關(guān)于全縣開展學習運用浙江“千萬工程”經(jīng)驗工作情況的調(diào)研報告

關(guān)于全縣開展學習運用浙江“千萬工程”經(jīng)驗工作情況的調(diào)研報告根據(jù)縣人大常委會年度工作計劃，縣人大常委會關(guān)于全縣開展學習運用“千萬工程”經(jīng)驗工作情況調(diào)研組采取聽、看、議等方式深入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門、企業(yè)對以全縣農(nóng)村人居環(huán)境整治“提質(zhì)年”工作為主的學習運用浙江“千萬工程”經(jīng)驗工作推進情況進行了專項調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。一、基本情況近年來，縣、鄉(xiāng)兩級人民政府深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要指示批示精神，全面落實中央、省委、市委和縣委的決策部署，積極學習推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗，實施農(nóng)村廁所革命、農(nóng)村污水治理、農(nóng)村垃圾整治等五大提升行動，扎實有序推進農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村衛(wèi)生廁所改建、農(nóng)村生活垃圾治理體系建設，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作取得了階段性成效。（一）提高政治站位強化責任落實?？h人民政府及其相關(guān)部門始終把學習運用浙江“千萬工程”經(jīng)驗著力推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作放在突出位置來抓緊抓實，堅持高位謀劃、部署、推動。2024年以來，及時召開縣委農(nóng)村工作會議、“三農(nóng)”調(diào)度等會議5次研究部署農(nóng)村人居環(huán)境整治提升有關(guān)工作。制定印發(fā)了《縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于印發(fā)縣農(nóng)村人居環(huán)境整治“提質(zhì)年”實施方案的通知》（X〔2024〕X號），明確工作目標，壓實農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作責任。（二）聚焦重點任務，有序推進綜合治理。截止目前，全縣已改建新建衛(wèi)生戶廁41225座，衛(wèi)生戶廁覆蓋率為60％，2024年以來完成衛(wèi)生戶廁改造建設2429座、完成任務4500座的54％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾集中處理覆蓋率100％，農(nóng)村生活垃圾集中處理率73.27％，累計清理農(nóng)村垃圾8932.5噸；建立了農(nóng)膜、農(nóng)藥化肥包裝物等回收利用縣級歸集點1個、鄉(xiāng)級歸集點6個、村級回收點4個，2024年以來回收農(nóng)膜270.26噸、農(nóng)藥包裝廢棄物1015公斤；完成新改建農(nóng)村公路883公里，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通三級公路比例達60％，30戶以上自然村通硬化路比例達87％；完成農(nóng)村生活污水治理行政村（社區(qū)）63個，治理率為52％，*等4個自然村人居環(huán)境整治項目有序推進，預計完成中央資金投資619萬元；全縣116個行政村村莊規(guī)劃率100％，行政村村莊規(guī)劃成果入庫率92％；累計完成綠美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設2個、省級綠美村莊建設8個、市級綠美村莊建設229個。全縣大部分村莊環(huán)境發(fā)生了明顯變化。（三）持續(xù)完善黨組織領(lǐng)導的鄉(xiāng)村治理體系。農(nóng)村基層黨建“雙整百千”四級聯(lián)創(chuàng)常態(tài)化開展，鄉(xiāng)村振興主題培訓實現(xiàn)全覆蓋?；鶎狱h組織體系網(wǎng)和社會治理體系網(wǎng)“兩網(wǎng)融合”持續(xù)深化，“三長聯(lián)動”“三人小組”“三問三還”等基層治理新機制有效鞏固，運用積分制、清單制等典型方式推進鄉(xiāng)村治理體系建設。圍繞生活垃圾治理、生活污水治理、綠美鄉(xiāng)村建設等方面，以行政村為單位開展“村村互評”，每期評出21個紅榜村和21個黑榜村，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促黑榜村對存在問題立行立改。制定印發(fā)了《縣綠美鄉(xiāng)村建設長效管護機制》，加強村莊自然生態(tài)、綠化美化、人居環(huán)境、綠美產(chǎn)業(yè)管護。二、存在的困難和問題（一）認識有待提高。一是部分干部對學習運用“千萬工程”經(jīng)驗認識不到位，對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作的重要性認識不足，缺乏對工作的系統(tǒng)性思考，投入精力不足，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，有觀望、等待、臨時應對思想。二是群眾參與程度不高。部分群眾認識不到位，自主參與度低，“等靠要”思想嚴重，主體作用發(fā)揮不明顯，有些地方的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作存在“上熱下冷”現(xiàn)象。在推進農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中，大部分群眾甚至部分干部對全縣上下正在實施的“千萬工程”、人居環(huán)境整治“提質(zhì)年”工作不清楚、不熟悉，工作浮于表面，學習運用“千萬工程”經(jīng)驗成效不明顯。（二）資金投入仍然不足。全縣農(nóng)村基礎條件薄弱，歷史欠賬較多，基礎設施配套率低，補短板任務艱巨，多渠道投入機制尚未建立，農(nóng)村人居環(huán)境整治投入資金與實際需求存在很大缺口。單就農(nóng)村生活垃圾處理而言，現(xiàn)采用的垃圾收、轉(zhuǎn)、運、處模式，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年為此支付的費用高達幾十萬元，大部分無法長期承擔，造成有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治工作欠賬嚴重。比如，垃圾收轉(zhuǎn)運、污水處理、排水排污管網(wǎng)建設、農(nóng)村改廁等改善農(nóng)村人居環(huán)境的重點基礎設施建設投入資金缺口較大，導致德黨湖環(huán)湖截污建設滯后，10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的垃圾轉(zhuǎn)運站等項目進度緩慢，實現(xiàn)10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的垃圾轉(zhuǎn)運站和垃圾焚燒發(fā)電廠同步運行困難較大。（三）機制不完善，環(huán)境衛(wèi)生整治有待進一步推進。一是“兩污”項目重建輕管現(xiàn)象普遍存在。一些地方的農(nóng)村生活污水處理站、垃圾收轉(zhuǎn)站、公共廁所等設施重建輕管現(xiàn)象突出，長效管護機制有待完善。如，6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾焚燒熱解站基本停用，大部分村級公廁無人管理，部分村組保潔制度形同虛設，衛(wèi)生清掃組織困難，監(jiān)管缺位，農(nóng)村臟、亂、差現(xiàn)象反彈。二是鄉(xiāng)村生活垃圾收集、運輸和處理體系尚未健全。雖然條件較好的村已建立了垃圾清運收費制度，但仍然存在執(zhí)行難問題，垃圾清運費收繳困難，管理經(jīng)費難以保障。目前，全縣垃圾清運機制不健全，垃圾的轉(zhuǎn)運體系和運行管理機制還沒有建立，對屬地垃圾量和運行費用保障還心中無數(shù)，行政村和自然村還未建設垃圾收轉(zhuǎn)運設施，全縣的生活垃圾很難做到應收盡收。部分垃圾收集設施陳舊，缺乏管護，嚴重制約垃圾的清掃和拉運。三是工作開展不平衡，總體規(guī)劃相對滯后。各村的重視程度和推進力度不同，反映在工作成效上差別明顯。資源優(yōu)勢明顯、地理位置優(yōu)越、交通便利、經(jīng)濟發(fā)展較快的村莊，人居環(huán)境整治工作推進較快，村容村貌變化大；一些地處偏遠、缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的村莊，村莊周圍垃圾亂倒、污水橫流、柴草亂堆亂放現(xiàn)象難以根治，整治工作任務艱巨。三、工作建議（一）進一步深化思想認識。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，深入學習借鑒浙江“千萬工程”經(jīng)驗，進一步加大農(nóng)村人居環(huán)境整治政策支持力度，持續(xù)落實X縣學習推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗三年行動目標任務。堅持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌推進；堅持群眾自愿，分類推進；堅持綠色發(fā)展，創(chuàng)新推進；堅持黨建引領(lǐng)，合力推進的原則。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，細化農(nóng)村人居環(huán)境整治工作措施，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板，為推動宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設打下堅實基礎。（二）進一步強化政策保障，加快“兩污”項目建設進度。一是加大財政資金投入力度，積極爭取上級財政補助資金，統(tǒng)籌整合銜接資金、滬滇幫扶資金、社會資金、金融資本等相關(guān)渠道資金，確保農(nóng)村人居環(huán)境整治項目資金落實到位。二是創(chuàng)新政府支持方式，堅持“大干大支持，小干小支持，不干不支持”的政策，全面推廣“群眾自建、政府補助”等獎補機制，充分發(fā)揮政府投資撬動作用，提高資金使用效率。三是調(diào)動社會力量積極參與。鼓勵各類企業(yè)積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治項目。引導有條件的鄉(xiāng)村將農(nóng)村環(huán)境基礎設施建設與特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等有機結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與人居環(huán)境改善互促互進。整合相關(guān)部門、社會組織、個人通過捐資捐物、結(jié)對幫扶等形式，支持農(nóng)村人居環(huán)境設施建設和運行管護。四是加快在建項目建設進度。加強項目資金統(tǒng)籌，加快推進德黨湖環(huán)湖截污建設、10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的垃圾轉(zhuǎn)運站等項目建設進度，如期完成全縣垃圾轉(zhuǎn)運站建設任務，確保與垃圾焚燒發(fā)電廠同步運營。（三）進一步完善農(nóng)村人居環(huán)境長效管護機制。認真貫徹落實《X市城鄉(xiāng)清潔條例》，充分發(fā)揮群眾主體作用，讓群眾懂規(guī)劃、會建設，以規(guī)治亂，留住鄉(xiāng)愁韻味。一是健全工作機制。按照“戶清掃、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理”的模式，及時出臺縣級層面的生活垃圾清、轉(zhuǎn)、運、處的工作機制，明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門、企業(yè)、群眾四方職責。二是充分發(fā)揮基層組織作用。加強基層組織建設，發(fā)揮好村級黨組織核心作用，著力提升農(nóng)村黨員干部隊伍的政治素質(zhì)和工作水平，用“頭雁效應”帶動和激發(fā)各方力量形成合力，動員、引領(lǐng)、組織群眾籌資投勞，共謀共治共建美麗鄉(xiāng)村、幸福家園。健全村民自治制度，充分運用“一事一議”民主決策機制，完善農(nóng)村人居環(huán)境整治項目公示制度，讓群眾全程參與農(nóng)村環(huán)境整治規(guī)劃、建設、運營和管理。三是建立健全各項制度。將垃圾分類、污水治理等納入村規(guī)民約，進一步完善村規(guī)民約，建立健全保潔員、門前三包、垃圾清運收費、“紅黑榜”、公廁“三凈兩無一明”管護等制度，確保有制度管護、有錢維護、有人看護。四是引導群眾參與。結(jié)合開展愛國衛(wèi)生“7