2022年關(guān)于土地招拍掛制度的若干思考

本文格式為Word版下載后可任意編輯和復(fù)制第第頁(yè)2022年關(guān)于土地招拍掛制度的若干思考一、土地招拍掛制度的由來(lái)和影響

2022年5月國(guó)土資源部發(fā)布第11號(hào)令，頒布了《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》，明確規(guī)定包括商業(yè)、旅游、消遣、商品住宅用地的經(jīng)營(yíng)性用地必需通過(guò)招拍掛方式出讓；xx年，國(guó)土資源部頒布第71令，>，規(guī)定XX年8月31號(hào)以后全部經(jīng)營(yíng)性用地出讓全部實(shí)行招拍掛制度，即所謂的"831"大限.至此，土地招拍掛制度基本上開(kāi)頭得到剛性的落實(shí)。

經(jīng)營(yíng)性用地招拍掛制度的實(shí)施對(duì)中國(guó)土地市場(chǎng)的進(jìn)展有著深遠(yuǎn)的影響，一方面招拍掛制度提高了土地的使用率，可以防止暗箱操作、體現(xiàn)了公正的原則；另一方面現(xiàn)行的土地招拍掛制度存在程序不嚴(yán)謹(jǐn)、商業(yè)規(guī)章不完善、工業(yè)用地的招拍掛公開(kāi)程度不夠等三大問(wèn)題，對(duì)于經(jīng)營(yíng)性用地的招拍掛制度探究討論有必要深化進(jìn)行.

土地招拍掛制度是通過(guò)土地市場(chǎng)競(jìng)價(jià)形成土地價(jià)格的一種市場(chǎng)機(jī)制，充分體現(xiàn)了市場(chǎng)機(jī)制在土地利用中所呈現(xiàn)出來(lái)的重要作用。實(shí)踐表明，在土地利用中招拍掛有利于土地資源價(jià)格的明晰和形成，是土地資源的一種較好的交易形式，

有利于建立一個(gè)公開(kāi)、公正、公正的土地市場(chǎng)。但是，土地作為最基本的公共資源、最基本的民生需求品，在社會(huì)中理應(yīng)具有其獨(dú)特的地位，不能完全任由市場(chǎng)自發(fā)形成。也就是說(shuō)土地招拍掛過(guò)程中，如何使土地價(jià)格充分體現(xiàn)國(guó)家應(yīng)有的意志和執(zhí)政理念，促進(jìn)土地集約節(jié)省利用、進(jìn)而成為國(guó)家宏觀調(diào)控管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)事務(wù)的一種手段，不能不仔細(xì)地予以討論。

由于土地招拍掛制度意味著土地市場(chǎng)交易的根本性的變化，而這種變化對(duì)土地資源管理而言無(wú)疑是一次巨大的變革，即：國(guó)家對(duì)土地資源的管理從辦理出讓手續(xù)的審批管理變?yōu)椋孩倮檬袌?chǎng)手段公開(kāi)配置土地資源；②影響土地價(jià)格，使土地理所當(dāng)然地成為國(guó)家公共管理、公共政策的一部分，成為名副其實(shí)的宏觀調(diào)控的手段；3參加土地價(jià)值安排，進(jìn)而保證明現(xiàn)土地價(jià)值的“漲價(jià)歸公”。可以認(rèn)為土地招拍掛制度是土地資源管理由單純的審批管理轉(zhuǎn)向?qū)徟?、調(diào)控等其他綜合管理的必定。

二、實(shí)施土地招排掛制度的優(yōu)點(diǎn)

（一）實(shí)施土地招拍掛制度，有利于規(guī)范土地市場(chǎng)，公正競(jìng)爭(zhēng)。土地使用權(quán)出讓招拍掛制度的推行，以及與之配套的土地儲(chǔ)備制度的建立，使土地供應(yīng)的信息公開(kāi)化，土地出讓規(guī)劃的科學(xué)化，杜絕了以往通過(guò)行政命令協(xié)議出讓土地中存在的盲目性，有效防止了由于土地市場(chǎng)不規(guī)范導(dǎo)致的國(guó)有資產(chǎn)的流失以及由于規(guī)劃不當(dāng)造成的珍貴土地資源的鋪張。政府通過(guò)招拍掛的方式推出地塊，以城鎮(zhèn)中長(zhǎng)期進(jìn)展規(guī)劃和城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃為基礎(chǔ)，制定詳盡、科學(xué)的土地出讓方案。并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視等傳媒方式進(jìn)行公示，保證了信息的公開(kāi)性。政府通過(guò)招拍掛轉(zhuǎn)讓方式中嚴(yán)格的評(píng)標(biāo)拍賣制度，保證了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的機(jī)會(huì)均等，保證了土地市場(chǎng)的公正性。開(kāi)發(fā)商在同一時(shí)間獲得信息，并可在規(guī)定時(shí)間內(nèi)購(gòu)買標(biāo)書(shū)、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、集中答疑，避開(kāi)了由于信息不對(duì)稱而造成不公正競(jìng)爭(zhēng)。

（二）實(shí)施土地招拍掛制度，有利于杜絕腐敗現(xiàn)象，提高政府對(duì)城鎮(zhèn)土地的管理力量。

土地是全社會(huì)珍貴的公共資源，土地招拍掛制度并不是簡(jiǎn)潔的土地交易手段，政府必需進(jìn)行一系列相關(guān)工作以保證土地出讓的科學(xué)性，土地交易市場(chǎng)的完善性，在此過(guò)程中政府對(duì)土地的管理力量必定大大提高。

首先，政府要運(yùn)用宏觀調(diào)控手段，供應(yīng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)進(jìn)展的土地供應(yīng)量，對(duì)于每年土地市場(chǎng)的各類土地供應(yīng)、征用數(shù)量進(jìn)行總體規(guī)劃，并建立相應(yīng)的土地儲(chǔ)備制度，避開(kāi)土地市場(chǎng)中的投機(jī)行為，保證市場(chǎng)的健康進(jìn)展。制定和公布

地出讓方案是完善城鎮(zhèn)土地供應(yīng)的基礎(chǔ)，將有助于提高城市土地管理的科學(xué)性，促進(jìn)城市土地市場(chǎng)的規(guī)范和完善。其次，政府在招標(biāo)出讓前必需對(duì)土地進(jìn)行前期規(guī)劃和開(kāi)發(fā)，逐步推動(dòng)“熟地”招標(biāo)出讓，并要制定一系列的出讓方案、招標(biāo)程序和管理制度。政府要真正實(shí)現(xiàn)調(diào)控市場(chǎng)的力量，就必需對(duì)擬出讓土地進(jìn)行具體的分析規(guī)劃，確定最佳的土地利用方式，針對(duì)土地特點(diǎn)敏捷選擇招標(biāo)方法和方式以提高工作效率，降低工作成本等。

最終，要體現(xiàn)土地的使用價(jià)值，政府必需對(duì)土地進(jìn)行正確的評(píng)估，采納合理的評(píng)標(biāo)方法，公正地評(píng)出中標(biāo)單位。

通過(guò)以上行為政府對(duì)城鎮(zhèn)土地的綜合運(yùn)用管理能必將大大加強(qiáng)。

（三）實(shí)施土地招拍掛制度，有利于房產(chǎn)開(kāi)發(fā)商綜合實(shí)力的提高，促進(jìn)房地產(chǎn)企業(yè)的整合。

土地通過(guò)招標(biāo)、拍賣和掛牌等方式進(jìn)行出讓，有利于市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性，開(kāi)發(fā)商可以從市場(chǎng)上通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)拿到“熟地”直接開(kāi)發(fā)，縮短了開(kāi)發(fā)周期，簡(jiǎn)化了開(kāi)發(fā)程序和環(huán)節(jié)，從而降低了開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。能夠進(jìn)行專業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)、把土地價(jià)值發(fā)揮最大化的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商將成為市場(chǎng)的主流，促進(jìn)了房地產(chǎn)企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，真正通過(guò)的市場(chǎng)的力氣對(duì)房地產(chǎn)商進(jìn)行

整合。同時(shí)，實(shí)行招拍掛的土地交易方式有利于打破房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的地域限制。對(duì)外地開(kāi)發(fā)商來(lái)說(shuō)，由于可計(jì)算成本，有了公平進(jìn)入的機(jī)會(huì)，進(jìn)入目標(biāo)城市市場(chǎng)就相對(duì)比較簡(jiǎn)單，為跨地域經(jīng)營(yíng)的房地產(chǎn)商供應(yīng)了機(jī)會(huì)，這必將促使房地產(chǎn)市場(chǎng)的規(guī)范化。

（四）實(shí)施土地招拍掛制度，促進(jìn)房地分別，有利于提高土地開(kāi)發(fā)效率。

目前的土地招拍掛的供應(yīng)方式，有利于土地的合理利用和總體規(guī)劃。由于政府將逐步把生地轉(zhuǎn)化為熟地后再行招標(biāo)，動(dòng)拆遷問(wèn)題已妥當(dāng)解決、土地的開(kāi)發(fā)工作基本完成、周邊的市政建設(shè)逐步完善、水電煤等市政配套都有方案地安排到位，開(kāi)發(fā)商只要按規(guī)劃要求有方案地做好設(shè)計(jì)圖紙并得到許可后就可順當(dāng)開(kāi)工了，大大縮短了房產(chǎn)開(kāi)發(fā)周期，有效掌握了開(kāi)發(fā)成本。因此，土地利用的高效率成為必定。

（五）實(shí)施土地招拍掛制度，有利于優(yōu)化投資環(huán)境，吸引外資。

土地供應(yīng)從劃撥、協(xié)議出讓到公開(kāi)招標(biāo)、拍賣、掛牌的轉(zhuǎn)變，透亮化程度越來(lái)越高，這是城市土地使用制度進(jìn)步的一種表現(xiàn)。這標(biāo)志著我們?cè)谕恋厥袌?chǎng)上正在逐步與發(fā)達(dá)國(guó)家、地區(qū)接軌。這也是世界貿(mào)易組織（wTO）原則的要求。WTo的非卑視原則、公正原則和透亮度原則等要求土地行政管理保證

國(guó)民待遇普遍實(shí)現(xiàn)，保證市場(chǎng)公正競(jìng)爭(zhēng)，保證統(tǒng)一、公開(kāi)、公正地實(shí)施各項(xiàng)法律、法規(guī)、行政規(guī)章、司法判決等。加入WTO后，在土地市場(chǎng)管理方面，政府的職責(zé)是使市場(chǎng)能夠穩(wěn)定、公開(kāi)、公正，而且能夠平安運(yùn)行，進(jìn)而優(yōu)化投資環(huán)境，并以此來(lái)吸引投資。實(shí)行土地招標(biāo)、拍賣，可以說(shuō)是一項(xiàng)重大的“土地革命”，土地最直接的與資本結(jié)合而不是與關(guān)系結(jié)合，提高了效率，同時(shí)有利于境外資金的流入和國(guó)際化進(jìn)程的加快，這對(duì)城市進(jìn)展經(jīng)濟(jì)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，具有特別重大的意義。

三、土地招拍掛制度存在的問(wèn)題土地的社會(huì)需求極為簡(jiǎn)單，土地市場(chǎng)滿意其需求的有效性需要加強(qiáng)監(jiān)管

社會(huì)財(cái)寶可以無(wú)限增長(zhǎng)，但是人們賴以生存的土地確是有限的，即：無(wú)限的“財(cái)寶”最終會(huì)在有限的土地上沉淀，故隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展，土地上所積累的社會(huì)財(cái)寶價(jià)值實(shí)際上是難以“估量”的，特殊是在城市化高速進(jìn)展的今日，伴隨農(nóng)地大量轉(zhuǎn)變?yōu)槭械?、工業(yè)用地變更為商業(yè)、居住使用等，因土地變性所帶來(lái)的巨大的利益無(wú)疑會(huì)引發(fā)很多投機(jī)者的狂歡，形形色色的土地投機(jī)已成為土地市場(chǎng)紊亂的根源。土地作為一種特別商品，特殊是在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高度金溶化的今日，已難以在土地市場(chǎng)的交易中解決這些直接面臨的問(wèn)題。土地價(jià)值是要通過(guò)可擴(kuò)大生產(chǎn)的投資才能實(shí)現(xiàn)的。因此，土地市場(chǎng)運(yùn)作的現(xiàn)實(shí)中必需區(qū)分土地投資與土地投機(jī)，由此推斷其市場(chǎng)行為的后果區(qū)分對(duì)待。

土地招拍掛過(guò)程中過(guò)分強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化配置土地資源，弱化資源稟賦及國(guó)家管理、調(diào)控職能，不利于土地資源的管理與利用的取向值得重視目前在土地市場(chǎng)上遵循“價(jià)高者得”的原則來(lái)確定土地的使用者，看起來(lái)好像公正合理，但是這種作法實(shí)際上是把

“土地資源”簡(jiǎn)潔的等同于“土地資產(chǎn)”或“土地資本”，從而忽視了土地資源的價(jià)值在于通過(guò)土地利用能夠產(chǎn)生利用土地所得到的與此相應(yīng)的更多更廣泛的生產(chǎn)價(jià)值。目前土地市場(chǎng)上“價(jià)高者得”的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上是一種庸俗的簡(jiǎn)潔的所謂價(jià)值觀念，完全偏離了土地供應(yīng)在維系經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)進(jìn)展中所必需具有的促進(jìn)生產(chǎn)、進(jìn)展生產(chǎn)，以此獲得更多社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益，這實(shí)質(zhì)是將土地作為非社會(huì)公共資源來(lái)看待。

現(xiàn)實(shí)表明土地資源是無(wú)可置疑的“社會(huì)公共資源”，任何不妥的定位都將導(dǎo)致對(duì)土地作為資源的錯(cuò)誤熟悉，從而從根本上影響到資源的合理配置及社會(huì)的持續(xù)進(jìn)展。目前世俗的土地價(jià)值觀念實(shí)際上透支了土地作為社會(huì)進(jìn)展資源的重要支撐作用。這忽視了土地作為資源的稟賦規(guī)律及其作用的后果、淡化了土地作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展的基礎(chǔ)價(jià)

值作用。過(guò)分強(qiáng)調(diào)土地的所謂資產(chǎn)資本屬性，特殊是企圖以土地開(kāi)發(fā)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及“土地財(cái)政”政策，勢(shì)必會(huì)對(duì)土地資源產(chǎn)生不切實(shí)際的遐想，違反基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律，最終會(huì)影響到土地作為公共資源的合理化配置及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)進(jìn)展。

影響社會(huì)大眾之福利。

應(yīng)當(dāng)充分意識(shí)到目前單純的“價(jià)高者得”的作法，忽視了不同的土地利用可能產(chǎn)生的社會(huì)效果，其結(jié)果不僅不行能促進(jìn)土地利用，增進(jìn)生產(chǎn)，反而簡(jiǎn)單造成土地的不合理開(kāi)發(fā)與利用，增加社會(huì)成本，鋪張社會(huì)財(cái)寶，阻礙生產(chǎn)力的進(jìn)展。

地價(jià)的管理調(diào)控機(jī)制需深化思索，特殊是土地招拍掛的結(jié)果一大財(cái)團(tuán)借助政策漏洞轟抬地價(jià)洗劫社會(huì)財(cái)寶需要高度警惕

土地價(jià)格為社會(huì)之基本價(jià)格，土地的基準(zhǔn)地價(jià)更是國(guó)家管理土地、管理經(jīng)濟(jì)的重要工具之一，是衡量宏觀經(jīng)濟(jì)是否正常的參考之一。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要價(jià)格之一，由政府頒布測(cè)定的地價(jià)構(gòu)成了國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)、進(jìn)行宏觀調(diào)控的一部分。

應(yīng)當(dāng)充分意識(shí)到地價(jià)不同于房?jī)r(jià)，房產(chǎn)價(jià)格往往由于供需關(guān)系而飛漲，這是由于住房是最終消費(fèi)品，在供不應(yīng)求的市場(chǎng)規(guī)律下必需上漲，究竟一個(gè)劣市場(chǎng)也比沒(méi)有市場(chǎng)強(qiáng)；而土地價(jià)格則不然，地價(jià)的上漲不僅會(huì)帶來(lái)嚴(yán)峻的通貨膨脹等經(jīng)濟(jì)問(wèn)題與社會(huì)問(wèn)題，還會(huì)因此導(dǎo)致富人剝削窮人，有產(chǎn)者剝削無(wú)產(chǎn)者不應(yīng)有的結(jié)果。譬如，奔馳、寶馬的價(jià)格可以成倍上漲，但鋼材的價(jià)格卻不行以成倍上漲，由于造車需要鋼材，生產(chǎn)農(nóng)具、鐵鍋、生產(chǎn)釘子同樣需要鋼材，不能由于汽車瘋漲而讓鋼材跟著同樣瘋漲。同理，豪華住宅可以一年上漲三倍五倍，但地價(jià)卻不行以翻幾番，由于地價(jià)的上升意味著征地、拆遷價(jià)也會(huì)翻番，而修路、建設(shè)廉租房、體育館、辦學(xué)校、醫(yī)院、建筑工廠等同樣需要土地，地價(jià)上升意味著社會(huì)整體成本的上升，社會(huì)負(fù)擔(dān)的加重。富人買房一畝地多花100萬(wàn)元其可以承受，但是舉辦公共、公益事業(yè)一畝地多花100萬(wàn)無(wú)異于天方夜譚。房?jī)r(jià)飛漲是由于住房制度不合理或是錯(cuò)誤的住房政策所致，地價(jià)飛漲則說(shuō)明國(guó)家對(duì)社會(huì)基礎(chǔ)資源失去掌握力，必定帶來(lái)嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題。

2022年土地招拍掛制度執(zhí)行后，在最初的幾年內(nèi)，部分社會(huì)利益集團(tuán)借助房屋預(yù)售制度不盡完善、房地產(chǎn)金融政策不盡健全及價(jià)高者得的土地拍賣制度，在全國(guó)大肆瘋狂圈地，展露出了像順馳等一批“黑馬”公司，能在短時(shí)間內(nèi)將公司擴(kuò)大數(shù)十倍，不盡完善的制度造就“中國(guó)企業(yè)進(jìn)展史上的奇跡”，也劫掠了大批社會(huì)財(cái)寶。僅僅4年時(shí)間通過(guò)這一制度也使地方政府也成為地價(jià)狂飆的推手。xX年后，隨著金融體制的改革，上市企業(yè)又成為市場(chǎng)的主流，“融資-市場(chǎng)飆地-

再融資”幾乎成為天才的贏利模式，上市企業(yè)集團(tuán)的瘋狂行為引發(fā)了地價(jià)及房?jī)r(jià)的更大的非理性上漲，又是僅僅4年左右時(shí)間，XX遠(yuǎn)郊區(qū)的一般商品房?jī)r(jià)已從5000元/m2漲至2萬(wàn)元/m2左右，地價(jià)則從120萬(wàn)/畝漲至700-800萬(wàn)/畝。如此之速度實(shí)在令人匪夷所思。

土地市場(chǎng)與金融市場(chǎng)的高度聯(lián)動(dòng)，地方政府對(duì)土地資源的不精確定位，致使招拍掛政策反而成為大財(cái)團(tuán)炒作土地、洗劫社會(huì)財(cái)寶的工具更成為綁架國(guó)民經(jīng)濟(jì)的推手，看看房奴們忠誠(chéng)勤懇地工作以賺取不斷地必需支付的貸款金額而安分守已以及因此而造就的“安定團(tuán)結(jié)"與“社會(huì)和諧"，真不知道以追求社會(huì)公正正義、資源可持續(xù)利用進(jìn)展的土地工作何感想。

四、對(duì)完善招拍掛制度的建議

現(xiàn)在，政府已開(kāi)頭著手改革土地招拍掛制度，有不少專家學(xué)者建言獻(xiàn)策提出了不少中肯的看法和看法，其中不少看法明顯是沖著房地產(chǎn)行業(yè)來(lái)的。例如有人提出“捆綁限價(jià)”出讓土地、“土地出讓房?jī)r(jià)低者得"“土地出讓配建公共房多的得”等看法，但是，市場(chǎng)機(jī)制下企業(yè)逐利是天經(jīng)地義，沒(méi)有幾個(gè)以營(yíng)利為目的的企業(yè)是為慈善事業(yè)而存在的?！肮卜俊钡慕ㄔO(shè)需有一種好的機(jī)制去規(guī)范，而非是土地出讓的"攜帶品”故而這些建議和土地招拍掛制度僅僅是有一絲關(guān)系，應(yīng)當(dāng)不是招拍掛制度改革的方向。

須知，今日的房?jī)r(jià)高漲而引起地價(jià)高問(wèn)題，根子不在土地招拍掛制度，而是在于住房制度的缺失或失敗，應(yīng)當(dāng)反省的是住房制度而非土地招拍掛制度。雖然土地招拍掛制度的不合理操作導(dǎo)致了地價(jià)的上升，但沒(méi)有理由引起房?jī)r(jià)的飆升，究竟這是兩種市場(chǎng)，土地問(wèn)題是資源的利用安排問(wèn)題，房地產(chǎn)及住房問(wèn)題則是社會(huì)問(wèn)題、公共問(wèn)題、消費(fèi)品的消費(fèi)問(wèn)題、盡管二者在金融范疇有所聯(lián)系，但絲毫不能動(dòng)搖土地招拍掛制度所主導(dǎo)的方向。究竟土地招拍掛制度的改革是在促進(jìn)土地資源節(jié)省、集約利用，需者有其所，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)地盡其力、地利共享這個(gè)根本上關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)進(jìn)展以及和諧社會(huì)的構(gòu)建的大是大非，是社會(huì)公正公正之所在。對(duì)此我們必需有如下基本的考慮，而非朝著解決房地產(chǎn)問(wèn)題而一邊倒。

加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，打擊各種各樣的土地投機(jī)行為土地市場(chǎng)的投機(jī)多種多樣，有拆遷戶的投機(jī)，開(kāi)發(fā)商的投機(jī)，房蟲(chóng)的投機(jī)等，當(dāng)前針對(duì)目前房?jī)r(jià)飛漲、地價(jià)飛漲的現(xiàn)實(shí)及資源利用、安排的現(xiàn)狀，應(yīng)特殊打擊圈地、圈房等房地產(chǎn)投機(jī)行為，征收環(huán)境資源超額消費(fèi)稅、土地增值稅、空地稅、空屋稅等，這雖然不是最好的方法，但也不失為目前的一種選擇。政府對(duì)土地的長(zhǎng)期方案的完善也是保證房地產(chǎn)市場(chǎng)住宅價(jià)格穩(wěn)定的重要手段，通過(guò)合理的土地供應(yīng)量，透亮的土地供應(yīng)信息，防止在信息不對(duì)稱狀況下投機(jī)商對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的炒作行為，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速進(jìn)展。

強(qiáng)化國(guó)家管理、調(diào)控職能，增進(jìn)國(guó)家對(duì)地價(jià)形成的影響力“地者，政之本也”，在古代土地是國(guó)家管理的根本，在今日也不例外。在土地資源價(jià)格的形成上，政府應(yīng)站在資源永續(xù)開(kāi)發(fā)利用，社會(huì)永續(xù)進(jìn)展富強(qiáng)、人民生活福利改善的角度上去調(diào)控管理土地資源價(jià)格，而非任其進(jìn)展、放任自流，或者干脆選擇對(duì)自己有利的方式。古人說(shuō)：“國(guó)不以利為利，以義為利”，在市場(chǎng)化改革中，可市場(chǎng)化的應(yīng)當(dāng)市場(chǎng)化，不宜過(guò)份市場(chǎng)化的則不必強(qiáng)求。例如土地資源管理有一套科學(xué)的理論體系，基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)等各有其功用