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涼山S縣土地流轉(zhuǎn)模式研究TOC\o"1-3"\h\u2754摘要 摘要:以涼山州S縣為研究對象,在2019年之前S縣土地流轉(zhuǎn)極少,2019年S縣易地扶貧搬遷集中安置,從而政府主導(dǎo)型的土地流轉(zhuǎn)增加了S縣土地流轉(zhuǎn)空前最多。文章就分析當(dāng)前S典型的集中土地流轉(zhuǎn)模式進(jìn)行分析,探究其土地流轉(zhuǎn)模式存在的問題,如土地流轉(zhuǎn)方式過于單一、并提出鼓勵創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營模式、建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織,保障村民權(quán)益、建立調(diào)解機(jī)制,緩解土地流轉(zhuǎn)糾紛等建議,希望能為S縣其他農(nóng)村地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)發(fā)展提供些許借鑒。關(guān)鍵詞:土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營模式政府主導(dǎo)型引言農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題是現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中關(guān)鍵性問題。自從本世紀(jì)以來,農(nóng)村人口大量流向城市,使得農(nóng)村的勞動力逐漸減少,于是農(nóng)村中也出現(xiàn)大量的閑置土地,同時我國由于人數(shù)眾多,因此人均耕地面積也比較少,所以這不僅不利于我國耕地紅線的標(biāo)準(zhǔn),同時也不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展以及社會的穩(wěn)定。因此我國應(yīng)重視對土地制度的完善,確保在當(dāng)前現(xiàn)有的土地資源中,利用并整合現(xiàn)有資源,保障哦農(nóng)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)增產(chǎn)、增收,這樣才能從根本上推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1研究區(qū)域概況及數(shù)據(jù)來源1.1研究區(qū)域概況S縣隸屬四川省涼山彝族自治州,S縣轄47個鄉(xiāng)鎮(zhèn),總?cè)丝?6.84萬人。面積2699km2,,耕地面積36992hm2,S縣地形西高東低,以山原為主,占總面積的89%。至2010年底,S林業(yè)用地139196hm2,占幅員面積的51.6%,其中林地有42529.9hm2,占林業(yè)用地的30.55%,森林覆蓋率27.25%。2016年9月,國務(wù)院批準(zhǔn)S縣成為國家重點生態(tài)功能區(qū)。1.2數(shù)據(jù)來源研究數(shù)據(jù)來自S縣2013-2019年《S縣統(tǒng)計年鑒》和2012—2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報,城市特征—經(jīng)濟(jì)帶網(wǎng)、四川新聞網(wǎng)、-信息網(wǎng)、涼山新聞網(wǎng)、縣市動態(tài)、四川日報,以及實地考察。2S縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題2.1土地撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重2019年S縣精準(zhǔn)扶貧背景下,易地扶貧搬遷集中安置3593戶18716人,導(dǎo)致留下的耕地沒人耕種,此外,大部分勞動力出去打工,留下兒童和老人,無力耕種土地,留在家里面的其他勞動力不愿租賃其留下的土地,因為租金高,并且農(nóng)作物收入低,從而導(dǎo)致很多土地撂荒嚴(yán)重。2.2土地流轉(zhuǎn)方式過于單一根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》雖然存在有農(nóng)民自主型、政府主導(dǎo)型、業(yè)主經(jīng)營型、轉(zhuǎn)包、出租等流轉(zhuǎn)方式。但是S縣通過政府主導(dǎo)型、互換和出租的流轉(zhuǎn)土地占總流轉(zhuǎn)面積的80%。都是僅限于政府主導(dǎo)型、互換或者出租,而轉(zhuǎn)包、入股、農(nóng)民自住型等其他的基本流轉(zhuǎn)方式比例嚴(yán)重不足。導(dǎo)致了S縣目前的土地流轉(zhuǎn)很難適應(yīng)各種場景下農(nóng)戶的需求。2.3流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)盡管現(xiàn)行土地流轉(zhuǎn)法律規(guī)范有所完善,但仍然有許多農(nóng)戶不愿意流轉(zhuǎn)。具體原因有以下三個方面:(1)農(nóng)戶思想不開放,保持自給自足的思想;(2)農(nóng)戶對土地法律法規(guī)和流轉(zhuǎn)規(guī)章制度知識薄弱,沒有主動流轉(zhuǎn);(3)企業(yè)和政府沒有明確和保障農(nóng)民的利益,導(dǎo)致農(nóng)戶不愿流轉(zhuǎn)土地。2.4流轉(zhuǎn)過程中糾紛較多在S縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中,2016~2020年S縣因農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)而產(chǎn)生糾紛的有以下幾個方面:首先,因流轉(zhuǎn)主體錯位引發(fā)了土地流轉(zhuǎn)糾紛的產(chǎn)生,對承包商和農(nóng)民都造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失,不利于雙方的長期合作。圖1土地流轉(zhuǎn)糾紛數(shù)量圖其次,個別村民或者個別組織在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的過程中,沒有嚴(yán)格根據(jù)合同內(nèi)容實施,并為了獲得更多產(chǎn)量超標(biāo)使用化肥等,以至于土地的肥力大量流失。同時,假如出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營不利時,承包商利用轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險的模式不能如期支付村民的租賃費等,這些都會造成不同程度的糾紛。最后,個別村民表示部分承包商在在租賃土地中獲得的了較高的利潤,而個別村民就不想履行合同中的價格,而要提高租賃費用,導(dǎo)致雙方因價格產(chǎn)生糾紛。3S縣土地流轉(zhuǎn)模式分析3.1政府主導(dǎo)型流轉(zhuǎn)模式政府主導(dǎo)型土地流轉(zhuǎn),是指政府利用自己領(lǐng)導(dǎo)的威信力和自身主導(dǎo)性為條件的土地流轉(zhuǎn)模式[1]。針對表1進(jìn)行分析闡述。政府主導(dǎo)型適用于邊遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、農(nóng)戶流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)、開發(fā)程度較大的地區(qū)。他所特有的優(yōu)點是具有威信力,使農(nóng)民相信政府的能力,從而增加土地流轉(zhuǎn),政府職能范圍廣,有主導(dǎo)性,說服能力強(qiáng)。然而政府主導(dǎo)型也存在一定的不足,比如,資金的儲備不足,技術(shù)方面也是缺乏經(jīng)驗和政府具有強(qiáng)制的態(tài)度。表1政府主導(dǎo)型土地流轉(zhuǎn)模式適用條件及優(yōu)缺點適用條件優(yōu)點缺點1.經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)1.有威信力1.資金不足政府主導(dǎo)型土地流轉(zhuǎn)2.農(nóng)戶流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)的地區(qū)2.主導(dǎo)力強(qiáng)2.技術(shù)不足3.開發(fā)程度大的區(qū)域3.增長當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)3.具有強(qiáng)制性雖然政府主導(dǎo)型有一些不足的地方,但是也有一些地區(qū)實施了政府主導(dǎo)型提高了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)收入。例如,2013年,S縣人民政府投資美甘鄉(xiāng)9個土地開發(fā)和涼山州人民政府投資的四開鄉(xiāng)上游村土地開發(fā)整改項目1個,總體規(guī)劃1256.34hm2,提高了耕地面積1018.308hm2,總投資的資金達(dá)到10145.36萬元,美甘鄉(xiāng)等土地開發(fā)項目的投入使用,改變了地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到極大改善,對當(dāng)?shù)丨h(huán)境和生活得到改變,提高耕地質(zhì)量,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力,為農(nóng)民穩(wěn)步增收奠定堅實的基礎(chǔ)。經(jīng)過土地開發(fā)以后,很多荒草地變成了耕地,提高了土地使用率,土地產(chǎn)出率明顯提升。同時,S縣人民政府引進(jìn)瑪卡,2014年在甲谷鄉(xiāng)地區(qū)進(jìn)行試種。目前,經(jīng)濟(jì)效益十分可觀,探索出了一條適合海拔高的地區(qū)老百姓脫貧致富的道路。2015年,在解放、碗廠進(jìn)行了一些種植瑪卡區(qū)域。提高土地使用率,進(jìn)一步提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。3.2“企業(yè)+農(nóng)戶”流轉(zhuǎn)模式企業(yè)+農(nóng)戶是指企業(yè)或公司,在一定區(qū)域內(nèi)的農(nóng)戶以契約的方式形成產(chǎn)業(yè)、加工、銷售一體化的經(jīng)濟(jì)實體。有利益共分紅,如果有風(fēng)險就共同承擔(dān)的特點。也是一種新的經(jīng)營模式[2]。針對表2進(jìn)行分析闡述。“企業(yè)+農(nóng)戶”流轉(zhuǎn)模式的運用及經(jīng)營需要滿足以下幾個條件,第一,交通便利的區(qū)域,交通不發(fā)達(dá),吸引力不強(qiáng),導(dǎo)致企業(yè)不投資。第二,氣候條件好的地區(qū),要有光熱充足,才能發(fā)展農(nóng)作物。第三,沼澤山區(qū),沼澤區(qū)域農(nóng)戶不宜種植,土地租金少,水源充足,有利于吸引企業(yè)投資發(fā)展。企業(yè)具有強(qiáng)大的資金儲備,有前瞻性,并且會帶來較高的收益率。企業(yè)不足之處就是發(fā)展不穩(wěn)定,流轉(zhuǎn)程序繁瑣,對外界依賴性強(qiáng),表2企業(yè)+農(nóng)戶”流轉(zhuǎn)模式適用條件優(yōu)點缺點1.交通便利地區(qū)1.資金充足1.發(fā)展不穩(wěn)定企業(yè)+農(nóng)戶”流轉(zhuǎn)模式2.光熱充足地區(qū)2.有前瞻性2.流轉(zhuǎn)程序繁瑣3.沼澤山區(qū)3.收益率高3.對外界依賴強(qiáng)對于“企業(yè)+農(nóng)戶”流轉(zhuǎn)模式,雖然有不足之處,但是短期內(nèi)可以帶來可觀的利益。比如,烏海市就有許多農(nóng)村地區(qū)實施“企業(yè)+農(nóng)戶”流轉(zhuǎn)模式,其中最典型的就是云飛農(nóng)業(yè)技術(shù)有限公司與農(nóng)戶之間的合作方式,云飛農(nóng)業(yè)公司是一家多元化的公司,其不僅開發(fā)了農(nóng)業(yè)種植,同時還能夠進(jìn)行旅游或者水產(chǎn)的養(yǎng)殖等[2]?;緦崿F(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)一體化的發(fā)展[3]。S縣灑拉地坡鄉(xiāng)也實施了“企業(yè)+農(nóng)戶”流轉(zhuǎn)模式,灑拉地坡鄉(xiāng)位于S縣境內(nèi)西南部,距縣城37km。面積87.2km2,人口0.5萬。2018年這里種植的273.33hm2玫瑰花,這個項目交由S縣農(nóng)投公司負(fù)責(zé),S縣農(nóng)投公司還與廣東一家公司簽訂了銷售協(xié)議,委托該公司銷售玫瑰系列產(chǎn)品。公司表示,公司的目標(biāo)是把玫瑰谷打造成上萬畝地區(qū)。將逐步區(qū)分開發(fā)四大功能區(qū):玫瑰高產(chǎn)種植示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游觀光區(qū)、玫瑰餐飲服務(wù)區(qū)和玫瑰鮮花供應(yīng)區(qū),集旅游觀光、餐飲服務(wù)、休閑娛樂、商品市場為一體,土地流轉(zhuǎn)每畝每年收益500元,加上務(wù)工收入,家庭總收入有了較大提高。3.3經(jīng)濟(jì)合作社帶動流轉(zhuǎn)模式是指在農(nóng)村雙層體系下,村集體共有的一起合作策劃并且自主經(jīng)營型。經(jīng)濟(jì)合作社需要接受當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一監(jiān)督,配合鄉(xiāng)級和村級組織,為村級組織履職提供必要的經(jīng)費,合理安排村級事務(wù)和公益所需的資金[4]。針對表3進(jìn)行分析闡述。合作社模式適合一些高山地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的小集體合作社。由于合作社經(jīng)營規(guī)模小,方便經(jīng)營管理,而農(nóng)民的參與度高,是一種自主經(jīng)營的模式,他所帶來的不足就是村民資金不足,經(jīng)驗不足,需要引進(jìn)技術(shù)和人才帶動發(fā)展,以至于發(fā)展艱難。表3經(jīng)濟(jì)合作社帶動流轉(zhuǎn)模式適用條件優(yōu)點缺點1.小集體小合作社1.方便經(jīng)營管理1.發(fā)展艱難經(jīng)濟(jì)合作社帶動流轉(zhuǎn)模式2.高山地區(qū)2.農(nóng)民參與度高2.需要引進(jìn)技術(shù)3.經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)3.自主經(jīng)營3.資金不充足但是有些地區(qū)就取得了一定的成功。就像云夢縣就積極利用合作社運作于土地流轉(zhuǎn)。云夢縣參與土地流轉(zhuǎn)的合作社組織是農(nóng)技專業(yè)合作社,發(fā)展至今已經(jīng)成為云夢縣最大的合作社之一,目前云夢縣中所有的合作社都參與了土地流轉(zhuǎn)的建設(shè),實現(xiàn)680hm2土地流轉(zhuǎn)。且該合作社已經(jīng)突破了土地流轉(zhuǎn)的好成績。S縣三岔河鎮(zhèn)三河村地處位于縣境西南部,距縣城50km。面積6990hm2,人口0.3萬人。轄三河、米洛、阿五洛、采支組4個村委會。處于海拔2520米的高山地區(qū)。農(nóng)業(yè)主產(chǎn)馬鈴薯、蕎麥、燕麥。有銅礦。建立了三個階段的發(fā)展模式。第一階段,鼓勵有勞動力的外出務(wù)工,留在村里的人就養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)豬,第二階段,種植特色的產(chǎn)業(yè),全村共同種植186.67hm2花椒、66.67hm2草藥和25hm2的冬桃,還可以讓村民就近就地進(jìn)行務(wù)工。第三階段,最重要的一點就是2018年2月11日上午,國家主席習(xí)近平來三岔河鎮(zhèn)三河村看望慰問全村群眾,而三河村也抓住這次對社會的影響力,把年舊的土坯房和新村、村史館結(jié)合起來,推出一條有自己特色的旅游線路,發(fā)展農(nóng)業(yè)、文化和旅游相結(jié)合的產(chǎn)業(yè),帶動村民經(jīng)濟(jì)增長,改變生活質(zhì)量。4結(jié)論及建議4.1結(jié)論通過對S縣不同地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式的分析和研究,取得了以下結(jié)論。(1)S縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)雖得到一定發(fā)展,但仍存在一些問題,主要表現(xiàn)為土地流轉(zhuǎn)方式過于單一、農(nóng)戶流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)、流轉(zhuǎn)過程中糾紛較多。(2)政府主導(dǎo)型流轉(zhuǎn)模式雖然有一定的不足,但是S縣個別區(qū)域取得了一定的成績,政府應(yīng)多投資土地開發(fā)項目,盤活土地進(jìn)一步流轉(zhuǎn)。(3)“企業(yè)+農(nóng)戶”流轉(zhuǎn)模式和經(jīng)濟(jì)合作社帶動流轉(zhuǎn)模式,在S縣得到了發(fā)展,從而提升了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入,帶動了S縣總體經(jīng)濟(jì)的提高。4.2建議4.2.1鼓勵創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營模式一方面,要鼓勵S縣對土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行創(chuàng)新,并進(jìn)一步整合土地的資源,拓展土地的流轉(zhuǎn)形式。本文通過對S縣的實地調(diào)研,發(fā)現(xiàn)該地區(qū)農(nóng)村土地的經(jīng)營規(guī)模并不大,且也沒有大量推廣土地流轉(zhuǎn),根據(jù)當(dāng)前S縣的土地情況,首先最重要的就是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式,多學(xué)習(xí)參觀其他地區(qū)成功的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)驗,如上文中所列舉的幾種流轉(zhuǎn)模式,結(jié)合自己鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況,制定出適合S縣其他農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的模式;其次S縣可以鼓勵村民們進(jìn)行入股流轉(zhuǎn),S縣的村民們也能將自己擁有的土地以委托的方式轉(zhuǎn)讓給其他村民或者種植戶等,讓其代為種植,這樣不僅能利用土地,還能提升村民們的經(jīng)濟(jì)來源??傊?,創(chuàng)新性的土地流轉(zhuǎn)模式并不單單以村民為主,二是借助于各方力量如合作社、種植大戶等多方協(xié)助,將農(nóng)村的土地資源進(jìn)行優(yōu)化配置,才能實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的持續(xù)發(fā)展。4.2.2轉(zhuǎn)變村民觀念比如進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,以前村民種土豆、苦蕎、燕麥,這些作物雖然經(jīng)濟(jì)效益很低,但收益能當(dāng)年見效。要轉(zhuǎn)變成種植冬桃、花椒等作物,可能兩三年后才能有收益。起初村民不愿意種。我們就反復(fù)上門做工作,同時爭取政策,比如土地流轉(zhuǎn)過程中給予農(nóng)民一定費用,村民可以到地里務(wù)工,一點點改變村民的傳統(tǒng)觀念。4.2.3建立調(diào)解機(jī)制,緩解土地流轉(zhuǎn)糾紛從前文中我們也了解到當(dāng)前S縣還存在不少針對土地產(chǎn)生糾紛的現(xiàn)象,這不僅會影響土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展,同時也不利于農(nóng)村的和諧發(fā)展,基于此,本文認(rèn)為S縣應(yīng)該盡快的建立調(diào)解糾紛機(jī)制,加強(qiáng)各縣市的糾紛調(diào)解制度,并借助于農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁委員會以及調(diào)解小組等進(jìn)行專人專項調(diào)解,為農(nóng)村居民的土地流轉(zhuǎn)營造一個健康的氛圍。要保證調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)必要的物質(zhì)條件,如辦公室、人員經(jīng)費等,方便調(diào)解工作方便有序的開展。同時,S縣S縣政府要把建設(shè)土地流轉(zhuǎn)平臺建設(shè)作為接下來工作的中心和重點,方便土地流轉(zhuǎn)信息的透明化、公開化。加強(qiáng)對土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)的監(jiān)督和指導(dǎo),將一些成功的案例歸納總結(jié),堅持從特殊到一般的原則,對好的經(jīng)驗進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)歸納,進(jìn)行推廣;對工作中出現(xiàn)的新問題、新挑戰(zhàn)要認(rèn)真解決。及時推進(jìn)工作的開展。參考文獻(xiàn)[1]于傳崗.我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)成本與治理績效分析[J].江漢論壇,2019(06):82-87.[2]卜金超.新常態(tài)下我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題研究[J].經(jīng)濟(jì)研究參考,2016(44):63-71[3]王昱斐.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題調(diào)查研究——以蚌埠市東張村為例[J].營銷界,2019(21):103-104[4]司友英.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題及對策研究[J].農(nóng)民致富之友,2019(15):233[5]王傳雄.推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的主要對策[J].青海農(nóng)牧業(yè),2019(04):22[6]陳湘清.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題研究[J].湖南省社會主義學(xué)院學(xué)報,2019,20(03):73-75[7]王銅琴.農(nóng)村土地糾紛仲裁解決機(jī)制的優(yōu)化研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2019(2):77-79[8]劉達(dá)文.農(nóng)村土地使用權(quán)股份制實踐創(chuàng)新與制度完善研究[D].西南政法大學(xué),2017[9]劉淑芳.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中的土地糾紛問題研究[D].貴州民族大學(xué),2019[10]孫藝寧.公主嶺市農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的影響因素研究[D].東北師

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