關(guān)于民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作開展情況的調(diào)研報告

關(guān)于民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作開展情況的調(diào)研報告民族團結(jié)進步創(chuàng)建是一項涉及各族群眾的系統(tǒng)性工程，2019年中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于全面深入持久開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作鑄牢中華民族共同體意識的意見》，指出“以鑄牢中華民族共同體意識為根本方向，以加強各民族交往交流交融為根本途徑，全面深入持久開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作，是推進民族團結(jié)進步事業(yè)發(fā)展的必然要求，也是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的必然要求?！薄痢潦凶鳛槎嗝褡迳㈦s聚居地，全市共有20萬少數(shù)民族人口，44個少數(shù)民族，1個民族區(qū)、9個民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)、88個少數(shù)民族村，民族成分復雜，因此如何做好民族工作，促進地區(qū)各族群眾團結(jié)和睦，生活水平不斷提高，全面推進民族團結(jié)進步創(chuàng)建事業(yè)具有十分重要的意義和作用。一、××地區(qū)民族團結(jié)進步創(chuàng)建開展的重要意義（一）有利于鑄牢地區(qū)各族群眾中華民族共同體意識。民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作是鑄牢中華民族共同體意識的重要途徑。首先民族團結(jié)進步宣傳教育采取多種方式形式，使各族群眾牢固樹立“三個離不開”思想，不斷增強“五個認同”，促進各民族交往交流交融，通過宣傳教育提高各族群眾對中華民族共同體意識的了解，使各族群眾認識到“共同團結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”是全國各族人民的共同的主題。其次民族團結(jié)進步創(chuàng)建與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作緊密連接。通過創(chuàng)建工作能夠有力帶動貧困地區(qū)、民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，改善基礎設施建設，推進產(chǎn)業(yè)項目建設，提升公共服務水平，使各族群眾的幸福感、獲得感、安全感不斷攀升，以生活環(huán)境、經(jīng)濟狀況上的實際改變，鑄牢各族人民中華民族共同體意識。（二）有利于促進少數(shù)民族流動人口交往交流交融。民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作的開展對于各族人民相互交往交流交融具有極大的推動作用，在各級各類以民族團結(jié)為主題的宣傳教育活動、文藝匯演和體育活動中不斷促進各族人民相互學習、相互吸引、相互認識，在潛移默化中增進共同性，學會尊重和包容差異性。隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，××市少數(shù)民族流動人口逐漸增加，市域內(nèi)民族成分更加復雜，各民族散雜居情況更加普遍；流入人口在為地區(qū)帶來發(fā)展活力，注入新鮮血液的同時，也為城市民族工作帶來新的挑戰(zhàn)，因此需要通過民族創(chuàng)建工作將民族團結(jié)一家親的理念傳導到各族人民心中，使各族群眾相互包容理解，打造互嵌式社區(qū)，構(gòu)筑共有精神家園。民族團結(jié)進步工作深入開展，對于做好少數(shù)民族流動人口服務和管理工作，維護地區(qū)民族領域和諧穩(wěn)定具有重要意義。（三）有利于豐富地區(qū)民族工作的內(nèi)涵。民族團結(jié)進步創(chuàng)建是民族工作整體布局中的重要組成部分，創(chuàng)建工作涉及政治、經(jīng)濟、文化等多個方面，具體而言又與鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展文旅發(fā)展、公共服務等多項工作緊密相連；創(chuàng)建工作開展的過程，也正是民族工作進行實踐積累、分析問題、解決問題的過程，隨著創(chuàng)建工作開展更加全面深入，地方黨委政府、各相關(guān)行業(yè)部門對于民族工作的理論政策認識水平、整體謀劃部署能力、處理突發(fā)事件能力都會逐漸提升，而且在十分具有代表性的多民族聚居地××開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作的實踐經(jīng)驗，也可以為其他地市帶來借鑒啟示意義。二、工作現(xiàn)狀××市近年來貫徹落實習近平總書記關(guān)于民族工作的重要論述，堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線扎實開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作，將民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作作為一項重大事業(yè)發(fā)展。（一）民族團結(jié)進步創(chuàng)建開展主要做法1.高位謀劃推動創(chuàng)建事業(yè)。近年來，××市成立了市委民族宗教工作領導小組，通過議事協(xié)調(diào)機構(gòu)加強各縣（市）區(qū)、各相關(guān)部門配合溝通，推進形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局，為創(chuàng)建工作高質(zhì)量發(fā)展提供了制度保障；出臺《民族團結(jié)進步發(fā)展規(guī)劃》等針對發(fā)展實際的指導性文件，有力支撐了地區(qū)創(chuàng)建工作更好開展。2.推動民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。采取在發(fā)展中創(chuàng)建，以創(chuàng)建促發(fā)展的工作路線，積極爭取少數(shù)民族發(fā)展任務資金，支持民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)建設，促進少數(shù)民族村寨文旅產(chǎn)業(yè)融合，帶動民族地區(qū)群眾上崗就業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)拉動發(fā)展，為民族團結(jié)進步創(chuàng)建事業(yè)激發(fā)活力，強化經(jīng)濟基礎。3.創(chuàng)建工作常態(tài)化開展。推進民族團結(jié)進步創(chuàng)建“七進＋”活動，將鑄牢中華民族共同體意識培育融入各重點領域，在把握好重要時間節(jié)點的同時，注重日常創(chuàng)建活動的開展。將創(chuàng)建活動納入黨委政府目標管理績效考核和各部門領導班子考核的重要內(nèi)容，提高全市對創(chuàng)建工作的重視程度。4.營造良好宣傳氛圍。通過多種渠道載體開展民族團結(jié)進步宣傳教育，借助民族節(jié)慶、文藝演出、民族團結(jié)進步宣傳月等活動，有形有感有效講述民族團結(jié)進步故事，使“三個離不開”深入人心。（二）民族團結(jié)進步創(chuàng)建開展主要成效1.成功選樹一批民族團結(jié)進步示范典型。近年來××市打造了梅里斯街道勝利社區(qū)、富?？h勵志民族中學等4個全國民族團結(jié)進步示范單位，20余個省級民族團結(jié)進步示范單位，梅里斯達斡爾族區(qū)成為全國民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動示范區(qū)，被國務院授予“全國民族團結(jié)進步模范集體”稱號，通過典型的示范引領作用，對全市民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動的開展起到了良好的推動和促進作用。2.有效促進了民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。將提升各族人民生活水平作為創(chuàng)建工作的重要原則，2019年至今××市爭取少數(shù)民族發(fā)展任務資金4億余元用于少數(shù)民族脫貧攻堅、人口較少民族發(fā)展和少數(shù)民族特色村寨建設，民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成效，全市25個省級建檔立卡貧困民族村已脫貧摘帽；4個少數(shù)民族村被評為國家級少數(shù)民族特色村寨，10余個民族村被評為省級少數(shù)民族特色村寨。3.民族文化資源助力創(chuàng)建工作提質(zhì)增效?！痢潦薪ㄔO的達斡爾族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)體驗館、鄂溫克族民族傳習所、柯爾克孜族歷史博物館等在傳承少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的同時，成為重要的民族團結(jié)進步宣傳教育基地；在達斡爾族的庫木勒節(jié)、鄂溫克族的瑟賓節(jié)、朝鮮族的民俗節(jié)等重大民族節(jié)日期間，吸引各族群眾共同參與，促進了各民族交往交流交融，增進了各族群眾互相了解認識；各地區(qū)具有歷史積淀的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目，克東滿繡、梅里斯達繡、××民族剪紙已成為具有一定規(guī)模的民族特色產(chǎn)業(yè)，以特色文化遺產(chǎn)為載體，在文旅融合中發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟，以民族文化為創(chuàng)建工作貢獻重要力量。（三）××地區(qū)民族團結(jié)進步創(chuàng)建開展所遇問題1.經(jīng)濟社會發(fā)展速度較慢，創(chuàng)建開展基礎不牢靠?！痢恋貐^(qū)作為東北老工業(yè)基地，還在不斷進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟社會發(fā)展速度較比達地區(qū)還存在一定差距，這為民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作開展帶來了困難。首先，近年來民族地區(qū)在各類資金投入和政策支持下取得了重大發(fā)展，但目前經(jīng)濟基礎仍然薄弱，產(chǎn)業(yè)項目帶動就業(yè)和人均收入成效還不夠。其次，城鄉(xiāng)間、各民族村寨間經(jīng)濟發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民的人均收入存在一定差距，各民族村寨也因地理位置、資源稟賦、發(fā)展規(guī)劃等原因存在差距。正因為民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作是切合實際、關(guān)乎民生的工作，以上兩點情況會在現(xiàn)實工作中影響創(chuàng)建工作開展。同時相較經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，××地區(qū)整體經(jīng)濟發(fā)展水平較慢也為民族團結(jié)進步創(chuàng)建帶來挑戰(zhàn)，全市域全覆蓋創(chuàng)建確需大量資金投入來保證。2.宣傳深度廣度有待擴展，形式載體創(chuàng)新緩慢。首先，民族團結(jié)進步宣傳教育開展是以全民為對象的系統(tǒng)性工作，不應僅在特定時間節(jié)點進行宣教，也不應局限于重點領域、重點行業(yè)和重點場所。目前××市民族團結(jié)進步宣傳教育活動在機關(guān)、學校、民族鄉(xiāng)村等重點領域地域開展頻次較高，每年9月民族團結(jié)進步宣傳月也取得成效，但是覆蓋面還不夠廣，例如許多非民族村、非民族學校開展民族團結(jié)進步宣傳教育活動相對較少，教育開展的深度相對不足；部分單位將民族團結(jié)進步宣傳教育當作單一任務完成，沒有將其融入日常工作，納入日常學習。其次，××地區(qū)開展民族團結(jié)進步宣傳教育載體手段較為傳統(tǒng)，例如在機關(guān)中采取集中學習研討和知識問答，在學校中采用校本課程及主題班會，在全社會通過發(fā)放宣傳單、設置標語橫幅等，這些方式會取得一定的宣傳教育實效，但缺少趣味性和可讀性，對受眾人群的吸引程度不夠，不能達到寓教于樂的學習效果。而且傳統(tǒng)的知識傳播方式速度較慢、范圍較小，民族團結(jié)進步知識宣傳也容易出現(xiàn)傳播局限的問題。3.民族特色品牌不響亮，文化保護利用亟待加強。目前××市達斡爾族、蒙古族、柯爾克孜族等特色民族文化與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合度不高，宣傳面較小，文旅產(chǎn)業(yè)項目仍以十分傳統(tǒng)的方式運行，民族符號沒有整合形成特色名片，打造成為全國知名品牌。同時××市對于少數(shù)民族語言、民俗文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的深度挖掘和系統(tǒng)保護有待加強，部分地區(qū)存在重開發(fā)、輕保護的現(xiàn)象，將關(guān)注度放在文化資源帶來的經(jīng)濟效益上，流于表面地開發(fā)使用民族文化結(jié)果適得其反，不僅沒有為文化保護傳承做出更大貢獻，還因為對民族文化認識不夠，影響文化資源散發(fā)真正的魅力，導致經(jīng)濟效益產(chǎn)出一般。4.創(chuàng)建隊伍整體建設不足，理論政策水平仍需提高。首先××市作為多民族散雜居地區(qū)，同民族自治地方相比存在差距，民族工作干部配備相對不足，專業(yè)負責民族團結(jié)進步創(chuàng)建的工作人員少，民族工作相較其他類工作政策性強，更需要通過實際開展工作積累經(jīng)驗，因此新考入的工作人員、其他部門借調(diào)人員無法在短時間掌握工作難點不利于開展創(chuàng)建工作。其次，創(chuàng)建工作開展不僅僅依靠民族工作部門和民族工作干部，作為一項以全民為對象的整體工作更需要社會參與，“民族團結(jié)進步創(chuàng)建只有為人民群眾認可，并積極參與其中，成為其主體才能實現(xiàn)其價值。”尤其是在各村鎮(zhèn)開展創(chuàng)建工作更需要思想認識、文化水平較高的青年人才積極參與，但目前各村鎮(zhèn)人口年齡普遍偏大，村內(nèi)多為中老年，青壯年外流多，缺少創(chuàng)建和鄉(xiāng)村振興帶頭人，這兩種情況對創(chuàng)建工作開展產(chǎn)生制約。三、對策建議（一）不斷加強組織領導，完善創(chuàng)建工作體制機制。習近平總書記指出“堅持加強黨對民族工作的領導，不斷健全推動民族團結(jié)進步事業(yè)發(fā)展的體制機制。”應著力構(gòu)建民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作大框架，抓好頂層設計，加強組織領導，細化工作分工。一是推動民族宗教工作領導小組更好地發(fā)揮作用。利用好民族工作議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，系統(tǒng)打造全市民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作計劃，構(gòu)建整體工作格局，以全市角度完善建立機制，加強各縣（市）區(qū)、各相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、配合溝通，既明確分工又緊密聯(lián)系，確保各單位相輔相成、相互促進，為民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作開展形成合力。二是注重基層工作部門和社會參與。在市級層面上進行部署，縣級做好貫徹落實的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村屯社區(qū)也是至關(guān)重要的一部分，任何政策、規(guī)劃的實施都需要自上而下、一以貫之，基層工作如何開展直接關(guān)乎創(chuàng)建得到何種成效，要不斷加強對基層創(chuàng)建工作的領導，及時聽取工作情況，適時調(diào)整工作角度，不斷提高基層工作人員對民族工作、創(chuàng)建工作的認識。同時各級黨政機關(guān)開展創(chuàng)建工作還需要社會大眾共同參與，最終形成黨委統(tǒng)一領導、民族工作部門牽頭、各相關(guān)部門配合、社會大眾參與的良好創(chuàng)建格局，既要將民族團結(jié)進步活動開展的有形有趣，也要各族群眾積極參與活動，促成“四個人人”的良好創(chuàng)建局面。三是做好民族工作干部培養(yǎng)。加強民族工作干部配備，強化各級民族工作力量，對新任職工作人員重點開展理論和業(yè)務培訓，同時督促全體干部經(jīng)常更新知識儲備，促進隊伍整體工作水平不斷提升，更好更專業(yè)地開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作。（二）利用好民族文化和特色產(chǎn)業(yè)，不斷增進經(jīng)濟發(fā)展。習近平總書記指出“堅持加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展，不斷滿足各族群眾對美好生活的向往”是民族工作開展積累的寶貴經(jīng)驗，不斷加強民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，既可以為民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作打牢堅實的物質(zhì)基礎，也是創(chuàng)建工作開展的重要任務，××市應利用好自身資源特色加快發(fā)展。一是推動地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。優(yōu)化傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為起點，大力支持民族鄉(xiāng)村發(fā)展藥材果蔬種植和農(nóng)業(yè)展覽觀光產(chǎn)業(yè)，圍繞新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，運用好寒地黑土資源，堅持“特色、特產(chǎn)、特業(yè)”的發(fā)展路線，大力推進民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，帶動村民就業(yè)，增加農(nóng)民收入，以實際行動鑄牢各族群眾中華民族共同體意識。二是加強民族文化資源與經(jīng)濟發(fā)展相融合。依托民族文化獨特的資源稟賦，孕育具有民族文化內(nèi)涵的特色產(chǎn)業(yè)品牌，形成文旅融合等經(jīng)濟發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)，為利用民族文化特色促進民族經(jīng)濟發(fā)展打下堅實基礎。在改善少數(shù)民族聚居地的居住環(huán)境時保護并融入民族文化符號，提升鄉(xiāng)村生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展水平，建成具有民族特色、民俗風情的村寨、特色街、風情鎮(zhèn)和文化廣場等，形成優(yōu)秀民族文化生命力與地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展生產(chǎn)力的有效融合和相互提升。（三）持續(xù)樹立民族團結(jié)進步典型，強化示范引領作用。在發(fā)揮好現(xiàn)有示范單位、示范區(qū)、示范個人作用的同時，持續(xù)推動民族團結(jié)進步示范典型再增加，注重挖掘主線比較突出、群眾認可度高的典型先進，通過典型示范引領將民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作鋪開，將民族團結(jié)進步故事講好，“總結(jié)各地民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作的積極效果與特色經(jīng)驗”，逐漸實現(xiàn)從幾個典型變?yōu)檎w的優(yōu)秀。一是及時總結(jié)優(yōu)秀經(jīng)驗做法。將民族團結(jié)進步示范區(qū)、示范單位的工作開展模式、新穎宣傳教育載體、具有實效的制度方案總結(jié)起來，同時要向其他地市的優(yōu)秀典型學習，結(jié)合××市創(chuàng)建工作開展實際，對典型案例認真研究、適當調(diào)整，將典型經(jīng)驗做法形成創(chuàng)建工作開展范本，組織開展集體學習，開闊各級相關(guān)部門尤其是民族工作部門的創(chuàng)建開展視野，不斷擴大示范典型的引領作用。二是推進民族團結(jié)進步示范典型再樹立。應當及時發(fā)現(xiàn)創(chuàng)建工作開展較好、具有一定基礎的地區(qū)單位，適時做好指導，解決工作開展所遇困難，幫助制定行之有效的下步計劃，同時注重民族團結(jié)進步示范典型的申報工作，促使創(chuàng)建典型不斷涌現(xiàn)。三是加強民族團結(jié)進步示范個人的帶頭作用。加大對民族團結(jié)進步示范個人的作用