新生代農(nóng)民工法律援助制度問題的調(diào)查分析研究 法學管理專業(yè)

目錄一、調(diào)查背景及目的 1二、調(diào)查時間 1三、調(diào)查地點 1四、調(diào)查對象 1五、調(diào)查情況 1（一）調(diào)查現(xiàn)狀 11.文化程度普遍較高 22.具有權(quán)利意識和平等意識 23.超前消費現(xiàn)象突出 2（二）南京市新生代農(nóng)民工法律援助制度的困境 21.維權(quán)機構(gòu)錯綜復雜，職權(quán)范圍模糊 22.對受援對象的限制條件規(guī)定較多 33.法律援助程序繁冗 3（三）新生代農(nóng)民工法律援助制度面臨困境的原因 31.法律援助沒有形成系統(tǒng)的法律體系 32.相關(guān)部門工作人員的專業(yè)素質(zhì)不高 33.普法工作不夠深入 4（三）完善南京市新生代農(nóng)民工法律援助制度的相關(guān)對策 41.完善法律援助相關(guān)的法律法規(guī) 42.簡化維權(quán)程序，降低維權(quán)成本 43.提高法律援助隊伍素質(zhì) 44.利用新媒體技術(shù)加強普法宣傳 4六、調(diào)查結(jié)論 5一、調(diào)查背景及目的當前，我國全面建成小康社會進入了決定性階段，全面深化改革進入攻堅期和深水區(qū)，法律援助制度作為中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，在保障人民根本權(quán)益和全面推進依法治國中發(fā)揮了積極的作用。新生代農(nóng)民工群體日益壯大，新生代農(nóng)民工法律援助案件占比逐年遞增。本文對南京市農(nóng)民工法律援助進行調(diào)查，并給出了完善建議，希望對農(nóng)民工法律援助的發(fā)展有所幫助。二、調(diào)查時間2023年2月15號——2023年3月15號三、調(diào)查地點南京市四、調(diào)查對象南京市市民五、調(diào)查情況（一）調(diào)查現(xiàn)狀得益于我國義務教育的普及，新生代農(nóng)民工較之老一輩農(nóng)民工最顯著的特點是他們文化程度較高，他們能夠理解和接受新的文化，有一定的維權(quán)意識。從而導致了他們呈現(xiàn)“三高一低”的特點：受教育程度高、職業(yè)期望值高、物質(zhì)和精神享受要求高，工作耐力低。針對以上特點，我們通過調(diào)查將此具體化，較為直觀地了解當下新生代農(nóng)民工的具體特點。1.文化程度普遍較高由于出身環(huán)境的不同，在我們的調(diào)查中，新生代農(nóng)民工中具有高中以上學歷的人群占到了調(diào)查樣本數(shù)量的50%以上，據(jù)此我們可以看出新生代農(nóng)民工文化程度有了很大的提高。2.具有權(quán)利意識和平等意識隨著依法治國的全面推進，新生代農(nóng)民工的維權(quán)意識和平等意識相較于上一代農(nóng)民工得到了加強。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，超過90%的新生代農(nóng)民工在自己的權(quán)益受到侵害時選擇多渠道的途徑維護自己的權(quán)益，如投訴、申訴、訴訟等。3.超前消費現(xiàn)象突出與老一輩農(nóng)民工不同，新生代農(nóng)民工多數(shù)接受過教育，有一定的自我意識，加之移動信息技術(shù)的高速發(fā)展，在慢慢習慣城市的生活方式和節(jié)奏的同時，也受到一些不良風氣的影響。他們會過分追求生活質(zhì)量，吃苦耐勞的精神很大地弱化。在筆者的調(diào)查中，超過半數(shù)的新生代農(nóng)民工選擇將收入用于個人的吃穿上，甚至有少數(shù)人選擇追求購買一些低端的奢侈品，而出現(xiàn)入不敷出的現(xiàn)象。（二）南京市新生代農(nóng)民工法律援助制度的困境新生代農(nóng)民工有一定的維權(quán)意識，但對于怎樣維權(quán)、去哪維權(quán)不是很清楚。南京作為江蘇省省會，同時也是新一線城市，這直接導致近年來務工人員數(shù)量只增不減，據(jù)不完全統(tǒng)計，2022年度南京市常住人口達850萬，這其中一部分是新生代農(nóng)民工。雖然南京市政府已于2019年出臺《南京市法律援助條例》，明確了法律援助的范圍和方式，但仍面臨許多問題：1.維權(quán)機構(gòu)錯綜復雜，職權(quán)范圍模糊南京市法律援助工作由南京市司法局領(lǐng)導，由下屬的法律援助中心具體負責，此外，南京市司法局還下設司法所和勞動爭議仲裁院。三者在法律援助方面都有一定的職權(quán)，互相分工、配合，這樣的模式提高了司法效率，但有分工就會存在推諉，就有職權(quán)交叉的“三不管”地帶。新生代農(nóng)民工剛步入城市，對司法局的職權(quán)范圍并不清晰，所以當權(quán)利受到侵犯時他們不知道該去找哪一個部門維權(quán)。2.對受援對象的限制條件規(guī)定較多無論是國務院發(fā)布的《法律援助條例》，還是南京市政府出臺的《南京市法律援助條例》，我國的法律援助的受援對象不但要符合“經(jīng)濟困難”的標準，還要符合其請求法律援助所涉案件的案件種類要求，即我國法律援助采取“經(jīng)濟條件”和“案情條件”的雙重標準。在實踐操作中，對于認定經(jīng)濟困難必須由街道辦或鎮(zhèn)政府以上單位進行審查并出具證明材料。農(nóng)民工這一群體與其他行業(yè)區(qū)別在于，農(nóng)民工的工作具有很強的流動性，要通過暫住地所在的街道辦或居委會取得這些證明材料很困難，這直接限制他們很難成為法律援助的對象。3.法律援助程序繁冗在新生代農(nóng)民工的法律援助案件中，勞動爭議與工傷賠償?shù)陌讣哉己艽蟊戎?。以勞動爭議案件為例，我國《勞動法》和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定了勞動爭議案件采用“一裁兩審”的程序，勞動仲裁是必經(jīng)的前置程序，不服仲裁才可以提起訴訟，訴訟程序結(jié)束再申請強制執(zhí)行。據(jù)調(diào)查，四個步驟最快需要18個月。面對漫長而又復雜的程序，會大大降低新生代農(nóng)民工尋求法律援助制度的積極性。（三）新生代農(nóng)民工法律援助制度面臨困境的原因1.法律援助沒有形成系統(tǒng)的法律體系作為我國司法制度的重要組成部分，法律援助充分體現(xiàn)了尊重和保障人權(quán)。但目前我國沒有完整的法律援助法，現(xiàn)行的《法律援助條例》只是一部法規(guī)，效力層次較低。同時，隨著社會不斷發(fā)展，新生代農(nóng)民工遇到的問題也愈發(fā)多元化，僅靠一部行政法規(guī)和地方性法規(guī)難以解決。2.相關(guān)部門工作人員的專業(yè)素質(zhì)不高目前，我國法律援助機構(gòu)的設置只有國、省、市、縣(區(qū))四個級別，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有司法所和法律服務所，而司法所和法律服務所恰恰最方便新生代農(nóng)民工接觸。但司法所和法律服務所的工作人員構(gòu)成又很復雜，既存在公務員編制的工作人員，也存在事業(yè)編制的工作人員，此外還有很多合同制的社工，他們并不具備非常專業(yè)的法律知識。對于來尋求法律援助的新生代農(nóng)民工，他們在粗略了解情況后，就會得出結(jié)論，這導致了很多可能需要法律援助的案件根本不會到法援律師那里，又何談維權(quán)。3.普法工作不夠深入法律援助機構(gòu)的普法工作停留在社區(qū)層面，能夠到現(xiàn)場接受普法宣傳的人很少，多數(shù)人只能通過宣傳單了解。而在南京市內(nèi)，有條件能夠租住在社區(qū)里的新生代農(nóng)民工也不是很多，他們中的大部分人還是居住在工地臨時搭建的職工宿舍內(nèi)，這無疑會成為普法宣傳的盲區(qū)。（三）完善南京市新生代農(nóng)民工法律援助制度的相關(guān)對策1.完善法律援助相關(guān)的法律法規(guī)立法的滯后性是制約我國法律援助制度重要的原因之一，現(xiàn)行的《法律援助條例》效力層次較低，不能滿足新生代農(nóng)民工的維權(quán)需求，國家應盡快制定系統(tǒng)完整的《法律援助法》，提高法律援助立法層次和規(guī)范性水平。同時，法律援助作為政府責任，各地政府也應因地制宜，制定具體的實施細則，從而推動我國法律援助制度的發(fā)展。2.簡化維權(quán)程序，降低維權(quán)成本實踐中，新生代農(nóng)民工法律援助案件是部分地區(qū)法律援助案件的重點，有些地區(qū)創(chuàng)設性地開辟出農(nóng)民工維權(quán)的專用通道。簡化程序、優(yōu)先審查、優(yōu)先處理。這是值得推廣的一種做法，同時，對于在維權(quán)中取證難的問題，可以在新生代農(nóng)民工法律援助案件中施行舉證責任倒置，切實保障農(nóng)民工合法權(quán)益。3.提高法律援助隊伍素質(zhì)人員的專業(yè)水平不高也是當下亟須解決的問題。對現(xiàn)有工作人員進行定期培訓與考核，提高其專業(yè)水平；對于新招錄的可在法律知識水平上有所限制；還可以與高校建立合作教育基地，吸納高校相關(guān)專業(yè)的學生利用課余時間為農(nóng)民工等弱勢群體提供法律幫助，這不僅緩解人手不足，還能增加高校學生的社會實踐經(jīng)歷。4.利用新媒體技術(shù)加強普法宣傳新生代農(nóng)民工在工作之余很大的娛樂消遣便是手機，作為法律援助機構(gòu)，要重視新媒體技術(shù)在普法宣傳中的運用，可以通過微信公眾號、微視頻等形式進行宣傳法律援助相關(guān)的法律法規(guī)，從而提高他們的防范意識和能力。這不僅有利于維護新生代農(nóng)民工的合法權(quán)益，推到法律