型產(chǎn)卵場，工程本工程護岸采用鋼絲石籠網(wǎng)生態(tài)護坡形式，

隨著工程運行后覆土綠化，灘地植被的恢復(fù)。同時工程有效遏制河段內(nèi)洲灘、邊灘繼

續(xù)遭受三峽水庫清水下泄沖刷而延續(xù)萎縮的趨勢，有利于維護洲灘、邊灘現(xiàn)有格局，

對維持產(chǎn)沉、粘性卵魚類產(chǎn)卵場存在積極意義。

工程施工影響的索餌（育幼）場為熊家洲至城陵磯河段為魚類小型的索餌場，施

工活動將魚類驅(qū)離至河段其余類似區(qū)域索餌。工程運行后，工程建筑物特別是在潛丁

壩區(qū)域形成的緩流區(qū)將給魚類索餌行為提供有利條件。

高灘守護、護灘帶（護底帶）及加固工程主要在淺水區(qū)，疏浚工程在水流流速較

大的較深水域，因此對潛伏在河道深水緩流區(qū)魚類越冬干擾較小。

工程僅1條潛丁壩構(gòu)筑物壩體高程為設(shè)計水位，雖不阻斷洄游通道，但會壓縮枯

水期魚類遷移或洄游的通道，本次工程將在以上潛丁壩工程結(jié)構(gòu)中將開展透水壩實例

應(yīng)用，減緩對魚類洄游通道不利影響。

本次環(huán)評階段針對規(guī)劃批復(fù)方案的工程布局和整治內(nèi)容進行了優(yōu)化調(diào)整，工程整

治范圍及工程量減少降低了施工對江豚意外傷害的風(fēng)險：將2017年長江江豚生態(tài)科學(xué)

考察干流江豚分布位點馬家嘴、藕池口、監(jiān)利、反咀水道及沙咀彎道工程取消，采取

了工程避讓。工程布置河段對建設(shè)內(nèi)容進行了優(yōu)化調(diào)整，降低了工程施工對江豚意外

傷害幾率：根據(jù)2017年長江江豚科學(xué)考察結(jié)果和本工程布置情況，本工程荊江河段長

江干流熊家洲至城陵磯河段施工區(qū)域江豚出現(xiàn)可能性較大，為施工重點監(jiān)控區(qū)域；

周天河段、大馬洲水道及鐵鋪水道臨近水域為本次科學(xué)考察江豚分布位點，因此存在

江豚活動的可能性，為施工中等監(jiān)控區(qū)域；瓦口子水道為非江豚的活動區(qū)域，為施

工一般監(jiān)控區(qū)域。針對相對不同河段，提出了建設(shè)單位、施工單位、環(huán)境監(jiān)理單位

與所在區(qū)域水產(chǎn)（漁政）和各保護區(qū)管理部門聯(lián)合監(jiān)管、監(jiān)控、指導(dǎo)、驅(qū)趕、救護、

匯報等環(huán)境管理制度，配備相應(yīng)的監(jiān)控船只和設(shè)備、驅(qū)趕設(shè)備、救護器具和設(shè)置庇護

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長江中游荊江河段航道整治二期工程環(huán)境影響報告書

所等相應(yīng)的環(huán)保設(shè)施，以避免和減緩工程對施工河段出現(xiàn)的江豚帶來的意外傷害。

本次工程主要生態(tài)環(huán)保措施有加強施工環(huán)境管理和漁政監(jiān)管，采取避讓措施，禁

止在12月上、中旬進行疏浚施工；推廣和應(yīng)用生態(tài)友好型透水壩和仿生護灘帶，

采用植生型鋼絲網(wǎng)石籠生態(tài)護坡結(jié)構(gòu)并綠化恢復(fù)，實施生態(tài)固灘技術(shù)實施生態(tài)造灘工

程、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的建設(shè)工程；增補魚槽磚，開展增殖放流、水生生態(tài)監(jiān)測等工作。

劃定生態(tài)空間，長江老河故道和黑瓦屋故道為異地重建保護地點，1個非通航河

道劃定為禁航區(qū)。

（3）環(huán)境風(fēng)險防范和應(yīng)急措施

工程環(huán)境風(fēng)險主要為施工船舶施工過程中引起的船舶碰撞、擱淺中的發(fā)生溢油，

風(fēng)險類型主要為物料泄漏及引發(fā)次生災(zāi)害，其中疏浚區(qū)域位于主航道內(nèi)，為風(fēng)險事故

最易發(fā)生區(qū)域。一旦發(fā)生溢油事故將對長江水環(huán)境、水生生態(tài)環(huán)境和水生生物造成污

染和損失。

本河段所在轄區(qū)海事局加強對本江段航道及通航船舶的管制，預(yù)防船舶交通事故

的發(fā)生；施工單位應(yīng)加強施工組織與施工管理，施工活動應(yīng)取得海事部門的監(jiān)管和管

理；于取水口附近水域施工時，進場前應(yīng)先取得、保持與水廠和保護區(qū)聯(lián)系，一旦發(fā)

生事故應(yīng)首先及時通知水廠和各保護區(qū)，并同時向水務(wù)部門、保護區(qū)管理部門及環(huán)保

部門報告。荊江河段沿線各海事部門、航務(wù)部門及地區(qū)政府編制了相應(yīng)的水上事故應(yīng)

急預(yù)案。工程河段長江水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)有荊州、岳陽基地2個；枝江和

監(jiān)利救助站2個；沿江港口和碼頭有較為豐富的危防應(yīng)急設(shè)備社會資源。工程在依托

交通及地方政府相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，利用海事、港口部門及社會資源應(yīng)急設(shè)施的同時，“報

告書”提出施工期間于工程各河段工作船須配備圍油欄（共計1700m）、收油機（10m3/h、

4套）、吸油氈（共計0.8t）及防護設(shè)備，一旦發(fā)生溢油事故，應(yīng)立即通知相關(guān)水廠

及有關(guān)部門，并啟動事故應(yīng)急預(yù)案，對船舶事故溢油進行吸附攔截。

五、主要結(jié)論

工程的實施具有廣泛的經(jīng)濟效益和社會效益。工程實施后，工程所在江段通航條

件將得到較大程度的改善，航行安全將顯著提高，對促進區(qū)域水運事業(yè)的發(fā)展、區(qū)域

國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)和保障作用具有現(xiàn)實而深遠的意義。

工程施工期對環(huán)境有短暫的污染影響，但采取適當(dāng)?shù)拇胧?，加強管理，是可以?/p>

免或減緩的，施工期的環(huán)境影響是暫時的，隨著施工的結(jié)束，污染也隨之消失。

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長江中游荊江河段航道整治二期工程環(huán)境影響報告書

公眾參與調(diào)查表明，航道沿線政府機構(gòu)、企事業(yè)單位等對本項目提出了有益的建

議，對于相關(guān)環(huán)保問題進行了采納。

項目建設(shè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和《水運“十三五”發(fā)展規(guī)劃》、《長江經(jīng)濟帶發(fā)展

綱要》、《交通運輸部關(guān)于推進長江航運高質(zhì)量發(fā)展的意見》、《湖北省內(nèi)河航道規(guī)

劃（2017-2030年）》及《湖南省內(nèi)河水運發(fā)展規(guī)劃》（2011-2030年）》，屬于《長

江干線“十三五”航道治理建設(shè)規(guī)劃》規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容，落實了《長江干線“十三五”航道

治理建設(shè)規(guī)劃環(huán)境影響報告書》及批復(fù)的有關(guān)要求。工程實施不會造成水文情勢重大

變化，生態(tài)影響有限，通過合理的生態(tài)恢復(fù)、補償措施減緩對生態(tài)環(huán)境影響，可使工

程對環(huán)境的不利影響可以得到有效控制和緩解，并能夠做到污染物達標排放。因此，

從環(huán)境保護角度分析，在嚴格落實報告書提出的各項環(huán)保措施和要求后，項目的建設(shè)

是可行的。

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長江中游荊江河段航道整治二期工程環(huán)境影響報告書

1總論

1.1項目背景

長江素有“黃金水道”的美譽，為溝通我國東部沿海和西南腹地的運輸大動脈，

對于順利實施西部開發(fā)、中部崛起、東部率先發(fā)展三大戰(zhàn)略和推動整個長江流域協(xié)調(diào)

發(fā)展、提高長江開放型經(jīng)濟水平具有十分重要的戰(zhàn)略意義，黨和政府歷來十分關(guān)心和

重視。2011年1月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2011〕

2號），加快建設(shè)長江等內(nèi)河國家高等級航道，已上升為國家戰(zhàn)略。2013年，習(xí)近平

總書記、李克強總理分別在長江調(diào)研考察中，就發(fā)揮長江航運作用，打造全流域黃金

水道，加快沿江經(jīng)濟發(fā)展做出了重要指示。2014年9月國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于依托黃金

水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》，要求加快推進長江干線航道系統(tǒng)治理，打造

暢通、高效、平安、綠色的黃金水道。

長江中游荊江河段上起枝城，下迄洞庭湖出口處的城陵磯，全長約347.2km，以

藕池口為界分上、下荊江?！笆濉币?guī)劃項目“荊江3.5米工程”實施后，將荊江

河段航道最小維護水深提高至3.5~3.8m，荊江河段航道尺度已達到3.5m×150m×1000m

設(shè)計標準。但隨著長江干線航道建設(shè)的不斷推進以及三峽庫區(qū)的形成，長江上、下游

航道條件大大改善，目前長江上游三峽庫區(qū)涪陵至宜昌航道最小維護水深已達到

4.5m、下游武漢以下河段航道最小維護水深達到4.5m以上，凸現(xiàn)出了荊江河段與上、

下游航運銜接不暢。

2013年至2015年，國家發(fā)展改革委組織相關(guān)部、委和地方政府完成了長江干線

宜昌至安慶段航道水深進一步提高的可能性論證工作，并將研究成果上報了國務(wù)院，

提出：為了適應(yīng)長江干線航運發(fā)展需要，長江宜昌至武漢段通航標準為

4.5m×200m×1050m、武漢至安慶通航標準為6m×200m×1050m可以作為一個時期的航

道規(guī)劃發(fā)展目標。

2016年5月，交通運輸部印發(fā)了《水運“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（交規(guī)劃發(fā)[2016]93

號），并提出繼續(xù)加快推進長江干線航道系統(tǒng)治理，全面緩解通航瓶頸，進一步提升

宜昌至武漢段、武漢至安慶段航道尺度和技術(shù)標準，重點建設(shè)中游宜昌至昌門溪二期、

昌門溪至城陵磯、武漢至安慶段6米水深航道、蘄春水道、新洲至九江二期等航道整

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長江中游荊江河段航道整治二期工程環(huán)境影響報告書

治工程。2016年9月，國務(wù)院印發(fā)了《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出長江中游在

開展模型試驗和綜合論證的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進武漢至安慶6米水深、宜昌至城陵磯4.5

米水深航道整治與疏浚工程，并提出建設(shè)昌門溪至城陵磯段航道。

根據(jù)《長江干線“十三五”航道治理建設(shè)規(guī)劃》，規(guī)劃將長江中游荊江河段航道

整治二期工程作為重點建設(shè)項目之一，2017年2月原環(huán)境保護部以環(huán)審[2017]27號文

對該規(guī)劃進行了批復(fù)。2019年7月，交通運輸部印發(fā)了《交通運輸部關(guān)于推進長江航

運高質(zhì)量發(fā)展的意見》（交水發(fā)〔2019〕87號），以“共抓大保護、不搞大開發(fā)”“生

態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為根本遵循，提出“推進長江干線航道擴能提升工程，實現(xiàn)長江干

線3000噸級船舶直達宜賓、5000噸級船舶直達重慶（4.5米水深）、萬噸級船舶直達

武漢、5萬噸級船舶直達南京”。

為落實長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略、助推交通強國建設(shè)，在已建工程的基礎(chǔ)上，進一步

整治荊江河段，穩(wěn)步推薦5000噸級船舶直達重慶，實現(xiàn)4.5m水深通達宜昌的總體目

標，因此本次工程作為該總體目標必要階段是必要且迫切的。

1.2項目建設(shè)的必要性

一、建設(shè)本工程是貫徹新常態(tài)下五大發(fā)展理念、構(gòu)建綜合立體交通走廊，落實長江

經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，響應(yīng)“一帶一路”倡議，助推交通強國建設(shè)的迫切需要。

2014年9月國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》，

要求加快推進長江干線航道系統(tǒng)治理，打造暢通、高效、平安、綠色的黃金水道。2015

年11月26日，國務(wù)院副總理張高麗主持召開了推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展工作會議，要求堅

持把長江黃金水道建設(shè)作為首要任務(wù)。2016年1月4日至6日，習(xí)近平總書記赴重慶調(diào)

研，指出黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，是

針對我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、世界經(jīng)濟復(fù)蘇低迷開出的藥方，新的發(fā)展理念就是指揮

棒，要堅決貫徹；在其主持召開的推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上，強調(diào)推動長江經(jīng)濟帶

發(fā)展必須從中華民族長遠利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，使綠水青山產(chǎn)生巨大

生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益。

在新常態(tài)背景下，國家優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局，在繼續(xù)實施中部崛起等區(qū)域發(fā)展總

體戰(zhàn)略的同時，重點實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略，同步推

進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。長江經(jīng)濟帶、“一帶一路”等區(qū)域發(fā)展新

戰(zhàn)略的實施，促使我國經(jīng)濟格局由東向西梯度轉(zhuǎn)移進程加快，凸顯了長江中游地區(qū)在區(qū)

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長江中游荊江河段航道整治二期工程環(huán)境影響報告書

域發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位，提升了長江中游地區(qū)承東啟西的區(qū)位功能以及經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)

業(yè)布局的潛力。

本工程實施后，將極大釋放長江中游航運潛力，有利于打造沿江綜合運輸大通道，

依托長江黃金水道，沿江綜合交通運輸體系將得到進一步完善。屆時，長江黃金水道將

與沿江鐵路、沿江公路一起，構(gòu)成以長江干流為主軸的我國東西向綜合運輸大通道；與

京廣、京九等南北向鐵路、公路以及航空，共同連接成水、陸、空立體化綜合運輸體系。

同時，以長江沿江港口為樞紐，水路、鐵路、公路、管道配套服務(wù)的綜合運輸功能將極

大提升，海鐵聯(lián)運、鐵水聯(lián)運、江海轉(zhuǎn)運等多種聯(lián)運方式將得到更大發(fā)展。從而推動長

江經(jīng)濟帶綜合交通運輸體系建設(shè)更上一層樓，加快交通強國建設(shè)。

二、建設(shè)本工程是保護長江中游航道資源，充分發(fā)揮三峽工程綜合效益，加快補齊

長江中游航運短板的迫切需要。

航道既是戰(zhàn)略資源，又需要水量支持，是不可再生資源。長江中游荊江河段航道約

占整個長江干線航道的八分之一，連接長江流域上、中、下游的唯一水運通道。由于自

身復(fù)雜的自然特性，荊江河段的河床演變劇烈，洲灘變遷頻繁，淺灘最為密集，航槽極

不穩(wěn)定，礙航情況頻發(fā)，是長江干線航道維護最為困難的河段，素來就制約著長江航道

的整體通過能力，是長江航道“卡脖子”航段。為緩解荊江河段航道維護的不利形勢，長

江航道局分階段實施了一系列重點淺水道控導(dǎo)工程以及昌門溪-熊家洲段長河段整治工

程，加上三峽工程枯水期流量補償影響，荊江河段最小航道水深由2009年以前的2.9

米逐步提高至3.5米~3.8米。但隨著長江干線航道條件的不斷改善，目前上游三峽庫區(qū)

涪陵以下航深已達到4.5米、下游武漢以下航深達到4.5米以上，更加凸現(xiàn)了荊江河段

所在的長江中游與上、下游航運銜接不暢。

而且，隨著三峽工程蓄水?dāng)r沙引起的河床沖刷的持續(xù)，枯水期同流量下水位也隨之

下降，從而削弱了三峽工程的枯水補償效應(yīng)，直接影響枯水期航道水深條件。例如，一

方面，近壩的沙卵石河段的水位控制作用減弱，不利于宜昌水位的維持，而且，水位下

降過程中床硬難沖的局部卵石淺灘出現(xiàn)水淺、坡陡流急；另一方面，沙質(zhì)河段的洲灘、

岸線沖刷致使一些水道河道展寬、航槽淤淺或發(fā)生擺動，航道條件發(fā)生不利變化或有不

利變化趨勢。雖然近些年實施的航道整治工程，增強了河道邊界的穩(wěn)定性，趨利避害的

應(yīng)對了三峽工程的影響，但由于三峽工程“清水下泄”影響的復(fù)雜性，部分河段已建工程

控制力度仍顯不足，灘槽格局仍呈現(xiàn)不利狀態(tài)或部分未守護區(qū)域灘體沖刷及岸線崩退依

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長江中游荊江河段航道整治二期工程環(huán)境影響報告書

然存在，灘槽格局的控制仍有待完善。另外，部分未實施工程的彎道段總體呈“凸沖凹

淤”變化，致使彎曲半徑減小、航行條件變差，同時對航槽的穩(wěn)定性以及水深條件也有

不利影響。

因此，建設(shè)本工程將有限的航道資源保護好、利用好是十分必要的，可充分發(fā)揮三

峽工程綜合效益，加快補齊長江中游航運短板。

三、建設(shè)本工程是適應(yīng)沿江腹地經(jīng)濟快速增長、船舶大型化發(fā)展的需要。

荊江河段腹地湖北、湖南、重慶、四川等省市經(jīng)濟快速增長，水運量發(fā)展迅速。2017

年，湖北省、湖南省、重慶市、四川省分別完成生產(chǎn)總值36523.0億元、34590.6億元、

19500.3億元、36980.2億元，與2000年比，年遞增率分別為13.45%、14.07%、15.08%、

14.10%（按可比價格計算）。結(jié)合湖北、湖南、重慶、四川等省市“十三五”規(guī)劃，預(yù)計

未來，本項目直接腹地經(jīng)濟發(fā)展仍將保持快速增長態(tài)勢，其GDP增長率將保持9%以上。

在沿江腹地經(jīng)濟快速增長的帶動下，長江航運正日益顯現(xiàn)出其強大的生命力和活力，已

形成一批大中小港口相結(jié)合，以主要港口為骨干、地區(qū)性重要港口為輔、其他港口互為

補充、分層次的港口布局，形成了以石化、煤炭、礦石、集裝箱和通用件雜貨等大宗貨

物運輸為主體的運輸系統(tǒng)格局。長江干線年貨物通過量自2005年躍居世界內(nèi)河第一以

來，至2017年已實現(xiàn)“十三連冠”，2017年長江干線水運貨物通過量達25億噸，同比增

長8.2%以上。其中，本河段連接的主要港口重慶港、宜昌港、荊州港2017年吞吐量分

別為19722.3萬噸、6389.8萬噸、1903.1萬噸，較2007年年均增長率分別為31.08%、

9.67%、8.01%。預(yù)測2022年宜昌至城陵磯航段運輸密度為22311萬噸，與2017年相比，

年均遞增6.65%；預(yù)測2025年宜昌至城陵磯航段運輸密度為26129萬噸，與2022年相

比，年均遞增4.79%；預(yù)測2030年宜昌至城陵磯航段運輸密度為30913萬噸，與2025

年相比，年均遞增3.42%。

受長江流域經(jīng)濟發(fā)展、西部大開發(fā)等因素影響，長江船舶處于大型化發(fā)展趨勢。本

河段現(xiàn)有船舶類型及噸位分布特征可以參考三峽船閘過閘船舶類型及噸位情況。目前三

峽船閘過閘船舶主要以5000噸級以上為主，占41.32%，其中3000-5000噸級占26.15%。

從變化趨勢上來看，3000噸以下級船舶艘數(shù)呈現(xiàn)出明顯下降趨勢，4000噸級以上船舶

艘數(shù)呈現(xiàn)上升趨勢，而5000噸以上船舶艘數(shù)增長尤為明顯，從2008年的1.26%上升到

2017年的41.32%，增加近33倍。長江荊江河段運輸組織方式以機動單船運輸為主。對

于機動船噸位結(jié)構(gòu)，預(yù)計未來將主要以4800噸-6000噸級左右為主。對集裝箱運輸來說，

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長江中游荊江河段航道整治二期工程環(huán)境影響報告書

未來的主要船型將進一步大型化，預(yù)計未來300-490箱位的集裝箱船占主導(dǎo)，以360TEU

為最優(yōu)；對?；穪碚f，隨著我國石油和化工產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展和石化產(chǎn)業(yè)鏈的不斷延伸，

?；愤\輸船舶也將進一步大型化，長江干線危化品運輸船舶噸位將從現(xiàn)有1500-2500

噸級為主，逐步變?yōu)?500-3500噸級為主，同時集裝箱化運輸是危化品運輸方式的發(fā)展

方向。

可見，建設(shè)本工程是暢通長江黃金水道的關(guān)鍵工程，可大力提升長江航運整體通過

能力，加快開發(fā)長江水運潛力，以適應(yīng)沿江腹地經(jīng)濟快速增長、船舶大型化發(fā)展的需要。

四、建設(shè)本工程是充分發(fā)揮水運的比較優(yōu)勢、降低綜合物流成本，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)

性改革的重要舉措；也是節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的有效途徑。

長江水運具有運能大、物流成本低、能耗低等優(yōu)勢，但在綜合運輸體系中，水運的

比較優(yōu)勢未能得到充分發(fā)揮，多式聯(lián)運發(fā)展滯后，引導(dǎo)大宗貨物從陸路更多的向水運轉(zhuǎn)

移的競爭力不夠，水運分擔(dān)率不高，導(dǎo)致各種運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效益未能得到

充分體現(xiàn)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近年來沿江七省二市內(nèi)河船舶完成的貨物周轉(zhuǎn)量在綜合運輸

體系中所占比重有所下降，貨運量、貨物周轉(zhuǎn)量從2005年的24.3%和67.8%調(diào)整為

52.54%和36.15%。當(dāng)前及今后一段時間，長江沿江地區(qū)社會經(jīng)濟仍將保持快速發(fā)展，

對交通運輸?shù)男枨笕员容^強勁。

在能源消耗方面，鐵路、公路、水運、航空及管道5種主要運輸方式中水路運輸最

低。未來交通運輸占國家能源消耗的比重不斷提高，水運解決長江沿江地區(qū)的運輸問題

可以緩解能耗壓力，而且隨著未來船舶大型化、航運運營組織水平的提高，以及船舶節(jié)

能技術(shù)的不斷應(yīng)用，內(nèi)河水運具有巨大的節(jié)能潛力。在環(huán)境污染方面，內(nèi)河船舶主要以

燃油為動力，雖有一定的污染物排放，但就其承擔(dān)的單位運輸量排放水平而言遠遠少于

公路運輸，且沒有道路機動車所造成的噪聲污染和高事故率。內(nèi)河航道的渠化整治與維

護可保護和優(yōu)化人居環(huán)境，實現(xiàn)航運與人居環(huán)境和諧發(fā)展。在公路、鐵路等交通項目等

受到越來越嚴格的環(huán)境評價約束條件下，內(nèi)河水運是鼓勵發(fā)展的環(huán)境友好型交通方式。

本工程建設(shè)堅持生態(tài)優(yōu)先，推進綠色發(fā)展。一方面，工程降低能耗、減少污染物排

放的效益顯著。經(jīng)測算，2021年節(jié)約能源4.4萬噸，2040年節(jié)約能源7.7萬噸，運營期

共節(jié)約能源124.8萬噸，相應(yīng)共計減少二氧化碳（CO2）減排量為412.0萬噸，氧化亞氮

（N2O）減排量為8738.8噸，甲烷（CH4）減排量為356543.0噸，氫氟碳化物（HFCs）

減排量為18351.0噸。另一方面，工程積極探索航道建設(shè)與生態(tài)保護的融合，大量采用

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長江中游荊江河段航道整治二期工程環(huán)境影響報告書

生態(tài)環(huán)保結(jié)構(gòu)，探索建設(shè)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，采取增殖放流等修復(fù)性措施，有效保護生態(tài)環(huán)境。

可見，荊江河段的航道整治符合建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的總體要求，

對于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式具有重要現(xiàn)實意義。

1.3評價目的

《長江中游荊江河段航道整治二期工程環(huán)境影響報告書》的編制目的為：

（1）在實地踏勘、環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測與調(diào)查、污染源調(diào)查與評價、公眾意見調(diào)查、有

關(guān)資料收集以及環(huán)境影響預(yù)測與分析的基礎(chǔ)上，全面分析該項目在施工期、運行期的

環(huán)境影響特點、范圍、程度等，客觀評價該項目的建設(shè)和運行對周圍環(huán)境可能造成的

有利和不利影響。

（2）根據(jù)環(huán)境負面影響的識別和評估，對項目的環(huán)境保護措施提出要求和建議，

以避免、補償、緩解和最大限度降低負面影響到可接收的水平。

（3）提出項目的環(huán)境管理和環(huán)境監(jiān)測計劃，以及環(huán)境監(jiān)理的建議。

（4）通過環(huán)境影響評價，形成在環(huán)境管理上具有約束力的文件-《長江中游荊江

河段航道整治二期工程環(huán)境影響報告書》，為工程決策和加強環(huán)境管理提供科學(xué)依據(jù)，

同時促使建設(shè)項目的業(yè)主明確和履行自己的環(huán)境責(zé)任，以便在該工程的施工期和運行

期做好生態(tài)防護、補償、恢復(fù)工作。

1.4評價依據(jù)

1.4.1國家有關(guān)環(huán)境保護法律、法規(guī)及政策

（1）《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2014年4月修訂）；

（2）《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（2018年12月修訂）；

（3）《中華人民共和國水法》（2016年7月修訂）；

（4）《中華人民共和國大氣污染防治法》（2018年10月修正）；

（5）《中華人民共和國水污染防治法》（2017年6月修正）；

（6）《中華人民共和國噪聲污染防治法》（2018年12月修正）；

（7）《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2020年4月修訂）；

（8）《中華人民共和國長江保護法》（2021年3月）；

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長江中游荊江河段航道整治二期工程環(huán)境影響報告書

（9）《中華人民共和國漁業(yè)法》（2013年12月修正）；

（10）《中華人民共和國水土保持法》（2011年3月）；

（11）《中華人民共和國防洪法》（2016年7月修訂）；

（12）《中華人民共和國港口法》（2017年11月修正）；

（13）《中華人民共和國野生動物保護法》（2016年7月修訂）；

（14）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（2007年8月30日）；

（15）《中華人民共和國土地管理法》（2019年8月修訂）；

（16）《中華人民共和國航道法》（2015年3月）；

（17）《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》（2017年10月修訂）；

（18）《中華人民共和國野生植物保護條例》（2017年10月修正）；

（19）《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》（2016年2月修正）；

（20）《中華人民共和國水生野生動物保護實施條例》（2013年12月修正）；

（21）《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》（2017年10月修訂）；

（22）《中華人民共和國河道管理條例》（2017年10月修正）；

（23）《危險化學(xué)品安全管理條例》（2002年3月）；

（24）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強濕地保護管理的通知》（2004年6月）；

（25）《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國生態(tài)環(huán)境保護綱要的通知》（環(huán)發(fā)〔2008〕92號，

2008年9月）；

（26）環(huán)境保護部環(huán)發(fā)[2012]98號《關(guān)于切實加強風(fēng)險防范嚴格環(huán)境影響評價管

理的通知》(2012年8月)；

（27）交通部2015年第25號令《中華人民共和國防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管

理規(guī)定》(2016年5月)；

（28）環(huán)境保護部環(huán)發(fā)[2013]86號《關(guān)于進一步加強水生生物資源保護嚴格環(huán)境

影響評價管理的通知》(2013年8月)；

（29）《水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)管理暫行辦法》（中華人民共和國農(nóng)業(yè)部令[2011]

第1號，2011年3月）；

（30）《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導(dǎo)意見》（中共中

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央辦公廳、國務(wù)院辦公廳）；

（31）國發(fā)〔2015〕17號《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》(2015

年4月)；

（32）《關(guān)于進一步加強涉及自然保護區(qū)開發(fā)建設(shè)活動監(jiān)督管理的通知》（環(huán)發(fā)

[2015]57號）；

（33）《水生生物增殖放流管理規(guī)定》（2009年3月）；

（34）農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進一步加強長江江豚保護管理工作的通知》（2014年9月）；

（35）《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進一步加強水生生物經(jīng)濟物種增殖放流苗種管理的通

知》（2014年10月）；

（35）《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《長江江豚拯救行動計劃(2016-2025)》的通知》（2016

年12月）；

（36）《飲用水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》（2010年12月修正）；

（37）《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》（國家環(huán)境保護總局，2000年12月）；

（38）《交通建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法》（交通部2003年第5號令）；

（39）環(huán)境保護部令第35號《環(huán)境保護公眾參與辦法》（2015.7.13）；

（40）《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》（部令4號）2018.4；

（41）環(huán)境保護部辦公廳環(huán)辦[2013]103號關(guān)于印發(fā)《建設(shè)項目環(huán)境影響評價政府

信息公開指南（試行）》的通知（2013年11月）；

（42）《關(guān)于開展生態(tài)補償試點工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)發(fā)〔2007〕130號）；

（43）發(fā)改環(huán)資[2016]370號《關(guān)于加強長江黃金水道環(huán)境污染防控治理的指導(dǎo)意

見》；

（44）《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》(2021年1月)；

（45）《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2019年本)》（2020年1月）；

（46）《關(guān)于加強規(guī)劃環(huán)境影響評價與建設(shè)項目環(huán)境影響評價聯(lián)動工作的意見》

（環(huán)發(fā)[2015]178號）；

（47）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強長江水生生物保護工作的意見》（國辦發(fā)[2018]95

號）；

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長江中游荊江河段航道整治二期工程環(huán)境影響報告書

（48）《關(guān)于以改善環(huán)境質(zhì)量為核心加強環(huán)境影響評價管理的通知》（環(huán)環(huán)評

[2016]150號）；

（49）《長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單指南》（長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，試

行2022版）；

（50）《關(guān)于實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導(dǎo)意見(試行)》（環(huán)環(huán)

評[2021]108號）。

1.4.2地方有關(guān)環(huán)境保護政策與法規(guī)

一、湖北省

（1）《湖北省環(huán)境保護條例》（1997年12月，修正）；

（2）《湖北省森林和野生動物類型自然保護區(qū)管理辦法》（省政府令第249號，

2003年6月）；

（3）《湖北省環(huán)境保護計劃管理辦法（省政府令第215號）》（2001年6月）；

（4）《湖北省實施<中華人民共和國野生動物保護法>辦法》（1994年10月）；

（5）《湖北省植物保護條例》（2009年8月）；

（6）《湖北省實施<中華人民共和國水法>辦法》（2006年10月）；

（7）《湖北省實施<中華人民共和國水污染防治法>辦法》（2000年12月）；

（8）《湖北省大氣污染防治條例》（1997年12月）；

（9）《關(guān)于貫徹“交通建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法”和在實施過程中有關(guān)問題意

見的通知》（湖北省交通廳，鄂交科教[2004]26號）；

（10）《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)境保護局關(guān)于湖北省地表水功能類別的通知》

（鄂政辦發(fā)[2000]10號文）；

（11）《關(guān)于調(diào)整荊州市松滋段、監(jiān)利段水環(huán)境功能區(qū)類別有關(guān)意見的函》（鄂

環(huán)函[2012]572號）、《關(guān)于調(diào)整荊州市石首段水環(huán)境功能區(qū)類別有關(guān)意見的函》（鄂

環(huán)函[2012]635號）及《關(guān)于調(diào)整長江荊州市公安段水環(huán)境功能區(qū)類別有關(guān)意見的報告》

（鄂環(huán)保文[2012]49號）；

（12）《關(guān)于加強涉及自然保護區(qū)的開發(fā)建設(shè)活動環(huán)境管理有關(guān)事項的通知》（鄂

環(huán)辦[2010]186號）；

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長江中游荊江河段航道整治二期工程環(huán)境影響報告書

（13）《湖北省漁業(yè)管理實施辦法》（1990年10月）；

（14）《湖北省水產(chǎn)苗種管理辦法》（2008年6月）；

（15）《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省縣級以上集中式飲用水源保護區(qū)劃分

方案的通知（湖北省人民政府辦公廳，鄂政辦發(fā)[2011]130號）；

（16）湖北省人民政府辦公廳鄂政辦發(fā)[2016]72號《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

湖北省生態(tài)保護紅線管理辦法（試行）的通知》（2016年9月）；

（17）《省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省生態(tài)保護紅線的通知》（鄂政發(fā)[2018]30號，

2018年7月）；

（18）《省人民政府關(guān)于印發(fā)沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)等湖北長江大保護十大標志

性戰(zhàn)役相關(guān)工作方案的通知》（鄂政發(fā)[2018]24號）；

（19）省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)《湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護區(qū)劃分方案》

的通知（鄂環(huán)發(fā)〔2019〕1號）；

（20）《湖北省生態(tài)保護紅線劃定方案》（鄂政發(fā)[2018]30號）；

（21）《省人民政府關(guān)于加快實施“三線一單“生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》（鄂

政發(fā)(2020]21號）；

（22）《荊州市人民政府關(guān)于印發(fā)荊州市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施方

案的通知》（荊政發(fā)〔2021〕9號）。

二、湖南省

（1）《湖南省大氣污染防治條例》（2017年6月）；

（2）《湖南省環(huán)境保護條例（修正）》（2013年5月）；

（3）《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)<湖南省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃>的通知》（湘政發(fā)

〔1999〕9號）；

（4）《湖南省植物保護條例》（2006年12月）；

（5）《湖南省漁業(yè)條例》（2004年7月）；

（6）《湖南省水功能區(qū)劃》（湘政函[2005]5號，2005年1月）；

（7）《湖南省主要水系地表水環(huán)境功能區(qū)劃》（2005年7月）；

（8）《湖南省野生動植物資源保護條例》（1997年8月）；

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（9）《湖南省生態(tài)文明體制改革實施方案(2014-2020年)》(湘辦發(fā)[2015]15號)；

（10）《湖南省實施《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》》辦法（2018

年1月）；

（11）《湖南省飲用水水源保護條例》（2017年12月）；

（12）《湖南省人民政府關(guān)于公布湖南省縣級以上地表水集中式飲用水水源地保

護區(qū)劃定方案的通知》（湘政函[2017]176號）；

（13）《岳陽市重要飲用水水源地名錄》（岳政辦函[2015]21號）；

（14）《湖南省濕地保護條例》（2005年10月）；

（15）《關(guān)于印發(fā)<岳陽市水環(huán)境功能區(qū)管理規(guī)定>、<岳陽市水環(huán)境功能區(qū)劃分>、

<岳陽市環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃分>、<岳陽市城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準適用區(qū)域劃分規(guī)

定>的通知》（岳政發(fā)[2002]18號）；

（16）《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)《湖南省生態(tài)保護紅線》的通知》（湘政發(fā)[2018]20

號）；

（17）《湖南省人民政府關(guān)于實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》（湘政

發(fā)〔2020〕12號）；

（18）《岳陽市人民政府關(guān)于實施岳陽市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》

（岳政發(fā)〔2021〕2號）。

1.4.3評價導(dǎo)則及相關(guān)技術(shù)規(guī)范

（1）《建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則總綱》(HJ2.1-2016)；

（2）《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則生態(tài)影響》(HJ19-2011)；

（3）《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則