梧州海關(guān)口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案

梧州海關(guān)口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1編制目的

為深入貫徹習(xí)近平總書記“筑牢口岸檢疫防線”的重要指示精神，

根據(jù)新海關(guān)的工作模式和運(yùn)行機(jī)制，結(jié)合梧州口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事

件的特點(diǎn)，建立健全口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警、

應(yīng)急處置的體制、機(jī)制和工作程序，科學(xué)、規(guī)范和高效做好口岸突

發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作，保障國門衛(wèi)生安全，制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

《國際衛(wèi)生條例（2005）》《中華人民共和國海關(guān)法》《中華

人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》及其實(shí)施細(xì)則、《中華人民共和國傳

染病防治法》《中華人民共和國食品安全法》《國家突發(fā)公共事件

總體應(yīng)急預(yù)案》《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)公共衛(wèi)

生事件應(yīng)急條例》和《海關(guān)系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急管理暫行辦法》等有

關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定。

1.3分類分級(jí)

本預(yù)案所稱口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指在梧州口岸轄區(qū)范圍內(nèi)

突然發(fā)生、造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病

疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒、實(shí)驗(yàn)室生物安全事故、

職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和口岸衛(wèi)生安全的事件。

1.3.1分類

根據(jù)口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，口岸突

發(fā)公共衛(wèi)生事件主要分為以下6類。

1.3.1.1傳染病疫情

包括發(fā)生法定傳染病中的甲類傳染病鼠疫、霍亂、黃熱?。灰?/p>

類和丙類傳染病如人感染高致病性禽流感、非典型性肺炎、病毒性

肝炎、HIV/AIDS,瘧疾、登革熱/登革出血熱、流行性出血熱、流行

性感冒等的爆發(fā)和流行。

1.3.1.2群體性不明原因疾病

指在口岸地區(qū)短時(shí)間內(nèi)同時(shí)或相繼出現(xiàn)多名具有共同臨床表現(xiàn)

的患者，呈現(xiàn)一定的聚集性，且病例不斷增加，范圍不斷擴(kuò)大，又

暫時(shí)不能明確診斷的疾病。

1.3.1.3食物中毒

包括出入境口岸或出入境交通工具上發(fā)生的嚴(yán)重食物中毒、食

品污染、食源性疾患，如細(xì)菌性、化學(xué)性食品、飲用水污染中毒，

有毒動(dòng)植物食物中毒事件。

1.3.1.4實(shí)驗(yàn)室生物安全事故

指口岸衛(wèi)生檢疫實(shí)驗(yàn)室發(fā)生的病原微生物菌（毒）種的泄漏或

其它原因引起病原微生物菌（毒）種感染，危害人體健康的事件。

1.3.1.5職業(yè)中毒

主要指在口岸實(shí)施消毒、除鼠、除蟲等衛(wèi)生處理過程中出現(xiàn)的

藥物中毒以及其它安全事故。

1.3.1.6其它嚴(yán)重影響口岸人群健康和生命的緊急事件

主要指在預(yù)防接種過程中導(dǎo)致的接種者嚴(yán)重疾病和死亡以及因

其它原因在口岸和出入境交通工具上發(fā)生的意外死亡事件等。

1.3.2分級(jí)

口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件包括重大傳染病疫情、重大食源性疾病、

群體性不明原因疾病，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的突

發(fā)公共衛(wèi)生事件4類。根據(jù)其性質(zhì)、危害程度、涉及范圍等因素，

將口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件分為I級(jí)(特別重大)、II級(jí)(重大)、III級(jí)

(較大)、h/級(jí)(一般)4個(gè)級(jí)別。

1.3.2.II級(jí)(特別重大)突發(fā)公共衛(wèi)生事件

(1)國務(wù)院宣布為特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的；

(2)世界衛(wèi)生組織宣布傳染病疫情構(gòu)成國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)

生事件，且跨省份的多口岸出現(xiàn)輸入性病例，并有擴(kuò)散趨勢(shì)；

(3)周邊以及與我國通航的國家和地區(qū)發(fā)生檢疫傳染病等重大

傳染病疫情流行，并出現(xiàn)輸入性病例擴(kuò)散，嚴(yán)重危及我國公共衛(wèi)生

安全的事件；

(4)國內(nèi)尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，并有擴(kuò)散趨勢(shì)，或發(fā)

現(xiàn)我國已消滅的傳染病重新流行；

(5)跨省份的多個(gè)口岸出入境人員中發(fā)現(xiàn)群體性不明原因疾病

病例，并有擴(kuò)散趨勢(shì)；

(6)對(duì)2個(gè)以上省造成嚴(yán)重威脅，并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì)的特別

重大食品安全事故；

(7)發(fā)生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件；

(8)海關(guān)總署風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估認(rèn)定的其他特別重大口岸突發(fā)公共衛(wèi)生

事件。

1.3.2.2II級(jí)(重大)突發(fā)公共衛(wèi)生事件

(1)世界衛(wèi)生組織宣布傳染病疫情構(gòu)成國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)

生事件，且跨省份的多口岸出現(xiàn)輸入性病例；

(2)周邊以及與我國通航的國家和地區(qū)發(fā)生檢疫傳染病等重大

傳染病疫情流行，且跨省份的多口岸出現(xiàn)輸入性病例；

(3)跨省份的多口岸輸入國內(nèi)尚未發(fā)現(xiàn)的或我國已消滅的傳染

??；

(4)發(fā)生群體性不明原因疾病，擴(kuò)散至關(guān)區(qū)以外的地區(qū)；

(5)一次食物中毒波及人數(shù)超過100人并出現(xiàn)死亡病例，或出

現(xiàn)10例以上死亡病例；

(6)預(yù)防接種出現(xiàn)人員死亡事件；

(7)境內(nèi)外隱匿運(yùn)輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造成境

內(nèi)人員感染或死亡；

(8)海關(guān)總署風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估認(rèn)定的其他重大口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事

件。

1.3.2.3川級(jí)(較大)突發(fā)公共衛(wèi)生事件

(1)世界衛(wèi)生組織宣布傳染病疫情構(gòu)成國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)

生事件，并出現(xiàn)輸入性病例；

(2)周邊以及與我國通航的國家和地區(qū)發(fā)生重大傳染病疫情流

行，并出現(xiàn)輸入性病例；

(3)國內(nèi)尚未發(fā)現(xiàn)的或我國已消滅的傳染病發(fā)生或傳入；

(4)發(fā)生群體性不明原因疾病，尚未擴(kuò)散至關(guān)區(qū)以外的地區(qū)；

(5)一次食物中毒波及人數(shù)30-99人或出現(xiàn)死亡病例；

(6)直屬海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估認(rèn)定的其他較大口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事

件。

1.3.2.4IV級(jí)(一般)突發(fā)公共衛(wèi)生事件

(1)世界衛(wèi)生組織宣布傳染病疫情構(gòu)成國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)

生事件，但尚未出現(xiàn)輸入性病例，經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估存在輸入風(fēng)險(xiǎn)，可能

危及口岸公共衛(wèi)生安全的；

(2)周邊以及與我國通航的國家和地區(qū)發(fā)生重大傳染病流行，

尚未發(fā)現(xiàn)輸入性病例，經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估存在輸入風(fēng)險(xiǎn)，可能危及口岸公

共衛(wèi)生安全的；

(3)發(fā)現(xiàn)檢疫傳染病、國內(nèi)已經(jīng)消滅的或國內(nèi)尚未發(fā)現(xiàn)的傳染

病疑似病例，經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，認(rèn)為可能存在后續(xù)輸入風(fēng)險(xiǎn)，可能危及

國家公共衛(wèi)生安全的；

(4)在出入境交通工具上發(fā)現(xiàn)食源性疾病或群體性不明原因疾

病，波及人數(shù)10-29人的；

(5)梧州海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估認(rèn)定的其他一般口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事

件。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于梧州海關(guān)管轄區(qū)內(nèi)發(fā)生IV級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的

處置。發(fā)生I級(jí)、n級(jí)、in級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，按規(guī)定報(bào)告南

寧海關(guān)和梧州市人民政府，由南寧海關(guān)啟動(dòng)《廣西口岸應(yīng)對(duì)突發(fā)公

共衛(wèi)生事件處置預(yù)案》處置。

涉及口岸核生化有害因子事件的應(yīng)急處置工作，另行制定有關(guān)

預(yù)案。

1.5工作原則

1.5.1預(yù)防為主，常備不懈。提高對(duì)口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防

范意識(shí)，落實(shí)各項(xiàng)防范措施，做好人員、技術(shù)、物資和設(shè)備的應(yīng)急

儲(chǔ)備工作。對(duì)各類可能引發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的情況要及時(shí)進(jìn)行分

析，提出預(yù)警建議，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理。

1.5.2統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。根據(jù)口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件的范圍、

性質(zhì)和危害程度，對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件實(shí)行分級(jí)管理。梧州海關(guān)負(fù)

責(zé)梧州口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理，在職責(zé)范圍內(nèi)做好口岸突

發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的有關(guān)工作，各相關(guān)部門按職能分工給予

配合和支持。

1.5.3依法規(guī)范，措施果斷。梧州海關(guān)要按照相關(guān)法律、法規(guī)和

規(guī)章的規(guī)定，完善口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系，建立健全系統(tǒng)、

規(guī)范的口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作制度，對(duì)口岸突發(fā)公共

衛(wèi)生事件和疑似口岸公共衛(wèi)生事件做出快速反應(yīng)，及時(shí)、有效開展

監(jiān)測(cè)、報(bào)告和處置工作。

1.5.4依靠科學(xué)，加強(qiáng)合作?？诎锻话l(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作要

充分尊重和依靠科學(xué)，要重視開展防范和處理口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事

件的科研和培訓(xùn)，為口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置提供科技保障。

南寧海關(guān)和梧州海關(guān)要加強(qiáng)與梧州市人民政府及相關(guān)部門的聯(lián)系，

要通力合作、資源共享，有效應(yīng)對(duì)口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

2組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

2.1組織機(jī)構(gòu)

在南寧海關(guān)和梧州市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，梧州海關(guān)成立以梧州

海關(guān)關(guān)長為組長、分管衛(wèi)生檢疫工作主管科室的副關(guān)長為副組長的

梧州口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由辦公室、綜

合業(yè)務(wù)科、監(jiān)管一科、監(jiān)管二科、監(jiān)管三科、監(jiān)管四科、監(jiān)管五科、

企業(yè)管理和稽查科、財(cái)務(wù)科、技術(shù)科、人事政工科、后勤管理中心

主要負(fù)責(zé)人組成。關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室、技術(shù)專家組、現(xiàn)場(chǎng)處置

組。含檢測(cè)排查組、封控組、醫(yī)療救護(hù)組和洗消組)，辦公室設(shè)在監(jiān)

管一科，負(fù)責(zé)具體日常工作。

當(dāng)梧州口岸發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組組長任現(xiàn)場(chǎng)

總指揮，并根據(jù)事件發(fā)生地不同，主管衛(wèi)生檢疫工作的副關(guān)長為現(xiàn)

場(chǎng)指揮；監(jiān)管一科科長為現(xiàn)場(chǎng)處置組組長。

2.2職責(zé)

2.2.1領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

(1)負(fù)責(zé)梧州海關(guān)管轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮

及應(yīng)急處置工作；

(2)負(fù)責(zé)研究制定梧州口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置預(yù)案，

并組織演練；

(3)負(fù)責(zé)建立與梧州市人民政府及相關(guān)部門的聯(lián)系、協(xié)作工作

機(jī)制；

(4)負(fù)責(zé)梧州海關(guān)處置口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件的人員、技術(shù)、

物資和設(shè)備的應(yīng)急儲(chǔ)備工作；

(5)負(fù)責(zé)傳達(dá)南寧海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)的指令，組織落實(shí)有關(guān)實(shí)

施方案，并向南寧海關(guān)和梧州市人民政府匯報(bào)和提出有關(guān)工作建議。

222領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)

(1)負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行海關(guān)總署、南寧海關(guān)處置口岸突發(fā)公共衛(wèi)生

事件有關(guān)文件精神和指令，組織建立梧州口岸處置突發(fā)公共衛(wèi)生事

件有關(guān)部門之間的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制；

(2)向關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組提出處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件措施的建議或經(jīng)

授權(quán)采取有關(guān)處置措施；組織落實(shí)梧州口岸處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件

的實(shí)施方案；

(3)負(fù)責(zé)梧州口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息及資料的收集、分析

及上報(bào)工作；

(4)組織落實(shí)梧州口岸處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)儀器、設(shè)備、

試劑的配備、使用及應(yīng)急儲(chǔ)備工作；

(5)根據(jù)上級(jí)安排，負(fù)責(zé)開展梧州海關(guān)處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件

專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，并組織開口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置演練；

(6)負(fù)責(zé)承辦梧州海關(guān)口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的

其他工作。

2.3各職能部門的職責(zé)

(1)辦公室：負(fù)責(zé)上報(bào)突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息，接受、傳達(dá)南

寧海關(guān)有關(guān)指示，承擔(dān)有關(guān)協(xié)調(diào)組織工作，組織發(fā)布新聞稿件；

(2)監(jiān)管一科：負(fù)責(zé)處置口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件具體日常工作、

制定應(yīng)急處置預(yù)案、組織應(yīng)急處置演練、總結(jié)年度工作信息；

(3)綜合業(yè)務(wù)科、監(jiān)管二科、監(jiān)管三科、監(jiān)管四科、監(jiān)管五科、

企業(yè)管理和稽查科、技術(shù)科、后勤管理中心負(fù)責(zé)協(xié)助監(jiān)管一科做好

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的相關(guān)工作以及保障交通、后勤服務(wù)、

應(yīng)急物資儲(chǔ)備等工作；

(4)人事政工科：負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件人員調(diào)配，協(xié)調(diào)處理

事件中涉及外國及外國人的工作，以及涉及港澳臺(tái)人員或影響到港

澳臺(tái)地區(qū)的事宜。

(5)財(cái)務(wù)科：負(fù)責(zé)事件處置經(jīng)費(fèi)的安排。

2.4技術(shù)專家組的職責(zé)

(1)對(duì)報(bào)告的口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行綜合分析和評(píng)判，為

梧州海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組指揮決策和現(xiàn)場(chǎng)處置工作提供建議；

(2)對(duì)口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；

(3)對(duì)口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件開展衛(wèi)生處理藥品的使用和衛(wèi)生

處理方法提供技術(shù)指導(dǎo)。

(4)承擔(dān)梧州海關(guān)口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他

工作。

2.5現(xiàn)場(chǎng)處置組職責(zé)

(1)具體組織落實(shí)南寧海關(guān)、梧州海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)的各項(xiàng)工

作指令和處置任務(wù)；

(2)組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門(含檢測(cè)排查組、封控組、醫(yī)療救護(hù)

組和洗消組)做好口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場(chǎng)各項(xiàng)應(yīng)急處置工作；

(3)向梧州海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)有關(guān)情況，特殊情況下可直接向

南寧海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告情況和提出建議。

2.6部門協(xié)調(diào)機(jī)制

梧州海關(guān)與梧州市應(yīng)急辦、公安局(反恐辦)、衛(wèi)健委、生態(tài)

環(huán)境局、國家安全局、交通局、口岸辦、海事局、出入境邊檢站、

碼頭業(yè)主等有關(guān)部門建立處置口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)

工作機(jī)制。各相關(guān)部門在應(yīng)急預(yù)案之下建立各自的工作方案。啟動(dòng)

本預(yù)案時(shí)，由梧州海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)有關(guān)部門及相關(guān)人員，密

切配合，實(shí)施應(yīng)急處置行動(dòng)，必要時(shí)報(bào)經(jīng)梧州市人民政府批準(zhǔn)，由

梧州市人民政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門配合行動(dòng)。各部門具體職責(zé)如下：

市應(yīng)急辦：對(duì)梧州口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置預(yù)案進(jìn)行指

導(dǎo)，并把該預(yù)案納入市政府的防控體系中；督促各相關(guān)部門在應(yīng)急

預(yù)案之下建立各自的工作方案。

公安局(反恐辦)：建立應(yīng)對(duì)工作方案，提供口岸突發(fā)公共衛(wèi)

生事件有關(guān)的情報(bào)信息；事件發(fā)生時(shí)，負(fù)責(zé)案件的偵破工作。

衛(wèi)健委：建立應(yīng)對(duì)工作方案，組織、協(xié)調(diào)梧州市衛(wèi)生部門開展

醫(yī)療衛(wèi)生救援和定點(diǎn)診治工作，必要時(shí)派出專家指導(dǎo)和協(xié)調(diào)事件的

處置工作。

生態(tài)環(huán)境局：建立應(yīng)對(duì)工作方案，負(fù)責(zé)對(duì)環(huán)境、大氣進(jìn)行監(jiān)測(cè)、

評(píng)價(jià)，協(xié)助檢驗(yàn)對(duì)不能分解的有害廢物、放射性物質(zhì)進(jìn)行收儲(chǔ)、處

置和事后跟蹤監(jiān)測(cè)。

國家安全局：建立應(yīng)對(duì)工作方案，提供口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件

的情報(bào)信息。

交通局：建立應(yīng)對(duì)工作方案，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)梧州市交通管理

部門開展公路、水路口岸應(yīng)急運(yùn)輸保障。

口岸辦：建立應(yīng)對(duì)工作方案，協(xié)調(diào)口岸聯(lián)檢部門、梧州市政府

有關(guān)部門、口岸生產(chǎn)企業(yè)，協(xié)助梧州海關(guān)處置事件。

海事局：建立應(yīng)對(duì)工作方案，負(fù)責(zé)船舶應(yīng)急調(diào)度和通航保障。

梧州出入境邊檢站：建立應(yīng)對(duì)工作方案，提供口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事

件的情報(bào)信息，事件發(fā)生時(shí)，負(fù)責(zé)出入境人員調(diào)查與現(xiàn)場(chǎng)控制工作。

碼頭業(yè)主：建立應(yīng)對(duì)工作方案，負(fù)責(zé)做好碼頭范圍內(nèi)口岸突發(fā)

公共衛(wèi)生事件的處置與配合工作。

3.應(yīng)急處置

3.1信息報(bào)告

梧州海關(guān)建立口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急報(bào)告制度和信息網(wǎng)

絡(luò)報(bào)告制度，口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)，立即按照海關(guān)總署《口

岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急報(bào)告細(xì)則》及南寧海關(guān)的有關(guān)要求，按規(guī)

定的報(bào)告程序和時(shí)限做好口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息上報(bào)工作。

在應(yīng)急處置過程中，及時(shí)做好有關(guān)情況的續(xù)報(bào)工作。

3.1.1報(bào)告原則

3.LL1“即現(xiàn)即報(bào)”原則

梧州海關(guān)發(fā)現(xiàn)或接報(bào)發(fā)生口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，應(yīng)立即組

織核查，核實(shí)后應(yīng)立即報(bào)告本級(jí)應(yīng)急指揮部和南寧海關(guān)應(yīng)急辦公室。

3.1.1.2"分段報(bào)告”原則

按照“初報(bào)要快、續(xù)報(bào)要準(zhǔn)、終報(bào)要全”的原則，梧州海關(guān)在遵循

逐級(jí)審核及報(bào)告程序的基礎(chǔ)上，采取最快捷、有效的方式報(bào)告口岸

突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其處置情況。遇到特別重大突發(fā)緊急情況，必

要時(shí)可以越級(jí)上報(bào)。

3.1.1.3“雙線同步”原則

發(fā)生口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，南寧海關(guān)和梧州海關(guān)應(yīng)視突發(fā)

事件的性質(zhì)、特點(diǎn)和影響范圍，同時(shí)通報(bào)同級(jí)地方政府和口岸聯(lián)檢

單位。

3.L1.4"追蹤反憒”原則

梧州海關(guān)應(yīng)及時(shí)調(diào)查和分析口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的原

因、變化動(dòng)態(tài)、應(yīng)急措施、處置結(jié)果等情況，并及時(shí)報(bào)告應(yīng)急辦公

室，及時(shí)向上級(jí)報(bào)告。

3.1.2報(bào)告形式

信息報(bào)告的形式分電話報(bào)告和書面報(bào)告2種，口岸突發(fā)公共衛(wèi)

生事件發(fā)生后，原則上應(yīng)先電話緊急報(bào)告，后書面正式報(bào)告。

3.1.2.1電話報(bào)告工作要求

電話報(bào)告應(yīng)講清楚“六個(gè)要素”：發(fā)生口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件的時(shí)

間、地點(diǎn)、事由、現(xiàn)狀、影響和采取的措施。其中，時(shí)間報(bào)告要精

確到分鐘，地點(diǎn)要明確具體口岸或現(xiàn)場(chǎng)。

接報(bào)人員應(yīng)認(rèn)真接聽、主動(dòng)詢問，填寫電話報(bào)告記錄，記錄中

應(yīng)詳細(xì)記載上述“六要素”，以及報(bào)告單位、人員、時(shí)間和聯(lián)系方式，

并附接報(bào)人員姓名和聯(lián)系方式等。

3.1.2.2書面報(bào)告工作要求

書面報(bào)告應(yīng)條理清楚、語句簡潔、重點(diǎn)突出，詳細(xì)報(bào)告口岸突

發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、過程、狀況、原因及影響，已

經(jīng)采取的措施及效果，事態(tài)發(fā)展預(yù)測(cè)和下一步行動(dòng)計(jì)劃以及處置建

議等。

3.1.3報(bào)告程序

梧州海關(guān)為口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件的責(zé)任報(bào)告機(jī)構(gòu)，履行職務(wù)

的各級(jí)海關(guān)關(guān)員為責(zé)任報(bào)告人。

3.1.3.1初次報(bào)告

報(bào)告內(nèi)容包括突發(fā)事件的時(shí)間、地點(diǎn)、初步判定的事件類別和

性質(zhì)、發(fā)病人數(shù)、死亡人數(shù)、主要的臨床癥狀、可能原因、采取的

措施等。

I級(jí)、II級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告程序如下：梧州海關(guān)應(yīng)第一時(shí)間

直接電話報(bào)告總署總值班室、總署業(yè)務(wù)主管部門，并作出書面報(bào)告，

同時(shí)抄報(bào)南寧海關(guān)；南寧海關(guān)接報(bào)后同時(shí)向自治區(qū)政府報(bào)告。

III級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告程序如下：梧州海關(guān)發(fā)現(xiàn)或接到事件

信息后2小時(shí)內(nèi)報(bào)告南寧海關(guān)值班機(jī)構(gòu)；南寧海關(guān)接報(bào)后第一時(shí)間

報(bào)告總署總值班室，并同時(shí)向自治區(qū)政府報(bào)告。

IV級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告程序如下：梧州海關(guān)發(fā)現(xiàn)或接到事

件信息后2小時(shí)內(nèi)報(bào)告南寧海關(guān)值班機(jī)構(gòu)，同時(shí)向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告。

3.1.3.2進(jìn)程報(bào)告

主要是對(duì)初次報(bào)告的內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充和修正，采取文字報(bào)告的形

式，內(nèi)容包括事件的發(fā)展與變化、處置進(jìn)程、事件的診斷和原因或

可能因素，以及勢(shì)態(tài)評(píng)估、控制措施等。I級(jí)、II級(jí)、III級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)

生事件至少按日進(jìn)行進(jìn)程報(bào)告，IV級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件根據(jù)事件發(fā)

展與變化的情況報(bào)送進(jìn)程報(bào)告。

3.1.3.3結(jié)案報(bào)告

突發(fā)公共衛(wèi)生事件在相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急指揮部宣布結(jié)束后一周內(nèi)，

由相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急指揮部對(duì)事件的發(fā)生和應(yīng)急處置情況進(jìn)行總結(jié)，分

析其原因和影響因素，并提出防范和處置建議，形成結(jié)案報(bào)告。

3.1.4報(bào)告要求

梧州口岸有關(guān)單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、

如實(shí)地向所在地口岸的海關(guān)負(fù)責(zé)衛(wèi)生檢疫部門報(bào)告，不得隱瞞、緩

報(bào)、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)。

口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，各職能部門及工作人員不得隱

瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)事件信息。

3.2監(jiān)測(cè)與預(yù)防

3.2.1防范措施

加強(qiáng)對(duì)出入境人員、交通工具、貨物、集裝箱、行李、郵件、

尸體骸骨的查驗(yàn)和監(jiān)測(cè)；強(qiáng)化口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件情報(bào)信息的收

集工作。在有關(guān)部門的協(xié)助下，利用先進(jìn)的科技手段，獲取預(yù)警性

強(qiáng)、深層次的情報(bào)信息，將口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件制止在萌芽狀態(tài)。

3.2.2入出境檢疫

加強(qiáng)對(duì)入出境交通工具、人員、運(yùn)輸設(shè)備、貨物以及行李物品

的檢疫，在入出境檢疫中發(fā)現(xiàn)口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息時(shí)，對(duì)個(gè)

案進(jìn)行分析、評(píng)估，并按規(guī)定做好報(bào)告工作。

3.2.3信息收集

梧州海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)收集周邊國家或地區(qū)以及所在地

區(qū)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息，并做好信息的整理、歸檔和保管。

3.2.4風(fēng)險(xiǎn)分析

梧州海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)收集到的國內(nèi)外疫情動(dòng)態(tài)等信

息、有關(guān)部門提供的口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事相關(guān)信息和事件的監(jiān)測(cè)結(jié)

果進(jìn)行匯總、分析和判斷，確定口岸可能發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，

及時(shí)提出預(yù)警意見，報(bào)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組，由關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組核實(shí)后上報(bào)南寧

海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組。在南寧海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，將

事件制止在萌芽狀態(tài)，減少損失。

3.3先期處置

3.3.1核實(shí)信息

海關(guān)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，確認(rèn)聯(lián)系人和事件場(chǎng)所，核實(shí)事件發(fā)生的

時(shí)間、地點(diǎn)、起因、嚴(yán)重程度、波及范圍、發(fā)病人數(shù)、主要癥狀、

治療情況、事件發(fā)展情況等，對(duì)收集到的相關(guān)信息進(jìn)行分析、匯總

和研判，及時(shí)向?qū)?yīng)級(jí)別突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部報(bào)告。

3.3.2現(xiàn)場(chǎng)管控

3.3.2.1發(fā)布通知、通告、廣播，向進(jìn)出境人員告知事件的大致

情況及相關(guān)處置工作，做好情緒安撫工作，聽從指揮。

3.3.2.2組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)維持事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的工作秩序。根據(jù)事件

需要，協(xié)調(diào)公安、交通等各相關(guān)單位采取警戒措施，防止無關(guān)人員

和交通工具靠近。

3.3.2.3對(duì)可能受染物品、場(chǎng)所實(shí)施封控，未經(jīng)海關(guān)許可，不得

使用。

3.3.2.4根據(jù)事件性質(zhì)，可采取停止供水、關(guān)閉通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)、

停止食品銷售、封存有關(guān)設(shè)備、物品等必要措施。

3.3.3緊急救治

對(duì)癥狀較重的現(xiàn)癥病人，在采取適當(dāng)?shù)母綦x防護(hù)措施的前提下，

立即移交指定的衛(wèi)生部門進(jìn)行救治。

3.3.4醫(yī)學(xué)措施

3.3.4.1對(duì)受染人、受染嫌疑人進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查，詢問傳染病

癥狀、旅行史、接觸史等基本情況，必要時(shí)可進(jìn)行體溫檢測(cè)、體格

檢查等輔助排查。

3.3.4.2根據(jù)流行病學(xué)調(diào)查和醫(yī)學(xué)排查的初步判斷結(jié)果，對(duì)受染

人、受染嫌疑人采取采集樣本、隔離、留驗(yàn)或就地診驗(yàn)等措施，必

要時(shí)聯(lián)系當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門予以協(xié)助。

3.3.4.3對(duì)尚未出現(xiàn)癥狀的人員要迅速安排撤離受染區(qū)域，檢查、

登記信息，移交地方相關(guān)部門，實(shí)施隔離、留驗(yàn)等措施，必要時(shí)協(xié)

調(diào)衛(wèi)生、民政等相關(guān)部門提供醫(yī)療和生活保障。

335樣品采集與送檢

根據(jù)相關(guān)技術(shù)操作規(guī)程，采集血液、鼻咽拭子、嘔吐物、肛拭

子、糞便等人體樣本，以及相關(guān)的食物、工具、容器、包裝材料等

樣本，開展現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)，并按規(guī)定送實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)。

3.3.6衛(wèi)生處理

根據(jù)口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件類別，監(jiān)督有資質(zhì)的單位對(duì)受染及

可能受染的交通工具、貨物、集裝箱、行李、郵件、快件、廢棄物、

尸體/骸骨、物品、場(chǎng)所、環(huán)境等進(jìn)行消毒、除蟲、除鼠等衛(wèi)生處理

措施。

3.3.7個(gè)人防護(hù)

工作人員在進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查、醫(yī)學(xué)排查、采樣、病例處置等

工作時(shí)，按規(guī)定做好個(gè)人防護(hù)，防止感染。

3.4應(yīng)急響應(yīng)

梧州海關(guān)按照各級(jí)口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部判定的事

件級(jí)別啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)，同時(shí)應(yīng)根據(jù)口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事

件發(fā)展變化的需要，及時(shí)調(diào)整響應(yīng)級(jí)別。

3.4.1啟動(dòng)程序

3.4.1.11級(jí)、II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)程序

由海關(guān)總署突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部提出啟動(dòng)I級(jí)、II級(jí)應(yīng)急

響應(yīng)建議，總署應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后報(bào)請(qǐng)國務(wù)院或全國突發(fā)公

共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后啟動(dòng)響應(yīng)措施。

3.4.1.211kIV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)程序

由梧州海關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部提出啟動(dòng)III、IV級(jí)應(yīng)急

響應(yīng)建議，報(bào)請(qǐng)南寧海關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)啟動(dòng)響

應(yīng)措施，并向海關(guān)總署應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組和自治區(qū)政府報(bào)告。

3.4.2響應(yīng)措施

上級(jí)口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，下級(jí)口岸突發(fā)公

共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案自然啟動(dòng)，各海關(guān)可根據(jù)事件的級(jí)別、發(fā)展態(tài)

勢(shì)，提請(qǐng)地方有關(guān)部門啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案。

3.4.2.1I級(jí)、II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施

梧州海關(guān)立即核實(shí)事件，向南寧海關(guān)及當(dāng)?shù)卣畧?bào)告；迅速開

展先期處置，防止事件擴(kuò)大和蔓延；根據(jù)海關(guān)總署的應(yīng)急處置方案

和各類應(yīng)急處置技術(shù)方案采取現(xiàn)場(chǎng)控制、個(gè)人防護(hù)、受染人和受染

嫌疑人處置、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)及衛(wèi)生處理等相關(guān)工作；及時(shí)向南寧海關(guān)

及當(dāng)?shù)卣畧?bào)告應(yīng)急處置工作情況，協(xié)調(diào)地方政府相關(guān)部門開展應(yīng)

急處置工作。

3.4.2.2川級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施

立即核實(shí)事件，向南寧海關(guān)及當(dāng)?shù)卣畧?bào)告；迅速開展先期處

置，防止事件擴(kuò)大和蔓延；根據(jù)應(yīng)急處置方案和各類應(yīng)急處置技術(shù)

方案采取現(xiàn)場(chǎng)控制、個(gè)人防護(hù)、受染人和受染嫌疑人處置、實(shí)驗(yàn)室

檢測(cè)及衛(wèi)生處理等相關(guān)工作。

3.4.2.3IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施

啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急處置工作；迅速開展先期處置，防止

事件擴(kuò)大和蔓延；安排人員、物資和設(shè)備等資源，為口岸應(yīng)急處置

提供支持和保障；根據(jù)應(yīng)急處置方案和各類應(yīng)急處置技術(shù)方案采取

現(xiàn)場(chǎng)控制、個(gè)人防護(hù)、受染人和受染嫌疑人處置、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)及衛(wèi)

生處理等相關(guān)工作；及時(shí)向南寧海關(guān)及當(dāng)?shù)卣畧?bào)告應(yīng)急處置工作

情況，協(xié)調(diào)地方政府相關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作；組織開展事件評(píng)

估。

3.4.3響應(yīng)級(jí)別調(diào)整及終止條件

3.4.3.1級(jí)別提升

突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生地海關(guān)啟動(dòng)III級(jí)、IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)后，黨中

央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)直接批示、關(guān)注或署領(lǐng)導(dǎo)直接指揮，或事件進(jìn)一步

加重，影響或危害擴(kuò)大并有蔓延趨勢(shì)，情況復(fù)雜難以控制時(shí)，可向

海關(guān)總署突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部提出I級(jí)、II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)升級(jí)申

請(qǐng)。

3.4.3.2級(jí)另！I降低

事件危害或不良影響得到有效控制，且經(jīng)研判認(rèn)為事件危害或不

良影響已降低到原級(jí)別評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)以下，無進(jìn)一步蔓延趨勢(shì)的，可降

低應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別或終止響應(yīng)。

3.4.3.3終止響應(yīng)

應(yīng)急響應(yīng)終止需符合以下條件：突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患或相關(guān)

危險(xiǎn)因素消除，或末例傳染病病例發(fā)生后經(jīng)過2個(gè)最長潛伏期無新

病例出現(xiàn)。

I級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的響應(yīng)終止由海關(guān)總署突發(fā)公共衛(wèi)生事件

應(yīng)急指揮部組織專家組進(jìn)行分析論證，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，

經(jīng)海關(guān)總署應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后報(bào)請(qǐng)國務(wù)院或全國突發(fā)公共衛(wèi)

生事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后終止響應(yīng)。

II級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的響應(yīng)終止由海關(guān)總署突發(fā)公共衛(wèi)生事

件應(yīng)急指揮部組織專家組進(jìn)行分析論證，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，

報(bào)海關(guān)總署應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后終止響應(yīng)，并向國務(wù)院報(bào)告。

III級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的響應(yīng)終止由南寧海關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事

件專家組進(jìn)行分析論證，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，南寧海關(guān)應(yīng)急

指揮部批準(zhǔn)后終止響應(yīng)，并向海關(guān)總署突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦公

室和事發(fā)地地方政府報(bào)告。

IV級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的響應(yīng)終止由梧州海關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事

件應(yīng)急指揮部組織專家組進(jìn)行分析論證，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，

報(bào)南寧海關(guān)應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后終止響應(yīng)，并向海關(guān)總署突發(fā)公共衛(wèi)

生事件應(yīng)急辦公室和事發(fā)地地方政府報(bào)告。

3.5處置信息公開

按照相應(yīng)響應(yīng)級(jí)別，各級(jí)海關(guān)應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是、把握適度、及

時(shí)全面、符合規(guī)定的原則，及時(shí)向社會(huì)公開有關(guān)處置情況及事件的

預(yù)防、控制措施等信息。

3.5.1公開部門

I級(jí)、II級(jí)口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件由海關(guān)總署突發(fā)公