【信息化對(duì)行政管理的機(jī)遇與挑戰(zhàn)探究5800字（論文）】

信息化對(duì)行政管理的機(jī)遇與挑戰(zhàn)研究目錄TOC\o"1-3"\h\u182311.引言 2263382.當(dāng)前西安市信息化與行政效率存在的問題 2122212.1信息共享不足造成的行政效率低下 271732.2政府和公民溝通不暢通造成的使用率不高 318732.4缺乏專業(yè)人才造成的職能部門網(wǎng)上協(xié)同工作的效果不好 3263543.信息化對(duì)西安市行政管理的挑戰(zhàn) 435063.1西安市政府信息公開程度的挑戰(zhàn) 425563.2西安市政府信息化基本制度的挑戰(zhàn) 4161734.信息化對(duì)西安市行政管理的機(jī)遇 5282555.1信息化對(duì)政府決策合理性的機(jī)遇 5198844.2信息化對(duì)信息的流通的機(jī)遇 575655.進(jìn)一步完善西安市行政信息化管理的建議 618545.1提高信息公開度，使決策更合理 656605.2完善信息化制度，促進(jìn)信息流通 6158415.3加強(qiáng)部門改革協(xié)作，重視人才資源建設(shè) 724804結(jié)論 78851參考文獻(xiàn) 1【摘要】：在國內(nèi)外構(gòu)建服務(wù)型政府的大趨勢(shì)下，借鑒國內(nèi)外相關(guān)政府提升行政效率建設(shè)的優(yōu)秀成果以及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，采用比較分析法與調(diào)研法，對(duì)我國地方政府關(guān)于提升行政效率的發(fā)展、西安市政府提升行政效率建設(shè)取得的成效、西安市政府提升行政效率建設(shè)中存在問題，以及存在問題的原因進(jìn)行分析總結(jié)，總結(jié)西安市行政效率在建設(shè)過程存在的問題和政府的規(guī)劃。同時(shí)結(jié)合國家大力推進(jìn)信息化工作以及服務(wù)型政府建設(shè)的有力政策制度和指導(dǎo)意見，明確提出針對(duì)于地方政府行政效率建設(shè)需加大技術(shù)支持、規(guī)范行政效率設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、完善行政效率運(yùn)維能力、加強(qiáng)主體功能建設(shè)等可持續(xù)的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，以此作為我國各地方政府提升行政效率的建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)管理工作的理論基礎(chǔ)?！娟P(guān)鍵詞】：信息化；行政效率；行政管理1.引言隨著電子政府信息化互聯(lián)網(wǎng)給電子政務(wù)帶來了新的發(fā)展和機(jī)遇，互聯(lián)網(wǎng)這一媒介讓政府和網(wǎng)絡(luò)之間的關(guān)系比之前更加緊密?；ヂ?lián)網(wǎng)可以以最直觀的形式，讓政府能夠在人民心中印象深刻，也能以嶄新的面貌吸引外來資本引進(jìn)，借雞生蛋。對(duì)經(jīng)濟(jì)的向前有著重要影響?，F(xiàn)在的政府網(wǎng)站的作用更多在于政府對(duì)外形象的展示，政府對(duì)內(nèi)人民的溝通，政府職能的轉(zhuǎn)變和政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)利用。讓政府業(yè)務(wù)更加快捷、更加方便、更有效地執(zhí)行可以逐漸注意到。雖然有很多政府開始將工作重點(diǎn)側(cè)重于門戶網(wǎng)站的建設(shè)上，但是由于技術(shù)水平的參差不齊和互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)人員的素質(zhì)的不高，導(dǎo)致了政府網(wǎng)站的建設(shè)內(nèi)容外觀形象并不是很好。目前，績(jī)效管理的信息化建設(shè)需要緊跟新時(shí)代的步伐，推動(dòng)改革。基層部門實(shí)施績(jī)效管理的時(shí)間比實(shí)際要長(zhǎng)，理論依據(jù)更加扎實(shí)，可以為大多數(shù)基層干部接受和實(shí)施。另一方面，在地方政府深入改革和發(fā)揮政府的職能的關(guān)鍵步驟上，其他政府學(xué)習(xí)外來的資本主義社會(huì)的優(yōu)秀。行政管理制度對(duì)于我國行政制度的發(fā)展也有著重要的借鑒作用。對(duì)我國的政務(wù)公開化政務(wù)精確到個(gè)人具體化有所幫助。2.當(dāng)前西安市信息化與行政效率存在的問題2.1信息共享不足造成的行政效率低下從各地方政府提升行政效率的發(fā)展情況來看，行政效率低下，各項(xiàng)功能發(fā)展存在很大的不平衡性，主要是由于信息共享不足造成的。舉個(gè)例子來說，有關(guān)民生問題的專欄的發(fā)行不是很恰當(dāng)。首先，為了通過在線調(diào)查和民意調(diào)查提高行政效率，政府部門沒有及時(shí)反饋民意，也沒有建立激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致了公眾熱情低下和公民參與度不高。其次，政府對(duì)在線渠道收集到的相關(guān)意見和建議沒有給予足夠的重視，這間接讓這一部分可有可無，毫無價(jià)值可言。結(jié)果，盡管地方政府是電子政府的主要負(fù)責(zé)部門，但是信息化項(xiàng)目的應(yīng)用系統(tǒng)并不是根據(jù)地區(qū)的統(tǒng)一組織和計(jì)劃來建立的，其時(shí)間和條件與各部門的職能部門不同。它是獨(dú)立于政府成立的給行政效率帶來了負(fù)面影響。2.2政府和公民溝通不暢通造成的使用率不高當(dāng)前，西安市政府提升行政效率的主體不實(shí)用，設(shè)置形式比較單一，缺乏與當(dāng)?shù)鼐唧w情況的結(jié)合。針對(duì)于2016年西安市省會(huì)城市西安市的市政府行政效率，關(guān)于31個(gè)行政效率中各個(gè)指標(biāo)的調(diào)查，如圖1可知，西安市在公眾參與模塊共計(jì)設(shè)置五項(xiàng)指標(biāo)，而行政效率中“信訪通道”的缺少情況較多，而隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，公眾信訪網(wǎng)絡(luò)化已經(jīng)成為了趨勢(shì)，故而監(jiān)管投訴也應(yīng)當(dāng)置于行政效率首要位置。如若未對(duì)網(wǎng)民監(jiān)督予以重視，因此，從本質(zhì)上講，我們將公共監(jiān)督納入了這種方法，而沒有脫離傳統(tǒng)的次監(jiān)督和高級(jí)監(jiān)督方法。民事請(qǐng)?jiān)福涣骱推渌K可以解決公眾在短時(shí)間內(nèi)報(bào)告的眼前生計(jì)問題，緩解社會(huì)沖突，并幫助人民感到滿意。但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，這可能會(huì)削弱與人大代表，人大和其他官方機(jī)構(gòu)的溝通和表達(dá)的作用，并且會(huì)削弱黨和政府為人民服務(wù)的觀念，人民對(duì)``領(lǐng)導(dǎo)力''的理解以及對(duì)人民的理解與解決準(zhǔn)則。以上仍然是根植于主觀意愿的一種處理政府政務(wù)的形式，法治觀念還尚且有所欠缺。圖1西安市公眾參與的各項(xiàng)指標(biāo)缺失數(shù)量統(tǒng)計(jì)2.3缺乏專業(yè)人才造成的職能部門網(wǎng)上協(xié)同工作的效果不好當(dāng)前，我國地方政府已經(jīng)大大提高了其互動(dòng)能力，以提高行政效率，其中，建立了諸如政治-私人交換中心，需求處理中心和信息分析中心平臺(tái)之類的多元化系統(tǒng)相對(duì)完成。它也是在線處理行政審批的好幫手。但是，在互動(dòng)的成熟性和雙向互動(dòng)的模式尚且有所欠缺。在很多的不同的結(jié)構(gòu)之間形成效率的完成情況不同，在線面試的普及度還不高，公民與政府之間其實(shí)讓根本的交流很少，很多分支結(jié)構(gòu)都有自己的一站式服務(wù)系統(tǒng)，各自獨(dú)立開來，管理性不強(qiáng)。國民想要在分支網(wǎng)站上下載一個(gè)表格或者是文件，通常是很難進(jìn)行完成的，他的分值結(jié)構(gòu)不同，所提供的技術(shù)服務(wù)不同，技術(shù)支持也不一樣，這就帶來了公民在實(shí)際使用過程當(dāng)中并沒有得到良好的使用體驗(yàn)。一切的主要原因來源于缺乏一個(gè)專業(yè)的管理人員來進(jìn)行管理，政府效率的提高。和一般的商業(yè)目的的形成效率有所不同，從最初的形成效率的模式的設(shè)計(jì)的開始就要考慮到現(xiàn)在的狀況，建立一個(gè)合理的管理模式，并且需要專業(yè)的管理人員來進(jìn)行管理。一個(gè)網(wǎng)站的設(shè)計(jì)并不是一個(gè)人的努力，往往需要很多部分的加入，比如說網(wǎng)頁設(shè)計(jì)能力，藝術(shù)鑒賞能力，藝術(shù)鑒賞能力，藝術(shù)編輯能力，溝通協(xié)調(diào)能力和結(jié)構(gòu)過程優(yōu)化部分系統(tǒng)穩(wěn)定性能力等多維綜合能力，因此政府的行政效率提高，離不開多方面技術(shù)人員的參與夠，部門之間要相互協(xié)作，共同配合，才能夠?qū)崿F(xiàn)公職人員和公眾之間一個(gè)良好友善的溝通的道路，從而提升行政效率，完善網(wǎng)上電子政務(wù)的辦公水平，讓人民能夠享受到更好的電子政務(wù)服務(wù)。3.信息化對(duì)西安市行政管理的挑戰(zhàn)3.1西安市政府信息公開程度的挑戰(zhàn)信息公開是信息化正華建設(shè)的重要因素之一，根據(jù)對(duì)西安市政府信息公開的調(diào)查來看，近幾年來其公開的的信息內(nèi)容覆蓋在財(cái)務(wù)、行政規(guī)范、政府政策、以及招聘信息四個(gè)板塊，如表1所示。由此可見，在一定程度上，西安市政府信息公開程度的不足，西安市面臨著信息公開程度的挑戰(zhàn)。并且隨著純環(huán)境保護(hù)的逐步完善，西安市政府機(jī)關(guān)通過懲罰，收費(fèi)，審批等傳統(tǒng)方式謀取不正當(dāng)利益的權(quán)力將越來越小。因此，西安市政府要從政府信息公開化中尋求收益。表12017-2019年西安市政府信息公開信息的主要內(nèi)容情況2017年2018年2019年公開信息的內(nèi)容政府招聘信息、政府民生政策、黨政要點(diǎn)政府招聘信息、政府民生政策、黨政要點(diǎn)、政府財(cái)政部分?jǐn)?shù)據(jù)、政府財(cái)政部分?jǐn)?shù)據(jù)、招聘信息、政府民生政策、黨政要點(diǎn)3.2西安市政府信息化基本制度的挑戰(zhàn)西安政府電子政務(wù)的合理化發(fā)展不能缺少法律的約束力。在國外，許多國家頒布并頒布了特殊法律，和行政命令，以確保市政府的信息化發(fā)展。當(dāng)前，我國西安市政府的信息化電子政務(wù)進(jìn)程相對(duì)較慢，首先，缺乏保護(hù)西安市政府信息化的基本法律，例如：西安市政府信息公開法和西安市政府信息資源管理法；其次，一些固有的法律不能滿足信息時(shí)代的要求，例如：版權(quán)法和專利法等，因此，當(dāng)前西安市政府正面臨著保障政府信息化建設(shè)的基本法規(guī)及制度挑戰(zhàn)。4.信息化對(duì)西安市行政管理的機(jī)遇4.1信息化對(duì)政府決策合理性的機(jī)遇西安市政府的信息化使西安市政府有著理性的判斷，腳踏實(shí)地的改良政策獲取了正確的信息服務(wù)于西安政府，著力建設(shè)社會(huì)發(fā)展網(wǎng)站，進(jìn)一步提高公共服務(wù)能力，著力提高政府信息公開的規(guī)范性和及時(shí)性，確保在線服務(wù)的有效性和可行性，提高公眾參與和互動(dòng)的有效性。電子政務(wù)進(jìn)一步改善了服務(wù)功能，豐富了服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新了服務(wù)方式，擴(kuò)大了服務(wù)覆蓋面，并不斷提高了對(duì)公眾的服務(wù)水平,降低行政成本,提高工作效率和工作質(zhì)量，改善西安市政府的決策和公共政策。4.2信息化對(duì)信息的流通的機(jī)遇在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，信息是力量和財(cái)富的來源。政府獲取信息化的技術(shù)性改革方式，不僅要從基礎(chǔ)上抓起，也要顧全大局，在多個(gè)政府部門之間統(tǒng)籌管理，協(xié)調(diào)電子信息化，管理工作從一而終，將電子信息化管理在政府的指標(biāo)當(dāng)中完成，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，對(duì)所有的人都要重視，尤其是領(lǐng)導(dǎo)相互配合與協(xié)作，政府工作人員之間的工作。共同推進(jìn)。西安市政府不僅是最大的信息收集者，還是最大的信息資源擁有者。因此，如果我們可以充分利用此資源。實(shí)現(xiàn)西安政府信息的分配和共享，必將有助于西安的全面發(fā)展。只有真正實(shí)現(xiàn)信息化與業(yè)務(wù)的融合，才能將技術(shù)與業(yè)務(wù)融合起來，使我們的信息化工作切實(shí)有效，業(yè)務(wù)水平得到提高，才是真正的國家行政信息化。如果信息化未與政府業(yè)務(wù)完全融合，則信息化將受到鼓舞；如果政府業(yè)務(wù)未與信息化完全融合，則政府業(yè)務(wù)將無力發(fā)展。5.進(jìn)一步完善西安市行政信息化管理的建議5.1提高信息公開度，使決策更合理 營造良好的政府信息化管理環(huán)境有助于提高信息公開度，使決策更合理。這就需要政府不斷關(guān)注信息化環(huán)境塑造問題。一個(gè)好的信息化發(fā)展環(huán)境可以起到事半功倍的效果。在塑造信息化發(fā)展環(huán)境方面，尤其是在一個(gè)地區(qū)信息化發(fā)展的初始階段，政府要擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任。第一，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵,由于信息化的發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要協(xié)調(diào)方方面面的事務(wù)。有些系統(tǒng)性比較高的應(yīng)用性項(xiàng)目單靠一個(gè)部門協(xié)調(diào)難以奏效，需要發(fā)揮集體的作用。因此，建立地區(qū)性的信息化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)非常必要。目前在信息化發(fā)展程度比較高的地區(qū)，信息化工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)一般由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，這就有效保證了信息化項(xiàng)目建設(shè)和信息化規(guī)劃的有效實(shí)施。第二，加大投入是支撐。信息化技術(shù)的開發(fā)和信息化項(xiàng)目建設(shè)的明顯特點(diǎn)是投入大、風(fēng)險(xiǎn)高、周期長(zhǎng)。所以，在一些地方信息化還存在著不愿投入，不愿擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的情況，還有些地方政府感到由于信息化項(xiàng)目建設(shè)周期較長(zhǎng)，不容易出“政績(jī)”，因此不愿過多投入，從主觀上也影響了當(dāng)?shù)匦畔⒒陌l(fā)展。從建設(shè)現(xiàn)代政府、服務(wù)政府、法制政府和責(zé)任政府的角度出發(fā)，信息化是必要的支撐手段。所以，信息化的發(fā)展需要政府保持一定比例的財(cái)政投入。5.2完善信息化制度，促進(jìn)信息流通 圍繞公務(wù)員應(yīng)用，打造協(xié)同辦公平臺(tái)，通過與部門辦公系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，圍繞“辦文、辦會(huì)、辦事”，進(jìn)一步優(yōu)化提升協(xié)同辦公平臺(tái)，提升政府運(yùn)作效能。試點(diǎn)上線3個(gè)月以來，使用用戶累計(jì)達(dá)636人，移動(dòng)辦公最高日活躍率91%，接收辦理件56萬件，公文平均辦理用時(shí)下降42.1%，辦文效率明顯提升。要完善信息化制度，促進(jìn)信息流通，擴(kuò)大電子行政系統(tǒng)的宣傳是非常必要的。擴(kuò)大電子行政系統(tǒng)的宣傳，是抓住了與民眾溝通的橋梁，有利于提高民眾使用率，所以，政府在政策引導(dǎo)方面就顯得尤為重要。比如在誠信體系建設(shè)方面，通過政府帶頭使用信用產(chǎn)品，將信用產(chǎn)品使用與政府采購和公務(wù)員招聘相結(jié)合，就有效促進(jìn)了信息產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，從而帶動(dòng)全社會(huì)重視信用，自覺使用信用產(chǎn)品。電子行政系統(tǒng)的開通，主要是方便政府了解民意，及時(shí)且方便的了解民生信息，通過傾聽公眾的意見及相關(guān)反饋信息，減少政府行政行為可能發(fā)生的偏差，從而能夠更好的做出科學(xué)決策。同時(shí)，政府可以通過擴(kuò)大電子行政系統(tǒng)的宣傳，提升行政效率及時(shí)處理和反饋民眾的相關(guān)投訴，有助于消除社會(huì)不穩(wěn)定的因素，更好得保障社會(huì)和諧穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。因此，加強(qiáng)政府提升行政效率與公民之間的互動(dòng)是極具現(xiàn)實(shí)意義的。5.3加強(qiáng)部門改革協(xié)作，重視人才資源建設(shè)重視電子行政管理隊(duì)伍人才建設(shè)是西安市政府充分利用和開發(fā)人才資源和信息資源的重要體現(xiàn)，同時(shí)也是加強(qiáng)部門協(xié)作的重要保障。與普通電子行政效率不同的政府提升行政效率（例如電子商務(wù)系統(tǒng)）要求建設(shè)及維護(hù)的相關(guān)人員要對(duì)行政效率建設(shè)和維護(hù)工作需具有相關(guān)網(wǎng)頁設(shè)計(jì)能力、藝術(shù)鑒賞能力、美術(shù)編輯能力、溝通協(xié)調(diào)能力、結(jié)構(gòu)流程優(yōu)化能力、系統(tǒng)穩(wěn)定性維護(hù)能力等多個(gè)維度的綜合能力，從目前的各級(jí)地方政府行政效率建設(shè)人才儲(chǔ)備的現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行總體分析，分析結(jié)果表明人才儲(chǔ)備人員的多維度能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足行政管理、披露和社會(huì)公眾對(duì)信息獲取的實(shí)際的需求。要妥善處理好政府提升行政效率設(shè)計(jì)工作，要大力通過人才引進(jìn)、隊(duì)伍素質(zhì)提升等手段，組織研討論壇，相關(guān)技能定期培訓(xùn)，多領(lǐng)域交流和人才激勵(lì)等方式來提高相關(guān)工作人員的工作能力和工作水平，逐步結(jié)構(gòu)分配均勻、人才層次搭配合理、引進(jìn)各方面能力兼具的一流先進(jìn)人才隊(duì)伍完善政府提升行政效率的設(shè)計(jì)工作。結(jié)論近十年來，我國地方政府提升行政效率的建設(shè)取得了很大的進(jìn)展，但與建設(shè)服務(wù)型政府的要求相比，還存在很多不足之處。本文剖析了我國地方政府提升行政效率發(fā)展的歷程，總結(jié)目前建設(shè)提升行政效率取得的成效，深入分析我國地方政府提升行政效率建設(shè)的現(xiàn)狀及存在不足，在此基礎(chǔ)上結(jié)合國外先進(jìn)的政府門戶建設(shè)和管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出針對(duì)我國地方政府提升行政效率的現(xiàn)狀及存在不足具體措施和優(yōu)化建議。其次，地方政府提升行政效率應(yīng)該從一些先進(jìn)的行政效率創(chuàng)作經(jīng)驗(yàn)中汲取經(jīng)驗(yàn)，利用它，試圖改善提升行政效率建設(shè)中的不足之處，引導(dǎo)其為公眾提供便捷高效的服務(wù)質(zhì)量，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步構(gòu)建和完善地方政府的政務(wù)公開工作和資源整合體制，促進(jìn)我國政府改革步伐加速前進(jìn)?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】[1]孫志強(qiáng).中國地方政府提升行政效率測(cè)評(píng)的研究[D].清華大學(xué),2014：32.[2]張晉升，黎宇文.兩會(huì)報(bào)道的政府提升行政效率效應(yīng).[J]中國記者，2010，(4)：35-37.[3]James.G.McGann&ErickJohnson.ComparativeThinkTanks,PoliticsandPublicPolicy[M].EdwardElgarpress,2011：7.[4]阿瓦古麗·