社會(huì)救助服務(wù)聯(lián)合體運(yùn)營(yíng)與服務(wù)規(guī)范

1社會(huì)救助服務(wù)聯(lián)合體運(yùn)營(yíng)與服務(wù)規(guī)范1范圍本文件規(guī)定了社會(huì)救助服務(wù)聯(lián)合體的總體原則、基礎(chǔ)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、服務(wù)提供、內(nèi)外宣傳、評(píng)價(jià)與改進(jìn)。本文件適用于社會(huì)救助服務(wù)聯(lián)合體的運(yùn)營(yíng)與服務(wù)。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T10001.9公共信息圖形符號(hào)第9部分：無障礙設(shè)施符號(hào)GB/T31015公共信息導(dǎo)向系統(tǒng)基于無障礙需求的設(shè)計(jì)與設(shè)置原則GB/T38655公共信息導(dǎo)向系統(tǒng)人類工效學(xué)設(shè)計(jì)與設(shè)置指南GB55019建筑與市政工程無障礙通用規(guī)范3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1社會(huì)救助服務(wù)聯(lián)合體soci社會(huì)救助服務(wù)聯(lián)合體簡(jiǎn)稱助聯(lián)體，是在縣（市、區(qū)）黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由民政部門牽頭，橫向聯(lián)動(dòng)社會(huì)救助職能部門、特殊群體救助單位、惠民補(bǔ)貼相關(guān)單位、服務(wù)類社會(huì)力量，縱向貫穿縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)搭建救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（中心、站、點(diǎn)集救助幫扶力量匯聚、資源統(tǒng)籌、隊(duì)伍培育、場(chǎng)景體驗(yàn)、窗口展示等功能于一體的實(shí)體化運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。4總體原則4.1公平性，應(yīng)公平地開展救助對(duì)象識(shí)別和救助幫扶開展等各項(xiàng)工作。4.2均等性，構(gòu)建完善的服務(wù)對(duì)象識(shí)別體系，救助幫扶群體宜包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域的“弱勢(shì)群體”，以及應(yīng)對(duì)、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，具有較大貧困風(fēng)險(xiǎn)的“脆弱群體”等低收入群體。24.3精準(zhǔn)性，構(gòu)建動(dòng)態(tài)的服務(wù)需求測(cè)評(píng)體系，匹配各類幫扶資源的服務(wù)通道，動(dòng)態(tài)開展救助對(duì)象的需求的監(jiān)測(cè)和評(píng)估。4.4多元性，構(gòu)建多元的服務(wù)主體共助體系，共建政府、市場(chǎng)等多方主體參與救助幫扶。4.5優(yōu)質(zhì)性，構(gòu)建全面的服務(wù)內(nèi)容提供體系，救助幫扶手段包括物質(zhì)幫扶和服務(wù)幫扶，結(jié)合各類訂制化項(xiàng)目幫扶。4.6發(fā)展性，建立服務(wù)成效評(píng)價(jià)機(jī)制，持續(xù)改善社會(huì)救助“弱有眾扶”水平。5建設(shè)要求5.1選址與規(guī)模5.1.1縣（市、區(qū)）助聯(lián)體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）助聯(lián)體服務(wù)站應(yīng)選在建筑低層部分，出入口明顯，服務(wù)對(duì)象相對(duì)集中、交通便利、供電通信等基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的區(qū)域，可與其他服務(wù)陣地如社會(huì)工作站、民生綜合服務(wù)中心、慈善基地、社會(huì)組織服務(wù)中心等單位機(jī)構(gòu)合署規(guī)劃或共建，也可獨(dú)立建設(shè)。5.1.2村（社區(qū)）助聯(lián)體服務(wù)點(diǎn)可與原有村（社區(qū)）救助服務(wù)站點(diǎn)融合建設(shè)，以工作服務(wù)覆蓋為主，可融入便民服務(wù)中心、居家養(yǎng)老服務(wù)中心等設(shè)置。5.1.3縣（市、區(qū)）助聯(lián)體建筑面積應(yīng)不少于200平方米，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）助聯(lián)體服務(wù)站建筑面積應(yīng)不少于50平方米。5.2功能與配置5.2.1縣（市、區(qū)）助聯(lián)體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）助聯(lián)體服務(wù)站應(yīng)配置綜合服務(wù)窗口、日常辦公區(qū)、入駐組織辦公區(qū)、會(huì)議及活動(dòng)區(qū)、救助展示區(qū)等基本職能場(chǎng)所：a)綜合服務(wù)窗口：具備群眾辦事功能；b)日常辦公區(qū)：具備日常辦公功能；c)入駐組織辦公區(qū)：具備入駐組織辦公功能；d)會(huì)議及活動(dòng)區(qū)：具備部門聯(lián)合議事、組織交流培訓(xùn)、開展活動(dòng)的功能；e)救助展示區(qū)：具備展示社會(huì)救助成果功能。5.2.2縣（市、區(qū)）助聯(lián)體應(yīng)設(shè)置具備共富議事、資源調(diào)度、能力培育、場(chǎng)景體驗(yàn)、成果展示等功能的特色功能區(qū)。5.2.3縣（市、區(qū)）助聯(lián)體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）助聯(lián)體服務(wù)站宜融合配置具備微心愿認(rèn)領(lǐng)、法律援助、政策咨詢、心理咨詢、機(jī)器人互動(dòng)、建言獻(xiàn)策、“善居工程”樣板展示等功能的特色功能區(qū)域。5.3設(shè)備設(shè)施5.3.1應(yīng)配備滿足基本工作需要的辦公桌椅、計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、電話機(jī)等辦公設(shè)備?？h（市、區(qū)）助聯(lián)體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）助聯(lián)體服務(wù)站應(yīng)配備服務(wù)一體機(jī)、展示屏等必要設(shè)備。5.3.2應(yīng)配備滿足服務(wù)功能相匹配的公共設(shè)施，無障礙設(shè)施應(yīng)符合GB55019的要求。5.3.4應(yīng)配置高清視頻監(jiān)控設(shè)備，監(jiān)控范圍應(yīng)覆蓋公共區(qū)域，監(jiān)控記錄應(yīng)至少留存30日。5.4人員要求5.4.1縣(市、區(qū))助聯(lián)體負(fù)責(zé)人可由社會(huì)救助分管負(fù)責(zé)人或業(yè)務(wù)科負(fù)責(zé)人兼任，也可由其他專職人員負(fù)責(zé)，另需配備至少2名以上專職工作人員。5.4.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）助聯(lián)體服務(wù)站負(fù)責(zé)人可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相關(guān)科室在編人員兼任，并按實(shí)際工作需3要配備工作人員（應(yīng)配備至少2名及以上工作人員，其中專職工作人員不少于1名）。可引導(dǎo)社工機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織協(xié)同參與補(bǔ)充工作隊(duì)伍力量。5.4.3村（社區(qū)）助聯(lián)體服務(wù)點(diǎn)可由民政協(xié)理員、網(wǎng)格員、村(社區(qū))工作人員等社會(huì)救助基層經(jīng)辦人員兼任或協(xié)理。5.4.4縣（市、區(qū)）助聯(lián)體宜配備1名持有中級(jí)社會(huì)工作師資格證人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）助聯(lián)體服務(wù)站宜配備1名持有初級(jí)助理社會(huì)工作師資格證人員。5.4.5工作人員應(yīng)嚴(yán)格遵紀(jì)守法，信守職業(yè)道德，熟悉社會(huì)救助工作規(guī)范要求，遵守規(guī)章制度。5.4.6有資質(zhì)要求的工作人員應(yīng)持有相應(yīng)資質(zhì)證書，無資質(zhì)要求的工作人員應(yīng)視具體情況接受主管部門、運(yùn)營(yíng)方或助聯(lián)體組織的崗前培訓(xùn)。5.4.7應(yīng)定期組織工作人員參加經(jīng)驗(yàn)交流和業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，每人每年參訓(xùn)次數(shù)不少于2次。5.4.8助聯(lián)體日常運(yùn)營(yíng)可由管理部門派遣專職或輪值人員負(fù)責(zé)，也可采取合作共建聯(lián)合運(yùn)營(yíng)或委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)等方式。第三方機(jī)構(gòu)人員不得擔(dān)任助聯(lián)體負(fù)責(zé)人。5.5標(biāo)志標(biāo)識(shí)5.5.1縣（市、區(qū)）助聯(lián)體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）助聯(lián)體服務(wù)站應(yīng)在建筑物門口或室內(nèi)醒目處懸掛助聯(lián)體統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，宜在附近的交通干道或主要路口設(shè)置導(dǎo)向標(biāo)識(shí)。助聯(lián)體標(biāo)識(shí)基本樣式應(yīng)符合附錄A圖A.1，各級(jí)助聯(lián)體牌匾、導(dǎo)向標(biāo)志等可參照附錄A其他圖例。5.5.2村（社區(qū)）助聯(lián)體服務(wù)點(diǎn)可簡(jiǎn)化名稱標(biāo)識(shí)設(shè)置，如在柜臺(tái)上放置標(biāo)識(shí)。5.5.3各功能區(qū)域應(yīng)設(shè)置標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，明示各功能區(qū)域名稱、對(duì)外發(fā)放時(shí)間、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)熱線等信息。5.5.4應(yīng)設(shè)置無障礙設(shè)施、禁煙等公共信息圖形符號(hào)以及消防安全標(biāo)志，并符合GB/T10001.1、GB/T6運(yùn)營(yíng)管理6.1.1縣（市、區(qū)）助聯(lián)體應(yīng)按照下列要求開展日常運(yùn)營(yíng)：a)黨的建設(shè)?？商剿鹘⒍嘈螒B(tài)的助聯(lián)體黨組織，并開展工作。b)資源統(tǒng)籌。應(yīng)建立良好的助聯(lián)體服務(wù)資源統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)分配的機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)救助職能部門、特殊群體救助單位、惠民補(bǔ)貼相關(guān)單位、服務(wù)類社會(huì)力量在社會(huì)救助資源統(tǒng)籌管理中的職能作用，依托助聯(lián)體平臺(tái)，整合各種社會(huì)救助資源，實(shí)現(xiàn)信息共享，協(xié)調(diào)各方做好救助幫扶工作。c)聯(lián)席會(huì)商。應(yīng)充分利用社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，每季度召開1次議事會(huì)商會(huì)，整合資源，協(xié)調(diào)解決群眾復(fù)雜性、綜合性的困難問題。對(duì)特殊個(gè)案、重大急難事項(xiàng)可召集涉及單位的主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)參加專題議事會(huì)商會(huì)。d)日常事務(wù)。應(yīng)動(dòng)態(tài)梳理更新力量清單、政策清單、服務(wù)清單，以線上線下等形式公示宣傳、公開發(fā)放；應(yīng)健全低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理和常態(tài)化幫扶機(jī)制，完善建立需求庫和資源庫，達(dá)到救助對(duì)象需求與政府政策、社會(huì)資源有效對(duì)接和高效配置；應(yīng)指導(dǎo)各級(jí)助聯(lián)體開展低收入人口和困難群眾精準(zhǔn)化幫扶，做好供需精準(zhǔn)匹配，針對(duì)下一級(jí)助聯(lián)體資源請(qǐng)求，實(shí)施縣域內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)度，每2個(gè)月召集轄區(qū)內(nèi)助聯(lián)體和其他相關(guān)科室，會(huì)商解決問題、共享救助資源、分享救助案例；應(yīng)依托數(shù)字化平臺(tái)智慧應(yīng)用，梳理、維護(hù)供需信息，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)處理待辦任務(wù)，避免重復(fù)救助和遺漏。4e)培育孵化。應(yīng)挖掘社會(huì)救助服務(wù)隊(duì)伍，積極引進(jìn)和培育各類社會(huì)組織，并對(duì)其開展法規(guī)政策、系統(tǒng)應(yīng)用等培訓(xùn)。f)品牌打造。應(yīng)對(duì)各類救助項(xiàng)目實(shí)施專業(yè)化管理，規(guī)范項(xiàng)目產(chǎn)生、發(fā)布、實(shí)施、評(píng)估的全流程，將成體系、有規(guī)模、效果佳的項(xiàng)目打造成特色服務(wù)品牌。g)救助顧問。宜設(shè)立救助顧問，可由救助幫扶員、社工或者第三方的工作人員、相關(guān)專家、學(xué)者、職能部門負(fù)責(zé)人或業(yè)務(wù)骨干等兼職擔(dān)任，為救助幫扶服務(wù)提供技術(shù)支持。h)激勵(lì)評(píng)價(jià)。應(yīng)創(chuàng)建激勵(lì)措施，通過評(píng)先評(píng)優(yōu)、典型選樹等方式，對(duì)助聯(lián)體工作中表現(xiàn)突出的個(gè)人或團(tuán)體按照有關(guān)規(guī)定給予褒揚(yáng)激勵(lì)，營(yíng)造群眾認(rèn)可、價(jià)值認(rèn)同、向善向上的社會(huì)新風(fēng)尚；應(yīng)制定工作評(píng)價(jià)辦法，對(duì)下一級(jí)助聯(lián)體進(jìn)行績(jī)效考核、工作評(píng)價(jià)。每年至少評(píng)定1次。6.1.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）助聯(lián)體服務(wù)站應(yīng)按照下列要求開展日常運(yùn)營(yíng)：a)黨的建設(shè)。應(yīng)依據(jù)上一級(jí)助聯(lián)體要求結(jié)合鎮(zhèn)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)際情況開展黨建工作。b)需求摸排。應(yīng)協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)助聯(lián)體開展救助幫扶對(duì)象摸排和跟蹤管理，掌握轄區(qū)內(nèi)困難群眾分布特點(diǎn)，梳理并動(dòng)態(tài)管理困難家庭需求清單。c)資源鏈接。應(yīng)鏈接當(dāng)?shù)刭Y源，就地化解困難需求，開展幫扶服務(wù)；對(duì)無法滿足但合理的需求或特殊個(gè)案應(yīng)上報(bào)上一級(jí)助聯(lián)體調(diào)度解決。d)精準(zhǔn)幫扶。應(yīng)開展低收入人口和困難群眾精準(zhǔn)化幫扶，完善建立需求庫和資源庫，做好供需精準(zhǔn)匹配，開展生活幫扶、心理疏導(dǎo)、能力提升、社會(huì)融入等日常照顧型能力發(fā)展型、支持融合型服務(wù)，對(duì)特殊對(duì)象進(jìn)行個(gè)案幫扶。e)項(xiàng)目管理。應(yīng)協(xié)調(diào)各個(gè)相關(guān)部門和組織，對(duì)接社會(huì)救助資源，開發(fā)實(shí)施各類項(xiàng)目化運(yùn)作的救助活動(dòng)，如一般項(xiàng)目幫扶、個(gè)案項(xiàng)目幫扶、特色品牌項(xiàng)目幫扶等。f)代辦服務(wù)。應(yīng)為困難群眾提供線上代辦、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等輔助服務(wù)。g)一站受理。應(yīng)“一站式”受理困難群眾線上或線下救助申請(qǐng)咨詢等訴求，開展社會(huì)救助政策宣傳。h)專業(yè)培訓(xùn)。應(yīng)對(duì)助聯(lián)體人員和相關(guān)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)等開展救助服務(wù)專業(yè)培訓(xùn)，確保服務(wù)質(zhì)量。i)品牌打造。應(yīng)挖掘轄區(qū)救助幫扶特色，豐富助聯(lián)體內(nèi)部設(shè)施及功能，開發(fā)個(gè)性化特色的品牌服務(wù)項(xiàng)目。j)投訴受理。應(yīng)及時(shí)受理群眾對(duì)社會(huì)救助工作的投訴舉報(bào)。6.1.3村（社區(qū)）助聯(lián)體服務(wù)點(diǎn)應(yīng)依據(jù)相關(guān)救助政策和上一級(jí)助聯(lián)體的任務(wù)分配做好具體救助事宜的落地實(shí)施，主要包括：a)探訪關(guān)愛。應(yīng)按相關(guān)政策和頻次要求對(duì)轄區(qū)內(nèi)在冊(cè)困難對(duì)象開展探訪關(guān)愛。b)清單送達(dá)。應(yīng)每季度定期送“幸福清單”入戶。c)代辦服務(wù)。應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)困難群眾提供線上代辦、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等服務(wù)，對(duì)行動(dòng)不便的困難群眾提供上門服務(wù)。d)需求整理。應(yīng)在協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）助聯(lián)體服務(wù)站做好入戶調(diào)查、探訪關(guān)愛和“幸福清單”送達(dá)等工作的同時(shí)，深入摸排在冊(cè)困難群眾其他需求和建議。e)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)。應(yīng)在社區(qū)活動(dòng)中主動(dòng)發(fā)現(xiàn)困難群眾，2個(gè)工作日內(nèi)上報(bào)相關(guān)情況。f)投訴受理。應(yīng)在1個(gè)工作日內(nèi)受理轉(zhuǎn)介群眾對(duì)社會(huì)救助工作的投訴建議。g)活動(dòng)開展。應(yīng)積極開展助老、助殘、助孤等幫扶弱勢(shì)群體的各類活動(dòng)。h)其他事宜。應(yīng)積極參與上一級(jí)助聯(lián)體分配的其他各項(xiàng)工作事宜。6.2數(shù)字化應(yīng)用6.2.1應(yīng)依托浙江省大救助數(shù)字化平臺(tái)開展社會(huì)救助相關(guān)工作，信息錄入應(yīng)完整、及時(shí)、準(zhǔn)確；社會(huì)救助需求應(yīng)一門受理、協(xié)同辦理，社會(huì)救助對(duì)象信息實(shí)時(shí)更新、經(jīng)濟(jì)狀況全省通核、高效準(zhǔn)確。56.2.2數(shù)字化平臺(tái)應(yīng)有專人維護(hù)，各類信息應(yīng)保密。注：助聯(lián)體綜合應(yīng)用場(chǎng)景由省民政廳負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè)，全省統(tǒng)一部6.3制度建設(shè)6.3.1應(yīng)制定檔案管理、績(jī)效評(píng)估、會(huì)議報(bào)告、項(xiàng)目管理（含政府購買服務(wù)）、輪值制度、運(yùn)行保障、培訓(xùn)督導(dǎo)、財(cái)務(wù)管理等基本管理制度。6.3.2應(yīng)制定救助對(duì)象識(shí)別、救助服務(wù)開展、外部救助協(xié)調(diào)等運(yùn)營(yíng)制度。6.4.1應(yīng)結(jié)合轄區(qū)實(shí)際狀況和助聯(lián)體定位，確立助聯(lián)體使命、愿景和價(jià)值觀，建立明確的運(yùn)營(yíng)理念和助聯(lián)體品牌文化，同時(shí)建立戰(zhàn)略計(jì)劃和目標(biāo)，并在實(shí)體氛圍中進(jìn)行充分展現(xiàn)。6.4.2各助聯(lián)體可根據(jù)自身發(fā)展需求創(chuàng)建各類助聯(lián)體品牌，助聯(lián)體品牌及其標(biāo)識(shí)的展示應(yīng)遵循浙江省民政廳的相關(guān)規(guī)定。6.4.3應(yīng)積極開展和推廣“幸?；亍钡忍厣戎放祈?xiàng)目打造。7服務(wù)提供7.1服務(wù)對(duì)象7.1.1直接服務(wù)對(duì)象。助聯(lián)體直接服務(wù)對(duì)象包括特困人員，低保、低邊家庭，支出型貧困家庭，急難型救助家庭，特殊困難群眾，相對(duì)低收入家庭，以及其他需要幫扶救助的弱勢(shì)群體。服務(wù)對(duì)象可按附錄B分成五類救助幫扶對(duì)象。7.1.2平臺(tái)服務(wù)對(duì)象。助聯(lián)體服務(wù)對(duì)象還包括相關(guān)政府部門、群團(tuán)組織、企事業(yè)單位、社會(huì)力量等能依托助聯(lián)體平臺(tái)為困難群眾提供救助幫扶的各類單位和組織。7.2服務(wù)禮儀助聯(lián)體工作人員應(yīng)遵守工作制度和工作紀(jì)律，宜統(tǒng)一著裝或掛醒目的工作牌，應(yīng)具有良好的形象舉止和溝通禮儀，做到服務(wù)周到、業(yè)務(wù)熟練。電話溝通、線上交流應(yīng)有禮有節(jié)。7.3服務(wù)方式7.3.1線上服務(wù)。應(yīng)通過數(shù)字化平臺(tái)提供線上服務(wù)，宜包括救助申請(qǐng)通道、救助類別、救助項(xiàng)目、政策法規(guī)、中心簡(jiǎn)介、救助流程、救助公示等內(nèi)容，并提供網(wǎng)上申請(qǐng)、進(jìn)程查詢、服務(wù)指南、投訴反饋等一站式服務(wù)功能。針對(duì)一般救助事務(wù)，工作人員應(yīng)在法定要求時(shí)間內(nèi)受理救助申請(qǐng)，需核實(shí)的情況應(yīng)及時(shí)溝通、反饋。7.3.2現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)。應(yīng)通過助聯(lián)體的服務(wù)站點(diǎn)提供現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)，包括引導(dǎo)咨詢、前臺(tái)一門受理、后臺(tái)協(xié)同辦理等服務(wù)，解決服務(wù)對(duì)象在現(xiàn)場(chǎng)辦理過程中遇到的相關(guān)問題。7.3.3上門服務(wù)。應(yīng)根據(jù)政策性兜底性救助和具體項(xiàng)目幫扶救助的具體要求，提供探訪關(guān)愛、需求摸排、清單送達(dá)以及其他上門救助幫扶相關(guān)活動(dòng)。7.4救助幫扶服務(wù)機(jī)制67.4.1.1應(yīng)按不同的救助對(duì)象類型開展對(duì)應(yīng)的識(shí)別認(rèn)定流程，可參照T/ZSCXXXX-XXXX《弱有眾扶體系實(shí)施》規(guī)范6.2條款相關(guān)要求。7.4.1.2應(yīng)通過其他各類渠道搜集和識(shí)別其他困難群眾的幫扶需求，關(guān)注和挖掘弱勢(shì)群體共性、個(gè)案類的救助幫扶需求。7.4.2.1線上監(jiān)測(cè)。應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的所有納入低收入基礎(chǔ)人口庫的對(duì)象進(jìn)行線上動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)方法和預(yù)警指數(shù)可參照T/ZSCXXXX-XXXX《弱有眾扶體系實(shí)施規(guī)范》7.1條款要求。7.4.2.2線下評(píng)估。應(yīng)依托助聯(lián)體，對(duì)納入動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的在冊(cè)救助對(duì)象和非在冊(cè)救助對(duì)象開展線下探訪關(guān)愛和需求評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容可參照T/ZSCXXXX-XXXX《弱有眾扶體系實(shí)施規(guī)范》7.2.2條款要求。a.納入動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的在冊(cè)對(duì)象：監(jiān)測(cè)系統(tǒng)出現(xiàn)重要預(yù)警，宜在3個(gè)工作7.4.3.1宜構(gòu)建政府、群團(tuán)、社會(huì)組織、基層群眾性自治組織、企事業(yè)單位和志愿者等多方主體參與的一體化救助機(jī)制。7.4.3.2應(yīng)負(fù)責(zé)各縣（市、區(qū)）內(nèi)資源整合、梳理需求清單，實(shí)施縣域內(nèi)資源的統(tǒng)籌調(diào)度工作，做好救助事宜的落地實(shí)施。7.4.3.3應(yīng)開展困難群體的精準(zhǔn)化幫扶工作，建立需求庫和資源庫，做好供需的精準(zhǔn)匹配。7.4.3.4應(yīng)對(duì)各類救助幫扶工作開展監(jiān)督指導(dǎo)。注1：政府/群團(tuán)、社會(huì)組織、居（村）民委員會(huì)、企事業(yè)單位、志愿者等救助提供方可按照相關(guān)要求7.4.4服務(wù)機(jī)制流程圖7圖1服務(wù)機(jī)制流程圖7.5服務(wù)內(nèi)容7.5.1.1應(yīng)圍繞“弱有眾扶”體系建設(shè)，協(xié)同政府部門、群團(tuán)組織、企事業(yè)單位，聯(lián)動(dòng)社會(huì)力量、慈善資源，統(tǒng)籌各方救助服務(wù)資源，促進(jìn)多元參與，形成眾扶合力，以政策銜接、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同等方式開展各類以困難群眾為主要對(duì)象的救助幫扶工作。7.5.1.2應(yīng)利用數(shù)字化技術(shù)結(jié)合實(shí)地探訪建立本區(qū)域服務(wù)對(duì)象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并按不同需求分層分類。7.5.1.3應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，綜合運(yùn)用個(gè)案工作、小組工作、社區(qū)工作、項(xiàng)目訂制等方法，為轄區(qū)內(nèi)困難、弱勢(shì)群體以及其他有需要的人員提供服務(wù)。7.5.2提供平臺(tái)支持服務(wù)7.5.2.1應(yīng)協(xié)調(diào)各方開展線上和線下救助申請(qǐng)平臺(tái)的維護(hù)和推介，為擬申請(qǐng)救助幫扶的各類困難群眾提供救助線上（省大救助平臺(tái)）和線下平臺(tái)（各級(jí)助聯(lián)體）支持服務(wù)。7.5.2.2應(yīng)為社會(huì)力量、慈善組織、基金會(huì)等有意愿提供救助幫扶資源和服務(wù)的組織提供幫扶平臺(tái)，搜集和歸類各類救助資源。8提供場(chǎng)地支持、孵化培育、項(xiàng)目指導(dǎo)、資源鏈接等支撐服務(wù)，助力其開展領(lǐng)域內(nèi)的救助幫扶服務(wù)。7.5.3需求匹配轉(zhuǎn)介服務(wù)7.5.3.1應(yīng)與各類社會(huì)組織合作，通過政府購買方式羅列社會(huì)救助服務(wù)項(xiàng)目清單，包含生活型服務(wù)、照護(hù)型服務(wù)、支持型服務(wù)等，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化“幸福清單”明細(xì)查詢與打印的功能；通過匹配社會(huì)救助服務(wù)服務(wù)清單和困難群眾服務(wù)需求，將救助信息下傳至負(fù)責(zé)相應(yīng)服務(wù)的社會(huì)組織，社會(huì)組織聯(lián)合社區(qū)管家完成服務(wù)供給。7.5.3.2應(yīng)初步篩選分析救助需求，按照“部門路徑、社會(huì)路徑、其他”三大類歸類。對(duì)部分較為清晰的如相關(guān)救助政策申請(qǐng)、已有救助服務(wù)點(diǎn)單等一般性需求，可直接通過助聯(lián)體系統(tǒng)進(jìn)行供需對(duì)接；剩下的部分未能直接匹配現(xiàn)有服務(wù)的零散需求，由富有經(jīng)驗(yàn)的工作人員人工進(jìn)行梳理與轉(zhuǎn)化。7.5.3.3對(duì)需要“一事一議”的個(gè)性化特殊需求，助聯(lián)體運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)在3天內(nèi)詢問對(duì)象是否愿意在平臺(tái)公開需求并回復(fù)對(duì)該需求是“接受”、還是“拒絕但提供替換方案”，在救助對(duì)象表示接受應(yīng)答結(jié)果后，聯(lián)系相應(yīng)社會(huì)組織進(jìn)行方案策劃，并在每月1日及15日登陸平臺(tái)匯報(bào)進(jìn)展情況。審核后在線上平臺(tái)進(jìn)行公開或部分公開。并在實(shí)際服務(wù)完成后，整理案例說明及相關(guān)材料，上傳系統(tǒng)，進(jìn)行留檔。7.5.4開展基本政策救助應(yīng)依托大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，協(xié)調(diào)各方兌現(xiàn)國(guó)家、省、市、縣級(jí)各項(xiàng)兜底性救助政策，包括與財(cái)政資金補(bǔ)助、投入等相掛鉤的最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、孤兒基本生活保障、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助、受災(zāi)人員救助等。注1：各級(jí)助聯(lián)體按照日常運(yùn)營(yíng)相關(guān)要求開展一般救助服務(wù)，縣（市、區(qū)）助聯(lián)體原則上不直接開展社會(huì)救助對(duì)外7.5.5開展項(xiàng)目幫扶救助各級(jí)助聯(lián)體應(yīng)通過協(xié)調(diào)各個(gè)相關(guān)部門和組織，對(duì)接社會(huì)救助資源，依據(jù)針對(duì)五類救助群體的研判結(jié)果，主持或參與開展各類項(xiàng)目化運(yùn)作的救助活動(dòng)，如一般項(xiàng)目幫扶、個(gè)案項(xiàng)目幫扶、特色品牌項(xiàng)目幫扶等。應(yīng)結(jié)合本區(qū)域困難群眾需求、財(cái)政承擔(dān)能力、慈善資源、社會(huì)力量等要素，協(xié)調(diào)民政部門養(yǎng)老科、福利科以及殘聯(lián)、衛(wèi)健局等相應(yīng)的職能部門、單位或科室，策劃實(shí)施針對(duì)城鄉(xiāng)困難群眾的生活類、照護(hù)類、發(fā)展類等救助幫扶項(xiàng)目。除一般救助事務(wù)工作的開展以外，各級(jí)助聯(lián)體可結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、各方救助資源和救助對(duì)象特點(diǎn)等綜合因素，擴(kuò)大救助對(duì)象范圍，積極創(chuàng)新開展各類具有本地特色救助項(xiàng)目，并力爭(zhēng)形成品牌效應(yīng)?？赏诰颥F(xiàn)有其他部門已創(chuàng)立的關(guān)于共同富裕、鄉(xiāng)村振興、慈善救助等與困難群眾救助相關(guān)的品牌項(xiàng)目，進(jìn)行融合創(chuàng)建或改造提升。9管理機(jī)制。應(yīng)建立品牌項(xiàng)a)目管理機(jī)制，做好需求調(diào)研和需求分析，對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)模式進(jìn)行策劃，規(guī)范項(xiàng)目產(chǎn)生、發(fā)布、實(shí)施、評(píng)估等全流程管理，注重項(xiàng)目的可持續(xù)性。b)運(yùn)營(yíng)主體。助聯(lián)體可直接參與品牌項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，也可協(xié)助運(yùn)營(yíng)。c)基本步驟。品牌項(xiàng)目的創(chuàng)建可遵循如下基本步驟：資源調(diào)查、需求調(diào)查、團(tuán)隊(duì)設(shè)立、多方聯(lián)動(dòng)、確定模式、實(shí)施運(yùn)營(yíng)、評(píng)價(jià)改進(jìn)等。d)受益人數(shù)。每個(gè)品牌項(xiàng)目每年受益人數(shù)宜不少于30人，低收入群眾、特殊群體就業(yè)占比應(yīng)不主的救助品牌項(xiàng)目“浦陽伊家·幸福基地”等。7.5.6開展個(gè)案幫扶救助應(yīng)識(shí)別遴選困難群眾中的特殊性、個(gè)體性的幫扶需求，依據(jù)本地幫扶資源和幫扶能力，積極開展個(gè)案類的救助幫扶項(xiàng)目。個(gè)案幫扶包括資源鏈接型個(gè)案、能力提升型個(gè)案、情緒支持型個(gè)案、問題解決型個(gè)案四個(gè)方向，具體內(nèi)容可涉及心理幫扶、就業(yè)幫扶、家居改善、矛盾化解等各個(gè)方面。7.5.7.1應(yīng)公示有效的投訴渠道，如投訴電話、來信來訪地址、投訴網(wǎng)站地址等，設(shè)置意見簿和意見箱。7.5.7.2應(yīng)建立投訴處理制度，接到投訴應(yīng)及時(shí)查明投訴情況和原因，并在3個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)投訴并提出處理意見。8內(nèi)外宣傳8.1應(yīng)積極宣傳助聯(lián)體品牌和救助文化，宣揚(yáng)先進(jìn)典型，展示救助服務(wù)成果?？赏ㄟ^制作助聯(lián)體宣傳片，制作季刊/月報(bào)，發(fā)布微信公眾號(hào)，使用APP運(yùn)營(yíng)管理等各種途徑開展各類宣傳活動(dòng)。8.2應(yīng)積極開展各類救助項(xiàng)目推廣和交流活動(dòng)。9評(píng)價(jià)與改進(jìn)9.1應(yīng)建立評(píng)價(jià)機(jī)制，每6個(gè)月開展服務(wù)評(píng)價(jià)。9.2應(yīng)通過設(shè)置意見箱、開展?jié)M意度調(diào)查等方式開展自我評(píng)價(jià)。9.3應(yīng)接受上級(jí)主管部門或授權(quán)的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)。9.4應(yīng)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行分析、總結(jié)，優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量。附錄A助聯(lián)體標(biāo)識(shí)樣式圖A.1至圖A.9給出了助聯(lián)體基本標(biāo)識(shí)、牌匾、指引牌、工作人員展示牌等示例。助聯(lián)體基本標(biāo)識(shí)樣式應(yīng)按圖A.1。圖A.1助聯(lián)體標(biāo)識(shí)樣式縣（市、區(qū)）助聯(lián)體牌匾樣式可參考圖A.2。圖A.2縣（市、區(qū)）助聯(lián)體牌匾樣式鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）助聯(lián)體服務(wù)站牌匾樣式可參考圖A.3。圖A.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）助聯(lián)體服務(wù)站牌匾樣式村（社區(qū)）助聯(lián)體服務(wù)點(diǎn)桌簽樣式可參考圖A.4。圖A.4村（社區(qū)）助聯(lián)體服務(wù)點(diǎn)桌簽樣式縣（市、區(qū)）助聯(lián)體人員展示牌樣式可參考圖A.5。圖A.5縣（市、區(qū)）助聯(lián)體人員展示牌樣式鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）助聯(lián)體服務(wù)站人員展示牌樣式可參考圖A.6。圖A.6鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）助聯(lián)體服務(wù)站人員展示牌樣式村（社區(qū)）助聯(lián)體服務(wù)點(diǎn)人員展示牌樣式可參考圖A.7。圖A.7村（社區(qū)）助聯(lián)體服務(wù)點(diǎn)人員展示牌樣式助聯(lián)體服務(wù)中心引路牌樣式可參考圖A.8。圖A.8助聯(lián)體服務(wù)中心引路牌樣式助聯(lián)體服務(wù)大廳標(biāo)識(shí)樣式可參考圖A.9。圖A.9助聯(lián)體服務(wù)大廳標(biāo)識(shí)樣式圖A.10縣（市、區(qū)）助聯(lián)體服務(wù)服務(wù)公示牌樣式圖A.11鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）助聯(lián)體服務(wù)站服務(wù)公示牌樣式圖A.12村（社區(qū)）助聯(lián)體服務(wù)點(diǎn)服務(wù)公示牌樣式圖A.13縣（市、區(qū)）助聯(lián)體交通干道引導(dǎo)牌樣式圖A.14鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）助聯(lián)體服務(wù)站交通干道引導(dǎo)牌樣式圖A.15村（社區(qū)）助聯(lián)體服務(wù)點(diǎn)交通干道引導(dǎo)牌樣式附錄B救助幫扶對(duì)象分類B.1第一類救助幫扶對(duì)象——“兜底型對(duì)象”兜底型救助對(duì)象包括：——特困人員，無勞動(dòng)能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人的老年人、殘疾人以及未滿十六周歲的未成年人；——最低生活保障家庭，共同生活的家庭成員人均收入低于全市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，且符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的家庭（含可視為單人戶和單獨(dú)申請(qǐng)低保的人員）。B.2第二類救助幫扶對(duì)象——“支出型對(duì)象”支出型救助對(duì)象包括：——支出型貧困家庭，因教育、醫(yī)療等剛性支出費(fèi)用較大，人均實(shí)際生活水平低于全市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，且符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的家庭；——最低生活保障邊緣家庭，未納入最低生活保障范圍，家庭成員人均月收入在最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)2倍以下，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合市級(jí)相關(guān)規(guī)定的家庭。B.3第三類救助幫扶對(duì)象——“急難型對(duì)象”因遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病，受傳染病疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響或由于其他特殊原因?qū)е禄旧顣簳r(shí)陷入困境的家庭或個(gè)人以及臨時(shí)遇困、生活無著的人員。B.4第四類救助幫扶對(duì)象——“發(fā)展型對(duì)象”發(fā)展型救助對(duì)象包括：——易致貧、返貧的非在冊(cè)監(jiān)測(cè)對(duì)象，近三年退出民政救助、近兩年年新申請(qǐng)社會(huì)救助未通過、近一年接受過臨時(shí)救助、接受過專項(xiàng)救助部門救助和線下走訪過程中主動(dòng)發(fā)現(xiàn)存在致貧、返貧風(fēng)險(xiǎn)等納入低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警的對(duì)象；——低收入家庭，家庭（按三口之家計(jì)算）年收入低于10萬以下或低于當(dāng)?shù)厝司芍涫杖氲?0%，家庭成員人均收入在最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)2倍以上，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合市級(jí)相關(guān)規(guī)定的家庭。B.5第五類救助幫扶對(duì)象——“關(guān)愛型對(duì)象”關(guān)愛型救助對(duì)象為特殊困難群眾，包括：——普惠性養(yǎng)老、兒童和殘疾人等福利政策覆蓋對(duì)象之外，有關(guān)愛幫扶需求的特殊困難對(duì)象；——已享受相關(guān)福利政策之后，還存在困難的特殊群體。附錄C“幸?；亍钡囊话氵\(yùn)營(yíng)和服務(wù)機(jī)制C.1“幸福基地”的概念集聚村（社區(qū)）閑置房屋、土地等相關(guān)資源，推動(dòng)村（社區(qū)）、企業(yè)、農(nóng)業(yè)主體等結(jié)對(duì)共建，以助聯(lián)體為牽頭單位，形成促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、低收入農(nóng)戶、特殊群體就近就業(yè)，特別關(guān)注弱勢(shì)群體的救助幫扶和經(jīng)濟(jì)增收，促進(jìn)共同富裕和幸福感提升的各類組織形式。注：“幸?；亍笔呛贾菔忻裾鐣?huì)救助品牌C.2“幸福基地”建設(shè)運(yùn)營(yíng)的總體原則黨建引領(lǐng)：依托黨建聯(lián)建機(jī)制，助聯(lián)體及聯(lián)動(dòng)部門、企業(yè)、社會(huì)力量、村（社區(qū)）、個(gè)人等多方參市場(chǎng)運(yùn)作：采取市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，整合人才、資金、技術(shù)等各方面資源。因地制宜：宜考慮地方特色資源，企業(yè)用工需求、群眾就業(yè)意向等因素。數(shù)智賦能：以數(shù)字化平臺(tái)為載體，推送招工需求、政策信息、銷售信息、資源分配信息等。