【中俄旅游合作發(fā)展問題及優(yōu)化建議探析-以黑河-布拉戈維申斯克為例12000字】

中俄旅游合作發(fā)展問題及完善對策研究-以黑河-布拉戈維申斯克為例摘要 -摘要中俄邊境旅游合作發(fā)展時間雖短，但是發(fā)展?jié)摿薮螅o兩國口岸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來了推動的作用，尤其是黑河—布拉戈維申斯克跨境旅游合作，由于兩市距離較近，開展的較為火熱，但是，新時期的新特點也給跨境旅游合作帶來了一定的挑戰(zhàn)，本篇論文針對跨境旅游合作展開調(diào)查研究，主要闡述黑河—布拉戈維申斯克旅游合作的現(xiàn)狀，分析目前跨境旅游合作人口和收入現(xiàn)狀以及跨境旅游合作的主要領(lǐng)域，針對目前兩市跨境旅游合作存在的跨境旅游合作淡旺季差異性明顯，游客優(yōu)惠政策小，布拉戈維申斯克方面通關(guān)手續(xù)復(fù)雜，基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善；旅游合作產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一以及服務(wù)人員素質(zhì)有待提高的共性問題，提出需要政策支持?jǐn)U大旅游合作的產(chǎn)品，簡化通關(guān)手續(xù)，同時政策支持建立旅游特殊產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大黑河—布拉戈維申斯克旅游市場，加強(qiáng)跨境旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)深層旅游產(chǎn)業(yè)模式，加強(qiáng)旅游服務(wù)人才培養(yǎng)的對策。關(guān)鍵詞：邊境旅游；合作；產(chǎn)品前言近些年來旅游產(chǎn)業(yè)成為世界發(fā)展的第一大產(chǎn)業(yè)，跨境旅游合作不僅僅能夠促進(jìn)兩國人民的交流，同時也能夠給跨境合作區(qū)帶來一定的經(jīng)濟(jì)效益。黑河市是國家首批明確支持和建設(shè)等跨境旅游合作區(qū)以及邊境旅游試驗區(qū)城市，在旅游政策以及文化交流、旅游市場、旅游資源等方面具備一定的能力，同時也為跨境旅游合作開展提供了基礎(chǔ)，黑河—布拉戈維申斯克僅有一江之隔，兩市在生活習(xí)俗方面有著彼此交融的地方，堪稱為兩國一城。因此黑河—布拉戈維申斯克的跨境旅游合作開展現(xiàn)狀值得探究。我國學(xué)者趙欣在《“黑河—布拉戈維申斯克市”創(chuàng)建中俄跨境旅游合作區(qū)的瓶頸與問題分析》中指出目前兩市在跨境旅游合作方面存在多種問題，比如交通不夠便利，旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)不足，影響了兩市的跨境旅游合作發(fā)展，針對于此筆者提出個人的建議。通過對已有文獻(xiàn)的整理與閱讀，掌握目前該課題研究的大致情況，目前研究界高度重視中俄跨境旅游合作的探究，但是均是籠統(tǒng)的指出問題，沒有具體化分析，本篇論文以黑河—布拉戈維申斯克為研究對象，對黑河—布拉戈維申斯克旅游合作現(xiàn)狀展開調(diào)查研究，分析其存在的優(yōu)勢與不足，提出改進(jìn)措施，以期保證黑河—布拉戈維申斯克跨境旅游合作的健康開展。一、中俄旅游合作相關(guān)理論（一）邊境旅游相關(guān)概念界定1、邊境邊境這一詞指的是相鄰的兩個國家交界處的一個區(qū)域，通常也指一個國家的軍事戰(zhàn)略地區(qū)，邊境一詞隸屬于政治范疇。邊境地區(qū)受兩個國家關(guān)系的影響可能是緊張的地區(qū)，也可以是戰(zhàn)線統(tǒng)一地區(qū)，跨越邊境的活動受到兩邊的管理①。2、邊境旅游邊境旅游是指跨越邊境的一種旅游活動，最早我國并沒有對邊境旅游有明確的定義，而是隨著我國對外開放逐漸的深入，不斷的對邊境旅游的概念進(jìn)行完善。最早并沒有確定關(guān)于邊境旅游的概念，國家旅游局關(guān)于擴(kuò)大邊境旅游促進(jìn)邊疆繁榮的意見中并沒有對這一概念進(jìn)行明確的界定。對邊境旅游擁有明確的定義是在1997年的《邊境旅游暫行管理辦法》中，指的是經(jīng)批準(zhǔn)的旅行社組織和接待我國及鄰國國家的公民集體，從指定的邊境口岸出入境，在雙方政府商定的區(qū)域和期限內(nèi)進(jìn)行旅游活動，是邊境旅游的定義。3、邊境旅游空間范圍的界定對于邊境旅游的空間范圍，陳桂秋早在2004年指出邊境旅游空間尺度及邊境旅游區(qū)域空間范圍的大小，是由旅游者實現(xiàn)旅游活動所需要的時間、距離和通達(dá)的空間距離構(gòu)成。認(rèn)為邊境旅游空間范圍可以分為核心區(qū)、主要輻射區(qū)、次要輻射區(qū)和國土復(fù)地區(qū)，而在其中核心區(qū)主要指的是邊境口岸，邊境城市也是兩國兩地人員主要來往的區(qū)域，邊境旅游活動的影響力也以邊境口岸為中心點，呈現(xiàn)三角形狀向國土腹地擴(kuò)散，是邊境旅游的主要輻射地，而在三角影響區(qū)域之外分布的其他類型的人們居住區(qū)稱之為邊境旅游的次要輻射地②。（二）邊境旅游特點1、國際旅游的一部分邊境旅游是指一國公民跨越國家的邊境去鄰國開展的旅游活動，比如說中國的黑河市與俄羅斯的布拉戈維申斯克市相鄰，因此兩個國家的跨境旅游稱之為邊境旅游，而國際旅游是指一國的公民離開本國，去其他的國家進(jìn)行旅游活動，比如我國公民去日本、韓國、美國以及全世界其他任何國家，通過對比可以發(fā)現(xiàn)，邊境旅游指向的是鄰國，國際旅游指向的是全世界的其他國家，同時也包含了鄰國，因此邊境旅游是國際旅游的一種，也稱之為國際旅游。2、脆弱性邊境旅游具有脆弱性的特點，由于邊境旅游涉及到兩個國家的旅游活動，作為國家重點控制的邊境地區(qū)，旅游要受到國家政策的影響，尤其是兩國關(guān)系的影響，如果兩國關(guān)系良好，那么可以促進(jìn)邊境旅游，但如果兩國關(guān)系存在矛盾，一定意義上影響邊境旅游的開展，因此邊境旅游受到多個國家的部門的約束，比如說海關(guān)以及防疫部門和旅游部門等，每個部門的政策對于邊境旅游的開展產(chǎn)生了一定的影響。邊境旅游是國際旅游的一種，因此邊境旅游的發(fā)展受到各國匯率的影響，同時也受到全球經(jīng)濟(jì)的影響，如果出現(xiàn)金融危機(jī)等情況，不利于邊境旅游的開展。邊境旅游同時也會受到政治的影響，由于邊境地區(qū)地理位置獨特，再加上邊境地區(qū)多為少數(shù)民族聚集地，也會出現(xiàn)宗教信仰民族沖突等問題。（三）區(qū)域旅游合作理論1、區(qū)域旅游合作概述區(qū)域旅游合作包括區(qū)域之間的旅游合作以及區(qū)域內(nèi)部地區(qū)間的旅游合作，區(qū)域旅游合作是堅持大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想，以平等互利、自愿參與、優(yōu)勢互補(bǔ)的合作原則形成的聯(lián)盟形式，確切的說區(qū)域合作是指區(qū)域范圍內(nèi)不同地區(qū)之間的旅游經(jīng)濟(jì)主體依據(jù)一定的規(guī)章制度，將資源地區(qū)重新分配組合，獲取更大效益的旅游經(jīng)濟(jì)活動③。2、區(qū)域旅游合作理論基礎(chǔ)區(qū)域旅游合作的模式所依據(jù)的理論基礎(chǔ)為四點。首先，區(qū)域旅游規(guī)劃和開發(fā)理論，按照一定區(qū)域內(nèi)的自然地理環(huán)境、歷史文物以及產(chǎn)業(yè)鏈條的自然關(guān)系來確定區(qū)域旅游的合作。其次，建立旅游合作經(jīng)濟(jì)帶理論，是根據(jù)區(qū)域范圍內(nèi)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行產(chǎn)業(yè)要素的重新分配。其三，旅游環(huán)境優(yōu)化理論與生態(tài)旅游及生態(tài)可持續(xù)發(fā)展理論。其四是，資源壟斷性區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)合競爭優(yōu)勢理論，掌控資源帶有壟斷特色的旅游具有競爭優(yōu)勢，從而增強(qiáng)旅游合作的競爭力④。（四）區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作理論1、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作概述區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是指地理位置相近的兩個或兩個以上的國家獲取區(qū)域內(nèi)國家的經(jīng)濟(jì)聚集效應(yīng)以及互補(bǔ)效應(yīng)，使得生產(chǎn)的產(chǎn)品和生產(chǎn)要素在一定的區(qū)域內(nèi)自由流動和有效分配，建立跨國性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟⑤。但是，很多學(xué)者贊同區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化劃分為自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟、共同市場、經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和完全經(jīng)濟(jì)一體化的五種形式。2、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作理論基礎(chǔ)自由貿(mào)易區(qū)具有兩個特點，一是自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的成員國只能對原產(chǎn)地的產(chǎn)品進(jìn)行自由貿(mào)易。其二，成員國具有對非成員國進(jìn)口定制關(guān)稅的自由權(quán)；關(guān)稅同盟理論是指在統(tǒng)一成員國內(nèi)減讓或取消關(guān)稅，對非成員國或地區(qū)進(jìn)行商品則實行共同的關(guān)稅、稅率和外貿(mào)政策，加強(qiáng)成員國之間的貿(mào)易往來；其三，共同市場理論是指實行資本人員服務(wù)自由流動的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論，允許生產(chǎn)要素在各個成員國之間自由流動；經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟是指成員國所有的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中建立起超國家協(xié)調(diào)管理機(jī)制的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織形態(tài)。完全經(jīng)濟(jì)一體化是指兩個或兩個以上國家通過協(xié)商締結(jié)政府間的條約，從而建立多國經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。二、黑河—布拉戈維申斯克旅游合作現(xiàn)狀及問題（一）中俄旅游合作現(xiàn)狀分析以黑河—布拉戈維申斯克為例1、黑河—布拉戈維申斯克旅游人數(shù)近些年來，黑河與布拉戈維申斯克旅游合作實現(xiàn)了多倍的增長，在2017年據(jù)調(diào)查顯示僅僅在五一小長假期間，黑河與布拉戈維申斯克游客數(shù)量井噴，據(jù)統(tǒng)計，僅五一假期游客數(shù)量已經(jīng)突破1000人。在2018年五一假期，黑河—布拉戈維申斯克旅游人數(shù)達(dá)到了2000人，在2019年五一3天小長假期間，共接待了跨境游客達(dá)4000人次。通過結(jié)果可以看出，2018年較之2017年五一假期，旅游人數(shù)多了2倍，而到了2019年較之2018年五一假期，人數(shù)又增加了2000人，可以看出該景區(qū)2017年、2018年、2019年五一假期旅游人數(shù)逐年增加，經(jīng)濟(jì)繁榮，收入也有所增加⑥。2、黑河—布拉戈維申斯克旅游收入通過2019年6至7月份的調(diào)查研究顯示，跨境旅游人數(shù)2019年每周跨境游客達(dá)到1萬人，尤其是雙休日，人數(shù)更多，跨境人數(shù)達(dá)到4000人左右，說明隨著黑河——布拉戈維申斯克旅游合作的開展，跨境旅游的人口數(shù)量不斷的增加，同時收入也有所增加。隨著景區(qū)旅游人員的增加，需要的團(tuán)隊人數(shù)增加，2019年團(tuán)隊收入較之2018年團(tuán)隊收入有所增加，據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)黑河—布戈格維申斯克旅游合作總收入是去年同期的2.25倍，可以說隨著黑河與布拉戈維申斯克旅游合作不斷加強(qiáng)，收入也正直不斷的提高⑦。黑河—布拉戈維申斯克旅游合作主要領(lǐng)域1、名勝古跡目前黑河—布拉戈維申斯克旅游合作的主要領(lǐng)域為參觀名勝古跡：游客參觀1915年建的遠(yuǎn)東火車站；參觀圣母領(lǐng)報大教堂；參觀為第二次世界大戰(zhàn)而建立的勝利廣場等等；俄羅斯入境黑河地區(qū)的游客可以游覽黑河五大連池，2012年五大連池市入選中國十佳文化旅游明星城市。因此，跨境的游客很多人是為了一覽五大連池的美景而來，同時很多進(jìn)入黑河的游客也會去紅星火山地質(zhì)公園參觀游覽。布拉戈維申斯克行政公署決定2020—2021年將建設(shè)大型城市沿河路和環(huán)城公園綠化帶項目，作為推動黑河—布市“跨境集群”合作項目新內(nèi)容，希望與黑河開展合作，擬從黑河購買綠化建設(shè)所需苗圃。2、特色美食特色美食是建立起雙邊跨境旅游的主要合作領(lǐng)域，品嘗不同地區(qū)的特色美食成為了近些年來游客旅游的重要目的之一，很多游客跨境旅游也是想品嘗異國的特色美食，感受異國的特色文化美食差異性，因此，這也是黑河—布拉戈維申斯克旅游合作的主要領(lǐng)域，兩個地區(qū)旅游街道設(shè)立了特色美食，供游客消費與品嘗。我國的游客來到布拉戈維申斯克，品嘗俄羅斯的酸面包、火腿等美食，很多游客表示俄羅斯的火腿很有特點，與哈爾濱紅腸有不同之處。同時很多游客會在俄羅斯購買美食、白酒、飲料等等帶到國內(nèi)。布拉戈維申斯克的游客來到黑河也會品嘗我國的美食，比如說鍋包肉、紅腸等等，感受我國的美食文化魅力。隨著黑河—布拉戈維申斯克旅游合作的不斷深入，可以看到在雙邊地區(qū)建立了特色美食小區(qū)，供游客選購，也成為旅游的一道亮麗的風(fēng)景線。3、雙邊聯(lián)誼活動雙邊的聯(lián)誼活動是建立起雙邊跨境旅游的主要合作領(lǐng)域，早在1998年，黑河市中俄友好協(xié)會積極的努力促進(jìn)黑河與布拉戈維申斯克的兩岸交流活動，雙方各派30個家庭代表團(tuán)到對方城市進(jìn)行家庭互訪以及聯(lián)誼活動，讓雙邊家庭代表團(tuán)感受異國的日常生活習(xí)慣，一定意義上的促進(jìn)了雙方旅游合作的開展。同時，黑河在2001年開展了首屆旅游文化節(jié)，中俄雙方領(lǐng)導(dǎo)均參加了此次儀式，吸引了大量的游客來到黑河參觀。并且雙邊舉辦體育比賽。2016年，黑河騎游協(xié)會的愛好者與俄羅斯的騎游愛好者在布拉戈維申斯克舉辦了中國首屆的自行車友誼賽。2017年，中俄首屆國際冰球友誼賽，在中俄界江黑龍江冰封的江面上熱烈舉辦。雙邊一直以來在不斷的開展友誼活動，舉辦的各種賽事吸引了雙邊的游客前來觀看比賽，促進(jìn)了跨境旅游活動的開展。（三）黑河—布拉戈維申斯克旅游合作存在的問題1、黑河市自身問題（1）跨境旅游合作淡旺季差異性明顯跨境旅游合作是一個長期的合作項目，因此，旅游的人員越來越多，說明跨境旅游合作開展的越來越好。反之，如果游客數(shù)量淡旺季明顯，跨境游客數(shù)量較少，影響旅游合作的效果?？缇陈糜谓煌牡静町愋暂^為明顯，影響旅游合作的可持續(xù)發(fā)展。通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，黑河游客趕赴俄羅斯地區(qū)旅游淡旺季差異性明顯，黑河出境旅游的旺季集中在每年的七月份至八月份，由于天氣較為炎熱，并且是暑假假期，因此，黑河迎來了旅游的高峰期，很多家長帶著孩子跨境旅游。但是，黑河跨境旅游旺季時間較短，其他時間逐漸的轉(zhuǎn)為了淡季，旅游的人員急劇減少，因此導(dǎo)致黑河—布拉戈維申斯克之間的相關(guān)旅游企業(yè)難以提供優(yōu)質(zhì)均等的旅游產(chǎn)品。旺季旅游產(chǎn)品銷售量高，但是淡季很多產(chǎn)品難以銷售，企業(yè)由于并不能夠很好的運營發(fā)展，因此，難以持續(xù)增加旅游設(shè)施的建設(shè)和投入情況。（2）游客優(yōu)惠政策小，吸引力低通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，目前很多人們由于物質(zhì)生活水平提高，希望自己利用業(yè)余時間能夠到處走走，看看世界，更喜歡前往其他國家，看看其他國家的美景，感受其他國家的特色風(fēng)俗文化，目前我國游客走出國門，旅游的游客數(shù)量是全世界第一，并且購買力水平也是第一。因此，在國外的購物設(shè)施和質(zhì)量以及購物的優(yōu)惠政策也成為吸引游客的因素之一，但通過調(diào)查顯示，目前游客在黑河的購買能力并不是很強(qiáng)，購買的產(chǎn)品多集中在于俄羅斯的食品以及俄羅斯的工藝品等等，對于高檔的商品由于價格較高購買較少，因此黑河—布拉戈維申斯克跨境旅游對于游客的吸引力較小，黑河需要類似于海南島免稅政策的推動，來增加對于游客的旅游優(yōu)惠政策，提高旅游地的吸引力。2、布拉戈維申斯克方面問題（1）俄方通關(guān)手續(xù)復(fù)雜，簽證便利化有待提高在中國對于俄羅斯的公民實行了便利的簽證政策，俄羅斯的游客可以持簡單化的手續(xù)進(jìn)入黑河，持簽證可以在我國居住30天，這一情況極大的促進(jìn)了俄羅斯游客來我國游玩，尤其是布拉戈維申斯克當(dāng)?shù)厝送ㄟ^便利的交通工具，來到黑河。而我國游客進(jìn)入到布拉戈維申斯克簽證較為繁瑣，如果個人進(jìn)入布拉戈維申斯克是不被允許的，必須以旅游團(tuán)隊的形式才可以進(jìn)行免簽，同時團(tuán)隊人數(shù)要達(dá)到五人以上，才允許我國公民在俄羅斯免簽證旅游兩個星期。另一方面，通過調(diào)查研究訪談了解到，大部分游客認(rèn)為在通關(guān)便捷化方面，中國游客在趕赴俄羅斯通關(guān)較為繁瑣，手續(xù)較為復(fù)雜，中國游客在俄羅斯海關(guān)通過時間較長，尤其是趕上節(jié)假日以及通關(guān)高峰期，如果游客早上8點從黑河口岸出關(guān)，按照先一日游游客進(jìn)行通關(guān)，再兩日游的游客通關(guān)順序，兩日游的游客通關(guān)甚至要到下午才能夠進(jìn)入布拉戈維申斯克境內(nèi)，這種情況導(dǎo)致游客大部分時間浪費在了通過手續(xù)辦理上面，盡管黑河與布拉戈維申斯克的交通距離比較短，但由于通關(guān)手續(xù)的復(fù)雜，使得我國游客并不能夠快速的進(jìn)入布拉戈維申斯克，而大部分時間浪費在通關(guān)方面，這種情況導(dǎo)致游客旅游體驗大打折扣。旅游基礎(chǔ)設(shè)施配備不完善目前黑河—布拉戈維申斯克跨境旅游管理部門并不是十分重視黑河—布拉戈維申斯克跨境旅游合作的開發(fā)工作，對跨境旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展并沒有一個正確的認(rèn)識，因此，旅游地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在一定的問題。通過調(diào)查研究顯示，目前，布拉戈維申斯克在不斷的完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是其中仍然存在著不足之處。目前布拉戈維申斯克服務(wù)旅游業(yè)的相關(guān)設(shè)施較為老化，比如說在布拉戈維申斯克，旅游大巴較為陳舊，使用年限較長，由于旅游大巴使用的年限長，因此大巴的座椅、車窗都存在老化的現(xiàn)象，這種情況影響了游客的體驗，還有部分車輛由于使用時間較長，總是出現(xiàn)故障問題，還需要進(jìn)行維修，影響了觀光旅游的體驗感。目前在布拉戈維申斯克旅游景區(qū)附近并沒有旅游的專線車輛，同時旅游用餐的環(huán)境一般，影響了游客的旅游體驗，很多游客紛紛吐槽餐廳環(huán)境不夠理想，需要進(jìn)一步改善。另一方面，在黑河的公共場所會有清晰的俄文標(biāo)識，而在布拉戈維申斯克的旅游景區(qū)和商場并沒有中文標(biāo)識和引導(dǎo)性的標(biāo)語，有中文標(biāo)識的地方也基本為禁止性的語言，旅游地區(qū)配套設(shè)施不夠完善，缺少中國標(biāo)語，很多中國游客看不懂俄文，因此導(dǎo)致游客的旅游體驗并不是特別的良好。3、黑河—布拉戈維申斯克旅游合作雙方問題（1）旅游形式單一，產(chǎn)品層次開發(fā)低為了能夠更好的了解黑河—布拉戈維申斯克旅游合作的情況，本人對目前雙方游客旅游的基本情況進(jìn)行了考察，了解到目前在黑河游客旅游形式上，還比較單一，目前受到中俄簽證團(tuán)隊互免的影響，旅游形式以團(tuán)隊旅游為主。對于黑河來講，簽證政策較為寬松，因此俄羅斯游客主要來自于阿穆爾州地區(qū)，游客進(jìn)入黑河主要以進(jìn)行購物活動為主，購買日用品，購買黑河特色小吃等等；其次，團(tuán)隊會跟隨導(dǎo)游來到五大連池欣賞五大連池的風(fēng)景，在五大連池進(jìn)行療養(yǎng)；其三，部分游客將黑河作為中轉(zhuǎn)站，趕赴北戴河等國內(nèi)的濱海城市旅游。目前較少有俄羅斯游客來到黑河進(jìn)行自駕游的形式，而黑河進(jìn)入到布拉戈維申斯克的旅游主要以布拉戈維申斯克的一日游，兩日游、三日游為主，在布拉戈維申斯克可以進(jìn)行購物或是垂釣、或是參觀以及鄉(xiāng)村體驗等活動形式，活動形式僅僅是在布拉戈維申斯克，而沒有向俄羅斯內(nèi)陸的線路展開，盡管展開了黑河-布市-貝加爾湖生態(tài)之旅，但是很少有游客采取此方式通關(guān)到貝加爾湖等地區(qū)旅游。通過與游客訪談，游客表示：雖然黑河—布拉戈維申斯克開展跨境旅游合作，但是旅游產(chǎn)品較少，并不能向到哈爾濱省會等城市旅游一樣，能夠購買到更多的特色產(chǎn)品，或是品嘗到特色美食，很多人在黑河—布拉戈維申斯克旅游只能欣賞風(fēng)景、購買特色美食，而并不能夠體驗到更多的服務(wù)，由此看來黑河—布拉戈維申斯克跨境旅游附加產(chǎn)品開發(fā)所占的份額較少，因此，可以說兩市之間跨境來往形式單一，缺少具有吸引力的深度體驗性旅游產(chǎn)品和旅游形式。（2）兩市旅游服務(wù)尚需完善人才的培養(yǎng)是任何產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石，由于黑河—布拉戈維申斯克跨境旅游項目起步較晚，是近些年國家大力扶持的項目，黑河—布拉戈維申斯克跨境旅游場所，雖然基礎(chǔ)設(shè)施有了一定的發(fā)展，但是受到各種因素的影響，黑河—布拉戈維申斯克跨境旅游合作成果與日本、韓國等國家相比有一定的差距。通過調(diào)查顯示，目前我國缺少黑河—布拉戈維申斯克跨境旅游的專業(yè)人才，人才資源匱乏，培訓(xùn)機(jī)會較少，是影響黑河—布拉戈維申斯克跨境旅游發(fā)展的問題，目前對兩市的旅游服務(wù)人員展開調(diào)查，結(jié)果顯示服務(wù)人員學(xué)歷水平低，目前我國高校開設(shè)的跨境旅游課程較少，跨境旅游人才短缺，造成目前服務(wù)人員多是跨專業(yè)就業(yè)人員，對于跨境旅游并不是十分了解，服務(wù)意識淡薄，對于游客提出的問題不能夠很好的解答。另一方面，布拉戈維申斯克服務(wù)人員服務(wù)態(tài)度評價較低，與游客存在溝通困難的問題。在旅游景區(qū)以及公共場所的工作人員溝通交流能力較差，難以進(jìn)行中文或是俄文的交流，因此一定意義上影響了游客的服務(wù)體驗。所以，黑河—布拉戈維申斯克跨境旅游的人才培養(yǎng)需要進(jìn)一步發(fā)展，適應(yīng)游客不斷呈現(xiàn)出的多樣化需求。三、促進(jìn)黑河—布拉戈維申斯克旅游合作的對策建議（一）政策支持加強(qiáng)旅游產(chǎn)品合作關(guān)系1、政策支持簡化通過手續(xù)的辦理通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)目前游客進(jìn)入布拉戈維申斯克通關(guān)手續(xù)辦理復(fù)雜，辦理的時間較長，因此開展一日游、兩日游、三日游的游客將一部分時間耗費在了通過手續(xù)辦理上面，一定意義上縮短了游客旅游的時間，針對于此，要利用政策的支持，簡化通關(guān)手續(xù)的辦理時間，這樣能夠給游客更多的時間游玩，提高游客的旅游體驗度。首先，俄羅斯方要加大通過手續(xù)簡化政策的實施，建立不同的通關(guān)通道。比如游客可以自行選擇海關(guān)的檢查方式，綠色通道則適用于無需書面申請的人員，比如說沒有行李的旅客或是旅客隨身攜帶的個人用品和貨幣在免除任何關(guān)稅的范圍內(nèi)即通過綠色通道，這樣提高了游客的通關(guān)速度，而攜帶需要報關(guān)商品的旅客選擇紅色通道，并繳納規(guī)定的關(guān)稅，建立了紅色和綠色通道一定意義上簡化旅游團(tuán)的海關(guān)手續(xù)，讓沒有攜帶報關(guān)產(chǎn)品的游客迅速的通關(guān)，讓少數(shù)需要報關(guān)商品的人員選擇規(guī)定的通道。2、建設(shè)多元化的旅游產(chǎn)品合作項目通過調(diào)查結(jié)果顯示，目前黑河大部分游客跨境旅游的時間集中在夏季，人們利用暑假去布拉戈維申斯克參觀異國風(fēng)情，但是其他的時間，跨境合作旅游的游客數(shù)量并不多，這也是因為在布拉戈維申斯克的旅游產(chǎn)品單一，沒有多元化的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致游客的興趣不高。因此，不會刻意的選擇其他時間段進(jìn)行跨境旅游。針對于此，需要政府部門的大力支持，推出布拉戈維申斯克的特色旅游項目，建立更多元化的旅游產(chǎn)品，這樣能夠吸引游客的關(guān)注力。比如在布拉戈維申斯克可以計劃開展環(huán)城公園綠化帶項目，以綠化為主題，建設(shè)綠化公園，倡導(dǎo)綠色經(jīng)濟(jì)，吸引更多的游客。（二）擴(kuò)大黑河—布拉戈維申斯克旅游市場1、完善跨境旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)今后黑河—布拉戈維申斯克跨境旅游管理部門要重視起黑河—布拉戈維申斯克跨境旅游合作的開發(fā)工作，要對跨境旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展有正確的認(rèn)識，注重旅游地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。另一方面，管理部門要對跨境旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展有正確的認(rèn)識，黑河—布拉戈維申斯克跨境要向著旅游度假產(chǎn)業(yè)模式過渡，首先黑河地區(qū)可以建立溫泉度假村，近些年來，溫泉旅游度假非常的火熱，利用五大連池開展溫泉度假村，結(jié)合溫泉度假區(qū)的配套設(shè)施，提升游客的滿意度，比如可以在溫泉度假村中建立游樂園供游客游玩，可以建設(shè)健身、療養(yǎng)等多種形式的度假勝地，黑河夏季溫度適宜，很多跨境游客喜歡來黑河地區(qū)避暑，因此建立多種形式為一體的度假勝地，能夠提升游客的滿意度，吸引更多的游客前來旅游。布拉戈維申斯克也可以結(jié)合自身的優(yōu)勢建立大型滑雪場、更新旅游地的基礎(chǔ)設(shè)施，籌集資金更新旅游大巴等基礎(chǔ)設(shè)施。讓黑河—布拉戈維申斯克跨境旅游能夠滿足游客的衣、食、住、行、休閑娛樂等活動。2、開發(fā)深層旅游產(chǎn)業(yè)模式通過調(diào)查顯示目前黑河進(jìn)入布拉戈維申斯克跨境旅游開展的項目多集中在一日游、兩日游、三日游方面，布拉戈維申斯克進(jìn)入黑河主要進(jìn)行購物以及五大連池養(yǎng)生療的活動，但是對于兩市內(nèi)陸旅游并沒有深入的挖掘，這種情況降低了旅游產(chǎn)業(yè)的層次，同時在跨境旅游中兩市沒有形成自身的特色，游客往往離開旅游地后，記不住兩市的特色之處，因此黑河—布拉戈維申斯克跨境旅游可以吸取借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，比如推出跨境旅游深厚的歷史淵源，推出黑河—布拉戈維申斯克地區(qū)的發(fā)展歷史文化。黑河—布拉戈維申斯克跨境旅游可以推出“跨境+溫泉+鄉(xiāng)村”風(fēng)光的旅游路線，讓游客既感受異國風(fēng)情，同時也體驗了溫泉養(yǎng)生游，也能夠感受到鄉(xiāng)村觀光游的內(nèi)容。其二可以推出“異國旅游+宗教”的旅游路線。其三可以制定多日游，推出“黑河-布市-貝加爾湖生態(tài)之旅”的旅游路線，通過多日的旅游路線設(shè)計，讓游客有充足的時間游覽名勝古跡，因此可以推出這一特色旅游路線。其四可以繼續(xù)推廣兩岸交流活動，借鑒1998年，黑河中俄友好協(xié)會積極的努力促進(jìn)黑河和布拉戈維申斯克的兩岸交流活動，雙方各派30個家庭代表團(tuán)到對方城市進(jìn)行家庭互訪以及聯(lián)誼活動的形式，讓雙邊家庭代表團(tuán)感受異國的日常生活習(xí)慣，一定意義上的促進(jìn)了雙方旅游合作的開展。（三）加強(qiáng)旅游服務(wù)人才培養(yǎng)1、對現(xiàn)有的服務(wù)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)由于從事跨境旅游的工作服務(wù)人員大多文化水平較低，目前在旅游景點的服務(wù)人員多以大專學(xué)歷人員為主，餐廳的服務(wù)人員又沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，導(dǎo)致很多客戶反應(yīng)跨境旅游服務(wù)接待質(zhì)量不佳，很多服務(wù)人員由于語氣問題以及服務(wù)態(tài)度問題，遭受過投訴，評價不佳。針對于此，需要對現(xiàn)有的員工進(jìn)行定期的培訓(xùn)，無論是管理人員還是后勤人員，針對不同崗位的不同需求進(jìn)行跨境旅游的相關(guān)知識培訓(xùn)，讓員工從根本上提高自己的服務(wù)意識與態(tài)度，對待游客更加的有耐心，而不是與游客發(fā)生矛盾，要從根本意識上提高員工的服務(wù)理念和服務(wù)水平，從而提高旅游服務(wù)人員的文化素質(zhì)和綜合素質(zhì)?？梢詫ΜF(xiàn)有的服務(wù)人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，針對于跨境旅游業(yè)的相關(guān)內(nèi)容以進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)其服務(wù)意識，訓(xùn)練其服務(wù)技能。同時服務(wù)人員能夠掌握中文以及俄語，能夠做到口語溝通無障礙的情況，能夠全面的講解不同景區(qū)旅游的相關(guān)內(nèi)容，增強(qiáng)服務(wù)人員的主動性，讓服務(wù)人員從心底上真正的喜歡并融入旅游行業(yè)，積極的參與到跨境旅游的發(fā)展中來。2、高校培養(yǎng)專業(yè)的跨境旅游服務(wù)人才從目前的現(xiàn)狀來看，人才是黑河—布拉戈維申斯克跨境旅游發(fā)展需要的核心要素，我們可以看到目前由于黑河—布拉戈維申斯克旅游合作存在著人才較少的情況，難以支撐中俄旅游業(yè)急劇增長的市場需求，因此，導(dǎo)致雙邊旅游工作人員與游客之間溝通困難的情況。今后想要改善通關(guān)效率以及安全檢查問題，還需要對現(xiàn)有的工作人員進(jìn)行培養(yǎng)，首先定期開展員工職業(yè)培訓(xùn)，提高員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)，熟練通關(guān)檢查流程，這樣能夠提高每一位工作人員的服務(wù)意識，降低通關(guān)時間，讓游客有更多的時間去游玩。其次要培養(yǎng)高校的對外合作交流的人才，目前黑龍江省高校開設(shè)對外漢語課程、開設(shè)俄語課程，都是為了培養(yǎng)更多的對外交流人才，尤其是跨境電子商務(wù)人才，目前人才數(shù)量短缺，因此通過高校對俄語專業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)，學(xué)生能夠掌握俄語專業(yè)知識，能夠聽懂俄語意思，甚至優(yōu)秀的俄語專業(yè)人才能夠做到與俄羅斯人溝通交流無障礙，能夠做好翻譯工作，那么對于跨境旅游合作來說具有積極促進(jìn)作用。另一方面，學(xué)生不能光學(xué)習(xí)理論知識，也要讓學(xué)生參與實踐課程，可以利用大四時間，讓學(xué)生到跨境電子商務(wù)平臺實習(xí)，讓學(xué)生到跨境旅游合作平臺實習(xí)，通過實習(xí)掌握跨境旅游合作現(xiàn)狀，從實踐中提高自身的工作能力與經(jīng)驗。黑河—布拉戈維申斯克旅游合作內(nèi)容（一）黑河—布拉戈維申斯克旅游合作政策今后要對黑河—布拉戈維申斯克旅游合作給予更多的政策支持，讓中俄跨境合作旅游發(fā)展更加順利。首先：可以給予跨境勞務(wù)以及旅游管理政策支持，黑河與布拉戈維申斯克可以允許招用外籍人員，允許外籍人員務(wù)工時間延長，這樣可以讓更多的務(wù)工人員支持跨境旅游合作的開展；其次：可以建立健全的跨境旅游合作機(jī)制，協(xié)調(diào)黑河與布拉戈維申斯克公安機(jī)關(guān)以及相關(guān)部門同意啟動黑河—布拉戈維申斯克核心區(qū)建設(shè)，給予兩市跨境合作旅游更多的扶持政策，雙方建立合作區(qū)的區(qū)域范圍，明確黑河—布拉戈維申斯克跨境旅游合作區(qū)功能定位，在信息交流以及交通等方面給予政策支持，通過信息化，物流網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，讓兩市跨境旅游合作網(wǎng)絡(luò)更加的密切，交通更加的便利能夠促進(jìn)旅游人口的數(shù)量增加。其三：國家旅游局協(xié)調(diào)相關(guān)部門出臺黑河—布拉戈維申斯克自駕游以及跨境自行車游等方式，目前自駕游的游客越來越多，因此，國家旅游局開放跨境自駕游，會吸引更多的自駕游客旅游的欲望，讓自行車騎行游成為兩市旅游的常態(tài)化，這樣更多的人可以利用節(jié)假日、周六周日參與跨境騎行游，促進(jìn)黑河—布拉戈維申斯克兩市的跨境旅游合作發(fā)展。（二）黑河—布拉戈維申斯克旅游帶動貿(mào)易發(fā)展在“一帶一路”的背景下，以黑河—布拉戈維申斯克的旅游合作進(jìn)一步帶動貿(mào)易發(fā)展，讓兩市的跨境旅游合作進(jìn)一步促進(jìn)了貿(mào)易的發(fā)展。在旅游過程中，很多游客會購買紀(jì)念品，或是購買旅游地的特色產(chǎn)品，一定意義上促進(jìn)了旅游地的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易發(fā)展，因此黑河—布拉戈維申斯克兩市要加大對旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新，這樣才能夠適應(yīng)旅游市場多元化的需求。目前，經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)兩市還缺少特色的旅游產(chǎn)品，因此為了能夠讓旅游帶動貿(mào)易發(fā)展，首先要對旅游游客的喜好進(jìn)行調(diào)查，掌握消費者對哪些產(chǎn)品喜愛，對哪些旅游特色地感興趣，進(jìn)行細(xì)分市場，根據(jù)不同消費者的喜愛，制定產(chǎn)品，從而提高黑河—布拉戈維申斯克旅游業(yè)的競爭力。比如可以聘請專家到黑河進(jìn)行調(diào)研，考察論證黑河地區(qū)的旅游資源，分析黑河地區(qū)的特色景點，通過策劃黑河地區(qū)的旅游產(chǎn)品，進(jìn)一步確定黑河旅游的發(fā)展方向，從而對黑河做出旅游的整體規(guī)劃，以黑河為中心，輻射周圍的老黑山、朱家大院、北泉、二龍泉、南泉、中俄民族風(fēng)情園等旅游景點，形成具有黑河地區(qū)特色的生態(tài)旅游景區(qū)，讓更多的跨境旅游游客來到黑河地區(qū)，感受回歸自然的休閑度假旅游，讓黑河形成跨越式集群發(fā)展模式，提高知名度，帶動經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展。同時黑河—布拉戈維申斯克要保持良好的政治關(guān)系，這樣能夠促進(jìn)兩市的貿(mào)易往來。（三）黑河—布拉戈維申斯克合作旅游發(fā)展前景趨勢雖然受到新型冠狀病毒的影響，近兩年，我國跨境旅游合作發(fā)展趨勢并不樂觀，但是隨著新冠病毒疫情的控制，相信今后跨境旅游合作發(fā)展會更加的順利，今后兩市旅游產(chǎn)品更加的豐富化，旅游合作更加的規(guī)?；?、更加的現(xiàn)代化、信息化。今后，黑河—布拉戈維申斯克兩市跨境旅游合作旅游人口數(shù)量會增加，目前越來越多的人員利用節(jié)假日選擇旅游，據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)黑河—布拉戈維申斯克兩市景區(qū)2017年、2018年、2019年五一假期旅游人數(shù)逐年增加，經(jīng)濟(jì)繁榮，收入也有所增加，說明今后旅游人數(shù)也會呈現(xiàn)出增高的趨勢。今后兩市旅游合作會深入內(nèi)地。比如：黑河居民通過跨境到布拉戈維申斯克后，會深入到布拉戈維申斯克內(nèi)地，延伸旅游的路線，可以推出“黑河-布市-貝加爾湖生態(tài)之旅”的旅游路線，或者游客可以根據(jù)自己的需求去海參崴等特色地區(qū)旅游，可以領(lǐng)略更多的俄羅斯民俗風(fēng)情，通過延伸旅游地區(qū)的路線，帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。俄羅斯人通過布拉戈維申斯克地區(qū)跨境來到黑河，也會深入內(nèi)地進(jìn)行旅游，延長自己的旅游路線。比如來到黑河后，可以通過不同的交通工具來到哈爾濱旅游、冬季游覽冰雪大世界，夏季可以游覽具有俄羅斯風(fēng)情的中央大街，感受不同地區(qū)的文化氛圍。結(jié)論近些年來我國大力提倡跨境旅游合作，跨境旅游合作區(qū)應(yīng)運而生，跨境旅游合作區(qū)域不僅僅能夠支持沿邊地區(qū)的發(fā)展，同時也能夠加強(qiáng)對外交流，也是邊境旅游發(fā)展的新趨勢。黑河作為國家首批明確支持和建設(shè)的跨境旅游合作區(qū)，與布拉戈維申斯克建立了旅游合作的良好關(guān)系。因此本篇論文針對兩市跨境旅游合作的現(xiàn)狀展開調(diào)查研究，通過研究發(fā)現(xiàn)目前兩市跨境旅游人數(shù)增多，收入增加，同時跨境旅游的領(lǐng)域不斷在擴(kuò)大。但同時也通過研究發(fā)現(xiàn)了目前黑河—布拉戈維申斯克跨境旅游合作中存在的問題，首先黑河跨境旅游合作淡旺季差異性明顯，游客優(yōu)惠政策小，吸引力低，影響了游客的旅游體驗。其次在布拉戈維申斯克方面通關(guān)手續(xù)復(fù)雜，同時基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善；在旅游合作中存在著產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一以及服務(wù)人員素