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文檔簡介

xx市推進農作物秸稈綜合利用工作存在的問題及對策建議探討近年來,農作物秸稈成為農村污染的新源頭。每年夏收和秋冬之際,總有大量秸稈在田間焚燒,產(chǎn)生了大量濃重的煙霧,不僅給民航、鐵路、公路等交通造成嚴重影響,也成為農村環(huán)境保護的瓶頸問題和殃及城市環(huán)境的罪魁禍首。以xx年為例,全國共發(fā)現(xiàn)火點數(shù)x個,山西省發(fā)現(xiàn)火點數(shù)x個占全國總數(shù)的x%,特別是x和12月我省火點數(shù)與xx年同期相比不降反升,尤其是11月增加了x個火點,火點強度高達0.0286個/千公頃耕地面積,遠高于當月全國水平(0.0085個/千公頃耕地面積)。農作物秸稈是重要的農業(yè)資源,用則為寶,棄則為害。大力推進農業(yè)秸稈綜合利用工作意義重大,有助于農業(yè)的循環(huán)和綠色發(fā)展,有利于提升耕地質量:增加農民收入,事關轉變農業(yè)發(fā)展方式、建設現(xiàn)代農業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境和防治大氣污染的大局。一、存在問題(一)宣傳和服務不到位。相關部門的宣傳和服務工作流于形式,不能及時有效地服務農民,禁燒的理念未深入人心。加之許多農民受從眾心理和傳統(tǒng)觀念的影響,對禁燒持觀望和抵觸的態(tài)度。盡管年年出臺禁燒舉措,卻也年年因措施不力,鄉(xiāng)村禁燒管理網(wǎng)絡不健全等原因屢燒不盡。(二)農作物秸稈綜合利用率低。我國秸稈每年產(chǎn)量9億多噸,未利用的約2億噸。多年以來沒有找到好的解決方案,出現(xiàn)地區(qū)性、季節(jié)性、結構性的秸稈過剩,致使農村一直亂丟亂燒,不僅制造霧霾,污染空氣水體,而且由于有機質沒有歸還土壤,造成土壤板結,肥力減退,資源浪費。(三)綜合利用技術不成熟。目前多數(shù)采取機械化秸稈還田方式,需要農民多掏錢不說,并且這樣的農機目前在農村數(shù)量也不多,農忙時廣大農民基本上都等不起。確實有一部分農民試過“秸稈還田”,但因為麥秸稈蠟質較重,效果并不理想。特別是秸稈還田后若沒有降雨,入土后無法及時腐爛分解,不但不能成為肥料,反而給后續(xù)作物管理造成障礙。秸稈加工設備較差產(chǎn)出的粗飼料營養(yǎng)價值低,難以滿足畜禽養(yǎng)殖的要求。綜合利用面臨著政策和資金投入不足、技術不成熟、市場運作力度不夠、效果比較差的窘境。(四)基層執(zhí)法難。農民急于焚燒,而政府急于封堵,二者就打起了游擊戰(zhàn)。據(jù)一位基層執(zhí)法人員介紹,在一些地方,農民在秸稈堆里點上香,再連著幾根火柴,人不在現(xiàn)場。個把小時后,火才起來,根本抓不到人。秸稈焚燒管理這事讓各級執(zhí)法部門焦頭爛額,特別是基層執(zhí)法人員怨聲很大。(五)缺少扶持政策。目前我市尚沒有系統(tǒng)性的秸稈綜合利用財政補貼和稅收減免等扶持政策,公共服務不到位,民間投資也不到位,秸稈利用的各個環(huán)節(jié)往往無利可圖甚至賠錢,使加工設備、基礎處理設施配套不足的狀況長期延續(xù),嚴重影響了秸稈綜合利用的積極性,導致秸稈綜合利用嚴重滯后。(六)禁燒制度和規(guī)定銜接方面缺失。光“堵”不“疏”不能真正解決秸稈禁燒的問題。政府部門總是把板子打在秸稈制造者、秸稈焚燒者身上,而忽視了禁燒制度和規(guī)定的銜接,導致種種禁燒規(guī)定難以奏效。二、建議(一)加大宣傳力度,營造禁燒氛圍。發(fā)改、財政、農業(yè)和環(huán)保等部門要繼續(xù)利用禁燒宣傳車、懸掛標語條幅、張貼禁燒通告、廣播等多種手段開展宣傳,加大宣傳力度,讓老百姓抬頭可見、側耳可聞,營造禁燒濃厚氛圍,引導農戶從“不能燒”“不敢燒”轉為“不愿燒”,使禁燒成為群眾的自覺行動,破解禁燒執(zhí)法難的難題。(二)改變工作思路,強化科技支撐。政府必須換位思考,改變思路,多站在農民的角度考慮問題,多些人性化的管理,不僅要“堵”,更要“疏”’,必須為秸稈的回收和再利用找到一條出路,讓農民在處理秸稈的問題上,與政府積極主動保持一致。在發(fā)布秸稈焚燒禁令的同時,應加大秸稈綜合利用科技攻關力度,扶持秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè),積極開展秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化的研究,引進消化一批適合我市的先進技術和裝備,創(chuàng)新研發(fā)一批秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈中的通用型和實用型技術裝備,科學制定一批秸稈還田、收儲運輸、肥料制做、飼料加工等相關技術規(guī)范和標準,轉化推廣一批適合不同區(qū)域的秸稈綜合利用成熟技術和設施裝備。同時,要注重培養(yǎng)一批秸稈綜合利用的技術骨干、推廣人員和領軍人才。這樣,為農民疏通點“秸稈”為“真金”的渠道,真正讓秸稈變廢為寶,產(chǎn)生新的價值,使秸稈從單一的現(xiàn)場堵截--禁燒,轉變?yōu)椤笆瓒隆苯Y合的良性模式。(三)打造秸稈綜合利用的產(chǎn)業(yè)鏈。政府要以“就地消納,能量循環(huán),綜合利用”為主線,堅持“全市統(tǒng)籌、技術集成、企業(yè)運營、因地制宜”的原則,采取“政府支持、市場運作、社會參與、分步實施”的方式,著力探索構建農作物秸稈資源化利用的有效治理模式。要在秸稈回收和再利用發(fā)展循環(huán)型農業(yè)方面加大投入,積極引導各類社會資源,打造秸稈綜合利用的產(chǎn)業(yè)鏈,共同參與到秸稈高效處理、高效利用的行動上來,創(chuàng)建以秸稈為原料的新型生態(tài)工業(yè),實行種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農副產(chǎn)品加工業(yè)、秸稈生態(tài)工業(yè)四業(yè)相結合的高級階段生態(tài)農業(yè)的生產(chǎn)模式,支持秸稈代木、纖維原料、清潔制漿、生物質能、商品有機肥等新技術的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,完善配套產(chǎn)業(yè)及下游產(chǎn)品開發(fā),延伸秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。農業(yè)部門加強政策引導與技術扶持,鼓勵各縣因地制宜,科學評估,促進村級秸稈“收-儲-運-用”中心建設,積極扶持秸稈收儲運服務組織發(fā)展,建立規(guī)范的秸稈儲存場所,促進秸稈后續(xù)利用;盡量減少不必要的運輸環(huán)節(jié),快速收集秸稈,保證農田的合理利用。科學建立秸稈資源化利用試點,重點扶持樹立一批秸稈綜合利用示范性企業(yè),發(fā)揮引領和宣傳作用,技術成熟后便于全面推廣利用。(四)建立優(yōu)惠政策,擴大融資范圍。發(fā)展秸稈綜合利用,既可有效解決農村剩余勞動力就業(yè)問題,又可提高農民收入水平。要大力發(fā)展秸稈綜合利用,就要通過政府、企業(yè)、農村集體組織和農民的共同努力,建立起秸稈綜合開發(fā)利用的長效機制,綜合利用秸稈優(yōu)惠政策就是強有力的保證措施:財政部門要健全綜合利用秸稈的稅費、信貸、土地等優(yōu)惠政策,如對推廣使用秸稈有機肥還田的農戶及農業(yè)專業(yè)合作社給予政策直補金,使秸稈有機肥還田的農民短期不吃虧,長期見效益:各級政府應設立綜合利用秸稈專項資金,以財政投入為主導,企業(yè)、農戶投入為主體,積極

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