浙江省中小企業(yè)發(fā)展情況調(diào)研

浙江省中小企業(yè)發(fā)展情況調(diào)研PAGEPAGE7趙書記：最近，媒體多次報(bào)道我省中小企業(yè)發(fā)展遇到困難。4月29日工信部黨組成員、總工程師朱宏任同志和中小企業(yè)司司長專門致電我局高鷹忠局長，要求核實(shí)媒體報(bào)道的溫州中小企業(yè)出現(xiàn)“融資難、倒閉潮”問題。5月4日我局即向工信部作了專題報(bào)告。朱宏任同志當(dāng)日批示要求繼續(xù)跟蹤了解中小企業(yè)融資難新情況，苗圩部長也批示要求將我局匯報(bào)材料作為全國中小企業(yè)工作會(huì)的會(huì)議材料。為全面客觀掌握我省中小企業(yè)發(fā)展情況，指導(dǎo)幫助企業(yè)解決困難。我局專門組成調(diào)研組，深入到溫州、臺(tái)州進(jìn)行調(diào)研，結(jié)合11市中小企業(yè)管理部門反映的情況，現(xiàn)將調(diào)研報(bào)告呈上，請指示。二〇一一年五月二十五日我省中小企業(yè)新情況、新問題調(diào)研報(bào)告近年來，我省中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)經(jīng)受了國際金融危機(jī)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。受復(fù)雜多變經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，今年以來我省中小企業(yè)發(fā)展又遇到新困難。近期，媒體多次報(bào)道我省中小企業(yè)發(fā)展陷入困境。國家工信部領(lǐng)導(dǎo)專門批示我局，要求跟蹤了解、監(jiān)測分析。為客觀掌握我省中小企業(yè)發(fā)展情況，我局專門組成調(diào)研組，深入到溫州、臺(tái)州進(jìn)行調(diào)研，并結(jié)合11市中小企業(yè)管理部門反映的情況進(jìn)行分析。我們認(rèn)為，當(dāng)前我省中小企業(yè)發(fā)展情況總體是好的，也確實(shí)面臨著諸多問題。這些問題更多的屬于前進(jìn)中的問題，發(fā)展中的問題，表現(xiàn)為一種“轉(zhuǎn)型中的煩惱”?，F(xiàn)將調(diào)研結(jié)果專題報(bào)告如下：今年以來，我省中小企業(yè)總體保持平穩(wěn)運(yùn)行，繼續(xù)朝著轉(zhuǎn)型升級(jí)的預(yù)期方向發(fā)展。一是生產(chǎn)延續(xù)了去年以來高增長的態(tài)勢。1-4月份，全省規(guī)模以上中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值2512億元，同比增長12.4%；規(guī)模以上中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值13057.1億元，同比增長24.4%。一季度，規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1679.7億元，同比增長25.8％。二是效益保持了較高水平。一季度，我省中小企業(yè)利潤仍處小企業(yè)面臨的新形勢，組織專家為中小企業(yè)解決各類問題。組織創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)中心與小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地結(jié)對幫扶，為小企業(yè)作診斷、出點(diǎn)子，解決了小企業(yè)發(fā)展瓶頸無人解的困惑。積極實(shí)施中小企業(yè)“綠卡行動(dòng)計(jì)劃”，組織中小企業(yè)赴臺(tái)合作交流周活動(dòng)，積極推進(jìn)與富頓集團(tuán)合作設(shè)立“浙江品牌產(chǎn)品（美國）推廣基地”；仙居縣設(shè)立了1890企業(yè)服務(wù)專線，開啟了服務(wù)企業(yè)的“直通車”，有效地解決了企業(yè)遇到難題不知找哪個(gè)部門、找到部門卻落實(shí)不了的問題。積極為企業(yè)解決要素保障等問題，針對凸顯的用工荒、電荒、油荒、地荒等中小企業(yè)賴以生存和發(fā)展的基本生產(chǎn)要素面臨斷供等問題，各地都出臺(tái)具體措施，提高對企業(yè)的要素保障能力，并針對中小企業(yè)的特點(diǎn)，采取專門措施予以解決。加強(qiáng)中小企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測分析，各地都建立中小企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測分析數(shù)據(jù)庫，抓好重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，及時(shí)掌握企業(yè)訂單、資金、招工、原材料和產(chǎn)品產(chǎn)銷等情況，深入掌握中小企業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)。二、我省中小企業(yè)存在的突出問題今年以來，我省中小企業(yè)發(fā)展確實(shí)面臨一些困難，一些產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈低端的中小企業(yè)尤其突出。主要表現(xiàn)為在相對偏緊的貨幣環(huán)境和新一輪通貨膨脹的壓力下，企業(yè)運(yùn)營壓力加大。再加上近期凸顯的用電、用工、用地等要素制約，部分中小企業(yè)應(yīng)對措施不足，影響了日常經(jīng)營活動(dòng)。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）生產(chǎn)成本更高了。企業(yè)原材料購進(jìn)與產(chǎn)品出廠價(jià)格“高進(jìn)低出”明顯。一季度工業(yè)生產(chǎn)者購進(jìn)價(jià)格和出廠價(jià)格分別上漲10.1%和6.4%，價(jià)差達(dá)3.7個(gè)百分點(diǎn)。能源、原材料價(jià)格大幅度的上升，對企業(yè)的經(jīng)營造成了壓力。部分紡織印染企業(yè)反映，受原棉、粘膠等原材料價(jià)格節(jié)后快速上漲壓力，企業(yè)接單難度加大。在用工成本方面，全省多數(shù)中小企業(yè)工資漲幅普遍在10－30%之間，部分企業(yè)新年后和春節(jié)后連續(xù)兩次加薪，紡織行業(yè)工資漲幅尤其明顯，擋車工工資從去年的1700元每月上調(diào)到2500元每月，漲幅超過40％。監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，我省規(guī)上工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員人均勞動(dòng)報(bào)酬增長25%，有87.5%的企業(yè)用工成本明顯上升。（二）企業(yè)融資更難了。從緊的貨幣政策背景下，“缺錢”再次成為焦點(diǎn)。目前我省國有銀行的存款回報(bào)一般在貸款額度的30%左右，股份制銀行更高。銀行對中小企業(yè)的貸款利率上浮基本上都在30%左右。存貸款利差加上承兌匯票貼現(xiàn)利息，企業(yè)實(shí)際貸款利息遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于正常貸款利息，接近甚至超過銀行基準(zhǔn)利率的兩倍。銀行信貸資金的不足使得民間借貸日趨活躍。民間融資的利息水平相比去年有較大幅度的上升。我省多數(shù)地區(qū)民間借貸利率年息已經(jīng)在25％－30％之間。前幾年，受國際金融危機(jī)影響，我省中小企業(yè)投資實(shí)業(yè)的信心受到一定程度影響，部分中小企業(yè)把工業(yè)企業(yè)當(dāng)作一個(gè)融資平臺(tái)，將部分企業(yè)生產(chǎn)資金用于投資房地產(chǎn)、資本等行業(yè)。今年以來房地產(chǎn)市場不景氣，但很多企業(yè)還有大筆的錢在里面，所以只好不斷地抽走實(shí)業(yè)上面的資金，來保樓市里面的錢，這也是一些企業(yè)資金緊的重要原因。（三）勞動(dòng)用工更缺了。隨著中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，江西、湖北、安徽等內(nèi)陸勞動(dòng)力主要輸出地的經(jīng)濟(jì)迅速壯大，工資水平與沿海地區(qū)的差距逐漸縮小，再加上生活成本提高，使得我省勞動(dòng)力來源逐年減少，這對我省以傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型為主的中小企業(yè)影響尤其嚴(yán)重。溫州調(diào)查的855家企業(yè)中，有74.5%的企業(yè)表示用工較缺。我省中小企業(yè)集中的鞋類、紡織、服裝和眼鏡、打火機(jī)、制筆、鎖具等勞動(dòng)密集型行業(yè)缺工10%以上企業(yè)的比例均在八成以上。據(jù)對我省23個(gè)中小企業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)查，各行業(yè)都不同程度存在招工難問題，部分行業(yè)在春節(jié)過后仍未得到有效緩解。用工緊缺已成制約我省中小企業(yè)發(fā)展又一大突出問題。（四）用電缺口更緊了。今年“電荒”問題凸顯，各地在生產(chǎn)用電分配中的“差別對待”，也對中小企業(yè)造成很大影響。隨著氣溫逐步增高，居民用電大幅上升，企業(yè)生產(chǎn)用電缺口將越來越大，對中小企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營將造成較大影響。以蕭山區(qū)為例，由于上半年一些新工業(yè)項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)，預(yù)計(jì)今年夏季蕭山電網(wǎng)網(wǎng)供最高需求將高達(dá)295萬千瓦左右，同比增長21.3%，全社會(huì)最高負(fù)荷310萬千瓦左右。如出現(xiàn)持續(xù)高溫、嚴(yán)重干旱等極端天氣，受制省網(wǎng)的供電能力，蕭山區(qū)夏季用電高峰期間負(fù)荷最大缺口將達(dá)到50萬千瓦左右。各地優(yōu)先保證大企業(yè)用電的做法不會(huì)有根本改變，用電形勢緊張對中小企業(yè)的影響將尤其嚴(yán)重。（五）出口形勢更嚴(yán)峻了。企業(yè)對出口外部環(huán)境吃不準(zhǔn)，特別是大宗商品價(jià)格走勢、人民幣匯率等難以把握，影響了企業(yè)產(chǎn)品出口信心。今年以來人民幣對美元中間價(jià)升值幅度超過1.8%，很多企業(yè)不敢接長單、大單。溫州市監(jiān)測的15大行業(yè)中，1—3月眼鏡、打火機(jī)、制筆、鎖具等出口導(dǎo)向型行業(yè)銷售產(chǎn)值和出口交貨值同比分別下降7%和17%，增幅分別比去年同期回落了13和25.7個(gè)百分點(diǎn)，虧損的占四分之一強(qiáng)。行業(yè)平均利潤率為3.1%，利潤率超過5%的企業(yè)不到10家。一季度，全省規(guī)模以上中小工業(yè)實(shí)現(xiàn)出口產(chǎn)品交貨值1779.4億元，同比增長18.1%，雖然環(huán)比上升了2.9個(gè)百分點(diǎn)，但比去年同期下降了5.3個(gè)百分點(diǎn)，小型企業(yè)比去年同期下降了7.2個(gè)百分點(diǎn)。三、下步主要對策和建議針對當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)我省中小企業(yè)面臨的各種問題，建議在以下幾個(gè)方面采取必要措施：（一）加強(qiáng)政府引導(dǎo)和加強(qiáng)公共服務(wù)相結(jié)合。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在發(fā)揮市場機(jī)制作用的基礎(chǔ)上，加大政府支持、引導(dǎo)，幫助中小企業(yè)克服困難，營造良好發(fā)展環(huán)境。結(jié)合此次政府機(jī)構(gòu)改革，明確各地中小企業(yè)工作指導(dǎo)部門。理順目前存在的中小企業(yè)多頭管理現(xiàn)象，在機(jī)構(gòu)管理、政策制定、財(cái)政資助等方面進(jìn)行統(tǒng)一考慮。建立中小企業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開會(huì)議，研究解決中小企業(yè)發(fā)展遇到的各類問題。二是加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)，加快發(fā)展便利、有效和完善的中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。組織編制中小企業(yè)公共服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃，突出抓好公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)設(shè)施。三是建立健全中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)體系，加快建立覆蓋全省的中小企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測平臺(tái)，尤其是要做好規(guī)模以下企業(yè)發(fā)展的動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)分析，抓好生產(chǎn)經(jīng)營運(yùn)行監(jiān)測。四是加強(qiáng)對法律、法規(guī)和政策落實(shí)情況的督促檢查，嚴(yán)格查處“三亂”，切實(shí)減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。（二）抓大與助長扶小相結(jié)合。一是繼續(xù)實(shí)施龍頭企業(yè)“百強(qiáng)工程”和中小企業(yè)“百千萬”工程。既抓一批行業(yè)龍頭骨干企業(yè)的發(fā)展壯大，發(fā)揮好引領(lǐng)示范作用，也要扶持中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，形成萬馬奔騰之勢。通過示范帶動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)全省中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，推動(dòng)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是支持規(guī)模以下企業(yè)發(fā)展，在全省建立微小企業(yè)培育信息庫，每年重點(diǎn)培育1萬家微小企業(yè)上規(guī)模。三是推進(jìn)大小企業(yè)協(xié)作配套，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈上做文章，通過引導(dǎo)和支持，在各個(gè)環(huán)節(jié)培育更多的從事專業(yè)化生產(chǎn)的中小企業(yè)。四是召開全省中小企業(yè)工作大會(huì)，以進(jìn)一步貫徹落實(shí)省政府關(guān)于加快中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實(shí)施意見，提高對中小企業(yè)工作重要意義的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)微觀主體的積極性。（三）培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合。一是積極引導(dǎo)中小企業(yè)科學(xué)發(fā)展，把創(chuàng)新型、成長型中小企業(yè)作為推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展的重中之重，推進(jìn)“百家升級(jí)工程”、“千家成長工程”和“萬家培育工程”。二是扎實(shí)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中小企業(yè)改造提升，繼續(xù)發(fā)展勞動(dòng)密集型和特色優(yōu)勢中小企業(yè)，鼓勵(lì)中小企業(yè)進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。三是充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，綜合運(yùn)用金融、環(huán)保、土地、產(chǎn)業(yè)政策等手段，依法淘汰中小企業(yè)中的落后技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和設(shè)備，控制過剩產(chǎn)能和“兩高一資”行業(yè)盲目發(fā)展。（四）推動(dòng)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)與培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相結(jié)合。一是重視中小企業(yè)發(fā)展的規(guī)劃布局，在制定塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃中，合理設(shè)置門檻和標(biāo)準(zhǔn)。將中小企業(yè)放在塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中統(tǒng)籌進(jìn)行考慮和研究，通過塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)來帶動(dòng)一大批中小企業(yè)做強(qiáng)做大。二是圍繞產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展服務(wù)型中小企業(yè)，把發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為推進(jìn)中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方向和主要內(nèi)容。積極鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)改變“大而全”、“小而全”的組織觀念，將非核心競爭業(yè)務(wù)外包給中小企業(yè)，走專業(yè)化發(fā)展道路。三是積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的生產(chǎn)服務(wù)平臺(tái)，學(xué)習(xí)借鑒國外產(chǎn)業(yè)集群生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展適合我省特點(diǎn)、面向中小企業(yè)的科技服務(wù)、融資服務(wù)、人才培訓(xùn)服務(wù)等多方面的生產(chǎn)性服務(wù)平臺(tái)。

（五）對內(nèi)發(fā)展與對外交流相結(jié)合。一是引導(dǎo)企業(yè)充分挖掘國內(nèi)市場，抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需和實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策扶持的機(jī)遇，加快推進(jìn)加工制造型中小企業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移。支持有實(shí)力的企業(yè)抓住機(jī)遇實(shí)施兼并、收購、重組，實(shí)現(xiàn)低成本迅速擴(kuò)張，轉(zhuǎn)變勞動(dòng)密集型、低附加值的粗放式生產(chǎn)經(jīng)營模式。二是推動(dòng)企業(yè)抱團(tuán)走出去，主動(dòng)開展跨區(qū)域合資合作，創(chuàng)造條件走出去