威爾遜《行政學(xué)之研究》讀書報告

威爾遜《行政學(xué)之研究》讀書報告威爾遜的《行政學(xué)之研究》一書系統(tǒng)地介紹了行政科學(xué)的理論的要義，并闡述了在美國引入行政科學(xué)的重要性和現(xiàn)實原因?！缎姓W(xué)之研究》一文具有里程碑式的意義，標(biāo)志著行政管理學(xué)概念上的行政學(xué)正式產(chǎn)生。【關(guān)鍵詞】：威爾遜、行政學(xué)、美國。作者簡介：伍德羅·威爾遜是美國著名政治學(xué)家、行政學(xué)家、歷史學(xué)家、教育家、改革家和政治家，曾任美國普林斯頓大學(xué)校長，美國28任總統(tǒng)[1]（1913年）。伍德羅·威爾遜系統(tǒng)地研究了歐洲的行政管理理論，并結(jié)合美國的具體政治實踐和國情，于1887年發(fā)表了《行政學(xué)之研究》一文，標(biāo)志著行政管理學(xué)概念上的行政學(xué)正式產(chǎn)生。伍德羅·威爾遜是現(xiàn)代行政學(xué)的創(chuàng)始人，其行政學(xué)四項主要表現(xiàn)在《行政學(xué)之研究》一書中。寫作背景：威爾遜在《行政學(xué)之研究》一文的第一章節(jié)深入分析了將行政學(xué)引入美國社會的歷史和現(xiàn)實原因。歷史原因：1.政府活動方面的困難在這一時期不斷積累到頂點，因此必須認真和系統(tǒng)地調(diào)節(jié)行政工作使之適合于政策標(biāo)準(zhǔn)。2.文官制度改革運動將政府機構(gòu)的組織和方法問題推向了更加重要的位置。1883年，美國確立了功績制為主要內(nèi)容的近代文官制度，把立法和政治決策的權(quán)力歸結(jié)為政黨或政務(wù)類公務(wù)員的行為和活動，而把執(zhí)行法律和政治決策作為文官的職責(zé)。3.美國在其行政管理受到自由理論的影響之前，就已經(jīng)跨入了制定憲法和進行民眾改革的時期，行政管理的改進進入了半途而廢的狀態(tài)?，F(xiàn)實原因：1.當(dāng)前全民的一件正在穩(wěn)步擴張成為一種關(guān)于國家職責(zé)的新觀念。與此同時，政府的職能日益變得更加復(fù)雜和困難，在數(shù)量上也大大增加，這就需要行政科學(xué)的指導(dǎo)使政府有效運轉(zhuǎn)。2.美國的行政實踐中缺乏公平的科學(xué)方法。市政府中的污濁氣氛、州行政當(dāng)局的幕后交易，以及在華盛頓政府機構(gòu)中屢見不鮮的雜亂無章、人浮于事和貪污腐化。3.法國和德國建立起了適應(yīng)高度集權(quán)的政府形式的行政科學(xué)，但必須對其進行調(diào)整，使之美國化，適合于權(quán)利高度分散的政府形式。4.美國政府長期奉行自由主義的原則和在實際的政治活動中運用不受限制的技能，使得長期以來美國政府忽視了行政計劃和行政手段。5.對于習(xí)慣于制定法律而不是改進政府組織的美國來說，美國政府的健康迫切迫切需要有關(guān)行政管理的研究和創(chuàng)造來加以保護。特殊的困難不利因素：1.美國充分重視人民主權(quán)，充分實現(xiàn)了人民的統(tǒng)治，而在這種情況下，全體人民難以取得意見上的一致。使得美國的實際改革緩慢，充滿了妥協(xié)。政治與行政的分離威爾遜在《行政學(xué)研究》中講到“行政機關(guān)是政府最明顯的部分，它是行動中的政府；它是政府的執(zhí)行者，是政府的操作者，是政府的最顯露的方面”；又指出“行政管理置身于“政治”所傳有的范圍之外。行政管理的問題并不是政治問題，雖然行政管理的任務(wù)是由政治加以確定的，但政治卻無需自找麻煩地去操縱行政管理機構(gòu)?！边€點明“行政管理的領(lǐng)域是一種事務(wù)性的領(lǐng)域，它與政治領(lǐng)域的那種混亂和沖突相距甚遠。在大多數(shù)問題上，它甚至與憲法研究方面那種爭議甚多的場面也迥然不同?！钡鹊?，這些都體現(xiàn)了其政治與行政相分離的思想，主張?zhí)貏e的對行政進行研究。

他又指明了“行政學(xué)研究的目標(biāo)在于了解：首先，政府能夠適當(dāng)?shù)睾统晒Φ剡M行什么工作。其次，政府怎樣才能以盡可能高的效率及在費用或能源方面用盡可能少的成本完成這些適當(dāng)?shù)墓ぷ鳌！薄靶姓芾硌芯康哪康木驮谟诎研姓椒◤慕?jīng)驗性實驗的混亂和浪費中拯救出來，并使它們深深植根于穩(wěn)定的原則之方面，在如何遏制，解決部門利益的問題上也涉及到威爾遜考慮到的統(tǒng)治者思想，行政人員自身立場對行政獨立自由的制約作用問題。在這方面從我國的實際情況來看，制定相關(guān)法律，制度來規(guī)范改革，發(fā)揮法律權(quán)威作用，強制而公正地解決問題也許會起到一定的作用。再者，我國與美國復(fù)雜的政黨制度不同，我國堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，其他黨派通過“政協(xié)”參政，在政治指導(dǎo)思想統(tǒng)一，因此加強對行政人員，部門對大部制改革精神的理解以及在改革中突出強調(diào)黨在十七大中部署行政體制改革時的精神和目的，來達到思想上引導(dǎo)統(tǒng)一應(yīng)該會有一定效果。對我國理論研究的意義威爾遜對于行政學(xué)研究所做出的貢獻不僅僅在于他是這一研究領(lǐng)域的發(fā)現(xiàn)者和倡導(dǎo)者，還在于他所提出的創(chuàng)立這一學(xué)科的原則與研究方法。在《行政學(xué)研究》一文中主張遵循美國化而非歐洲化的原則，提出了將歐洲行政科學(xué)美國化的主張。他主張增強批判意識，通過批判的文火至烘烤將歐洲行政科學(xué)中的外國氣體蒸餾掉，這些觀點對當(dāng)下中國的行政學(xué)研究任然具有很強的啟發(fā)意義。

因此,在進行行政學(xué)研究時一定要對未來社會的發(fā)展方向有一個清晰的認識。盡管大量發(fā)展中國家還在繼續(xù)著工業(yè)化的努力,但是整個人類歷史來看,后工業(yè)化的進程已經(jīng)啟動。特別是西方發(fā)達國家的知識界,已經(jīng)進入了全面思考后工業(yè)社會的問題的階段。我國除了面臨著工業(yè)社會到后工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型之外,還面臨著從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的任務(wù),這就要求行政研究必須對雙轉(zhuǎn)型時期行政發(fā)展中遇到的問題給予相應(yīng)的回答。在人類社會的治理活動中,存在著三種典型的社會治理模式。“權(quán)制”是農(nóng)業(yè)社會的基本治理模式,用權(quán)力去治理社會,屬于統(tǒng)治型的社會治理:“法治”是工業(yè)社會的治理模式,用法律治理社會,屬于管理型的社會治理;到了后工業(yè)社會,將會出現(xiàn)一種全新的社會治理模式,一種以公共管理為形式的服務(wù)型社會治理模式。威爾遜體系理當(dāng)屬于管理型社會治理的范疇,他較之于農(nóng)業(yè)社會的統(tǒng)治行政已經(jīng)有了很大的進步。但我們在面向后工業(yè)社會所提出的服務(wù)型治理模式,是要超越威爾遜的管理行政模式的。近年來公共管理的興起,為我們提供了一個思考后工業(yè)社會治理模式的藍本。在政府的治理層面上,我們把公共管理看作一種新型的社會治理模式,建立在服務(wù)精神和服務(wù)原則基礎(chǔ)上的服務(wù)型社會治理模式。公共管理所擁有的制度體系本質(zhì)上是屬于“德制”的一種全新的制度類型。農(nóng)業(yè)社會,人類所發(fā)明的是一種“權(quán)制”的社會建制模式,隨著工業(yè)文明的出現(xiàn),人類開始了法治社會治理模式建構(gòu),到了后工業(yè)社會,人類才可能致力于“德治”建設(shè)。那么這也是我國