創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)調(diào)研研究報(bào)告

創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步優(yōu)異區(qū)調(diào)研匯報(bào)民族團(tuán)結(jié)關(guān)系國家安危和各族人民根本利益。沒有民族團(tuán)結(jié)，就不會(huì)有社會(huì)友好穩(wěn)定，更不會(huì)有經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，是青海各民族共同心愿。長久以來，彭鎮(zhèn)黨委政府高度重視民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，將此一直作為關(guān)系全鎮(zhèn)發(fā)展穩(wěn)定大局根本性大事，牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展專題，認(rèn)真落實(shí)落實(shí)黨民族宗教政策，不停鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、友好社會(huì)主義民族關(guān)系，努力促進(jìn)各族人民和睦相處、休戚和共、共同發(fā)展，形成了民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好局面。省委十二屆四次會(huì)委審議經(jīng)過了《青海省創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步優(yōu)異區(qū)實(shí)施綱要》，確定了“三年強(qiáng)基礎(chǔ)，八年創(chuàng)優(yōu)異”奮斗目標(biāo)，吹響了全省創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步優(yōu)異區(qū)號角。怎樣抓住全省創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步優(yōu)異區(qū)重大機(jī)遇，推進(jìn)我鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展和社會(huì)長治久安，是值得深入研究重大課題。一、創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步優(yōu)異區(qū)必需加強(qiáng)五大基礎(chǔ)、發(fā)揮七大優(yōu)勢（一）彭鎮(zhèn)創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步優(yōu)異區(qū)五大基礎(chǔ)

1、含有良好思想基礎(chǔ)。彭鎮(zhèn)一直堅(jiān)持把宣傳教育貫穿于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)全過程，緊密結(jié)合縣情特點(diǎn)，因地制宜，分層施教。利用小組組學(xué)習(xí)、黨校干部培訓(xùn)等形式，對各級黨政干部進(jìn)行以黨民族宗教政策和法律法規(guī)為關(guān)鍵宣傳教育；每十二個(gè)月對各族群眾進(jìn)行以愛國主義為關(guān)鍵民族精神和“三個(gè)離不開”思想宣傳教育；經(jīng)過組織“民族團(tuán)結(jié)歌曲進(jìn)校園”活動(dòng)，對青少年學(xué)生進(jìn)行多民族多宗教情況和“四個(gè)認(rèn)同”宣傳教育；經(jīng)過組織開展“寺院法制宣傳月”活動(dòng)，對宗教界人士進(jìn)行愛國愛教、遵規(guī)遵法宣傳教育。大力宣傳民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)中涌現(xiàn)出模范集體和模范個(gè)人事跡。經(jīng)過多種形式宣傳教育，使各族群眾受教育面達(dá)成了95%以上，創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步優(yōu)異區(qū)已成為各族干部群眾、青少年學(xué)生、宗教界人士共同意愿和自覺行動(dòng)。2.含有穩(wěn)定團(tuán)結(jié)基礎(chǔ)。多年來，彭鎮(zhèn)認(rèn)真落實(shí)、全方面落實(shí)黨民族政策，切實(shí)加強(qiáng)對影響民族團(tuán)結(jié)矛盾糾紛排查化解力度，堅(jiān)持“團(tuán)結(jié)、教育、疏導(dǎo)、化解”為主工作方法，落實(shí)維穩(wěn)工作責(zé)任追究制度，建立了民族宗教重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評定機(jī)制，切實(shí)提升對影響民族團(tuán)結(jié)不穩(wěn)定原因預(yù)防預(yù)警能力。嚴(yán)格落實(shí)和完善了矛盾糾紛排查化解機(jī)制，制訂完善突發(fā)事件工作預(yù)案和快速反應(yīng)機(jī)制，基礎(chǔ)做到了小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交。對排查出影響民族團(tuán)結(jié)矛盾糾紛和群體性事件苗頭建立臺賬，充足發(fā)揮行政調(diào)解、司法調(diào)解和基層人民調(diào)解組織作用，做到依法立即妥善處理。多年來，妥善處理了多起民族宗教領(lǐng)域矛盾糾紛，有力維護(hù)了民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。3.含有廣泛群眾基礎(chǔ)。彭鎮(zhèn)一直堅(jiān)持民生為本、民生優(yōu)先發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)國家相關(guān)政策，關(guān)鍵做好就業(yè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等工作，關(guān)鍵處理少數(shù)民族群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)利益問題。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進(jìn)，覆蓋城鎮(zhèn)居民醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基礎(chǔ)建立。新經(jīng)過各級黨政組織、廣大干部群眾共同努力，全縣上下形成了政通人和，人心思進(jìn)，團(tuán)結(jié)和睦，目標(biāo)同向，和衷共濟(jì)謀發(fā)展良好局面，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建擁有了廣泛群眾基礎(chǔ)。二、創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步優(yōu)異區(qū)必需著力處理六大問題、正確處理六大關(guān)系（一）處理發(fā)展后勁不足問題，正確處理好和創(chuàng)建優(yōu)異區(qū)關(guān)系。發(fā)展是創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步優(yōu)異區(qū)根本。大通縣現(xiàn)在發(fā)展后勁不足，關(guān)鍵表現(xiàn)在縣域沒有新經(jīng)濟(jì)增加點(diǎn)，從工業(yè)發(fā)展看，仍然以資源為主，能耗高、污染大，缺乏大項(xiàng)目、大產(chǎn)業(yè)支撐，縣域內(nèi)八大國有企業(yè)受國際中國環(huán)境影響，產(chǎn)品價(jià)格連續(xù)低迷，可連續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)；縣域內(nèi)大部分企業(yè)仍處于原始積累階段，依靠本身投入發(fā)展大型企業(yè)不多；經(jīng)濟(jì)外向度低，出口創(chuàng)匯能力很弱。從投資水平看，，在中國西部投資說明會(huì)暨經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目簽約儀式上，國家統(tǒng)計(jì)局公布了中國西部最具投資潛力百強(qiáng)縣（市、區(qū)），青海只有格爾木市入圍。大通縣作為中國西部綜合實(shí)力百強(qiáng)縣，這次沒有入圍中國西部最具潛力百強(qiáng)縣（市、區(qū)），說明了投資環(huán)境這兩年即使得到有效改善，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上西部優(yōu)異區(qū)縣發(fā)展環(huán)境改善速度。大通投資形勢已經(jīng)越來越嚴(yán)峻，所以，要必需經(jīng)過加大招商引資力度、改善投資環(huán)境等硬方法，抓好產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)聚集培育新經(jīng)濟(jì)增加點(diǎn)。一是加緊北川工業(yè)園建設(shè)步伐。將北川工業(yè)園作為振興縣域經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵載體，園區(qū)關(guān)鍵要做好和省高新區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、鏈接、合作等工作。加緊開啟500億工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)計(jì)劃和北川工業(yè)園產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃編制工作，加大園區(qū)管委會(huì)升級申報(bào)力度。以中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園為平臺，根據(jù)《扶持中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園實(shí)施措施》，加大信貸融資、稅收優(yōu)惠等方面扶持力度，發(fā)揮中小企業(yè)擔(dān)?；稹案軛U”作用，有效緩解中小企業(yè)融資難問題。二是抓好閩臺生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。關(guān)鍵引進(jìn)年產(chǎn)5萬噸福建廣福銅深加工及其下游企業(yè)、產(chǎn)量20萬噸福建奮安鋁業(yè)、XX鋁合金輪轂、華遠(yuǎn)太陽能和新型節(jié)能環(huán)境保護(hù)材料企業(yè)等一批招商項(xiàng)目入駐落戶，努力爭取在3—5年內(nèi)產(chǎn)值達(dá)成100億元。尤其要抓好福建廣福銅深這些企業(yè)入駐，填補(bǔ)青海省卻無一家生產(chǎn)電力設(shè)備企業(yè)空白；華遠(yuǎn)太陽能要努力爭取3年內(nèi)上市，有效處理西北地域農(nóng)戶冬季取暖問題。三是抓好青海省科技園建設(shè)。該園區(qū)由科技廳負(fù)責(zé)負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)行、招商和管理，關(guān)鍵為生產(chǎn)型服務(wù)企業(yè)和科技型企業(yè)。要著力培育企業(yè)上市，努力爭取用3—5年時(shí)間，扶持培育5家以XX科技企業(yè)在各板塊上市。該園區(qū)關(guān)鍵要做好和省高新區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、鏈接、合作等工作。四是抓好省物產(chǎn)園區(qū)建設(shè)。由省物產(chǎn)集團(tuán)負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)行、招商和管理?，F(xiàn)有10萬噸電解鋁廠，5萬噸鋁棒，萬噸工業(yè)倉儲(chǔ)物流和鐵路專用線及站臺，現(xiàn)年產(chǎn)值20億元。以后關(guān)鍵投入30萬噸電解鋁廠，15萬噸配套陽極，20萬噸多孔硝銨，民爆企業(yè)炸藥庫，努力爭取產(chǎn)后產(chǎn)值達(dá)成100億元，同時(shí)成為大通乃至整個(gè)青海工業(yè)物流中心。五是切實(shí)抓好關(guān)鍵工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。關(guān)鍵做好青鋁投資106億元50萬噸電解鋁項(xiàng)目和橋頭鋁電新上項(xiàng)目，和宜化40萬噸電石、30萬噸PVC和燒堿深加工項(xiàng)目。適度發(fā)展利用粉煤灰、電石渣生產(chǎn)建材等項(xiàng)目。經(jīng)過抓大項(xiàng)目，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐能力。（二）著力處理農(nóng)業(yè)效益不高問題，正確處理好發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和創(chuàng)建優(yōu)異區(qū)關(guān)系多年來，大通農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，初步形成了幾大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，但總體上產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，效益不高。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品布局分散，沒有真正形成一鎮(zhèn)一業(yè)，一村一品格局，一鎮(zhèn)多業(yè)、一業(yè)多品，多品種不好，好品種不多，沒有好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。縣內(nèi)集中連片專業(yè)村組和專業(yè)大戶不多，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)模不大、水平不高、后勁不足，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營覆蓋面還不到30%。農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)少，缺乏帶動(dòng)型龍頭企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率還不足20%，和發(fā)達(dá)地域農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率70％左右還有較大差距。農(nóng)業(yè)是創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步優(yōu)異區(qū)基礎(chǔ)。無農(nóng)不穩(wěn)。大通全縣農(nóng)業(yè)人口35.6萬人，農(nóng)業(yè)不發(fā)展，大通民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步優(yōu)異區(qū)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。所以，要深入強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，一是要大力度發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。鞏固發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“大通模式”，深入推進(jìn)城市型休閑觀光農(nóng)業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色生態(tài)種植業(yè)和草畜業(yè)，著力提升雙新公路沿線農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)模和效益，著力打造特色顯、機(jī)制新、效益高、輻射帶動(dòng)強(qiáng)、全省一流現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)。二是扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。全方面完成“黨政軍企共建示范村”活動(dòng)和“三集中”建設(shè)工作，實(shí)施好新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，著力打造設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)合理、特色鮮明新農(nóng)村建設(shè)示范村。三是加大扶貧開發(fā)工作力度。扎實(shí)做好全縣尚存36個(gè)貧困村扶貧開發(fā)整村推進(jìn)項(xiàng)目和9900戶易地扶貧搬遷項(xiàng)目。四是狠抓農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移。主動(dòng)做好返鄉(xiāng)勞動(dòng)力再培訓(xùn)和再輸出，堅(jiān)持就近就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力。（三）著力處理旅游帶動(dòng)不強(qiáng)問題，正確處理好群眾增收和創(chuàng)建優(yōu)異區(qū)關(guān)系旅游是增加群眾收入、增強(qiáng)創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步優(yōu)異區(qū)信心有效路徑。以旅游為龍頭第三產(chǎn)業(yè)在全縣三次產(chǎn)業(yè)中比重逐年在增加，不過旅游帶動(dòng)“吃、住、行、游、購、娛”產(chǎn)業(yè)鏈條還沒有形成，第三產(chǎn)業(yè)整體水平不高，留不住消費(fèi)問題仍然突出，關(guān)鍵表現(xiàn)在：旅游服務(wù)接待設(shè)施落后、檔次不高，加之寧大高速公路建成后縮短了和西寧距離（驅(qū)車只有35分鐘），加緊了游客往返西寧速度；旅游市場要素不完善，“吃住行游購?qiáng)省绷舐糜我刂校慰统?、吃在大通，少許住在大通外，其它消費(fèi)幾乎全部在西寧，但“吃”—沒有高級酒店和西餐廳，含有大通地域特色、民族特色餐廳、小吃一條街更少；“住”—縣內(nèi)星級賓館極少；“行”—游客全部由各大旅行社直接運(yùn)至或旅客自駕游至各個(gè)景區(qū)，除老爺山景區(qū)，在景區(qū)外步行距離極少；“購”—全縣尚無一家正規(guī)旅游購物中心，只有少數(shù)游客在景區(qū)周圍門店購置旅游商品，除門票外其它消費(fèi)幾乎沒有；“娛”—全縣除老爺山花兒會(huì)外，缺乏河湟民間文化大型綜合類文藝節(jié)目，更沒有理想演出場地，文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈還沒有真正形成。要充足認(rèn)識大通旅游業(yè)特質(zhì)，創(chuàng)新思維，推進(jìn)旅游業(yè)跨越發(fā)展。一是要發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)龍頭作用。打響“老爺山花兒會(huì)”、“冰雪節(jié)”等含有大通特色文化旅游品牌，探索“高原攀巖訓(xùn)練營地”、“高原養(yǎng)生休閑基地”等旅游載體，爭取人無我有，人有我優(yōu)，努力經(jīng)過節(jié)會(huì)帶動(dòng)消費(fèi)。提升服務(wù)業(yè)發(fā)展整體水平，加強(qiáng)旅游文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繁榮商貿(mào)、餐飲、賓館、娛樂等行業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)扶持小微企業(yè)進(jìn)行資源整合不停做大，提升接待能力和服務(wù)水平，讓更多消費(fèi)留在大通。二是要深入實(shí)施“中國夏全部生態(tài)園”品牌戰(zhàn)略，大力發(fā)展特色旅游業(yè)，圍繞打造自然風(fēng)光民族風(fēng)情旅游勝地，推進(jìn)旅游資源統(tǒng)一計(jì)劃和配置，全力打造“老爺山、鷂子溝、察汗河、娘娘山”四大主導(dǎo)景區(qū)。主動(dòng)開發(fā)特色精品旅游景點(diǎn)、旅游線路、旅游商品，努力把大通旅游融入全省精品旅游圈。三是大力宣傳推介旅游資源，加強(qiáng)和周圍旅游景區(qū)、關(guān)鍵客源城市溝通協(xié)作，實(shí)現(xiàn)資源共享和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，健全服務(wù)互補(bǔ)、相互促進(jìn)“食、住、行、游、購、娛”旅游產(chǎn)業(yè)鏈，培育新經(jīng)濟(jì)增加點(diǎn)。（四）著力處理開放融入不夠問題，正確處理好增強(qiáng)活力和創(chuàng)建優(yōu)異區(qū)關(guān)系思想解放不到位，開放融入不夠，是大通跨越發(fā)展最大瓶頸和障礙，突出反應(yīng)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“資金少、項(xiàng)目少”，相比海西、海東各縣招商引資項(xiàng)目年年有大手筆，大通每十二個(gè)月招商引資項(xiàng)目不僅少，而且資金到位率更是不理想。其深層次原因還是缺乏對外開放體制、機(jī)制創(chuàng)新，造成外部要素利用不夠，發(fā)展活力不足。對外開放不足，癥結(jié)在政府服務(wù)環(huán)境、人文環(huán)境、創(chuàng)新能力，關(guān)鍵是解放思想不夠。開放融入是搞好縣域經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步優(yōu)異區(qū)關(guān)鍵所在。怎樣把大通放在全省發(fā)展大局、穩(wěn)定大局、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大局中來審閱，提升大通區(qū)域地位，提升大通和西寧融合度，把大通建設(shè)成為西寧水源、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)保障基地，是大通處理開放融入不夠關(guān)鍵路徑。一是主動(dòng)融入青海東部城市群建設(shè)大盤子。大通作為東部城市群西寧關(guān)鍵圈內(nèi)綜合性城市和東部城市群向北輻射發(fā)展關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，在青海省東部城市群中占相關(guān)鍵戰(zhàn)略地位。所以，大通要深入深化完善縣城發(fā)展計(jì)劃，修編《大通城市總體計(jì)劃》，調(diào)整完善城市定位、功效分區(qū)、用地計(jì)劃等內(nèi)容，優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體框架。主動(dòng)申報(bào)相關(guān)項(xiàng)目，爭取省上支持。二是主動(dòng)融入西寧城市圈建設(shè)。針對現(xiàn)在大通和西寧城區(qū)聯(lián)絡(luò)不緊密、外圍游離等突出問題，依據(jù)大通是“西寧衛(wèi)星城市”定位，根據(jù)集中、集群、集約和一體化發(fā)展思緒，加緊東部新城建設(shè)，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，使大通成為西寧城區(qū)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移承載地，有效分解西寧城區(qū)在土地、人口、產(chǎn)業(yè)布局等方面壓力。三是強(qiáng)化提升大通區(qū)域地位。出實(shí)招，強(qiáng)方法，加大新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和生態(tài)保護(hù)建設(shè)力度，使大通作為西寧水源、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)保障基地深入提升。(五)著力處理親密聯(lián)絡(luò)群眾不深問題，正確處理調(diào)動(dòng)群眾主動(dòng)性和創(chuàng)建優(yōu)異區(qū)關(guān)系親密聯(lián)絡(luò)群眾不深，是制約大通轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵原因，突出表現(xiàn)在：群眾反應(yīng)少部分機(jī)關(guān)黨員干部為民服務(wù)宗旨不夠，作風(fēng)建設(shè)懶散，服務(wù)能力、帶動(dòng)能力較差，辦事不透明、不公開情況時(shí)有發(fā)生，干部和群眾交流渠道不夠通暢，不能很好地引導(dǎo)群眾理性訴求。在部分走訪活動(dòng)中，干部參與度不夠，造成為民服務(wù)活動(dòng)效果不夠理想。民生問題較為突出，在經(jīng)濟(jì)增加同時(shí)，受大氣候影響，物價(jià)上漲過快，在一定程度上超出了群眾承受能力，上學(xué)難、就醫(yī)難、房價(jià)貴、養(yǎng)老難、就業(yè)難、收入低等一系列關(guān)系群眾切身利益問題突出。人民群眾是創(chuàng)建優(yōu)異區(qū)主體。只有有效調(diào)動(dòng)群眾主動(dòng)性，創(chuàng)建優(yōu)異區(qū)才有了基礎(chǔ)和活力。一是幫助群眾致富。經(jīng)過政策傾斜、資金扶持、企業(yè)帶動(dòng)、黨員服務(wù)等方法，為群眾搭建創(chuàng)業(yè)致富平臺，實(shí)實(shí)在在增加群眾經(jīng)濟(jì)收入。二是保障改善民生。只有處理好人民群眾生產(chǎn)生活中實(shí)際困難，才能抓住群眾工作關(guān)鍵矛盾。要重視對群眾反應(yīng)強(qiáng)烈、基礎(chǔ)性民生問題，立即跟蹤改善。三是發(fā)展基層民主。深入通暢群眾訴求表示渠道，充足尊重和保護(hù)人民群眾表示訴求權(quán)利，拓寬社情民意表示渠道，經(jīng)過行之有效形式，引導(dǎo)群眾理性正當(dāng)?shù)乇硎驹V求。四是加強(qiáng)教育引導(dǎo)。群眾工作一個(gè)關(guān)鍵特點(diǎn)就是服理不服人、認(rèn)理不認(rèn)官，只要把道理講清了、政策講透了，絕大多數(shù)群眾全部是通情達(dá)理。越是難度大事情，越要把說服教育、溝通思想工作做在前面、做到位。（六）著力處理存在老大思想問題，正確處了解放思想和創(chuàng)建優(yōu)異區(qū)關(guān)系因地緣環(huán)境、資源稟賦、歷史沿革、人文精神很多原因差異，尤其是基于大通一直作為全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和全省工業(yè)基地地位認(rèn)識，造成部分干部群眾安步當(dāng)車，滿足于“保位”，“老大”思想突出，對周圍地域快速發(fā)展視而不見。老大思想存在，使大通發(fā)展落后了，突出表現(xiàn)在三個(gè)差距：用“縱尺”比，開放型經(jīng)濟(jì)作用很不顯著，到現(xiàn)在，全縣外貿(mào)依存度、外資參與度均在零原始狀態(tài)，開放型經(jīng)濟(jì)程度很低。用“橫尺”比，開放型經(jīng)濟(jì)在青海不領(lǐng)先。，大通縣招商引資僅為22.2億元，增幅比海東各縣還小。解放思想是創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步優(yōu)異區(qū)關(guān)鍵確保，大通縣只有經(jīng)過解放思想，將大通深入融入全市全省、融入全國甚至世界，才能真正實(shí)現(xiàn)跨越和騰飛。一是避免慣性思維和路徑依靠，克服“老大”思想，增強(qiáng)憂患意識。激勵(lì)創(chuàng)新，激勵(lì)突破，根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀要求來進(jìn)行制度設(shè)計(jì)、政策安排和資源配置。二是抓住千載難逢機(jī)遇，要認(rèn)真研究哪些機(jī)遇能夠推進(jìn)和促進(jìn)大通發(fā)展實(shí)體性元素，主動(dòng)尋求這些機(jī)遇和加緊大通發(fā)展結(jié)合點(diǎn)在哪些領(lǐng)域、哪些產(chǎn)業(yè)、哪些行業(yè)上，并和大通區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、政策優(yōu)勢結(jié)合起來，逐步轉(zhuǎn)化為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，吸引眾多東、中部地域和省市域企業(yè)到大通安家落戶。三是主動(dòng)開展體制機(jī)制創(chuàng)新，勇于改變一切束縛大通發(fā)展做法和要求，建立健全適應(yīng)該代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體制機(jī)制。要在認(rèn)真總結(jié)和學(xué)習(xí)她人優(yōu)異經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，努力發(fā)明更多新鮮經(jīng)驗(yàn)。尤其是在工業(yè)方面，要以新型工業(yè)化為目標(biāo)，立足資源優(yōu)勢，著力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)和配套經(jīng)濟(jì)，真正讓工業(yè)在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)中打頭陣、唱主角、挑大梁。三、創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步優(yōu)異區(qū)活動(dòng)幾條提議、幾項(xiàng)重大舉措（一）相關(guān)加強(qiáng)考評提議。明確責(zé)任，加強(qiáng)考評，加大獎(jiǎng)懲力度，是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作能否取得實(shí)效關(guān)鍵。但因?yàn)榭荚u體系不盡合理和大通特殊情況，造成大通省對縣目標(biāo)考評中名次不理想，給全縣工作帶來很大壓力。一是相關(guān)全省全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)考評。，大通在全省、全市目標(biāo)考評中位居優(yōu)異單位，但因?yàn)榇笸荚u基數(shù)提升百分比過大，加之各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)基數(shù)很高，近兩年在海東和西寧區(qū)縣排名墊底，直接影響了關(guān)鍵工作目標(biāo)衡量指數(shù)，工作難以完成，甚至完不成。為此，提議省市沿用增幅絕對值衡量措施進(jìn)行考評，激發(fā)縣級發(fā)展活力。二是相關(guān)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作。提議從起，把民族宗教工作和黨建、精神文明、黨風(fēng)廉政建設(shè)等工作一起列入省對縣目標(biāo)管理責(zé)任書中，做到同安排，同布署，同考評。同時(shí)，省委省政府制訂民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范單位實(shí)施十二個(gè)月一命名，兩年一復(fù)核，三年一表彰工作思緒，努力凸顯民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作新成效。對連續(xù)三年命名縣，除了榮譽(yù)表彰外，給每位干部工資晉升一級表彰，深入激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)主動(dòng)性。（二）相關(guān)提升國家對大通均衡性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付百分比提議。大通可支配財(cái)力支付在西寧市和海東市區(qū)縣中比較高，達(dá)成4.3億元，但國家補(bǔ)助較少，跟湟中相比，大通和湟中兩縣可支配財(cái)力支持差不多，但湟中通常性均衡財(cái)政轉(zhuǎn)移支付達(dá)成6億元，而大通僅為1.9億元。為加緊發(fā)展，多年來大通縣政府貸款快要達(dá)成7億元，每十二個(gè)月增加財(cái)力幾乎全部用于償還發(fā)展貸款本息，財(cái)政壓力尤其大。為此，提議省上和市上合適提升大通通常性均衡財(cái)政轉(zhuǎn)移支付百分比，為加緊創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步優(yōu)異區(qū)給更大財(cái)力支持。（三）相關(guān)突出生態(tài)環(huán)境建設(shè)提議。大通作為全省關(guān)鍵水源地，生態(tài)地位日益突出，保護(hù)好大通生態(tài)環(huán)境，等于造就了青海一道綠色生態(tài)保障，但伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口規(guī)模不停增加，生態(tài)環(huán)境資源面臨巨大壓力，生態(tài)修復(fù)和保護(hù)任務(wù)艱巨，水源保護(hù)形勢不容樂觀，需要建立機(jī)構(gòu)、制訂計(jì)劃、編制方案，深入明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)發(fā)展思緒、發(fā)展目標(biāo)、空間布局和建設(shè)關(guān)鍵。提議：一是加大政府投資支持力度。加大市級乃至省級固定資產(chǎn)投資力度和通常性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和力度，確保每十二個(gè)月安排在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)投資達(dá)成一定百分比以上，關(guān)鍵支持大通植樹造林、水源環(huán)境監(jiān)測、污水處理、節(jié)能改造等項(xiàng)目建設(shè)，并在環(huán)境保護(hù)專題資金上給關(guān)鍵傾斜。二是建立水資源賠償機(jī)制。每十二個(gè)月從征收水資源費(fèi)和收取水費(fèi)中安排一定百分比用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，確保生態(tài)保護(hù)和水質(zhì)安全需求，實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)和受益區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。（四）相關(guān)搬遷青海宜化提議。青海宜化企業(yè)自11月投入試生產(chǎn)以來，因環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)不完善，管理不到位，致使大通縣橋頭鎮(zhèn)毛家寨地域和長寧鎮(zhèn)新添堡地域居民生存環(huán)境受到嚴(yán)重污染，加上企業(yè)向石山鄉(xiāng)小溝內(nèi)長久排到污渣，其周圍村莊農(nóng)民意見很大，常常產(chǎn)生矛盾。因?yàn)槠髽I(yè)高污染，對大通經(jīng)濟(jì)發(fā)展弊大于利。為此，提議省上相關(guān)單位會(huì)同調(diào)查研究后，對該企業(yè)進(jìn)行整體搬遷，以確保大通良好發(fā)展環(huán)境。（五）相關(guān)大力推廣新華農(nóng)業(yè)機(jī)械合作社提議。新華農(nóng)業(yè)機(jī)械合作社作為大通促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)營組織，充足發(fā)揮了“立足農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民、科技支撐、強(qiáng)社富民”作用，其經(jīng)驗(yàn)和做法在全省含有很大推廣價(jià)值和意義。一是提議省市縣三級設(shè)置專題資金加大對新華農(nóng)業(yè)機(jī)械合作社引導(dǎo)和扶持力度，關(guān)鍵在基地建設(shè)、人員培訓(xùn)、技術(shù)推廣、公益事業(yè)給資金補(bǔ)助，并適時(shí)組織召開現(xiàn)場觀摩會(huì)，在全省范圍內(nèi)推廣新華農(nóng)業(yè)機(jī)械合作社經(jīng)驗(yàn)和做法。經(jīng)過新華農(nóng)業(yè)機(jī)械社帶動(dòng)，以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為平臺，有效整合捆綁農(nóng)口部門項(xiàng)目，進(jìn)行連續(xù)扶持，建設(shè)一批管理規(guī)范、制度健全、決議民主、經(jīng)營有方、合作成功在農(nóng)民專業(yè)合作社。在發(fā)展中，要探索多個(gè)融資渠道，以突破資金缺乏瓶頸。首先充足發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，經(jīng)過補(bǔ)助和貸款貼息措施吸引金融部門支持農(nóng)民專業(yè)合作社貸款需求。其次，要加強(qiáng)本身組織建設(shè)，充足挖掘和發(fā)揮合作社聚集人力、資金等資源潛力，經(jīng)過現(xiàn)有組員和其它機(jī)構(gòu)、人員等多個(gè)渠道吸收更多合作社入股資金，提升合作社本身經(jīng)濟(jì)實(shí)力；二是提議省農(nóng)牧廳在推廣渠道上立即提供相關(guān)信息支持，給新華農(nóng)業(yè)機(jī)械合作社一定組織幫助，扶持合作社不停發(fā)展壯大。（六）相關(guān)加大對北川工業(yè)園升級百億產(chǎn)業(yè)園區(qū)支持力度提議。以后幾年，全省將著力打造15個(gè)百億產(chǎn)業(yè)基地，依據(jù)省市安排，北川工業(yè)園要在以前實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值500億元任務(wù)。提議省市加大對北川工業(yè)園支持力度，給更多政策、資金和項(xiàng)目支持，加緊北川工業(yè)園提質(zhì)升級，打造省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)。省上要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，將西寧經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工業(yè)園和大通產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)經(jīng)過主軸分離、生產(chǎn)步驟分解，以產(chǎn)權(quán)為紐帶加強(qiáng)聯(lián)合，“拾遺補(bǔ)缺，成龍配套”，實(shí)現(xiàn)互惠互利。合作共贏。同時(shí)，對招商引資來項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)交叉，能夠在園區(qū)內(nèi)設(shè)置園中園，相對集中加以處理。（七）相關(guān)加大對非公有制經(jīng)濟(jì)幫扶力度提議。非公企業(yè)得益于改革開放，得到于友好穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境，所以必需加強(qiáng)對社會(huì)主義制度、道路和理論認(rèn)同，堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義理想信念，共同投身于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步優(yōu)異區(qū)創(chuàng)建之中。大通作為省內(nèi)工業(yè)起步較早地域，發(fā)展過分依靠國有大型企業(yè)，經(jīng)濟(jì)環(huán)境不景氣時(shí)，對全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響較大。所以，發(fā)展壯大非公經(jīng)濟(jì)是破解我縣發(fā)展瓶頸關(guān)鍵舉措。提議加大對非公有制經(jīng)濟(jì)幫扶力度，落實(shí)優(yōu)惠政策，扶持非公經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大，培育新經(jīng)濟(jì)增加點(diǎn)。（八）相關(guān)加緊大通新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提議。提議將大通東部新城建設(shè)納入東部城市群項(xiàng)目庫，處理新城建設(shè)投入不足問題，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；取消大通收費(fèi)站，降低大通縣域內(nèi)企業(yè)成本，有效處理招商企業(yè)因收費(fèi)站不愿來