【提升基層社會(huì)治理能力和治理現(xiàn)代化水平探究4900字（論文）】

提升基層社會(huì)治理能力和治理現(xiàn)代化水平研究目錄TOC\o"1-2"\h\u22947提升基層社會(huì)治理能力和治理現(xiàn)代化水平研究 14077一、關(guān)于基層社會(huì)治理能力和治理現(xiàn)代化 120064二、我國(guó)基層社會(huì)治理的主要內(nèi)容 2706三、案例呈現(xiàn)：寧夏回族自治區(qū)鹽池縣的基層社會(huì)治理能力和治理現(xiàn)代化建設(shè)過程 26998（一）鹽池縣的基本情況 224987（二）鹽池縣基層社會(huì)治理能力和治理現(xiàn)代化建設(shè)的基本舉措 32876四、基層社會(huì)治理能力和治理現(xiàn)代化建設(shè)路徑探討 521436（一）當(dāng)前基層社會(huì)治理能力和治理現(xiàn)代化建設(shè)的難點(diǎn) 514851（二）鹽池縣基層社會(huì)治理能力和治理現(xiàn)代化建設(shè)路徑給我們的發(fā)展啟示 622539結(jié)語 76859參考文獻(xiàn) 8摘要：當(dāng)前，中國(guó)正面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、行政質(zhì)量和效率提升等一系列突出問題。這些問題的癥結(jié)還在基層。因此，加強(qiáng)基層法治建設(shè)，構(gòu)建更加健康的基層社會(huì)治理新格局，是解決當(dāng)前基層治理困境的最佳途徑，直接關(guān)系到全面依法治理的速度，也是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵。關(guān)鍵詞：基層；社會(huì)治理；現(xiàn)代化一、關(guān)于基層社會(huì)治理能力和治理現(xiàn)代化當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與發(fā)展需要之間不平衡不充分。這種社會(huì)矛盾一方面體現(xiàn)在村民日常生活的需要上，另一方面也體現(xiàn)在法治帶來的村民觀念的轉(zhuǎn)變上。法治具有其他任何治理方式都無法比擬的權(quán)威和強(qiáng)制性。建設(shè)法治社會(huì)是社會(huì)各階層的共識(shí)，法治必須與村民的日常生活密切相關(guān)。基層社會(huì)治理中遇到的許多問題需要通過法治來解決，以確保村民參與社會(huì)治理的權(quán)利。可以提高村民的滿意度和利益感，從而滿足他們對(duì)美好生活的需求。2018年，中央電視臺(tái)專門做了普法專題報(bào)道和村民法律意識(shí)調(diào)查報(bào)道。調(diào)查結(jié)果如下:。圖1村民利益受到侵犯時(shí)采取的措施如圖所示，只有不到30%的村民通過合法手段侵犯了自己的利益。因此，培育基層法治思想，以法治手段解決基層問題，相互配合，協(xié)調(diào)基層社會(huì)關(guān)系，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。草根階層的社會(huì)問題不可能由任何一個(gè)政黨單獨(dú)解決。各方要齊心協(xié)力，共同推進(jìn)法治建設(shè)，讓村民們?cè)诟母锇l(fā)展中和平有序地生活。二、我國(guó)基層社會(huì)治理的主要內(nèi)容社會(huì)治理合法化是指社會(huì)治理行動(dòng)者根據(jù)社會(huì)治理總局的相關(guān)法律法規(guī)、村委會(huì)組織法和村委會(huì)公約管理社會(huì)事務(wù)的過程。其內(nèi)容主要包括三個(gè)方面:基層政府依法管理，基層司法機(jī)關(guān)公正，全體村民守法。實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的合法化,必須做好立法工作的基本標(biāo)準(zhǔn),構(gòu)建多層次的社會(huì)管理和所有領(lǐng)域,基于《村委會(huì)組織法》中華人民共和國(guó)。第二,至于執(zhí)法,必須加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法人員的執(zhí)法行為,建立科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制和有效的治理,提升質(zhì)量水平和執(zhí)法人員的執(zhí)法和執(zhí)行民事和公平的機(jī)會(huì);”最后，要充分發(fā)揮調(diào)解制度與司法制度的整合作用，不斷創(chuàng)新訴訟制度，降低司法成本，讓農(nóng)民通過司法制度建立司法信仰。三、案例呈現(xiàn)：寧夏回族自治區(qū)鹽池縣的基層社會(huì)治理能力和治理現(xiàn)代化建設(shè)過程（一）鹽池縣的基本情況鹽池縣屬于寧夏回族自治區(qū)，位于寧夏與陜甘寧四省七縣的交匯處，土地面積8522.2平方公里，是寧夏最大的縣。截至2020年，鹽池縣轄4個(gè)鄉(xiāng)、4個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)街道辦事處、102個(gè)行政村，總?cè)丝?7.2萬人，其中農(nóng)業(yè)人口14.3萬人。1936年，鹽池縣解放，成為寧夏最早的革命老區(qū)和寧夏回族自治區(qū)唯一的牧區(qū)縣。鹽池縣地處西北內(nèi)陸，是鄂爾多斯臺(tái)地與黃土高原的過渡帶。鹽池縣由于水資源匱乏，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后，曾被列為國(guó)家級(jí)貧困縣。2011年，城鄉(xiāng)居民可支配收入分別達(dá)到24677元和9549元，分別比上年增長(zhǎng)8.8%和11.9%。近年來，鹽池縣在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，不斷深化改革創(chuàng)新，努力探索一條特色鮮明、科技支撐有力的脫貧之路。2018年9月，經(jīng)國(guó)務(wù)院扶貧攻堅(jiān)小組正式考核和寧夏回族自治區(qū)政府審批，鹽池縣率先脫貧，正式退出中國(guó)貧困縣名單，被授予“國(guó)家扶貧開發(fā)工作先進(jìn)單位”。與此同時(shí)，鹽池縣還被列為第三批全國(guó)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)縣，也成為了全國(guó)法治鄉(xiāng)村建設(shè)示范縣。（二）鹽池縣基層社會(huì)治理能力和治理現(xiàn)代化建設(shè)的基本舉措1、建設(shè)人民調(diào)解員隊(duì)伍鹽池縣原有的人民調(diào)解員中，人民調(diào)解員的數(shù)量少、老、專業(yè)。因此，2019年上半年，鹽池縣將整合建設(shè)人民調(diào)解“四網(wǎng)”，即城市調(diào)解網(wǎng)、調(diào)解網(wǎng)、企業(yè)調(diào)解網(wǎng)、行業(yè)調(diào)解網(wǎng)，按照寧夏人民調(diào)解委員會(huì)規(guī)范的要求，實(shí)現(xiàn)調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)的全面覆蓋。到目前為止，全縣已有140多個(gè)人民調(diào)解組織。140多個(gè)人民調(diào)解組織中，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)調(diào)整委員會(huì)9個(gè)，村(社區(qū))調(diào)整委員會(huì)16個(gè)，企業(yè)事業(yè)單位調(diào)整委員會(huì)9個(gè)，產(chǎn)業(yè)調(diào)整委員會(huì)10個(gè)。2019年，新增11名調(diào)解員和5名戰(zhàn)略調(diào)解員，進(jìn)一步提高整體工作質(zhì)量。建立由優(yōu)秀調(diào)解員、律師、法律、心理等專業(yè)人士組成的人民調(diào)解專家?guī)?，為解決社會(huì)矛盾糾紛提供專業(yè)咨詢、指導(dǎo)和培訓(xùn)?！捌呶濉逼陂g，以“人民調(diào)解大廳”為載體，開展普法、打黑除惡、法律法規(guī)再培訓(xùn)等活動(dòng)，進(jìn)一步提高人民調(diào)解人員的職業(yè)素質(zhì)。2、培養(yǎng)民間“法律明白人”力量鹽池縣培養(yǎng)“了解法律的人”,指導(dǎo)村民增強(qiáng)尊重、服從和使用法律,形成了一個(gè)強(qiáng)大的氛圍依法處理事務(wù),發(fā)現(xiàn)問題,解決問題,解決沖突,依靠法律,并改善了村民的自我管理的能力和水平,自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把“普法”培訓(xùn)集中到每個(gè)村，確保每年至少進(jìn)行一次，每次培訓(xùn)時(shí)間不少于6小時(shí);縣將對(duì)“法律常識(shí)”骨干人員進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，每年至少進(jìn)行2次，每次不少于12學(xué)時(shí)。積極組織“法治人”參與“鄉(xiāng)村文明”行動(dòng)，參與村規(guī)村紀(jì)，積極化解矛盾糾紛，為推進(jìn)振興戰(zhàn)略、完善治理、建設(shè)法治社會(huì)做出貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，政府在全縣開展了法治講堂、法治宣傳窗口、法律圖書館、法律咨詢室、法律志愿者團(tuán)隊(duì)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等“六大宣傳”，為“法律專家”搭建工作平臺(tái)。3、建立小微權(quán)力法律監(jiān)管體系村級(jí)官方印章的使用監(jiān)督制度已制定實(shí)施集中監(jiān)督所有官方印章在鹽池縣組兩個(gè)級(jí)別的村莊,和一個(gè)新的監(jiān)管模式的“一個(gè)柜,兩個(gè)鎖和三個(gè)簽名”已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了村級(jí)官方印章的使用?！耙还瘛笔窃诿總€(gè)村委會(huì)設(shè)立封存柜，根據(jù)村民小組的數(shù)量設(shè)立幾個(gè)小抽屜，由村民小組存放印章;“兩把鎖”是每個(gè)村組加蓋公章的儲(chǔ)物柜和小抽屜。根據(jù)村民小組的人數(shù)設(shè)置幾個(gè)小抽屜，鑰匙分別由村民小組組長(zhǎng)保管;“三簽”是建立公章使用登記制度。每個(gè)印章都由審批人、審批人和處理人簽名，有效地防止了“印章處理人”的腐敗。完善投資、投資、外資管理，從2018年起規(guī)范集體資產(chǎn)外包管理，推進(jìn)集體資產(chǎn)網(wǎng)上招標(biāo)交易，建立區(qū)內(nèi)過期6年的魚塘、林地交易平臺(tái)，確保集體資產(chǎn)“陽光”交易。健全規(guī)范的基層黨組織和村務(wù)財(cái)務(wù)管理制度，理順村(居)委會(huì)職能關(guān)系，建立基層黨組織、村委會(huì)、村民委員會(huì)“微權(quán)力清單”，村委會(huì)等村級(jí)組織，以“流程圖”形式界定8類24項(xiàng)權(quán)力。村(居委會(huì))要按照法律、法規(guī)規(guī)定，在村(居委會(huì))事務(wù)公開欄及時(shí)發(fā)布公告。圖2鹽池縣小微權(quán)力法律監(jiān)督體系建設(shè)四、基層社會(huì)治理能力和治理現(xiàn)代化建設(shè)路徑探討（一）當(dāng)前基層社會(huì)治理能力和治理現(xiàn)代化建設(shè)的難點(diǎn)1、治理主體權(quán)責(zé)不清最重要的原因是政府參與過多的管理。其中最重要的因素是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政權(quán)與農(nóng)村自治權(quán)之間的不平衡和錯(cuò)位。根據(jù)村民自治法，鄉(xiāng)政府與兩個(gè)村委會(huì)之間存在著相互合作、相互指導(dǎo)、相互指導(dǎo)的關(guān)系。鄉(xiāng)政府不干預(yù)依法屬于村民自治范圍的事務(wù)。但在現(xiàn)實(shí)中，政府實(shí)行行政控制，承擔(dān)全部責(zé)任，直接命令村“兩個(gè)委員會(huì)”，讓每個(gè)村把鄉(xiāng)交給自己的工作全部做好。農(nóng)村“兩委”的許多職能需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持。他們完全聽從鄉(xiāng)政府的指揮。他們還將獲得一些征地、拆遷補(bǔ)償和財(cái)政支持，這將有助于加強(qiáng)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理。在治理方面，基層政府不重視問題的根源，片面強(qiáng)調(diào)消極控制和事后預(yù)防，不注重疏通農(nóng)民表達(dá)訴求的渠道，而是過度行使管理職能，弱化了服務(wù)監(jiān)督職能。2、治理過程不夠規(guī)范一方面，基層司法機(jī)構(gòu)是縣、區(qū)司法局的派出單位，但在實(shí)踐中，由于雙重管理的地位，司法機(jī)構(gòu)兼具行政職能和司法職能，沒有專職使用。另一方面，現(xiàn)行行政法沒有賦予基層司法機(jī)關(guān)執(zhí)行的權(quán)力?；鶎訄?zhí)法人員在遇到違法情況時(shí)，取證困難，執(zhí)法工具薄弱。面對(duì)非法情況，我們只能勸阻他們。如果不聽勸阻，只能用執(zhí)法權(quán)聯(lián)系上級(jí)部門，難以達(dá)到執(zhí)法的效果。這不僅降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法的效率，也損害了政府執(zhí)法的公信力。此外，目前我國(guó)許多地方基層司法機(jī)關(guān)人員嚴(yán)重短缺，偏遠(yuǎn)地區(qū)無法吸引優(yōu)秀的法律人才?；鶎铀痉C(jī)關(guān)“一人”比例仍然很高。司法人員基本結(jié)構(gòu)老齡化，人才結(jié)構(gòu)不合理，人少做多，積極性低，執(zhí)法難度大。3、法律氛圍不夠充分首先，城鄉(xiāng)二元體系的社會(huì)結(jié)構(gòu)剝奪了城市重要的資源，農(nóng)民獲得法律信息的途徑非常有限。由于長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)和文化落后、交通堵塞和信息水平低，村民對(duì)法治的看法很低。此外，由于農(nóng)民的教育水平較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是他們的主要收入來源，村民往往沒有時(shí)間考慮法律學(xué)習(xí)。這個(gè)地區(qū)沒有法律文化。農(nóng)民們認(rèn)為法律可以懲罰罪犯，但他們不知道如何保護(hù)自己的合法權(quán)益。第二，社會(huì)是一個(gè)知識(shí)社會(huì)或半知識(shí)社會(huì)。知識(shí)的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了法律法規(guī)的約束力。村民們經(jīng)常通過關(guān)系或團(tuán)體請(qǐng)?jiān)?，認(rèn)為他們可以迅速解決問題，完全無視法律。（二）鹽池縣基層社會(huì)治理能力和治理現(xiàn)代化建設(shè)路徑給我們的發(fā)展啟示1、要建立健全的村民參與治理渠道雖然《憲法》賦予村民參與基層社會(huì)治理的權(quán)利，但我國(guó)現(xiàn)行法律和相關(guān)制度并沒有明確規(guī)定村民參與的具體項(xiàng)目、方式和程序。推進(jìn)基層社會(huì)治理制度化、規(guī)范化、程序化、法治化。建立健全村民參與渠道，形成制度化規(guī)范。作為直接接觸村民的基層政府，應(yīng)積極引導(dǎo)村民積極參與基層社會(huì)治理，不斷完善和規(guī)范實(shí)踐中參與的渠道和程序，逐步使村民參與成為基層社會(huì)治理法律體系不可或缺的組成部分。2、完善基層聽證制度聽證制度使村民真正參與涉及自身利益的決策，充分表達(dá)意見，共同決策。目前，我國(guó)的基層聽證制度還不完善?；鶎由鐣?huì)治理是一個(gè)多主體參與治理的過程。在這一過程中，基層政府與村民之間存在著一種雙向互動(dòng)的合作關(guān)系。一方面，要改變基層政府的管理觀念。另一方面，要積極參與治理，維護(hù)村民權(quán)益，行使重大決策權(quán)，完善基層聽證制度。3、明確村規(guī)民約的法律地位市政合同的性質(zhì)、效力和范圍必須在市政合同中明確規(guī)定。目前，我國(guó)立法還沒有明確規(guī)定鄉(xiāng)村合同的法律地位和執(zhí)行方式。因此，鄉(xiāng)村會(huì)議很難發(fā)揮應(yīng)有的作用。它的主要功能是調(diào)解和解決村民之間的矛盾和沖突，建立新的社會(huì)秩序。只有澄清村莊協(xié)議的法律性質(zhì)和具體的操作問題，才能真正促進(jìn)基層社會(huì)治理的合法化。此外，有必要在法律上確認(rèn)鄉(xiāng)村合同的有效性，明確其范圍、目的、范圍和強(qiáng)制程度，使村民的行為和受鄉(xiāng)村合同管轄的對(duì)象具有可預(yù)測(cè)性。4、加強(qiáng)村民對(duì)基層政府工作的監(jiān)督基層政府的工作是為村民服務(wù)。村民對(duì)政府工作的滿意程度應(yīng)作為評(píng)價(jià)政府工作的指標(biāo)。村民可以自發(fā)地或以監(jiān)督小組的形式控制地方政府的工作?；鶎诱€應(yīng)該建立一個(gè)健康的工作評(píng)估體系,建立村民匿名郵箱,以便能夠迅速作出反應(yīng),并順利在基層警員工作在基層工作,發(fā)現(xiàn)問題并采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施。結(jié)語依法治理是一種重要的治理方式?；鶎又卫砗戏ɑ某晒εc法治的全面推廣密切相關(guān)。許多經(jīng)驗(yàn)告訴我們，社會(huì)治理的合法性是促進(jìn)法治的唯一途徑。中國(guó)人民社會(huì)的發(fā)展受到許多政治、經(jīng)濟(jì)和文化因素的制約。與城市發(fā)展相比，它仍然落后?；鶎由鐣?huì)治理的合法化是整個(gè)社會(huì)治理合法化的薄弱環(huán)節(jié)。只有這樣，農(nóng)村發(fā)展才能真正可持續(xù)。

參考文獻(xiàn)[1]鹽池縣人民政府.鹽池縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《鹽池縣全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》的通知[N].鹽池縣人民政府公報(bào)，2019-8-16（3）[2]王銀梅.基層社