【嘉興市社會養(yǎng)老保險制度存在的問題及優(yōu)化建議探析17000字（論文）】

III1 緒論 11.1 研究背景和意義 11.2 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀 21.3 研究評述 41.4 研究思路和方法 42 社會養(yǎng)老保險制度的概念和理論分析 62.1 相關(guān)概念 62.2 相關(guān)理論分析 63 嘉興市社會養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀特征分析 83.1 政府重視程度提升 83.2 參保比例穩(wěn)步上升 93.3 城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險趨向并軌 103.4 社會養(yǎng)老機構(gòu)逐步發(fā)展 104 嘉興市社會養(yǎng)老保險制度存在的問題 124.1 整體布局不合理，內(nèi)部結(jié)構(gòu)差異明顯 124.2 政府補貼力度大，財政風險仍潛在 124.3 社保覆蓋面不足，統(tǒng)籌層次待提高 134.4 參保激勵不充分，參保群體偏老齡 144.5 社會參與欠缺，機構(gòu)的數(shù)量和質(zhì)量不足 145 進一步完善嘉興市社會養(yǎng)老保險制度的對策 165.1 制定科學化、系統(tǒng)化的總規(guī)劃，完善制度體系 165.2 完善政府財政補貼機制，提升制度互濟功能 165.3 形成多層次社會養(yǎng)老保險制度，提升抗風險能力 175.4 建立有效的激勵參保機制，鼓勵早參保多繳費 185.5 鼓勵、引導(dǎo)社會力量參與建設(shè)，加強專業(yè)能力 196 結(jié)語 21參考文獻 22緒論研究背景和意義中國人口老齡化持續(xù)深化的現(xiàn)狀，已對我國的社會、經(jīng)濟等造成了劇烈影響，如何切實達成老有所養(yǎng)已經(jīng)成為一個重要的民生問題。如今，中國老齡化和養(yǎng)老現(xiàn)狀展現(xiàn)出以下情況。我國人口老齡化不斷加劇截至2020年，我國60周歲及以上老齡人口達2.68億，65周歲及以上達1.77億，分別占總數(shù)的18.87%、12.64%2021年中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)供需現(xiàn)狀與發(fā)展前景分析2022年市場規(guī)模或突破10萬億［EB/OL］．前瞻產(chǎn)業(yè)研究院，2021-05-13．。依照聯(lián)合國標準，無論是中國傳統(tǒng)的，還是在新的角度來講，中國均已經(jīng)正式進入人口老齡化的社會，且中國的人口在老齡化中所占的比重仍然在不斷地持續(xù)上升。預(yù)計中國的老齡化在2050年將達到頂峰，那時65周歲以上占總體的比重很有可能高達28%。2021年中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)供需現(xiàn)狀與發(fā)展前景分析2022年市場規(guī)模或突破10萬億［EB/OL］．前瞻產(chǎn)業(yè)研究院，2021-05-13．家庭結(jié)構(gòu)改變，養(yǎng)老功能弱化“計劃生育”，使得中國家庭的規(guī)模趨向小型化，家庭規(guī)模越來越小，也導(dǎo)致其養(yǎng)老功能的逐漸減弱。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)前景廣闊隨著老年人數(shù)量的不斷增多、他們對于養(yǎng)老需求的豐富化和家庭結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，促進了養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的增多，我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模達6萬億元。2030年預(yù)測能達13萬億元。2021年中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場前景及投資研究報告（簡版）［EB/OL］．中商產(chǎn)業(yè)研究院，2021-03-10.2021年中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場前景及投資研究報告（簡版）［EB/OL］．中商產(chǎn)業(yè)研究院，2021-03-10.以上是我國的總體情況，同時，由于嘉興市60歲以上的已達97萬，占總?cè)丝诘?6.68%2020年嘉興市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報［EB/OL］．嘉興市統(tǒng)計局網(wǎng)，2021-03-09，甚至高于浙江省22.87%的占比和全國總體水平，所以社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展對于嘉興市有著更重要的意義。嘉興市，這一浙江省重點的綜合配套體制改革試點地區(qū)，從2009年起城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度等方面進行了研究和革新，也成為了全國率先實現(xiàn)全民社保的城市。嘉興市作為社保制度建設(shè)、實施情況領(lǐng)跑浙江甚至全國的城市，對我國發(fā)展社保制度的現(xiàn)實意義重大。2020年嘉興市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報［EB/OL］．嘉興市統(tǒng)計局網(wǎng)，2021-03-09為應(yīng)對我國老齡化急劇加深的趨勢，社會養(yǎng)老保險越來越重要。但就目前而言，我國養(yǎng)老保險制度還不夠完備，統(tǒng)籌層次較低、空賬、公平性保障等問題突出，所以，如何加強社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)是十分重大而艱巨的任務(wù)。為了發(fā)展和完善社會養(yǎng)老保險制度，針對嘉興市的現(xiàn)狀進行分析，并提出一些建議。各級黨委政府、社會、群眾已越來越關(guān)注的重點民生問題，也亟待各界人士參與進來。這些現(xiàn)實情況都在促使我國發(fā)展社會養(yǎng)老保險制度，我國十四五規(guī)劃公報，明確提出健全層次豐富的社保體系，健全覆蓋范圍更廣泛、能持續(xù)化發(fā)展的社保體系。十四五規(guī)劃建議全文2035年遠景目標全文內(nèi)容［EB/OL］．新華社，2020-11-03.在此背景下，深入研究嘉興市社會養(yǎng)老保險發(fā)展歷程中已取得的經(jīng)驗與面臨的挑戰(zhàn)具有深刻的現(xiàn)實意義，對整體的發(fā)展與完善具有重要意義。十四五規(guī)劃建議全文2035年遠景目標全文內(nèi)容［EB/OL］．新華社，2020-11-03.國內(nèi)外研究現(xiàn)狀從制度內(nèi)容角度在體系建設(shè)上，林海波，牛婉婷，張玲玲林海波,牛婉婷,張玲玲.地方社會養(yǎng)老保險體系建設(shè)的措施和建議——以寧波為例[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊,2020(18):63-65.以浙江省寧波市為范例，提出根據(jù)經(jīng)濟社會的發(fā)展程度逐步構(gòu)建多層次、協(xié)同發(fā)展的養(yǎng)老保險體系。林海波,牛婉婷,張玲玲.地方社會養(yǎng)老保險體系建設(shè)的措施和建議——以寧波為例[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊,2020(18):63-65.在城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險一體化建設(shè)上，胡若琳胡若琳.城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險一體化制度的構(gòu)建及研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技,2020,31(10):217-218.對城鄉(xiāng)社保制度的發(fā)展狀況了解后，分析產(chǎn)生城鄉(xiāng)差別的原因，結(jié)合國外經(jīng)驗，對一體化提出完善收入分配和制定統(tǒng)一的社保制度的建議。胡若琳.城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險一體化制度的構(gòu)建及研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技,2020,31(10):217-218.在制度的公平性上，MiguelSanchez-Romero，RonaldD.Lee，AlexiaPrskawetzMiguelSanchez-Romero,RonaldD.Lee,AlexiaPrskawetz.Redistributiveeffectsofdifferentpensionsystemswhenlongevityvariesbysocioeconomicstatus.2020,17.以美國為例，對不同社會經(jīng)濟狀況下不同養(yǎng)老金制度的再分配效應(yīng)進行了分析，得出社會經(jīng)濟地位高和低的群體之間的預(yù)期壽命差異很大，甚至影響了公共養(yǎng)老保險制度的精算公平性和累進性的結(jié)論。CliveLipshitz，IngoWalterCliveLipshitz,IngoWalter.Publicpensionreformandthe49^thparallel:LessonsfromCanadafortheU.S..2020,29(4):121-162.出于對制度實施中公平性的疑問，聚焦美國固定收益公共養(yǎng)老保險制度，提出了美國公共養(yǎng)老保險制度改革的路線圖。MikkelBarslundMikkelBarslund.PensionSystemsintheEU—SomePolicyIssues.2020,55(2):69-72.基于歐洲幾個國家的情況和不同社會經(jīng)濟群體預(yù)期壽命的結(jié)構(gòu)性差異，對養(yǎng)老保險制度的公平性進行討論。MiguelSanchez-Romero,RonaldD.Lee,AlexiaPrskawetz.Redistributiveeffectsofdifferentpensionsystemswhenlongevityvariesbysocioeconomicstatus.2020,17.CliveLipshitz,IngoWalter.Publicpensionreformandthe49^thparallel:LessonsfromCanadafortheU.S..2020,29(4):121-162.MikkelBarslund.PensionSystemsintheEU—SomePolicyIssues.2020,55(2):69-72.從制度保障的對象角度在農(nóng)村養(yǎng)老保險制度研究上，梁江源梁江源.淺析我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度中財政支持的必要性[J].商展經(jīng)濟,2020(07):109-111.通過回顧和綜合我國農(nóng)村社保發(fā)展歷程和老齡化嚴峻狀況，認為新型農(nóng)村社保制度十分需要財政支持。李清波李清波.新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度待遇調(diào)整原則及推進策略[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,2020(07):72-74.認為有必要對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度待遇進行調(diào)整，并提出調(diào)整應(yīng)遵循的原則和相應(yīng)的策略。陳昭倫陳昭倫.溫州市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度建設(shè)研究[D].福建農(nóng)林大學,2018.從城市化進程中被征地農(nóng)民的視角，對溫州市近些年實施的養(yǎng)老保險制度情況進行分析。韓娜韓娜.舟山市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀研究[D].浙江海洋大學,2019.對舟山市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀及問題進行研究，并提出了完善設(shè)想。梁江源.淺析我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度中財政支持的必要性[J].商展經(jīng)濟,2020(07):109-111.李清波.新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度待遇調(diào)整原則及推進策略[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,2020(07):72-74.陳昭倫.溫州市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度建設(shè)研究[D].福建農(nóng)林大學,2018.韓娜.舟山市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀研究[D].浙江海洋大學,2019.在城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度研究上，李興峰李興峰.基于公平理論視角的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度評價研究[J].現(xiàn)代商業(yè),2020(30):78-79.基于公平理論視角，對企業(yè)的職工養(yǎng)老保險制度的公平性進行評價。董雪董雪.探析城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的問題及對策[J].勞動保障世界,2020(18):44+46.對城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險發(fā)展出現(xiàn)的包括各地養(yǎng)老金費用收繳差異、監(jiān)督方式、一體化建設(shè)等方面提出了對策。李興峰.基于公平理論視角的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度評價研究[J].現(xiàn)代商業(yè),2020(30):78-79.董雪.探析城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的問題及對策[J].勞動保障世界,2020(18):44+46.從制度實施結(jié)果角度王麗君王麗君.對我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實施效果的評價及建議[J].經(jīng)濟師,2020(11):46-47.通過對我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的問題及效果的分析，認為我國的社保制度的實施在一定程度上推動了養(yǎng)老保險制度的發(fā)展、社會養(yǎng)老規(guī)則更公平，但與預(yù)期效果還存在一定差距。陳洋，邊恕，穆懷中，孟婉榮陳洋,邊恕,穆懷中,孟婉榮.養(yǎng)老保險繳費致貧的低保補貼機制研究[J].人口與發(fā)展,2020,26(05):73-84+48.則對養(yǎng)老保險繳費致貧問題進行了探討，通過構(gòu)建聯(lián)動機制相關(guān)數(shù)理模型定量分析，提出建立低保補貼聯(lián)動機制。S?renKj?rgaard，YunusEmreErgemen，Marie‐PierBergeron‐Boucher，JimOeppen，MaleneKallestrup‐LambS?renKj?rgaard,YunusEmreErgemen,Marie‐PierBergeron‐Boucher,etal.Longevityforecastingbysocio‐economicgroupsusingcompositionaldataanalysis.2020,183(3):1167-1187.通過社會經(jīng)濟群體預(yù)測預(yù)期壽命，并使用丹麥死亡率數(shù)據(jù)比較了競爭模型的預(yù)測性能，并用該預(yù)測進行了法定退休的養(yǎng)老保險制度后果的分析。賈若賈若.建設(shè)更高質(zhì)量的社會保障制度[N].中國銀行保險報,2021-02-05(007).認為全民普遍養(yǎng)老保障的“廣覆蓋”目標基本實現(xiàn)。但是社會保險的發(fā)展依然存在問題，特別是發(fā)展質(zhì)量方面。蘭嘉程，寇桂濤蘭嘉程,寇桂濤.CanSocialInsuranceMaketheElderlyHappier?—MediatingRoleBasedonPhysicalandMentalHealth[J].心理學進展,2021,11(01).發(fā)現(xiàn)老年人的主觀幸福感與社會保險、保障明顯有正的相關(guān)性，其中養(yǎng)老保險對農(nóng)村居民的幸福感提升更顯著。朱磊朱磊.我國人口老齡化對養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展的影響與對策[J].國際公關(guān),2020(02):35.、鄧小蓮鄧小蓮.我國養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展問題研究[J].財政科學,2020(08):18-29.和李姝王麗君.對我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實施效果的評價及建議[J].經(jīng)濟師,2020(11):46-47.陳洋,邊恕,穆懷中,孟婉榮.養(yǎng)老保險繳費致貧的低保補貼機制研究[J].人口與發(fā)展,2020,26(05):73-84+48.S?renKj?rgaard,YunusEmreErgemen,Marie‐PierBergeron‐Boucher,etal.Longevityforecastingbysocio‐economicgroupsusingcompositionaldataanalysis.2020,183(3):1167-1187.賈若.建設(shè)更高質(zhì)量的社會保障制度[N].中國銀行保險報,2021-02-05(007).蘭嘉程,寇桂濤.CanSocialInsuranceMaketheElderlyHappier?—MediatingRoleBasedonPhysicalandMentalHealth[J].心理學進展,2021,11(01).朱磊.我國人口老齡化對養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展的影響與對策[J].國際公關(guān),2020(02):35.鄧小蓮.我國養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展問題研究[J].財政科學,2020(08):18-29.李姝.中央調(diào)劑金制度對養(yǎng)老保險基金可持續(xù)性和財政負擔的影響研究——對31個省(自治區(qū)、直轄市)的考察[J].中南財經(jīng)政法大學研究生學報,2020(S1):30-40.在養(yǎng)老保險制度改進方面一些學者也提出了自己的觀點，PierreDevolder，SusannaLevantesi，MassimilianoMenziettiPierreDevolder,SusannaLevantesi,MassimilianoMenzietti.Automaticbalancemechanismsfornotionaldefinedcontributionpensionsystemsguaranteeingsocialadequacyandfinancialsustainability:anapplicationtotheItalianpensionsystem.2020,:1-31.討論了意大利名義固定繳款（NDC）養(yǎng)老保險制度的缺點，提出了自動平衡機制(ABMS)，并建立了意大利NDC系統(tǒng)的非線性優(yōu)化模型。StefanVoigtStefanVoigt.MoreCourageforPensionPolicy!AProposal<trans-titlexml:lang="de">MehrMutinderRentenpolitik!EinVorschlag</trans-title-group>.2020,100(2):294-299.PierreDevolder,SusannaLevantesi,MassimilianoMenzietti.Automaticbalancemechanismsfornotionaldefinedcontributionpensionsystemsguaranteeingsocialadequacyandfinancialsustainability:anapplicationtotheItalianpensionsystem.2020,:1-31.StefanVoigt.MoreCourageforPensionPolicy!AProposal<trans-titlexml:lang="de">MehrMutinderRentenpolitik!EinVorschlag</trans-title-group>.2020,100(2):294-299.研究評述圍繞養(yǎng)老保險制度建設(shè)、實施，國內(nèi)外學者積極開展研究，積累、總結(jié)了充分的實踐經(jīng)驗，并不斷擴大研究的廣度和深度。國外養(yǎng)老保險發(fā)展較早，養(yǎng)老保險制度體系較完善，學者對于制度的改進措施、公平性的保障、綜合其他因素預(yù)測實施結(jié)果等方面的探討更深入和廣泛。我國社會養(yǎng)老制度雖然發(fā)展時間相對較短，但對于體系建設(shè)、制度保障、實施效果等方面都有一定的進行了研究，特別是針對城鎮(zhèn)、農(nóng)村及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)方面的研究更深刻。有些學者在實踐與理論上已取得了顯著的成果，為開展相關(guān)研究提供了許多啟發(fā)，也為本文研究思路和分析框架的搭建奠基。本文綜合老齡化、家庭規(guī)模簡化的環(huán)境背景，以地方制度實施的案例作為補充，結(jié)合國內(nèi)外文獻、研究，通過梳理嘉興市社會養(yǎng)老保險制度的建設(shè)現(xiàn)狀，分析概括制度實施后的結(jié)果、特性等，經(jīng)過對比分析，揭示現(xiàn)存問題并提出針對性的對策、建議。研究思路和方法研究思路相應(yīng)的研究思路，如下圖。圖STYLEREF1\s1.SEQ圖\*ARABIC\s11研究思路研究方法（1）文獻分析法搜集大量與本篇文章研究有關(guān)的論文、期刊等資料，并通過翻閱、剖析、整理等步驟，對這一問題進行系統(tǒng)的分析和認識。（2）比較分析法在文獻法的基礎(chǔ)上，經(jīng)過與國內(nèi)外相關(guān)理論、研究、經(jīng)驗的對比，更清楚地了解養(yǎng)老服務(wù)體系路徑研究的狀況和建設(shè)方法，有利于更詳確論據(jù)的獲取和奠定更堅實的理論基礎(chǔ)。（3）歸納總結(jié)法通過分析、歸納國內(nèi)外的具體實踐狀況，總結(jié)其經(jīng)驗，為研究提供更先進的經(jīng)驗。社會養(yǎng)老保險制度的概念和理論分析相關(guān)概念社會養(yǎng)老保險制度是一種泛指為了妥善安排已經(jīng)達到其退休年齡或因身體衰弱而喪失其勞動能力而被迫離開其崗位的特殊勞動者，根據(jù)其相關(guān)法律法規(guī)，國家對其征收的社會保險費，用于維持其基本養(yǎng)老和生活所需要的一種社會保障制度。社會養(yǎng)老社會養(yǎng)老主要是由地方政府、社會組織等各種社會群眾、力量對老年人進行生活和照顧的一種綜合性服務(wù)，有機構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)居民養(yǎng)老兩種模式，前者主要是指讓老人們?nèi)C構(gòu)養(yǎng)老生活；后者指的就是一個老人住在家里，由社區(qū)人員上門服務(wù)。養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老組織，給予贍養(yǎng)老人提供日常生活照顧、健康環(huán)境保養(yǎng)和照料、休閑活動等多種綜合型服務(wù)。相關(guān)理論分析老年保障理論（1）老年風險理論在辛勞了大半輩子，步入老年后，基本已經(jīng)失卻勞動能力，在這種情況下若缺乏保障，我們將難以應(yīng)付年老會面臨的風險。同時由于生老病死是自然規(guī)律，養(yǎng)老風險是客觀存在的，而我們每個人都希望自己能夠老有所養(yǎng)，老有所依，所以建立社會養(yǎng)老保險制度是十分有必要的。（2）人口老齡化理論二戰(zhàn)后，全球大幅下滑的出生率和拉長的預(yù)期壽命，全球人口結(jié)構(gòu)都因此向老齡化發(fā)展。人口老齡化已成為世界普遍存在的一個社會問題。新生兒減少，老年人增加，勞動力短缺越發(fā)嚴重，勞動人口和整個社會的負累加重，養(yǎng)老問題也愈發(fā)突出，這也是我們亟需發(fā)展社會養(yǎng)老保險制度的重要原因之一。消費資本理論陳瑜教授基于《消費資本論》的研究，提出了消費養(yǎng)老保險，它開辟了養(yǎng)老金的新渠道，也構(gòu)建了一種新的養(yǎng)老保險體系，與傳統(tǒng)模式最大的不同在，找到了養(yǎng)老金新的資金來源，從市場經(jīng)濟活動的消費行為中產(chǎn)生養(yǎng)老金。它為養(yǎng)老保險制度改革提供了新的資金籌集模式。社會保障理論社會保障制度系以一個國家或地方政府為主體，據(jù)法律，經(jīng)再分配給予那些在臨時或永遠喪失勞動的能力和生活中遇到的困難的公民補貼，以保證他們的基本條件和生活。中國的社會養(yǎng)老保障制度包含了社會養(yǎng)老保險，是保障公民老年生活的重要途徑。社會保險理論社會保險理論是由貝弗里奇在戰(zhàn)后重建時基于社會保障理論提出的，主要是為了幫助無奈陷入風險中的人降低損失，恢復(fù)自救；而國家為了社會穩(wěn)定，就要出臺有利于人民的政策，幫助國民抵御風險，于是社會保險就應(yīng)運而生。嘉興市社會養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀特征分析政府重視程度提升1、財政資金大力支持從2020年起，嘉興市將每人每月205元的個人基礎(chǔ)性基本養(yǎng)老金調(diào)整規(guī)定為225元，是全省調(diào)整力度最高的。圖STYLEREF1\s3.SEQ圖\*ARABIC\s112016—2020年嘉興市基礎(chǔ)養(yǎng)老金領(lǐng)跑全省！嘉興城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇又提高啦［EB/OL］．浙江新聞客戶端，2019-12-27.領(lǐng)跑全??！嘉興城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇又提高啦［EB/OL］．浙江新聞客戶端，2019-12-27.人均享受基本養(yǎng)老金待遇的標準為421元，待遇標準與同比的增幅均排名全省之首。政府以更大的財政支持力度為困難群體代繳養(yǎng)老保險費，給予補貼，依照繳費檔次、年限進行，各種補貼額度、繳費年限養(yǎng)老金達到全省頂尖水平，補貼力度的增強，更有助于激勵群眾參保2、制度推陳出新老年風險的存在與人口老齡化的加重，嘉興市政府出于保障老年人的基本生活水平，結(jié)合社會保險理論，對于社會養(yǎng)老保險制度的建設(shè)和發(fā)展越來越重視，不斷地對制度的調(diào)整和完善。自嘉興成為浙江省改革試點區(qū)，其就在城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度等方面進行了研究和革新浙江省明確提出將建三大省級綜合配套改革試點區(qū)［EB/OL］．新華社，2008-05-15.。浙江省明確提出將建三大省級綜合配套改革試點區(qū)［EB/OL］．新華社，2008-05-15.嘉興是浙江首個完善原有農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，并為城鄉(xiāng)參保居民提供財政補貼的地級市，甚至形成了農(nóng)村養(yǎng)老保險制度改革獨特的“嘉興模式”。近年，幾乎每年都會對社會養(yǎng)老保險制度的相關(guān)內(nèi)容進行年度適用調(diào)整。如2018年關(guān)于提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險養(yǎng)老金基礎(chǔ)標準及完善的通知，2019和2020年的關(guān)于調(diào)整職工、個體工商戶和靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)以及繳費標準的通知，對基本待遇、繳費基數(shù)和標準等進行年度調(diào)整。政策的不斷推陳出新，也反映出嘉興市政府對于這一制度建設(shè)的重視，同時重視度的提升也有利于制度的不斷創(chuàng)新，形成一個良性的循環(huán)，推動整體建設(shè)的良好發(fā)展。參保比例穩(wěn)步上升我國為保障公民的生活水平建立了社會保障體系，其中包括社會養(yǎng)老保險制度，并積極鼓勵群眾參保。嘉興市統(tǒng)計局2021年3月的信息顯示，2020年參保人數(shù)已達340.59萬人2020年嘉興市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報［EB/OL］．嘉興市統(tǒng)計局網(wǎng)，2021-03-09.，同比增長3.7%，較2011年更是增長了93.62%。2020年嘉興市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報［EB/OL］．嘉興市統(tǒng)計局網(wǎng)，2021-03-09.由嘉興市統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)繪制下表，圖中可以看出雖然由于解決社保領(lǐng)域歷史遺留問題三個政策的進一步貫徹執(zhí)行以及城鄉(xiāng)居保與職工基本養(yǎng)老保險的進一步連結(jié)，參保人數(shù)從2014年至2016年有所減少，但總體依然呈現(xiàn)出上升趨勢，結(jié)合人口總數(shù)情況，其占比也在不斷攀升，社會養(yǎng)老保險的覆蓋范圍進一步擴展。圖STYLEREF1\s3.SEQ圖\*ARABIC\s122011-2020年嘉興市參與基本養(yǎng)老保險人數(shù)2020年嘉興市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報［EB/OL］．嘉興市統(tǒng)計局網(wǎng)，2021-03-09.2020年嘉興市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報［EB/OL］．嘉興市統(tǒng)計局網(wǎng)，2021-03-09.自《嘉興市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險暫行辦法》發(fā)布以來，基于自身經(jīng)濟基礎(chǔ)好等優(yōu)勢，嘉興作為了我國第一個實現(xiàn)社保全覆蓋的城市，并一直致力于實現(xiàn)真正的城鄉(xiāng)一體的“全民保障”體系。2017年嘉興市發(fā)布的十三五指標中就曾提出基本養(yǎng)老保險參保率＞98%預(yù)期目標。養(yǎng)老保險參保率的不斷提升，意味著嘉興市離全民參保更進一步，也代表著更多的人的老年基本生活有了保障，這也說明嘉興市政府政策上的推陳出新是有意義的，他們的努力沒有白費。越來越多的人認識到參與養(yǎng)老保險的好處，一方面有利于保障自身老年基本生活，另一方面也帶動了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，老年人數(shù)量的增多、老齡市場的不斷擴大，都使得養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。同時，嘉興對養(yǎng)老保險的待遇進行了多次調(diào)整，不斷提高的養(yǎng)老金待遇也是參保率不斷攀升的重要原因之一。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險趨向并軌為了實現(xiàn)社會公平正義與我國全體人民共同富裕，社會養(yǎng)老保險在城鄉(xiāng)結(jié)合發(fā)展成為大勢所趨。城居保、新農(nóng)保合并后，我國養(yǎng)老保障體系開始向“一體化”方向發(fā)展，養(yǎng)老金制度走向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。嘉興是浙江甚至全國城鄉(xiāng)一體化的示范地，基礎(chǔ)較好，應(yīng)該走在前列。作為試點縣的嘉善，有前期的基礎(chǔ)、有人民的積極參與、有更充足的條件，應(yīng)積極探索、積累經(jīng)驗，為城鄉(xiāng)一體化工樹立榜樣。從先行地到示范地，嘉興作出了許多的努力，同時它也有責任也有能力在社會保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面進行有益的探索。為了實現(xiàn)全方位的覆蓋法定社會保障人群奠定了基礎(chǔ)，推進群眾全面、持續(xù)參保，落實全民參保登記計劃。2019年嘉興城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度已基本實現(xiàn)了全市政策一致化，不僅在付給標準上實現(xiàn)了全市同步調(diào)節(jié)、完善、提升，也在養(yǎng)老保險付費標準、付給補貼、對象年齡層和福利政策上實現(xiàn)了同城化的。嘉興的政策先行，為切實推進城鄉(xiāng)一體化作出了保障，同時也說明，養(yǎng)老保險制度正在向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，距離真正實現(xiàn)養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)一體化又更近了一步，城鄉(xiāng)差距進一步縮短。社會養(yǎng)老機構(gòu)逐步發(fā)展隨著老齡化率的上升，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)也成為欣欣向榮的朝陽產(chǎn)業(yè)。嘉興市的養(yǎng)老機構(gòu)產(chǎn)業(yè)正在發(fā)展，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展有利于發(fā)展“銀發(fā)”經(jīng)濟，帶動總體經(jīng)濟發(fā)展；同時基于消費資本理論，從消費中也可以獲得更多的養(yǎng)老金，減輕政府負擔。同時養(yǎng)老機構(gòu)的蓬勃發(fā)展，也是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個顯著表現(xiàn)。我國老年養(yǎng)老保險市場發(fā)展規(guī)模2030年左右預(yù)計未來能夠發(fā)展到達13萬億元。以老養(yǎng)老，更是一項重要的養(yǎng)老金籌集方式。養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)也在蓬勃發(fā)展，2020年舉辦了“嘉興銀行杯”嘉興市養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)博覽會，努力做好養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，將“養(yǎng)老”變成“享老”。以社會力量帶動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如在2016年佳源集團進入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。由嘉興市民政局發(fā)布的信息繪制下表。表中可以看出2019年嘉興市養(yǎng)老機構(gòu)已有96家，其中最常見的包括養(yǎng)老福利中心、贍養(yǎng)老人公寓等，而且以養(yǎng)老服務(wù)中心數(shù)量最多，占53.13%，超過半數(shù)。其中有一些是事業(yè)單位，由政府支持舉辦；還有一些是私營的。社會資金進入，社會養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展一方面有利于減少政府支出，減輕政府的財政壓力；另一方面也有助于養(yǎng)老服務(wù)市場的發(fā)展。表STYLEREF1\s3.SEQ表\*ARABIC\s112019年嘉興市養(yǎng)老機構(gòu)一覽表2019年嘉興市養(yǎng)老機構(gòu)信息公開［EB/OL］．嘉興市民政局網(wǎng)，2019-02-21.2019年嘉興市養(yǎng)老機構(gòu)信息公開［EB/OL］．嘉興市民政局網(wǎng)，2019-02-21.嘉興市社會養(yǎng)老保險制度存在的問題整體布局不合理，內(nèi)部結(jié)構(gòu)差異明顯我國養(yǎng)老保險制度目前存在城鄉(xiāng)差異明顯等布局方面的問題，這是由于中國本身社會環(huán)境產(chǎn)生的。經(jīng)過一段時間推行一體化的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，參保人數(shù)、基金規(guī)模和待遇水平等都有了很大提升，但仍存在差異，所以應(yīng)持續(xù)推進社保城鄉(xiāng)一體化。目前嘉興市參保的差異主要體現(xiàn)在其內(nèi)部結(jié)構(gòu)上，其中性別差異和年齡差異較為顯著。首先群眾參保嚴重受到性別因素的影響，尤其是農(nóng)村地區(qū)的參保水平。受兩性觀念、分工和一些“男高女低”等傳統(tǒng)性別文化的影響，我國家庭，特別是農(nóng)村家庭，普遍會形成一種以男性為中心、女性為隸屬的結(jié)構(gòu)鄭沃林,吳劍輝,鄭榮寶.養(yǎng)老觀念、健康狀況預(yù)期、社會公平感知對農(nóng)民社會養(yǎng)老保險參保行為的影響[J].經(jīng)濟經(jīng)緯,2020,37(01):41-49.，特別是農(nóng)村地區(qū)，女性的社會保障意識相對較差，且男性意志的影響通常會嚴重女性參保行為，參保率通常低于男性。一戶家庭如果有一些余錢可以參與養(yǎng)老保險的話，通常都會先為男性辦理，這也就導(dǎo)致了女性的參保率普遍低于男性。鄭沃林,吳劍輝,鄭榮寶.養(yǎng)老觀念、健康狀況預(yù)期、社會公平感知對農(nóng)民社會養(yǎng)老保險參保行為的影響[J].經(jīng)濟經(jīng)緯,2020,37(01):41-49.其次，從參保年齡方面來看，青年參保率普遍較低，甚至呈現(xiàn)走低趨向，青年農(nóng)民的參保率更低，這不僅是由于人們對于制度的不甚了解，也是出于對制度可持續(xù)性的擔憂，“空賬”透支現(xiàn)象的持續(xù)發(fā)展導(dǎo)致了青年參保的猶豫。這些都是需要引起重視的。政府補貼力度大，財政風險仍潛在加大財政補貼力度是現(xiàn)行辦法的一個突出特點。嘉興市城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民最低生活保障標準分別達到525元和384元，各級財政支出230.2億元于民生領(lǐng)域，是公共財政預(yù)算總支出的75.9%。省廳曾給予嘉興市嘉善縣2014年度省級調(diào)劑金補助14890萬元，這只是2014年嘉興市一個縣的補助。而且每年的基礎(chǔ)養(yǎng)老金和待遇的增幅屬于全省前列，待遇的同比增幅更是全省第一，在這種情況下財政支出的壓力可想而知。一方面是不斷提高的財政補貼，另一方面由于統(tǒng)籌層次較低的問題，其抵御風險的能力也較低。所以從這一角度而言，養(yǎng)老保險制度的養(yǎng)老金本身的運轉(zhuǎn)能力是較低的，制度本身對于政府財政支出而言也是一個極大的壓力。受老齡化、養(yǎng)老金連續(xù)上漲以及經(jīng)濟增長乏力、螺旋式下降等諸多因素影響，支付風險和壓力對浙江的養(yǎng)老保險而言是巨大的。孫勝梅.養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌對浙江的影響及應(yīng)對[J].浙江經(jīng)濟,2019(11):11-13.一方面，諸如疫情等非經(jīng)濟因素，影響了全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈以及外貿(mào)、金融等行業(yè)，基金收入來源趨緊。另一方面，受老齡化加深和養(yǎng)老金不斷上調(diào)的影響，基金支出增加迅速。從近年浙江養(yǎng)老保險的基金收支來看，基金支付的總體能力是呈現(xiàn)出下降態(tài)勢的。孫勝梅.養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌對浙江的影響及應(yīng)對[J].浙江經(jīng)濟,2019(11):11-13.目前我國實行的是“統(tǒng)賬結(jié)合”部分累計模式，這一模式所存在的最主要的缺點就是如果已退休的群體個人賬戶無資金積累，而工作中的人員所上繳的資金又難以支付退休群體當前年份的養(yǎng)老金支出，那么在缺乏其他資金來源渠道時就會出現(xiàn)資金移用以彌補空缺的現(xiàn)象，轉(zhuǎn)制成本的償債主體模糊都將致使致制度實現(xiàn)的困難，這也導(dǎo)致我國出現(xiàn)養(yǎng)老保險的隱形債務(wù)問題，從而出現(xiàn)了養(yǎng)老基金“空賬”運行的狀況。我國養(yǎng)老金空帳于2016年已高達3.6萬億元?！翱召~”的本質(zhì)就是透支，是年長的一代向年輕的一代的透支，其中不僅蘊藏著嚴重的資金風險，也會影響革新后的制度的信譽，使新制度的底子不穩(wěn)，對制度的可持續(xù)性發(fā)展產(chǎn)生不良影響。當然，以目前嘉興市乃至浙江省的經(jīng)濟狀況而言，養(yǎng)老保險基金仍有結(jié)余，但對“空賬”現(xiàn)象仍需加強防范，畢竟我們總體的管理模式并沒有較大的改動社保覆蓋面不足，統(tǒng)籌層次待提高嘉興一直致力于實現(xiàn)真正的“全民保障”體系，讓全民參與基本養(yǎng)老保險成為現(xiàn)實。嘉興市政府一直貫徹中央的政策，努力地增大社保的涵蓋范圍，保證人民群眾的生活水平，提升他們的安全感。但目前仍存在覆蓋面不足的情況。浙江省目前實行的統(tǒng)籌制度，并不是實際真實的省級統(tǒng)籌，整體的統(tǒng)籌層次較低，這也使基金監(jiān)管有一定的安全隱患，保值增值困難，繳費范圍擴展難等問題，層次偏低也會導(dǎo)致財政資金層面的問題，所以亟待提高。由社保理論中的“大數(shù)法則”可知，參與保險的危險單位越多，其抵御能力才會越強。由于其所處的地理位置接近與行業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同，某個國家或者地區(qū)(包括縣、市)所面臨的風險往往具有同質(zhì)性，所以，一個地區(qū)或者縣也只能被當作一個高度嚴重的危險性單位。這樣使得在我們面臨投資者承擔責任的情況下，統(tǒng)籌基金支付風險極易發(fā)生。因此需要提高統(tǒng)籌層次，以應(yīng)對危機。參保激勵不充分，參保群體偏老齡現(xiàn)行的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度主要采用多繳多補、多繳多得（即繳費檔次越高、補貼越多）的機制，同時對于繳費年限給予定量補貼，鼓勵多渠道籌資。但由于該機制缺少具體嚴格的硬性規(guī)定，全國范圍內(nèi)長期參保人員的基本養(yǎng)老金發(fā)放數(shù)額并不相同，有些地區(qū)甚至沒有實施和落實它，導(dǎo)致絕大部分農(nóng)村居民沒有選擇更高檔次的動力，“多繳多得”的動力不足，積極性自然不高。政策的實施落實得并不徹底，具體情況呈現(xiàn)的為民營企業(yè)對參加養(yǎng)老單位職工的基本職業(yè)養(yǎng)老保險的企業(yè)統(tǒng)籌參?；饹]有足額進行繳納，甚至虛假申報個人繳費基數(shù)，社會保險費欠繳緩繳現(xiàn)象較為突出關(guān)于嘉興市社會保障資金管理使用情況的調(diào)查分析[J].商,包瀟瑋，2015-03-25關(guān)于嘉興市社會保障資金管理使用情況的調(diào)查分析[J].商,包瀟瑋，2015-03-25.同時，年齡分布上，普遍存在16—44歲參保居民比例較低是很普遍的，對于年輕的群體來說，他們對于未來的規(guī)劃并不是很長遠，更注重自己現(xiàn)在手中握有的東西，而且農(nóng)戶越是靠近獲得領(lǐng)受期限和回報期間的人員，其參保比例就會更高，人們更傾向于在更接近回報時間的年齡進行參保，一方面是一種年齡、身體健康狀況的焦慮，另一方面對于長時期持續(xù)性交保的疑慮，都使得在該制度中當時作為納稅人繳費對象的年輕農(nóng)戶實際的納稅比例卻明顯地偏低，尤其是青年參保率相對較低，并且呈現(xiàn)出持續(xù)走低的態(tài)勢。健康情況顯著地影響了居民社會養(yǎng)老保險的參保意愿，健康情況對于居民社會養(yǎng)老保險的預(yù)期不佳群體相對較差。社會參與欠缺，機構(gòu)的數(shù)量和質(zhì)量不足嘉興市統(tǒng)計局2020年12月的信息顯示，嘉興市60歲及以上人口為97.0萬人2020年嘉興市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報［EB/OL］．嘉興市統(tǒng)計局網(wǎng)，2021-03-09.，為人口總數(shù)的26.7%。2020年嘉興市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報［EB/OL］．嘉興市統(tǒng)計局網(wǎng)，2021-03-09.圖STYLEREF1\s4.SEQ圖\*ARABIC\s112013—2019年嘉興市60歲以上人數(shù)占總?cè)丝跀?shù)2020年嘉興市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報［EB/OL］．嘉興市統(tǒng)計局網(wǎng)，2021-03-09.2020年嘉興市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報［EB/OL］．嘉興市統(tǒng)計局網(wǎng)，2021-03-09.由嘉興市統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)繪制上圖，表中可以看出老年人口占比在不斷攀升，依照現(xiàn)有數(shù)據(jù)來看，未來占比將繼續(xù)走高。報道表明，我國失能、半失能老人數(shù)目在2018年已突破4千萬。4000多萬失能和半失能老人養(yǎng)護難題如何解？［EB/OL］.中新網(wǎng)，2018-10-17.根據(jù)艾媒咨詢數(shù)據(jù)可知，2020年預(yù)計為4.25千萬，占總數(shù)的17.0%。銀發(fā)經(jīng)濟數(shù)據(jù)分析：2020年中國失能/半失能老年人口占比為17%［EB/OL］.艾媒網(wǎng)，2020-01-03.4000多萬失能和半失能老人養(yǎng)護難題如何解？［EB/OL］.中新網(wǎng)，2018-10-17.銀發(fā)經(jīng)濟數(shù)據(jù)分析：2020年中國失能/半失能老年人口占比為17%［EB/OL］.艾媒網(wǎng)，2020-01-03.圖STYLEREF1\s4.SEQ圖\*ARABIC\s122015-2050年中國失能/半失能老年人口占比及預(yù)測銀發(fā)經(jīng)濟數(shù)據(jù)分析：2020年中國失能/半失能老年人口占比為17%［EB/OL］.艾媒網(wǎng)，2020-01-03銀發(fā)經(jīng)濟數(shù)據(jù)分析：2020年中國失能/半失能老年人口占比為17%［EB/OL］.艾媒網(wǎng)，2020-01-03在這一群體數(shù)量日趨增多的同時，中青年一代面對的壓力也大大增加，照顧他們常常出現(xiàn)力不從心的情況，于是呈現(xiàn)出了“一人失能，全家失衡”的狀態(tài)，這也顯示出社會對于通過社會養(yǎng)老保險制度來解決這一群體群體的養(yǎng)老問題的緊迫程度。在老年人口、失能半失能人口數(shù)不斷攀升的同時，養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量仍不足。。據(jù)嘉興市民政局發(fā)布的2019年養(yǎng)老機構(gòu)情況可知，公布機構(gòu)的床位數(shù)約為1.9萬張2019年嘉興市養(yǎng)老機構(gòu)信息公開［EB/OL］．嘉興市民政局網(wǎng)，2019-02-21.，每千名老人僅擁有19.62張。這對于嘉興市老齡化日趨加深的現(xiàn)狀而言是極度不足的。2019年嘉興市養(yǎng)老機構(gòu)信息公開［EB/OL］．嘉興市民政局網(wǎng)，2019-02-21.除了數(shù)量上的不足以外，養(yǎng)老機構(gòu)的數(shù)量和服務(wù)隊伍方面也存在不足。從整體上看，養(yǎng)老機構(gòu)有待增加、規(guī)范與完善。進一步完善嘉興市社會養(yǎng)老保險制度的對策制定科學化、系統(tǒng)化的總規(guī)劃，完善制度體系制定科學化、系統(tǒng)化的社會養(yǎng)老保險制度總規(guī)劃是保證養(yǎng)老保險制度長遠發(fā)展的必然要求?？傄?guī)劃的制定有利于協(xié)調(diào)養(yǎng)老保險需求與客觀供給能力之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)各個地區(qū)的養(yǎng)老資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進城鄉(xiāng)基本社會保障保險制度管理體系的基本建設(shè)健康有序地持續(xù)進行，創(chuàng)造性地不斷增強。便利、快速的服務(wù)體系。緊握住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的機遇，推動城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險一體化發(fā)展，制定科學的總規(guī)劃，加強對養(yǎng)老保險整體財政補貼的投入力度，引導(dǎo)社會力量參與其建設(shè)，縮短城鄉(xiāng)差距，進一步推動區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。對于不同的地區(qū)建立自己的養(yǎng)老模式，如，1993年起的"以土地換保障"的機制是嘉興市針對失去土地的農(nóng)民進行的探索。對于擴大參保覆蓋范圍，提升女性、青年參保率等進行通盤考量并切實解決，以一個科學、系統(tǒng)的總規(guī)劃引領(lǐng)整個社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展。完善政府財政補貼機制，提升制度互濟功能首先，對于財政補貼需要有一個明確的補貼機制，一方面是為了保證財政投入的穩(wěn)定性，另一方面也是希望政府在可承受的范圍內(nèi)進行撥款，適當增加。除此之外，養(yǎng)老保險的建設(shè)和完善需要大量的資金投入，僅依靠政府是遠遠不夠的，還需要擴大資金籌集渠道，推動資金籌集渠道的多元化發(fā)展，吸引閑散資金等，形成了由政府牽頭引領(lǐng)、市民主導(dǎo)、社會捐贈補充等方式多元化的參與發(fā)展格局。崔赟.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下的新型居民社會養(yǎng)老保險制度研究[D].上海交通大學,2013.崔赟.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下的新型居民社會養(yǎng)老保險制度研究[D].上海交通大學,2013.其次，由于制度互濟的特質(zhì)，劫富濟貧成為了社保資金籌措和運用中通用的準則。但嘉興現(xiàn)行制度卻未充分展現(xiàn)這一作用。一則，現(xiàn)采用的基本上是均等保費制。在資本籌集方面太多地要求了個體自助，本身所應(yīng)有的社會性、福利屬性都存在缺失。低收人者與高收入者只要選擇的繳費檔次是一樣的，那么保費金額就是相同的，但從群眾支付能力上看，顯然是缺乏公平的。二則，養(yǎng)老金支出主要依靠個人帳戶，這可以看作是政府贊助的個人儲蓄，無法體現(xiàn)互濟性。彭世杰.嘉興市農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的發(fā)展歷程與評估展望[A].浙江省社會學學會.浙江省社會學學會第六屆會員代表大會0暨2010年學術(shù)年會論文集[C].浙江省社會學學會:浙江省社會學學會,2010:5.彭世杰.嘉興市農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的發(fā)展歷程與評估展望[A].浙江省社會學學會.浙江省社會學學會第六屆會員代表大會0暨2010年學術(shù)年會論文集[C].浙江省社會學學會:浙江省社會學學會,2010:5.為了提升制度的互濟功能，保證資金的充足。政府需要在原有的養(yǎng)老保險基金制度上進行變革，加強對其的管理。第一，嘉興公司是由其所在地指定的養(yǎng)老保險機構(gòu)承擔基金運營。國務(wù)院2015年的《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》國務(wù)院印發(fā)《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》［EB/OL］．中國新聞網(wǎng)，2015-08-23.，選擇一批業(yè)績突出、風險管理技術(shù)能力卓越的養(yǎng)老保險基金管理單位作為首批養(yǎng)老保險基金管理單位。那么一方面對管理機構(gòu)政府要定時或不定時的對其資質(zhì)，所進行的操作進行監(jiān)督，并將數(shù)據(jù)進行適當公示，讓群眾監(jiān)督，同時也能提升他們的安全感，增加參保的興趣與信心。另一方面，社會監(jiān)督機構(gòu)的建立、建設(shè)也必不可少。建議借鑒雙重監(jiān)督模式，最大程度的保證基金的正常運行。第二，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)全省數(shù)據(jù)集中共享的信息系統(tǒng)，一方面有利于及時了解基金動態(tài)，有利于監(jiān)督。另一方面也有利于基金調(diào)配，及時掌握省級統(tǒng)籌收支行為。統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)各方利益，干好分級管理工作，加強不同單位管理工作的連接與合作。彭世杰.嘉興市農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的發(fā)展歷程與評估展望[A].浙江省社會學學會.浙江省社會學學會第六屆會員代表大會暨2010年學術(shù)年會論文集[C].浙江省社會學學會:浙江省社會學學會,2010:5.第三，養(yǎng)老金的保值和增額，2017年的管理辦法中已經(jīng)明確指出，養(yǎng)老基金的投資更加市場化、多樣性、專門化，在進一步確保其資金安全的前提下，進一步實現(xiàn)其保值和增額，這區(qū)別于2015年的規(guī)定，開放了投資渠道。有助于提升投資—回報率，這對于其增值而言是有利的?？梢詤⒖忌绫；鸬男磐型顿Y模式，投資多元化，投入市場運營。根據(jù)市場動態(tài)，進行投資變化，既可以實現(xiàn)風險對沖，還降低了財政負擔。也可以以基金協(xié)議下存款利率競價、每年額外增加的部分傾斜于當?shù)劂y行等做法，增大增值空間，努力使得同期的社會保險基金回報率勝過通貨膨脹率。國務(wù)院印發(fā)《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》［EB/OL］．中國新聞網(wǎng)，2015-08-23.彭世杰.嘉興市農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的發(fā)展歷程與評估展望[A].浙江省社會學學會.浙江省社會學學會第六屆會員代表大會暨2010年學術(shù)年會論文集[C].浙江省社會學學會:浙江省社會學學會,2010:5.形成多層次社會養(yǎng)老保險制度，提升抗風險能力目前，養(yǎng)老保險制度基本上實現(xiàn)了“全覆蓋、?；尽钡哪繕?，這只是基礎(chǔ)，就像房子的地基一樣，如何建成樓房，也就對其提出了更高的要求，政府應(yīng)進一步因地制宜、精準施策，逐步實現(xiàn)覆蓋全面化、層次豐富化、適度化、持續(xù)化的目標。對于嘉興市而言，目前實行的統(tǒng)籌層次較低，整體抗風險能力較差，依據(jù)社會保險理論，應(yīng)提升統(tǒng)籌層次，創(chuàng)建層次更加豐富的社會養(yǎng)老保險制度體系結(jié)構(gòu)。首先，打造一個省級的養(yǎng)老保險信息平臺，對省級的養(yǎng)老保險情況進行管理，統(tǒng)籌掌控基金收支行為，進一步防范風險。其次，對養(yǎng)老金賬目分離管理，縮減“空賬”規(guī)模。第一步是通過建立更明晰的賬目，可以減少一部分的“空賬”現(xiàn)象，賬目的分離是為了形成更加條理清晰的賬目明細，以保證養(yǎng)老金分配的公平性。第二步是對個人收入、個人貢獻、個人繳納等情況進行分級定檔，與個人賬戶實現(xiàn)關(guān)聯(lián)。對于嘉興市而言，第一建立以地方政府為主體的老年救助金，在這一點上待遇水平應(yīng)結(jié)合當?shù)氐呢斦顩r決定。以嘉興市的經(jīng)濟發(fā)展狀況，對高齡老人給予傾斜補貼，通過全方位執(zhí)行該層次的老年社會救助。第二推行職業(yè)年金，鼓勵更多企業(yè)為職工創(chuàng)建企業(yè)年金保障所有者權(quán)益，化解養(yǎng)老風險。第三，加大籌資，擴大社會保險基金收入來源，鼓勵個人參保，一方面要進行宣傳，另一方面也需要政府給予一定的稅收優(yōu)惠政策。建立有效的激勵參保機制，鼓勵早參保多繳費首先應(yīng)加大宣傳力度。運用四微一端等工具，通過線上線下相結(jié)合的形式，減少或消除傳統(tǒng)的小農(nóng)思想導(dǎo)致其在養(yǎng)老問題上的短見情況，對他們參與社保的消極影響。靈活就業(yè)者及16-45周歲的居民是未參保的主要人群，他們一方面參保意識淡漠，另一方面對養(yǎng)老保險了解也不夠透徹。政府在引導(dǎo)時可以利用現(xiàn)代科技，短視頻平臺等進行社會養(yǎng)老保險政策的宣傳工作，讓更年輕的群體了解、參與其中；也可以通過組織村集體等組織參與一些活動，來讓他們?nèi)轿坏牧私庹?，從而減少參保的疑慮。另一方面，政府對于辦理社會養(yǎng)老保險的居民也需要給予一些便利，如踐行浙江省的“最多跑一次”，將所需信息于政府網(wǎng)站、APP上公示，增加能預(yù)先在手機上進行的操作，對于必須要現(xiàn)場進行的也需要明確標注；定期進入社區(qū)、村等基層組織進行參保業(yè)務(wù)辦理，減少居民辦理的麻煩。其次對于參與保險者給予一定的補貼，當然，這需要根據(jù)嘉興市的財政實力來進行操作。這一方式能削減其繳費壓力。但為了吸引更多的人更早的參與養(yǎng)老保險，推出按繳費年限定量補貼，是一個很好的方式。目前嘉興市依照"4"、"5"、"6"計算發(fā)放繳費年限補貼，平均約75元。據(jù)調(diào)查表明，16-45周歲的城鎮(zhèn)居民申請參保的意向相對薄弱，那么就要求我們應(yīng)該著重針對此類群體的退休年齡進行激勵崔赟.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下的新型居民社會養(yǎng)老保險制度研究[D].上海交通大學,2013.，現(xiàn)在我們最晚的離職人員退休年齡應(yīng)該是60周歲，所以我們盡可能為他們制定一種超16年的離職人員繳費年限和補貼辦理的激勵辦法。如廣東省2013年推行的，若投保者參與超15年，每多交納1年，每月可從當?shù)刎斦@得多發(fā)的基礎(chǔ)性養(yǎng)老金3元。黃麗,羅鋒,劉紅梅.城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險政府補貼問題研究——基于廣東省的實證研究[J].人口與經(jīng)濟,2014(03):110-116.對于參保者來說，越早參與則意味著享受更大的補貼，這對于激勵他們更早的參保是有吸引力的。崔赟.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下的新型居民社會養(yǎng)老保險制度研究[D].上海交通大學,2013.黃麗,羅鋒,劉紅梅.城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險政府補貼問題研究——基于廣東省的實證研究[J].人口與經(jīng)濟,2014(03):110-116.最后，但卻也是最重要的一點是需要盡快完善社會養(yǎng)老保險相關(guān)的法律法規(guī)，通過法律明確規(guī)定主體與其義務(wù)，建立一個多主體的養(yǎng)老保險制度，降低政府的參與度，例如基金管理方面政府和市場的協(xié)調(diào)性不強，政府行為反而可能會使制度運行出現(xiàn)阻礙。也希望能夠以法律來規(guī)范基金投資方向和規(guī)則，加強法律監(jiān)督。對于城鄉(xiāng)居民應(yīng)進行公平激勵，持續(xù)推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)，普遍惠及廣大群眾的目標。鼓勵、引導(dǎo)社會力量參與建設(shè)，加強專業(yè)能力國家實踐中的許多例子表明，政府不是萬能的，市場更不能解決一切，是存在市場失靈的。需要政府與市場的共同參與，才能夠保證制度的平穩(wěn)運行，達到公平的目標。在本質(zhì)上，養(yǎng)老保障的公共產(chǎn)品屬性決定了需要政府主導(dǎo)，適度引入市場機制，吸引社會力量參與。楊惠芳.浙江省嘉興市農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的實踐與探索[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),2009(08):63-67.基于社會主義市場經(jīng)濟的大背景，養(yǎng)老服務(wù)社會化是進一步培育并擴大我國社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)規(guī)模的必要途徑，推進養(yǎng)老服務(wù)社會化必然導(dǎo)致社會力量的廣泛和多層次參與，養(yǎng)老機構(gòu)興建，實施多樣化和綜合化的系統(tǒng)服務(wù)。鼓勵、支持企業(yè)積極開拓、建設(shè)老年之家等老年生活設(shè)施，增加智慧性服務(wù)，不斷提升老人生活的品質(zhì)。金靜.嘉興市南湖區(qū)智慧養(yǎng)老模式建設(shè)研究[D].西北師范大學,2020.以“標準化”嚴格要求，全面提升養(yǎng)老服務(wù)。楊惠芳.浙江省嘉興市農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的實踐與探索[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),2009(08):63-67.金靜.嘉興市南湖區(qū)智慧養(yǎng)老模式建設(shè)研究[D].西北師范大學,2020.除了加強養(yǎng)老保險的建設(shè)，也有助于養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展。目前嘉興市的養(yǎng)老設(shè)施還嚴重不夠，急需完善，人口老齡化的速度比起養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)的速度要快得多。2015年的發(fā)展實施意見中要求，在2020年，嘉興每百名戶籍老人至少有4張機構(gòu)床位。嘉興市人民政府印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》的通知［EB/OL］.嘉興市民政局網(wǎng)，2017-08-09.對于養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)要大量吸引民間資金，而不是僅憑政府出資，這是遠遠不夠的。放開了對于養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的市場管控，策動了民間融資者進入市場。在政策上要給予一定的扶持嘉興市人民政府印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》的通知［EB/OL］.嘉興市民政局網(wǎng)，2017-08-09.王素英.中國社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展思路[J].社會福利(理論版),2012.對于養(yǎng)老機構(gòu)的開設(shè)，政府應(yīng)秉持鼓勵支持的態(tài)度，給予適度的優(yōu)惠政策，如前三個月的地租減免等；同時對每個轄區(qū)有多少老年人需要該類服務(wù)，需要建立多大規(guī)模的養(yǎng)老機構(gòu)，都可以進行模擬預(yù)算。同時引導(dǎo)社會各界對社會辦養(yǎng)老機構(gòu)進行物質(zhì)或資金上的幫助，并在制定一些優(yōu)惠政策。社會群體的力量經(jīng)非營利性團隊向福利性、非營利的養(yǎng)老機構(gòu)得以發(fā)揮，通過繳納稅收數(shù)額的減扣等方式進行激勵。就目前來說，機構(gòu)的服務(wù)工作人員在總體上接受的教育程度相對較高，素質(zhì)劣勢良莠不齊，具有專業(yè)護理技能的人更是少之又少；且服務(wù)人員的地位較低、待遇較差，難以吸收高學歷、高素質(zhì)人才加入服務(wù)隊伍，這進一步限制了養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)高端市場的形成。這引起了人們對于養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的擔憂。養(yǎng)老服務(wù)人員的職業(yè)化是服務(wù)質(zhì)量是否提高的重要憑據(jù)。加強養(yǎng)老服務(wù)人員建設(shè)，有利于發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)優(yōu)勢，更有利于增強和提升老年人的安全感和幸福度，使其在參與到老年人的活動中獲得一個更加幸?？鞓返耐砟?。首先，提升服務(wù)人員地位。政府應(yīng)加強支持力度，大力宣傳、普及養(yǎng)老業(yè)，增加人們對于養(yǎng)老事業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的了解，加強社會對與養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)認知。其次，提高從業(yè)人員的薪資福利待遇標準，改善工作條件，營造有利于其發(fā)展的氛圍。最后，出臺相應(yīng)的政策，鼓勵擴大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)的招生規(guī)模；制定規(guī)劃，階段性增加學校中用于養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)課程。如關(guān)于《嘉興市養(yǎng)老護理人員職業(yè)技能提升行動實施意見（2020—2021年）》的通知，推動養(yǎng)老服務(wù)人員覆蓋全市，并給予補貼。對于這樣的行動，應(yīng)該做到持續(xù)進行，培訓內(nèi)容也應(yīng)及時更新。每個養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)也可以編撰一本養(yǎng)老服務(wù)手冊，對養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容、標準等進行詳細說明。結(jié)語總而言之，養(yǎng)老保險自1951年發(fā)展以來經(jīng)歷了幾十年風風雨雨，也曾遭遇中斷，經(jīng)過長期的實踐、認識、再實踐、再認識，發(fā)現(xiàn)其不足，再有的放矢地改進，從而越來越完善，但在目前面臨著老齡程度持續(xù)深化、家庭養(yǎng)老功能不斷減弱的嚴峻挑戰(zhàn)的環(huán)境下，持續(xù)探索社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展，保障老年人的生活水平，又有利于社會的穩(wěn)定，推動社會進步。面對現(xiàn)實情況，在嘉興市，養(yǎng)老保險制度如何持續(xù)性發(fā)展？如何激勵更多的居民參與其中？如何在不增加政府負擔的同時提升基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平？這些都是在制度運行中需要去解決的問題。根據(jù)對嘉興市統(tǒng)計年鑒、政府工作報告的等數(shù)據(jù)，本文針對嘉興市社會養(yǎng)老保險制運行中的現(xiàn)狀、問題進行研究，以尋找使其更加完善的對策。目前嘉興市的養(yǎng)老保險在覆蓋面、基礎(chǔ)養(yǎng)老金方面于浙江甚至是全國可以說是領(lǐng)先水平，在制度創(chuàng)新、政府補貼力度、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和機構(gòu)建設(shè)上都有了一定的成果，但是面對目前的老齡化和養(yǎng)老狀況，社會養(yǎng)老保險制度仍需發(fā)展、完善，這需要政府與社會的共同努力。參考文獻[1]中國2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報［EB/OL］．國家統(tǒng)計局網(wǎng)，2020-02-28．[2]2021年中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場前景及投資研究報告（簡版）［EB/OL］．中商產(chǎn)業(yè)研究院，2021-03-10.[3]2020年嘉興市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報［EB/OL］．嘉興市統(tǒng)計局網(wǎng)，2021-03-09[4]林海波，牛婉婷，張玲玲.地方社會養(yǎng)老保險體系建設(shè)的措施和建議——以寧波為例[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2020(18):63-65.[5]胡若琳.城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險一體化制度的構(gòu)建及研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2020，31(10):217-218.[6]梁江源.淺析我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度中財政支持的必要性[J].商展經(jīng)濟，2020(07):109-111.[7]李清波.新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度待遇調(diào)整原則及推進策略[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2020(07):72-74.[8]陳昭倫.溫州市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度建設(shè)研究[D].福建農(nóng)林大學，2018.[9]韓娜.舟山市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀研究[D].浙江海洋大學，2019.[10]李興峰.基于公平理論視角的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度評價研究[J].現(xiàn)代商業(yè)，2020(30):78-79.[11]董雪.探析城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的問題及對策[J].勞動保障世界，2020(18):44+46.王麗君.對我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實施效果的評價及建議[J].經(jīng)濟師，2020(11):46-47.[12]陳洋，邊恕，穆懷中，孟婉榮.養(yǎng)老保險繳費致貧的低