郵件快件報(bào)關(guān)信息交換規(guī)范-編制說明

一、工作簡(jiǎn)況

（一）本標(biāo)準(zhǔn)編制的意義

快遞業(yè)是現(xiàn)代流通體系的重要組成部分，是促進(jìn)消費(fèi)、便利

生活、暢通循環(huán)、服務(wù)生產(chǎn)的現(xiàn)代化先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，在穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈

供應(yīng)鏈、服務(wù)鄉(xiāng)村振興、助力構(gòu)建新發(fā)展格局等方面發(fā)揮了重要

作用。近年來，我國(guó)郵政快遞業(yè)發(fā)展規(guī)模擴(kuò)大，快遞業(yè)務(wù)量持續(xù)

高速增長(zhǎng)，“十三五”期間快遞業(yè)務(wù)量年均增長(zhǎng)達(dá)32.2%。2021

年，全國(guó)快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)量累計(jì)完成1083億件，同比增長(zhǎng)

29.9%；國(guó)際快遞方面，伴隨全球經(jīng)濟(jì)一體化快速發(fā)展，特別是

近年來跨境電商異軍突起，加速了我國(guó)進(jìn)出境快遞業(yè)務(wù)的發(fā)展。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年我國(guó)國(guó)際/港澳臺(tái)快遞業(yè)務(wù)量完成18.4億件，同

比增長(zhǎng)27.7%。

當(dāng)前，世界正面臨百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)

業(yè)變革持續(xù)深化，共建“一帶一路”扎實(shí)推進(jìn)，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙

伴關(guān)系協(xié)定（以下簡(jiǎn)稱RCEP）生效實(shí)施，快遞業(yè)國(guó)際化空間不

斷拓展。國(guó)家郵政局2021年發(fā)布的《“十四五”快遞業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

明確提出了近五年快遞業(yè)發(fā)展目標(biāo)：到2025年，基本建成網(wǎng)絡(luò)

聯(lián)通內(nèi)外、服務(wù)深入城鄉(xiāng)、設(shè)施智能集約、運(yùn)行安全環(huán)保、產(chǎn)業(yè)

深度融合、治理協(xié)同高效的現(xiàn)代快遞服務(wù)體系。在“拓展國(guó)際快

遞業(yè)務(wù)”方面提出建設(shè)跨境基礎(chǔ)設(shè)施、搭建國(guó)際快件通道任務(wù)；

在“提高行業(yè)治理效能”方面提出推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化任務(wù)。國(guó)

際快遞業(yè)務(wù)為政府、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人提供廣泛服務(wù)，為促

進(jìn)國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、民生往來發(fā)揮重要作用。進(jìn)出境快件

報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)是國(guó)際快遞業(yè)務(wù)的重要環(huán)節(jié)，是國(guó)家實(shí)施進(jìn)出境快件監(jiān)

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管，以及快遞服務(wù)組織提升服務(wù)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范了快遞服務(wù)組織（進(jìn)出境快件運(yùn)營(yíng)人）與海關(guān)之

間的報(bào)關(guān)信息交換工作，有利于推動(dòng)快遞服務(wù)組織（進(jìn)出境快件

運(yùn)營(yíng)人）與海關(guān)之間的信息互聯(lián)互通，提高進(jìn)出境快件通關(guān)效率，

促進(jìn)跨境貿(mào)易發(fā)展，助力國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”。此外，本標(biāo)準(zhǔn)在

推動(dòng)國(guó)際快遞“數(shù)智化”轉(zhuǎn)型、促進(jìn)快遞服務(wù)與數(shù)字貿(mào)易協(xié)同快

速發(fā)展、保障快遞服務(wù)安全、提升用戶滿意度等方面也具有重要

意義。

（二）任務(wù)來源

為規(guī)范進(jìn)出境快件報(bào)關(guān)信息交換的內(nèi)容、流程、數(shù)據(jù)單元及

其填制規(guī)范，按照《“十四五”郵政業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》要求，

國(guó)家郵政局2021年提出并組織開展了《郵件快件報(bào)關(guān)信息交換

規(guī)范》預(yù)研工作，并向國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)提出了推薦性國(guó)家

標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)申請(qǐng)。2021年12月，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)下達(dá)了《郵

件快件報(bào)關(guān)信息交換規(guī)范》推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃項(xiàng)目（國(guó)標(biāo)

委發(fā)〔2021〕41號(hào)），該標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家郵政局提出，全國(guó)郵政業(yè)標(biāo)

準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（SAC/TC462）歸口，順豐速運(yùn)有限公司牽頭承

擔(dān)，北京國(guó)郵科訊科技發(fā)展有限公司、浙江菜鳥供應(yīng)鏈管理有限

公司等單位參與起草。

（三）協(xié)作單位及分工

本標(biāo)準(zhǔn)制定的牽頭單位為順豐速運(yùn)有限公司，聯(lián)合北京國(guó)郵

科訊科技發(fā)展有限公司、浙江菜鳥供應(yīng)鏈管理有限公司等單位共

同開展本次標(biāo)準(zhǔn)編制工作。此外，中國(guó)報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)承擔(dān)了部分調(diào)研

和標(biāo)準(zhǔn)編制工作。

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（四）主要編制過程

按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編制要求，本標(biāo)準(zhǔn)的編制主要經(jīng)歷了以下過程：

1．調(diào)研和初稿階段

2021年12月，標(biāo)準(zhǔn)起草工作組擬定了標(biāo)準(zhǔn)研制工作計(jì)劃；

2022年1月12日，標(biāo)準(zhǔn)起草工作組向郵標(biāo)委匯報(bào)了研制思路和

研制計(jì)劃。會(huì)后，標(biāo)準(zhǔn)研制工作正式啟動(dòng)。

2022年1月-3月，調(diào)研階段。標(biāo)準(zhǔn)起草工作組開展了以下7

個(gè)方面的調(diào)研：分別是：（1）我國(guó)已加入的國(guó)際組織、國(guó)際公約

對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的影響；（2）我國(guó)現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)；（3）國(guó)家郵政局

快遞業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)、相關(guān)具體任務(wù)；（4）海關(guān)現(xiàn)行

監(jiān)管制度、作業(yè)流程、單一窗口相關(guān)信息化管理系統(tǒng)等；（5）我

國(guó)網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全及個(gè)人信息保護(hù)法律制度；（6）現(xiàn)行和即將執(zhí)

行的相關(guān)國(guó)標(biāo)、行標(biāo)；（7）CAPEC（亞太速遞商論壇）、DHL、

UPS、Fedex等國(guó)際快遞服務(wù)組織（進(jìn)出境快件運(yùn)營(yíng)人）代表。

2022年3月-7月，初稿研制階段。為保障高質(zhì)量完成研制

任務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)起草工作組先后于3月29日、5月7日、6月21日

組織三次線上會(huì)議，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)初稿框架、涵蓋業(yè)務(wù)范圍、編制內(nèi)容

進(jìn)行了研究和討論，并完成了工作組討論稿編制工作。

2．征求意見稿階段

2022年9月8日，全國(guó)郵政業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)組織召開

標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研會(huì)議，政策法規(guī)司、主要快遞企業(yè)、郵標(biāo)委秘書處等單

位代表近20人參加會(huì)議。會(huì)上，標(biāo)準(zhǔn)起草組介紹了標(biāo)準(zhǔn)起草情

況和主要內(nèi)容，重點(diǎn)匯報(bào)了標(biāo)準(zhǔn)制定范圍、進(jìn)出境快件涉及海關(guān)

業(yè)務(wù)分類管理、單一窗口多系統(tǒng)管理，以及低值快速貨物管理系

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統(tǒng)試運(yùn)行等問題對(duì)本次研制工作帶來影響，與會(huì)企業(yè)結(jié)合調(diào)研中

政府、快遞服務(wù)組織（進(jìn)出境快件運(yùn)營(yíng)人）、國(guó)際快遞服務(wù)對(duì)象

等多方反饋意見進(jìn)行了充分的討論，并取得一致意見。

按照9月28日會(huì)議要求，標(biāo)準(zhǔn)牽頭起草單位于9月23日組

織召開標(biāo)準(zhǔn)起草組內(nèi)部研討會(huì)，發(fā)展研究中心郵標(biāo)委秘書處派員

參加了此次會(huì)議。會(huì)上，牽頭單位介紹了標(biāo)準(zhǔn)的修改情況，與會(huì)

人員對(duì)文本進(jìn)行了研討。經(jīng)多次研討和反復(fù)修改的基礎(chǔ)上形成了

標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。

二、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容

（一）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編制原則

標(biāo)準(zhǔn)編制基于GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：

標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草》，并主要按照以下原則進(jìn)行編寫：

1．實(shí)用性

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的信息交換內(nèi)容充分考慮到海關(guān)分類管理對(duì)進(jìn)出

境快件報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的影響，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的交換內(nèi)容優(yōu)先滿足以快遞電

子運(yùn)單為主要申報(bào)內(nèi)容的進(jìn)出境快件報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。

2．協(xié)調(diào)性

標(biāo)準(zhǔn)制定適應(yīng)我國(guó)已加入相關(guān)國(guó)際公約要求，符合國(guó)家有關(guān)

政策、法律法規(guī)及管理規(guī)定；與現(xiàn)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一

致，盡量避免海關(guān)為滿足通關(guān)便利采取分類管理的影響。

3．前瞻性

在分析雙方數(shù)據(jù)交換需求的基礎(chǔ)上，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了必須交換的

數(shù)據(jù)項(xiàng)、可選擇交換的數(shù)據(jù)項(xiàng)，以及數(shù)據(jù)項(xiàng)填制規(guī)范和邏輯校驗(yàn)

規(guī)則，在為可預(yù)見性交換需求留有發(fā)展余地和拓展空間同時(shí)，盡

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可能提高報(bào)關(guān)信息完整性和準(zhǔn)確性，最大限度避免申報(bào)差錯(cuò)對(duì)進(jìn)

出境快件通關(guān)效率的負(fù)面影響，以及海關(guān)對(duì)進(jìn)出境運(yùn)營(yíng)人征信評(píng)

價(jià)的負(fù)面影響。

（二）關(guān)鍵問題說明

1.標(biāo)準(zhǔn)名稱的修改

根據(jù)《郵政法》、《海關(guān)法》相關(guān)規(guī)定，“郵件”是郵政企業(yè)

專屬的寄遞業(yè)務(wù)，其經(jīng)營(yíng)主體、作業(yè)環(huán)境、標(biāo)志標(biāo)識(shí)、資費(fèi)計(jì)算

等均有明確的規(guī)定。進(jìn)出境“郵件”通過海關(guān)設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)、

場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)管，使用郵件通關(guān)系統(tǒng)進(jìn)行申報(bào)。如海關(guān)總署公告

2018年第164號(hào)《關(guān)于啟用進(jìn)出境郵遞物品信息化管理系統(tǒng)有

關(guān)事宜的公告》明確規(guī)定，海關(guān)總署與中國(guó)郵政集團(tuán)公司通過建

立“總對(duì)總”對(duì)接的方式實(shí)現(xiàn)進(jìn)出境郵件全國(guó)聯(lián)網(wǎng)傳輸數(shù)據(jù)。該

系統(tǒng)由中國(guó)郵政集團(tuán)公司與單一窗口建立專屬信息交換通道，因

此擬制定的“郵件報(bào)關(guān)信息交換規(guī)范”僅適用于郵政公司，不具

有普遍性。

在《郵政法》中，郵政企業(yè)從事快件業(yè)務(wù)“應(yīng)當(dāng)分業(yè)經(jīng)營(yíng)”，

適用快遞相關(guān)法律法規(guī)、海關(guān)監(jiān)管措施和單一窗口快件通關(guān)系統(tǒng)。

因此，從事快件業(yè)務(wù)的郵政企業(yè)（即郵政企業(yè)提供快遞服務(wù)的機(jī)

構(gòu)）同樣適用對(duì)快遞企業(yè)關(guān)于報(bào)關(guān)信息交換的要求與說明。

因此，建議取消對(duì)《郵件快件報(bào)關(guān)信息交換規(guī)范》中名稱中

關(guān)于“郵件”的表述，修改為《快件報(bào)關(guān)信息交換規(guī)范》。

2．信息交換主體的界定

進(jìn)出境快件運(yùn)營(yíng)人、海關(guān)是進(jìn)出境快件報(bào)關(guān)信息交換的主體。

《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出境快件監(jiān)管辦法》（海關(guān)總署第104

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號(hào)令，2018年5月29日海關(guān)總署第240號(hào)令《海關(guān)總署關(guān)于修

改部分規(guī)章的決定》第三次修正）將“進(jìn)出境快件運(yùn)營(yíng)人”定義

為：“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法注冊(cè)，在海關(guān)登記備案的從事

進(jìn)出境快件運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)的國(guó)際貨物運(yùn)輸代理企業(yè)”。

本標(biāo)準(zhǔn)將“進(jìn)出境快件運(yùn)營(yíng)人”定義為：“在中華人民共和

國(guó)境內(nèi)依法注冊(cè)的，同時(shí)從事快遞服務(wù)組織、國(guó)際航協(xié)貨運(yùn)代理

人、報(bào)關(guān)企業(yè)業(yè)務(wù)的企業(yè)”，即進(jìn)出境快件運(yùn)營(yíng)人應(yīng)同時(shí)取得郵

政部門批準(zhǔn)的“快遞經(jīng)營(yíng)許可證”、商務(wù)部門國(guó)際貨運(yùn)代理人備

案，以及海關(guān)報(bào)關(guān)企業(yè)備案，方適用于本標(biāo)準(zhǔn)的信息交換主體。

3．信息交換范圍的界定

（1）根據(jù)《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》對(duì)關(guān)境（theCustoms

territory）的定義和通行國(guó)際規(guī)則：海關(guān)執(zhí)法以關(guān)境為邊界而

非國(guó)境。我國(guó)保稅區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)，我國(guó)大陸地區(qū)與港、澳、臺(tái)

地區(qū)，屬于同一國(guó)家（或地區(qū)）國(guó)境不同關(guān)境；而歐盟作為為單

一關(guān)稅區(qū)，關(guān)境大于成員國(guó)的國(guó)境。本標(biāo)準(zhǔn)在術(shù)語(yǔ)和定義部分對(duì)

“關(guān)境”、“進(jìn)出境快件”進(jìn)行了描述，表明本標(biāo)準(zhǔn)界定的“進(jìn)出

境快件”報(bào)關(guān)，是“關(guān)境”而非“國(guó)境”。

（2）海關(guān)遵照《貿(mào)易便利化協(xié)定》，為快速放行“快運(yùn)貨物”，

對(duì)進(jìn)出境快件實(shí)施分類管理。詳見表1。

表1進(jìn)出境快件分類與適用通關(guān)系統(tǒng)對(duì)照表

服務(wù)場(chǎng)景/進(jìn)出境快系統(tǒng)更新情

序號(hào)適用通關(guān)系統(tǒng)說明

件類別況1)

1文件類/A類快件以快遞電子運(yùn)單、海關(guān)要求提交的相關(guān)

進(jìn)出境快件通2022年3月

2個(gè)人物品/B類快件隨附單證、單據(jù)為主要申報(bào)內(nèi)容，主要

關(guān)系統(tǒng)24日

3低值快速貨物/C類適用免征進(jìn)口稅政策、行郵稅政策及快

1)資料來源：中國(guó)國(guó)際貿(mào)易單一窗口官網(wǎng)（）發(fā)布《“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版用戶手冊(cè)》最新版本。

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服務(wù)場(chǎng)景/進(jìn)出境快系統(tǒng)更新情

序號(hào)適用通關(guān)系統(tǒng)說明

件類別況1)

快件貨物申報(bào)系統(tǒng)

2021年12月C類快件納入貨物一體化管理試點(diǎn)，系統(tǒng)

4——低值快速

22日試運(yùn)行

貨物

適用于貨物通關(guān)，以合同、裝箱單、

普通貨物/D類快貨物申報(bào)系2022年9

5發(fā)票等貿(mào)易單證為主要申報(bào)內(nèi)容，適

件統(tǒng)月28日

用貨物稅收政策和貨物監(jiān)管辦法

適用于跨境電商零售進(jìn)出口，以跨境電

跨境電子商務(wù)零售跨境電商統(tǒng)一2022年5月商訂單信息、物流單、支付信息為主要

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類版系統(tǒng)19日申報(bào)內(nèi)容，適用跨境電商綜合稅及跨境

電商監(jiān)管辦法

適用于外國(guó)駐華常駐機(jī)構(gòu)及非居民旅客

公自用物品申2022年5月

7使領(lǐng)館物品類物品通關(guān)，適用涉外人員稅收政策及監(jiān)

報(bào)系統(tǒng)30日

管辦法

本標(biāo)準(zhǔn)研制過程中，經(jīng)對(duì)海關(guān)、快遞服務(wù)組織（進(jìn)出境快件

運(yùn)營(yíng)人）、進(jìn)出境快件收發(fā)貨人等利益相關(guān)方進(jìn)行充分調(diào)研，一

致認(rèn)為應(yīng)以“獲得最佳秩序，促進(jìn)共同效益”為目的，優(yōu)先制定

適用“進(jìn)出境快件通關(guān)系統(tǒng)”申報(bào)的文件類（A類）、個(gè)人物品

類（B類）、低值貨物類（C類）進(jìn)出境快件報(bào)關(guān)信息規(guī)范。

通過“貨物申報(bào)系統(tǒng)”、“跨境電商統(tǒng)一版系統(tǒng)”、“公自用物

品申報(bào)系統(tǒng)”申報(bào)的低值快速貨物類（新C類）、貨物類（D類）、

跨境電子商務(wù)零售類進(jìn)出境快件所適用的進(jìn)出口稅收政策、海關(guān)

監(jiān)管政策與“快運(yùn)貨物”存在較大差別，或尚在試點(diǎn)階段，報(bào)關(guān)

信息需求、業(yè)務(wù)流程、報(bào)文結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)元等技術(shù)指標(biāo)的互換性、

兼容性較低，宜另行制定標(biāo)準(zhǔn)。

4.業(yè)務(wù)信息交換流程

近年來，國(guó)務(wù)院為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提高通關(guān)效率、降低國(guó)際

貿(mào)易成本，著力推動(dòng)通關(guān)作業(yè)無紙化，即海關(guān)以企業(yè)分類管理和

風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)，按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)對(duì)進(jìn)出口貨物實(shí)施分類，運(yùn)用信

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息技術(shù)對(duì)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)申報(bào)的報(bào)關(guān)單及隨附單證的電子數(shù)據(jù)進(jìn)行審

核、征稅、驗(yàn)放的通關(guān)作業(yè)方式；同時(shí)，要求進(jìn)一步深化國(guó)際貿(mào)

易“單一窗口”建設(shè)，推動(dòng)國(guó)際物流暢通。

當(dāng)前，海關(guān)對(duì)進(jìn)出境快件監(jiān)管已全面實(shí)現(xiàn)無紙化。除海關(guān)要

求到現(xiàn)場(chǎng)配合查驗(yàn)外，進(jìn)出境快件運(yùn)營(yíng)人向海關(guān)提交快件艙單申

報(bào)、報(bào)關(guān)單申報(bào)、提交隨附單證、隨附單據(jù)信息；海關(guān)在線接單、

審單后發(fā)送回執(zhí)信息、改單信息、匯總征稅信息、報(bào)關(guān)單征稅信

息，雙方均通過單一窗口進(jìn)行數(shù)據(jù)交換。

5.信息交換內(nèi)容

本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)進(jìn)出境快件運(yùn)營(yíng)人與海關(guān)兩方提出的信息交換需

求進(jìn)行了歸納，詳見表2。

表2信息交換需求

信息交換類型交換信息信息說明發(fā)送方接收方

艙單信息是運(yùn)輸工具

進(jìn)出境快件運(yùn)

艙單信息自始發(fā)站或經(jīng)停站裝海關(guān)

營(yíng)人

卸貨物的全部信息，

包括總重量、總件數(shù)、

艙單信息

主要商品名稱和件數(shù)

進(jìn)出境快件運(yùn)

艙單回執(zhí)等信息。艙單申報(bào)適海關(guān)

營(yíng)人

用于進(jìn)境快件，出境

快件無需申報(bào)。

進(jìn)出境快件收寄件

進(jìn)出境快件運(yùn)

報(bào)關(guān)委托協(xié)議人，與進(jìn)出境快件運(yùn)海關(guān)

營(yíng)人

營(yíng)人簽訂的委托協(xié)

報(bào)關(guān)委托信息議，并將協(xié)議發(fā)送至

海關(guān)，以確認(rèn)雙方委進(jìn)出境快件運(yùn)

報(bào)關(guān)委托回執(zhí)海關(guān)

托關(guān)系和委托事項(xiàng)。營(yíng)人

適用于C類快件報(bào)關(guān)。

進(jìn)出境快件運(yùn)營(yíng)人向進(jìn)出境快件運(yùn)

報(bào)關(guān)信息報(bào)關(guān)單信息海關(guān)

海關(guān)發(fā)送快件報(bào)關(guān)單營(yíng)人

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信息交換類型交換信息信息說明發(fā)送方接收方

信息；海關(guān)審核、查

進(jìn)出境快件運(yùn)

報(bào)關(guān)單回執(zhí)驗(yàn)后，將結(jié)果返回進(jìn)海關(guān)

營(yíng)人

出境快件運(yùn)營(yíng)人。

報(bào)關(guān)單修改信進(jìn)出境快件運(yùn)

海關(guān)

息營(yíng)人

與報(bào)關(guān)單對(duì)應(yīng)的隨附進(jìn)出境快件運(yùn)

隨附資料海關(guān)

單證的信息。例如：B營(yíng)人

隨附資料信息類快件應(yīng)提供收寄件

人身份資料；C類快件進(jìn)出境快件運(yùn)

隨附資料回執(zhí)海關(guān)

應(yīng)提供商業(yè)發(fā)票等。營(yíng)人

匯總納稅信息是進(jìn)境

進(jìn)出境快件運(yùn)

匯總納稅信息快件運(yùn)營(yíng)人為收件人海關(guān)

營(yíng)人

匯總繳納稅款的信

稅費(fèi)信息

息；報(bào)關(guān)單稅費(fèi)信息

報(bào)關(guān)單稅費(fèi)信進(jìn)出境快件運(yùn)

是單票報(bào)關(guān)單的征稅海關(guān)

息營(yíng)人

明細(xì)。

6.報(bào)文清單

本標(biāo)準(zhǔn)全面吸收了進(jìn)出境快件運(yùn)營(yíng)人與海關(guān)交換的報(bào)文清

單。詳見表3。

表3報(bào)文清單

序號(hào)報(bào)文類型報(bào)文名稱發(fā)送方接收方

1EXP311快件艙單申報(bào)進(jìn)出境快件運(yùn)營(yíng)人海關(guān)

2EXP312快件艙單申報(bào)回執(zhí)海關(guān)進(jìn)出境快件運(yùn)營(yíng)人

3EXP307報(bào)關(guān)委托協(xié)議申報(bào)進(jìn)出境快件運(yùn)營(yíng)人海關(guān)

4EXP308報(bào)關(guān)委托協(xié)議回執(zhí)海關(guān)進(jìn)出境快件運(yùn)營(yíng)人

5EXP301報(bào)關(guān)單申報(bào)進(jìn)出境快件運(yùn)營(yíng)人海關(guān)

6EXP302報(bào)關(guān)單申報(bào)回執(zhí)海關(guān)進(jìn)出境快件運(yùn)營(yíng)人

7EXP304報(bào)關(guān)單修改同步海關(guān)進(jìn)出境快件運(yùn)營(yíng)人

8EXP306匯總納稅清單同步海關(guān)進(jìn)出境快件運(yùn)營(yíng)人

9EXP310報(bào)關(guān)單稅費(fèi)信息同步海關(guān)進(jìn)出境快件運(yùn)營(yíng)人

10USF301隨附單據(jù)附加信息進(jìn)出境快件運(yùn)營(yíng)人海關(guān)

11USF302隨附單據(jù)導(dǎo)入回執(zhí)海關(guān)進(jìn)出境快件運(yùn)營(yíng)人

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7.數(shù)據(jù)元規(guī)范

本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)數(shù)據(jù)元的字段名、中文名稱、數(shù)據(jù)類型、最大長(zhǎng)度

/字符、可否為空，以及填制要求等盡心過了規(guī)范。主要包括以

下內(nèi)容：

（1）字段數(shù)據(jù)類型和最大長(zhǎng)度，例如：String，50=字符型

字段，最大長(zhǎng)度50個(gè)字符；

（2）字段格式，例如：數(shù)字、字母、“_”、“|”等；

（3）字符串格式，例如：海關(guān)編號(hào)，18位，關(guān)區(qū)號(hào)（4位)+

年份+進(jìn)出口標(biāo)志(1位)+原報(bào)關(guān)單編號(hào)(9位)；

（4）操作類型，例如：ADD-新增表頭表體、APD：追加表體、

修改表體；

（5）系統(tǒng)自動(dòng)填寫字段，例如：報(bào)關(guān)單編號(hào)

（6）代碼含義，例如：IEFlag，進(jìn)出口標(biāo)志，I=進(jìn)口，E=

出口；

（7）引用參數(shù)表，例如：IEPort，進(jìn)出境口岸，參照單一

窗口口岸代碼表；

（8）邏輯校驗(yàn)，例如：SendIdType，收發(fā)件人證件類型，B

類快件申報(bào)必填，A、C類快件申報(bào)必不填；1=身份證、2=護(hù)照、

3=其他；

（9）字段可否為空，例如：Y=可以為空，N=不可以為空。

8.通信協(xié)議

進(jìn)出境快件運(yùn)營(yíng)人與單一窗口進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸所采用的通信

協(xié)議應(yīng)在安全的前提下，根據(jù)雙方實(shí)際業(yè)務(wù)需求和技術(shù)發(fā)展情況

協(xié)商確定，如HTTPS。為提高標(biāo)準(zhǔn)的適用性、友好性，本標(biāo)準(zhǔn)給

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出了兩種傳輸方式：EDI(AS2+AS3)、MQ。

三、主要試驗(yàn)（或驗(yàn)證）的分析、綜述報(bào)告，技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，

預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效果

（一）證實(shí)方法

海關(guān)是國(guó)家的進(jìn)出關(guān)境（以下簡(jiǎn)稱進(jìn)出境）監(jiān)督管理機(jī)關(guān)、

是國(guó)際貿(mào)易單一窗口的主要建設(shè)單位之一，海關(guān)通關(guān)系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)

定、信息暢通、智能高效是口岸營(yíng)商環(huán)境的基本保障。進(jìn)出境快

件通關(guān)系統(tǒng)是海關(guān)實(shí)施進(jìn)出境快件監(jiān)管的重要工作環(huán)節(jié)。進(jìn)出境

快件運(yùn)營(yíng)人與海關(guān)信息交換的主要證實(shí)方法包括：

1.試驗(yàn)和測(cè)量。本標(biāo)準(zhǔn)為推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)出境快件運(yùn)營(yíng)

人采標(biāo)同時(shí)，應(yīng)結(jié)合海關(guān)發(fā)布技術(shù)文件對(duì)本企業(yè)的申報(bào)系統(tǒng)、運(yùn)

行環(huán)境進(jìn)行更新和調(diào)試。與單一窗口成功對(duì)接并確保數(shù)據(jù)暢通，

是進(jìn)出境快件運(yùn)營(yíng)人開展快件通關(guān)業(yè)務(wù)基本技術(shù)保障。

2.留痕方法。本標(biāo)準(zhǔn)主要借鑒了單一窗口進(jìn)出境快件通關(guān)系

統(tǒng)報(bào)文格式，該系統(tǒng)是海關(guān)執(zhí)法系統(tǒng)，海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)資料留存具有

強(qiáng)制性要求，進(jìn)出境快件報(bào)關(guān)信息對(duì)數(shù)據(jù)留痕節(jié)點(diǎn)、內(nèi)容以及保

留時(shí)間應(yīng)確?？梢詽M足海關(guān)監(jiān)管要求。

（二）綜述報(bào)告

1.起草組組建情況

自2021年12月全國(guó)郵標(biāo)委下達(dá)任務(wù)以來，全國(guó)郵政業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

化技術(shù)委員會(huì)（SAC/TC462）多次聽取起草組的匯報(bào)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)起

草工作給予全面、細(xì)致的指導(dǎo)；海關(guān)業(yè)務(wù)主管部門、技術(shù)部門專

家全程對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的編制工作給予跟蹤指導(dǎo)，并提供過了最新的報(bào)文

格式；牽頭起草單位順豐速運(yùn)有限公司，主要起草單位北京國(guó)郵

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科訊科技發(fā)展有限公司、浙江菜鳥供應(yīng)鏈管理有限公司，參與起

草單位中國(guó)報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)、亞太速遞商協(xié)會(huì)等多方業(yè)務(wù)、技術(shù)專業(yè)人

員組建了標(biāo)準(zhǔn)起草小組。參與單位的市場(chǎng)地位、市場(chǎng)占有率、行

業(yè)代表性、參與主體多樣性均符合國(guó)標(biāo)研制工作的要求。

2.重要起草過程

起草組組建后，即組織開展了深入細(xì)致的政策調(diào)研、行業(yè)調(diào)

研，以及市場(chǎng)調(diào)研；標(biāo)準(zhǔn)起草階段、先后組織多次線上、線下研

討會(huì)，對(duì)形成的工作組討論稿、征求意見稿進(jìn)行了較為充分的討

論，重點(diǎn)解決了起草階段對(duì)標(biāo)準(zhǔn)適用對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)適用業(yè)務(wù)場(chǎng)景、

業(yè)務(wù)范圍、報(bào)文范圍、信息交換內(nèi)容的意見分歧，并達(dá)成重要一

致意見：

1．優(yōu)先研制適用海關(guān)進(jìn)出境快件通關(guān)系統(tǒng)申報(bào)的文件類（A

類）、個(gè)人物品類（B類）、低值貨物類（C類）報(bào)關(guān)信息交換規(guī)

范；

2．對(duì)單一窗口進(jìn)出境快件通關(guān)系統(tǒng)報(bào)文進(jìn)行了全面梳理和

吸納，起草了全部11個(gè)報(bào)文信息交換規(guī)范；

3．充分考慮企業(yè)申報(bào)不規(guī)范可能導(dǎo)致違規(guī)情勢(shì)的發(fā)生，對(duì)

數(shù)據(jù)單元的填制規(guī)范、邏輯校驗(yàn)規(guī)則也納入本標(biāo)準(zhǔn)；

4．信息安全規(guī)范，充分吸納了現(xiàn)行法律法規(guī)、正在實(shí)行和

即將實(shí)行的國(guó)標(biāo)、行標(biāo)的相關(guān)要求。

（三）技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證和預(yù)期經(jīng)濟(jì)效果

本標(biāo)準(zhǔn)的編制主要依托于政策、行業(yè)、市場(chǎng)的深度調(diào)研，充

分邀請(qǐng)各利益相關(guān)方參與討論。確保了本標(biāo)準(zhǔn)符合政府、行業(yè)、

用戶對(duì)信息交換需求、信息交換業(yè)務(wù)流程、報(bào)文規(guī)范、信息安全

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管理的要求；本標(biāo)準(zhǔn)的主要使用人是進(jìn)出境快件運(yùn)營(yíng)人，未提出

超過海關(guān)信息化系統(tǒng)要求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)如廣泛采用，將從

4個(gè)方面增加社會(huì)效益：

1．促進(jìn)進(jìn)出境快件運(yùn)營(yíng)人與海關(guān)報(bào)關(guān)消息交換的協(xié)調(diào)、統(tǒng)

一、高效；

2．促進(jìn)了進(jìn)出境快件運(yùn)營(yíng)人之間、與進(jìn)出境快件收發(fā)貨人

之間的信息交換標(biāo)準(zhǔn)一致性、互通性，便于數(shù)據(jù)共享；

3．為快遞服務(wù)組織開展國(guó)際業(yè)務(wù)提供了便利，解決了企業(yè)

系統(tǒng)開發(fā)、系統(tǒng)集成過程中無標(biāo)準(zhǔn)可依、版本不統(tǒng)一帶來的差異

化；

4．降低了進(jìn)出境快件運(yùn)營(yíng)人申報(bào)差錯(cuò)風(fēng)險(xiǎn)，提高通關(guān)效率，

降低通關(guān)成本。

四、采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度，以及與國(guó)際、國(guó)

外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對(duì)比情況，或與測(cè)試的國(guó)外樣品、樣機(jī)的有關(guān)

數(shù)據(jù)對(duì)比情況

現(xiàn)行國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)中未發(fā)現(xiàn)快件報(bào)關(guān)信息交換相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，

因此本標(biāo)準(zhǔn)處于國(guó)際領(lǐng)先水平。

五、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

本標(biāo)準(zhǔn)符合國(guó)家現(xiàn)行法律法規(guī)、規(guī)章制度和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

的要求。目前在快件報(bào)關(guān)方面無相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，本規(guī)范的編制填

補(bǔ)了國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的空白。

六、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)

無。

七、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)作為強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的建議

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建議作為推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布。

八、貫徹國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議

為了貫徹實(shí)施本標(biāo)準(zhǔn)，建議對(duì)進(jìn)出境快件運(yùn)營(yíng)人、進(jìn)出境快

件收發(fā)貨人組織開展標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)工作。鑒于順豐速運(yùn)有限公司是

標(biāo)準(zhǔn)的主要起草單位，可聯(lián)合參與起草單位，或與行業(yè)社會(huì)組織

聯(lián)合開展線上、線下標(biāo)準(zhǔn)宣貫工作。

九、廢止現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議

無。

十、其他應(yīng)予說明的事項(xiàng)

無。

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推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

《快件報(bào)關(guān)信息交換規(guī)范》

（征求意見稿）

編制說明

標(biāo)準(zhǔn)起草組

二〇二二年十月

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一、工作簡(jiǎn)況

（一）本標(biāo)準(zhǔn)編制的意義

快遞業(yè)是現(xiàn)代流通體系的重要組成部分，是促進(jìn)消費(fèi)、便利

生活、暢通循環(huán)、服務(wù)生產(chǎn)的現(xiàn)代化先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，在穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈

供應(yīng)鏈、服務(wù)鄉(xiāng)村振興、助力構(gòu)建新發(fā)展格局等方面發(fā)揮了重要

作用。近年來，我國(guó)郵政快遞業(yè)發(fā)展規(guī)模擴(kuò)大，快遞業(yè)務(wù)量持續(xù)

高速增長(zhǎng)，“十三五”期間快遞業(yè)務(wù)量年均增長(zhǎng)達(dá)32.2%。2021

年，全國(guó)快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)量累計(jì)完成1083億件，同比增長(zhǎng)

29.9%；國(guó)際快遞方面，伴隨全球經(jīng)濟(jì)一體化快速發(fā)展，特別是

近年來跨境電商異軍突起，加速了我國(guó)進(jìn)出境快遞業(yè)務(wù)的發(fā)展。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年我國(guó)國(guó)際/港澳臺(tái)快遞業(yè)務(wù)量完成18.4億件，同

比增長(zhǎng)27.7%。

當(dāng)前，世界正面臨百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)

業(yè)變革持續(xù)深化，共建“一帶一路”扎實(shí)推進(jìn)，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙

伴關(guān)系協(xié)定（以下簡(jiǎn)稱RCEP）生效實(shí)施，快遞業(yè)國(guó)際化空間不

斷拓展。國(guó)家郵政局2021年發(fā)布的《“十四五”快遞業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

明確提出了近五年快遞業(yè)發(fā)展目標(biāo)：到2025年，基本建成網(wǎng)絡(luò)

聯(lián)通內(nèi)外、服務(wù)深入城鄉(xiāng)、設(shè)施智能集約、運(yùn)行安全環(huán)保、產(chǎn)業(yè)

深度融合、治理協(xié)同高效的現(xiàn)代快遞服務(wù)體系。在“拓展國(guó)際快

遞業(yè)務(wù)”方面提出建設(shè)跨境基礎(chǔ)設(shè)施、搭建國(guó)際快件通道任務(wù)；

在“提高行業(yè)治理效能”方面提出推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化任務(wù)。國(guó)

際快遞業(yè)務(wù)為政府、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人提供廣泛服務(wù)，為促

進(jìn)國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、民生往來發(fā)揮重要作用。進(jìn)出境快件

報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)是國(guó)際快遞業(yè)務(wù)的重要環(huán)節(jié)，是國(guó)家實(shí)施進(jìn)出境快件監(jiān)

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管，以及快遞服務(wù)組織提升服務(wù)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范了快遞服務(wù)組織（進(jìn)出境快件運(yùn)營(yíng)人）與海關(guān)之

間的報(bào)關(guān)信息交換工作，有利于推動(dòng)快遞服務(wù)組織（進(jìn)出境快件

運(yùn)營(yíng)人）與海關(guān)之間的信息互聯(lián)互通，提高進(jìn)出境快件通關(guān)效率，

促進(jìn)跨境貿(mào)易發(fā)展，助力國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”。此外，本標(biāo)準(zhǔn)在

推動(dòng)國(guó)際快遞“數(shù)智化”轉(zhuǎn)型、促進(jìn)快遞服務(wù)與數(shù)字貿(mào)易協(xié)同快

速發(fā)展、保障快遞服務(wù)安全、提升用戶滿意度等方面也具有重要

意義。

（二）任務(wù)來源

為規(guī)范進(jìn)出境快件報(bào)關(guān)信息交換的內(nèi)容、流程、數(shù)據(jù)單元及

其填制規(guī)范，按照《“十四五”郵政業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》要求，

國(guó)家郵政局2021年提出并組織開展了《郵件快件報(bào)關(guān)信息交換

規(guī)范》預(yù)研工作，并向國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)提出了推薦性國(guó)家

標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)申請(qǐng)。2021年12月，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)下達(dá)了《郵

件快件報(bào)關(guān)信息交換規(guī)范》推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃項(xiàng)目（國(guó)標(biāo)

委發(fā)〔2021〕41號(hào)），該標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家郵政局提出，全國(guó)郵政業(yè)標(biāo)

準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（SAC/TC462）歸口，順豐速運(yùn)有限公司牽頭承

擔(dān)，北京國(guó)郵科訊科技發(fā)展有限公司、浙江菜鳥供應(yīng)鏈管理有限

公司等單位參與起草。

（三）協(xié)作單位及分工

本標(biāo)準(zhǔn)制定的牽頭單位為順豐速運(yùn)有限公司，聯(lián)合北京國(guó)郵

科訊科技發(fā)展有限公司、浙江菜鳥供應(yīng)鏈管理有限公司等單位共

同開展本次標(biāo)準(zhǔn)編制工作。此外，中國(guó)報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)承擔(dān)了部分調(diào)研

和標(biāo)準(zhǔn)編制工作。

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（四）主要編制過程

按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編制要求，本標(biāo)準(zhǔn)的編制主要經(jīng)歷了以下過程：

1．調(diào)研和初稿階段

2021年12月，標(biāo)準(zhǔn)起草工作組擬定了標(biāo)準(zhǔn)研制工作計(jì)劃；

2022年1月12日，標(biāo)準(zhǔn)起草工作組向郵標(biāo)委匯報(bào)了研制思路和

研制計(jì)劃。會(huì)后，標(biāo)準(zhǔn)研制工作正式啟動(dòng)。

2022年1月-3月，調(diào)研階段。標(biāo)準(zhǔn)起草工作組開展了以下7

個(gè)方面的調(diào)研：分別是：（1）我國(guó)已加入的國(guó)際組織、國(guó)際公約

對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的影響；（2）我國(guó)現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)；（3）國(guó)家郵政局

快遞業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)、相關(guān)具體任務(wù)；（4）海關(guān)現(xiàn)行

監(jiān)管制度、作業(yè)流程、單一窗口相關(guān)信息化管理系統(tǒng)等；（5）我

國(guó)網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全及個(gè)人信息保護(hù)法律制度；（6）現(xiàn)行和即將執(zhí)

行的相關(guān)國(guó)標(biāo)、行標(biāo)；（7）CAPEC（亞太速遞商論壇）、DHL、

UPS、Fedex等國(guó)際快遞服務(wù)組織（進(jìn)出境快件運(yùn)營(yíng)人）代表。

2022年3月-7月，初稿研制階段。為保障高質(zhì)量完成研制

任務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)起草工作組先后