以深化改革重塑新型生產(chǎn)關(guān)系為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展打造最優(yōu)生態(tài)

以深化改革重塑新型生產(chǎn)關(guān)系，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展打造最優(yōu)生態(tài)習(xí)近平總書記指出，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進(jìn)一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，必然對傳統(tǒng)的、僵化的生產(chǎn)關(guān)系形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，要求對傳統(tǒng)的生產(chǎn)關(guān)系、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、分配關(guān)系、消費(fèi)關(guān)系、法律關(guān)系與文化關(guān)系進(jìn)行深刻改革?？梢哉f，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，既是“發(fā)展命題”，更是“改革命題”，要求系統(tǒng)地進(jìn)行科技體制、政策制定體制機(jī)制、法治、分配制度、人才體制等各方面制度與治理體系的全方位變革。我市作為我國改革開放前沿陣地，需要充分發(fā)揮改革關(guān)鍵一招作用，以改革搶抓新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展機(jī)遇，在未來發(fā)展和國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動。

一、提高思想站位，深刻認(rèn)識發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要意義（一）發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。高質(zhì)量發(fā)展是綠色發(fā)展成為普遍形態(tài)的發(fā)展。工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)時(shí)期對投資和工業(yè)產(chǎn)品存在集中、普遍、大規(guī)模需求，具有高投入、高消耗、高排放、粗放式發(fā)展特征，在推動經(jīng)濟(jì)高速增長的同時(shí)，也帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)不合理、資源過度消耗、環(huán)境污染和生態(tài)破壞、溫室氣體高排放等突出問題。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段。發(fā)展綠色生產(chǎn)力，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，可以有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)，在綠色轉(zhuǎn)型中推動發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。（二）發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是生態(tài)環(huán)保的重要基礎(chǔ)。生態(tài)環(huán)境問題歸根結(jié)底是發(fā)展方式和生活方式問題，綠色低碳發(fā)展是解決生態(tài)環(huán)境問題的治本之策。當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，污染物和碳排放總量仍居高位，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不牢固，從量變到質(zhì)變的拐點(diǎn)還沒有到來。發(fā)展綠色生產(chǎn)力，加快推動產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，大幅度提高經(jīng)濟(jì)綠色化程度，有助于推動污染物和碳排放大幅下降，從根本上改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。（三）發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動可持續(xù)發(fā)展的必然要求。當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系加速重構(gòu)，呈現(xiàn)多元化、區(qū)域化、綠色化、數(shù)字化加速發(fā)展態(tài)勢，圍繞科技制高點(diǎn)的爭奪日趨激烈，同時(shí)全球環(huán)境治理形勢更趨復(fù)雜，全球生態(tài)環(huán)境問題政治化趨勢增強(qiáng)。發(fā)展綠色生產(chǎn)力，加快綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新和先進(jìn)綠色技術(shù)推廣應(yīng)用，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道、塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)不斷向全球價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)，有助于積極爭取國際綠色低碳競爭主動權(quán)，增強(qiáng)我國在全球環(huán)境治理體系中的話語權(quán)和影響力，也是落實(shí)全球發(fā)展倡議，為推動實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁、綠色、健康的全球發(fā)展貢獻(xiàn)的中國智慧和中國方案。二、深化改改創(chuàng)新，優(yōu)化新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展生態(tài)（一）深刻把握“創(chuàng)新”鮮明特點(diǎn)，在科技變革上爭創(chuàng)新優(yōu)勢?？萍紕?chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。要在推動創(chuàng)新要素自由流動、合理配置上改革發(fā)力，完善“四鏈融合”機(jī)制，打造以產(chǎn)品為導(dǎo)向企業(yè)為主體的創(chuàng)新聯(lián)合體，構(gòu)建有機(jī)互動、協(xié)同高效的立體式創(chuàng)新格局。一是聚力強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量支撐。推進(jìn)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)，以甬江科創(chuàng)區(qū)為龍頭全域建設(shè)高水平創(chuàng)新型城市，在海洋關(guān)鍵材料、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域爭創(chuàng)全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心等高能級平臺。二是聚力深化新型舉國體制地方探索。迭代完善“我市科技大腦”，健全“從0到1”的基礎(chǔ)研究原創(chuàng)機(jī)制，構(gòu)建“企業(yè)出題、全社會解題、企業(yè)評判、市場化應(yīng)用”的協(xié)同攻關(guān)機(jī)制。三是聚力完善創(chuàng)新投入機(jī)制。發(fā)揮“甬金通”數(shù)智金融大腦、市普惠金融信用信息等平臺作用，放大甬江科創(chuàng)基金引導(dǎo)作用，深化“撥改投”試點(diǎn)，發(fā)展“科技貸”、“企業(yè)創(chuàng)新積分貸”、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、供應(yīng)鏈金融等專屬金融服務(wù)項(xiàng)目，探索國企審慎開展風(fēng)險(xiǎn)投資模式。四是聚力健全知識產(chǎn)權(quán)全鏈保護(hù)體制。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)市場體系，完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，全面推行“簡案快辦”模式，強(qiáng)化海外知識產(chǎn)權(quán)合規(guī)體系建設(shè)。（二）深刻把握“質(zhì)優(yōu)”關(guān)鍵導(dǎo)向，在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新上搶占新風(fēng)口。產(chǎn)業(yè)是生產(chǎn)力的載體，科技成果只有產(chǎn)業(yè)化才能成為社會生產(chǎn)力。要在掌控產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵領(lǐng)域、核心環(huán)節(jié)上改革發(fā)力，完善科技、金融、信息、法律等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展機(jī)制，以高附加值的“新服務(wù)”形成對“新制造”前向溢出和后向激勵效應(yīng)。一是強(qiáng)化現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。健全圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈發(fā)展體系，推動人工智能、5G等數(shù)字技術(shù)與制造業(yè)深度融合，深化石化、模具、服裝、磁性材料、家電等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈靶向攻關(guān)，培育供應(yīng)鏈金融、服務(wù)型制造等產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融通應(yīng)用模式，推進(jìn)“材芯端貿(mào)軟”等數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新體系建設(shè)。分行業(yè)分類別建立“專精特新”企業(yè)培育庫，組建以企業(yè)為主體的創(chuàng)新聯(lián)合體，引導(dǎo)企業(yè)超前布局未來產(chǎn)業(yè)。探索推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，建立以產(chǎn)品為導(dǎo)向、“鏈主”企業(yè)為主體的協(xié)同創(chuàng)新模式，支持共性技術(shù)攻堅(jiān)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)企業(yè)孵化，推動產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。三是強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)。健全完善市場化導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)減量管理和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)建重大科技成果發(fā)現(xiàn)、遴選和運(yùn)用轉(zhuǎn)化體系，探索“科技攻關(guān)—場景驗(yàn)證—產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用”技術(shù)成果轉(zhuǎn)化新路徑。（三）深刻把握“綠色”底色要求，在發(fā)展方式上尋求新突破。綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。要在貫徹綠色發(fā)展“雙碳”承諾、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制上改革發(fā)力，構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系、綠色環(huán)境規(guī)制體系和綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型體系，探索低耗高效、低碳循環(huán)的現(xiàn)代化綠色路徑。一是健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化機(jī)制。拓寬生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化通道，健全生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）核算體系，推動碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)等一體納入要素市場化配置改革總盤子。二是健全低碳循環(huán)發(fā)展激勵機(jī)制。完善支持綠色發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格等方面政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，探索建立綠色發(fā)展財(cái)政獎補(bǔ)機(jī)制，實(shí)施資源集約節(jié)約利用財(cái)政獎補(bǔ)和綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策。健全國土空間開發(fā)保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)海洋和海岸帶國土空間管控相關(guān)制度建設(shè)。三是完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。完善生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，拓展“貨幣補(bǔ)償為主、產(chǎn)業(yè)及技術(shù)補(bǔ)償為輔”的良性生態(tài)補(bǔ)償方式，探索異地開發(fā)補(bǔ)償模式。四是健全減污降碳協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。深入推進(jìn)減污降碳協(xié)同試點(diǎn)，探索工業(yè)型城市減污降碳協(xié)同路徑和模式，編制重點(diǎn)行業(yè)減污降碳集成技術(shù)指南和重點(diǎn)領(lǐng)域減污降碳協(xié)同評價(jià)體系，探索海洋藍(lán)碳等碳普惠交易機(jī)制。（四）深刻把握“人才”主導(dǎo)地位，在引育留用上塑造新生態(tài)。人才是第一資源，創(chuàng)新驅(qū)動實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，歸根結(jié)底要靠創(chuàng)新人才。要在推動人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能級提效上改革發(fā)力，完善“三支隊(duì)伍”融合發(fā)展機(jī)制，健全“卓越工程師”、新時(shí)代產(chǎn)業(yè)工人等培育體系，打造適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的現(xiàn)代化人才大軍。一是深化教育科技人才一體化改革。深化“科教產(chǎn)共同體支撐甬江科創(chuàng)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展”省級試點(diǎn)，建立完善行業(yè)龍頭企業(yè)或骨干企業(yè)深度參與產(chǎn)教融合、校企合作機(jī)制，創(chuàng)新職技融通人才培養(yǎng)模式。二是深化創(chuàng)新人才引育體系改革。支持創(chuàng)新主體與國（境）外機(jī)構(gòu)開展科技合作、人才交流，建立企業(yè)引才綠色通道，制定未來產(chǎn)業(yè)高端人才需求目錄，建立統(tǒng)一的人才一體化評價(jià)和互認(rèn)體系，實(shí)施頂尖人才舉薦制、認(rèn)定制。三是深化人才授權(quán)松綁改革。推進(jìn)科技成果“先用后轉(zhuǎn)”，探索職務(wù)科技成果限時(shí)轉(zhuǎn)化機(jī)制，深化職務(wù)科技成果權(quán)屬改革。迭代升級市級高層次人才“編制池”制度。四是深化創(chuàng)新文化體系改革。加快“科創(chuàng)中國”試點(diǎn)城市建設(shè)，深化科學(xué)文化與科學(xué)家精神協(xié)同研究，健全涵蓋科技立項(xiàng)、項(xiàng)目管理、成果轉(zhuǎn)化、托舉培育等方面的青年科技人才集成支持政策體系，建立鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵科研人員大膽探索，挑戰(zhàn)未知。發(fā)展出題目，改革做文章。當(dāng)前，全球新一輪科技革命