水下公路隧道運營規(guī)范 應(yīng)急處置

DB32/TXXXX—XXXXDB32/TXXXX—XXXXPAGE8水下公路隧道運營應(yīng)急處置規(guī)范范圍本文件規(guī)定了水下公路隧道運營災(zāi)害事故處置的總體要求、災(zāi)害事故分類與分級、應(yīng)急處置程序、信息確認(rèn)與報告、應(yīng)急啟動、應(yīng)急處置、應(yīng)急終止、善后處置和事后評估要求。本文件適用于水下公路隧道運營管理單位對隧道常見災(zāi)害事故的應(yīng)急處置。規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T29639生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則AQ/T9007生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練基本規(guī)范JT/T891道路車輛清障救援操作規(guī)范術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。水下公路隧道underwaterhighwaytunnel下穿河流、湖泊、海灣或海峽等水域的公路隧道。[來源：JTG/T3371—2022，2.1.1，有修改]總體要求應(yīng)建立健全災(zāi)害事故應(yīng)急管理的組織機(jī)構(gòu)和制度體系。應(yīng)建立專兼職應(yīng)急救援隊伍，應(yīng)急救援人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)技能和良好的身體素質(zhì)，并定期進(jìn)行培訓(xùn)和訓(xùn)練。應(yīng)建立與屬地應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制。應(yīng)按照GB/T29639的要求編制應(yīng)急預(yù)案，并組織應(yīng)急演練，應(yīng)急演練的組織和實施應(yīng)符合AQ/T9007的規(guī)定。應(yīng)配備必要的應(yīng)急裝備及物資，并定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，規(guī)范應(yīng)急裝備及物資的使用。應(yīng)充分利用視頻監(jiān)控等信息化技術(shù)手段，輔助對事故的事態(tài)判斷與處置。災(zāi)害事故分類與分級分類隧道運營災(zāi)害事故可分為火災(zāi)事故、交通事故、交通違章、惡劣天氣、隧道結(jié)構(gòu)設(shè)施損壞及其他類型災(zāi)害事故：火災(zāi)事故包括車輛火災(zāi)和隧道設(shè)施火災(zāi)等；交通事故包括車輛拋錨、追尾碰擦、碰墻、碰撞設(shè)施、翻車等；交通違章包括行人、非機(jī)動車和危險品運輸車輛闖入、車輛異常停車等；惡劣天氣包括大霧、雨、冰雪等；隧道結(jié)構(gòu)設(shè)施損壞包括隧道洞頂落石、襯砌混凝土掉塊或風(fēng)機(jī)、燈具等外掛設(shè)施掉落、滲漏水等；其他類型災(zāi)害事故。分級按照隧道運營災(zāi)害事故性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，將災(zāi)害事故分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般），災(zāi)害事故等級及其劃分標(biāo)準(zhǔn)見表1。無人員死亡、重傷或?qū)е鹿方煌ㄖ袛?、阻塞、大量車輛積壓、人員滯留，處置時間在6h以下等其他災(zāi)害事故由隧道運營管理單位負(fù)責(zé)處置。隧道運災(zāi)害事故等級及其劃分標(biāo)準(zhǔn)等級劃分標(biāo)準(zhǔn)Ⅰ級造成30人以上死亡或?qū)е?00人以上重傷或造成1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失或?qū)е鹿方煌?、中斷、阻塞、大量車輛積壓、人員滯留，處置時間在48h以上Ⅱ級造成10人以上30人以下死亡或?qū)е?0人以上100人以下重傷或造成5千萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失或?qū)е鹿方煌?、中斷、阻塞、大量車輛積壓、人員滯留，處置時間在24h以上、48h以下Ⅲ級造成3人以上10人以下死亡或?qū)е?0人以上50人以下重傷或造成1千萬元以上5千萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失或?qū)е鹿方煌?、中斷、阻塞、大量車輛積壓、人員滯留，處置時間在12h以上、24h以下Ⅳ級造成死亡1人以上3人以下死亡或?qū)е?0人以下重傷或造成1千萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失或?qū)е鹿方煌?、中斷、阻塞、大量車輛積壓、人員滯留，處置時間在6h以上、12h以下表中有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。應(yīng)急處置程序發(fā)現(xiàn)事故或接到災(zāi)害事故報告后，隧道運營災(zāi)害事故應(yīng)急處置流程見圖1。隧道運營災(zāi)害事故應(yīng)急處置流程信息確認(rèn)與報告事故發(fā)生后，應(yīng)確認(rèn)事故類型、事發(fā)地點等簡要情況，向相關(guān)部門報告，并通知養(yǎng)護(hù)、清障等單位和人員。應(yīng)急啟動對于Ⅳ級及以上災(zāi)害事故，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案啟動響應(yīng)，并在有關(guān)部門統(tǒng)一指揮下，協(xié)助實施應(yīng)急處置工作。對于無人員死亡、重傷或?qū)е鹿方煌ㄖ袛唷⒆枞?、大量車輛積壓、人員滯留，處置時間在6h以下等其他災(zāi)害事故（以下簡稱“其他災(zāi)害事故”），根據(jù)應(yīng)急預(yù)案啟動響應(yīng)，組織調(diào)配應(yīng)急救援人員、應(yīng)急裝備、應(yīng)急物資等應(yīng)急資源，實施應(yīng)急處置工作。應(yīng)急處置應(yīng)遵循應(yīng)急反應(yīng)快速、人員救援優(yōu)先、措施方法得當(dāng)和過程確保安全的原則。應(yīng)急過程中，在查清事故基本情況后，應(yīng)隨時向相關(guān)部門報告災(zāi)害事故類型、事發(fā)時間、事發(fā)地點、性質(zhì)、傷亡損失情況、處置情況、救援需求、可能影響范圍等信息。對于Ⅳ級及以上災(zāi)害事故，應(yīng)及時配合有關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作：協(xié)助醫(yī)療機(jī)構(gòu)對受傷人員進(jìn)行施救；協(xié)助實施交通管制以及現(xiàn)場滯留人員疏散、轉(zhuǎn)移等交通疏導(dǎo)工作；保護(hù)現(xiàn)場，防止有關(guān)物品被隨意挪動、丟失以及事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大；配合開展現(xiàn)場處置工作。對于其他災(zāi)害事故，應(yīng)根據(jù)附錄A及有關(guān)規(guī)定開展應(yīng)急處置工作：協(xié)助醫(yī)療機(jī)構(gòu)對受傷人員進(jìn)行施救；開展現(xiàn)場滯留人員疏散、轉(zhuǎn)移等交通疏導(dǎo)工作；開展現(xiàn)場勘查和取證工作，并保護(hù)現(xiàn)場，防止有關(guān)物品被隨意挪動、丟失以及事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大；開展現(xiàn)場處置工作。應(yīng)急處置過程中應(yīng)利用監(jiān)控設(shè)施對事故處理過程作全程錄像。應(yīng)急終止對于Ⅳ級及以上災(zāi)害事故，應(yīng)急處置工作已經(jīng)完成，次生、衍生事故危害已經(jīng)基本消除，根據(jù)上級有關(guān)部門指令，終止應(yīng)急響應(yīng)。對于其他災(zāi)害事故，處置工作已經(jīng)完成，次生、衍生事故危害已經(jīng)基本消除，應(yīng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定終止應(yīng)急，并視情況將處置結(jié)果上報相關(guān)部門。善后處置應(yīng)進(jìn)行警戒解除、隧道設(shè)施設(shè)備恢復(fù)、現(xiàn)場清理等工作，恢復(fù)隧道交通正常通行，并做好事故記錄。事后評估對于Ⅳ級及以上災(zāi)害事故，應(yīng)協(xié)助相關(guān)部門開展調(diào)查和總結(jié)工作，并配合做好信息發(fā)布工作。對于其他災(zāi)害事故，應(yīng)組織相關(guān)人員開展調(diào)查和總結(jié)工作，分析發(fā)生原因，對應(yīng)急處置工作進(jìn)行評估，并填寫《隧道運營災(zāi)害事故應(yīng)急處置總結(jié)報告》（參見附錄B）。

（規(guī)范性）

隧道運營其他災(zāi)害事故現(xiàn)場處置措施火災(zāi)事故隧道內(nèi)發(fā)生火災(zāi)事故時，應(yīng)按以下要求開展處置工作：應(yīng)通知內(nèi)部現(xiàn)場處置人員、清障人員、路政、交警等相關(guān)人員到現(xiàn)場處理；如隧道有自動噴淋系統(tǒng)，應(yīng)開啟噴淋設(shè)施，并通過監(jiān)控監(jiān)測消防設(shè)施狀況；利用沿線可變情報板、信號燈、廣播等設(shè)施，或人員現(xiàn)場指揮，阻止車輛繼續(xù)駛?cè)胨淼?；火?zāi)發(fā)生區(qū)域的照明設(shè)施尚未接觸火源時，應(yīng)開啟火災(zāi)發(fā)生區(qū)域全部照明，并按要求開啟隧道風(fēng)機(jī)。內(nèi)部現(xiàn)場處置人員到達(dá)現(xiàn)場后，應(yīng)按以下要求開展處置工作：勘察現(xiàn)場，進(jìn)一步了解事故情況，并進(jìn)行信息反饋；協(xié)助交警迅速疏散、轉(zhuǎn)移滯留人員，引導(dǎo)滯留人員往逃生通道或事故后方撤離，或就近調(diào)配車輛，組織滯留人員撤離隧道；進(jìn)行交通疏導(dǎo)，引導(dǎo)火災(zāi)點下游車輛快速有序駛離隧道；使用隧道內(nèi)消防設(shè)施進(jìn)行先期滅火處置。應(yīng)做好配合救援工作，協(xié)助有關(guān)部門開展處置工作。交通事故隧道內(nèi)發(fā)生交通事故時，應(yīng)按以下要求開展處置工作：通知內(nèi)部現(xiàn)場處置人員、清障人員、路政、交警等相關(guān)人員到現(xiàn)場處理事故；利用沿線可變情報板、信號燈、廣播等設(shè)施，提醒事故后方車輛安全駕駛。內(nèi)部現(xiàn)場處置人員到達(dá)現(xiàn)場后，應(yīng)按以下要求開展處置工作：勘察現(xiàn)場，進(jìn)一步了解事故情況，并進(jìn)行信息反饋；擺放安全設(shè)施，設(shè)置安全區(qū)域，向后方車輛做好警示、疏導(dǎo)工作；引導(dǎo)事故車輛快速駛離事故點，若事故車輛無法及時撤離，將該車司乘人員轉(zhuǎn)移至安全區(qū)域，等待并配合專業(yè)人員進(jìn)行救援；如車輛有人員或貨物需進(jìn)行駁載，應(yīng)配合專業(yè)人員進(jìn)行人員和貨物駁載。如需要清障，應(yīng)在專業(yè)人員到場進(jìn)行事故處置后，清障人員按照J(rèn)T/T891的規(guī)定進(jìn)行清障作業(yè)。如隧道內(nèi)發(fā)生危險品運輸車輛事故，還應(yīng)按以下要求開展處置工作：及時上報應(yīng)急主管部門；利用沿線可變情報板、信號燈、廣播等設(shè)施，或人員現(xiàn)場指揮，阻止車輛進(jìn)入隧道；若非易燃易爆物品事故開啟事故路段的全部照明；若是易燃易爆物品事故不應(yīng)進(jìn)行電氣開關(guān)操作，并按要求開啟隧道風(fēng)機(jī)；協(xié)助交警迅速疏散、轉(zhuǎn)移滯留人員，引導(dǎo)滯留人員往逃生通道或事故后方撤離，或就近調(diào)配車輛，組織滯留人員撤離隧道；配合交警做好交通管制，引導(dǎo)事故點下游車輛快速有序駛離隧道，阻止已進(jìn)入隧道并處于事故點上游車輛繼續(xù)前進(jìn)。交通違章隧道內(nèi)發(fā)生交通違章事件時，應(yīng)按以下要求開展處置工作：應(yīng)通知內(nèi)部現(xiàn)場處置人員、交警等相關(guān)人員到現(xiàn)場處理；利用沿線可變情報板、信號燈、廣播等設(shè)施，提醒后方車輛安全駕駛。內(nèi)部現(xiàn)場處置人員到達(dá)現(xiàn)場后，應(yīng)按以下要求開展處置工作：勘察現(xiàn)場，進(jìn)一步了解事件情況，并進(jìn)行信息反饋；對于不符合隧道通行政策的闖入人員或車輛，內(nèi)部現(xiàn)場處置人員應(yīng)通過車載步話等設(shè)施告知其靠邊停下，轉(zhuǎn)移至安全區(qū)域帶出后移交交警；如人員存在精神狀態(tài)問題，應(yīng)將其移交派出所，避免發(fā)生二次闖入事件；若為車輛在隧道內(nèi)異常停車，內(nèi)部現(xiàn)場處置人員應(yīng)了解車輛停車原因，若為無故停車，應(yīng)引導(dǎo)車輛盡快駛離隧道，若為車輛發(fā)生故障無法行駛，應(yīng)進(jìn)行信息反饋，并按照A.2的要求進(jìn)行處置。惡劣天氣發(fā)生大霧、雨、冰雪等惡劣天氣影響行車安全時，應(yīng)按以下要求開展處置工作：利用沿線可變情報板、信號燈、廣播等設(shè)施，提醒車輛安全駕駛；通知內(nèi)部現(xiàn)場處置人員、清障人員等做好應(yīng)急準(zhǔn)備，并安排人員進(jìn)行隧道現(xiàn)場巡查和交通疏導(dǎo)；若路面積水，應(yīng)進(jìn)行積水處理；若大雨/暴雨天氣導(dǎo)致雨水倒灌隧道，應(yīng)在隧道出入口安裝擋水設(shè)施；如發(fā)生雨水倒灌，還應(yīng)按以下要求進(jìn)行處置：應(yīng)通知內(nèi)部現(xiàn)場處置人員、交警、路政等相關(guān)人員到現(xiàn)場處理；應(yīng)利用沿線可變情報板、信號燈、廣播等設(shè)施，或人員現(xiàn)場指揮，引導(dǎo)車輛避免進(jìn)入事故發(fā)生的隧道及對向隧道；應(yīng)啟動所有應(yīng)急排水設(shè)施，必要時增加臨時水泵及時排除積水；隧道內(nèi)車輛疏散完畢后，安裝防汛擋水板，并同步關(guān)閉隧道防淹門；如工作井發(fā)生倒灌且積水漫至廢水泵房時，應(yīng)對變電所內(nèi)高低壓配電柜進(jìn)行倒閘操作，依次停電后對各個防火門進(jìn)行關(guān)閉并組織人員逃生；盡快修復(fù)水毀的交通、電力、通信、水文等設(shè)施，恢復(fù)功能。若冰雪天氣導(dǎo)致隧道出入口積雪、結(jié)冰，應(yīng)進(jìn)行除雪作業(yè)；若大霧天氣導(dǎo)致隧道出入口能見度降低，應(yīng)利用沿線可變情報板、信號燈、廣播等設(shè)施引導(dǎo)車輛安全行駛；若為極端惡劣天氣，應(yīng)配合進(jìn)行隧道交通管制。隧道結(jié)構(gòu)設(shè)施損壞發(fā)生隧道洞頂落石、襯砌混凝土掉塊、外掛設(shè)施掉落等隧道結(jié)構(gòu)設(shè)施損壞時，應(yīng)按以下要求開展處置工作：宜及時配合進(jìn)行隧道交通管制，對落石、襯砌混凝土掉塊、設(shè)施掉落的原因進(jìn)行分析；對于小塊落石或因外力作用導(dǎo)致的設(shè)施掉落，應(yīng)立即對路面落石或外掛設(shè)施進(jìn)行清理，即可恢復(fù)交通；對于大塊落石或大量落石，應(yīng)立即關(guān)閉隧道，采取相應(yīng)措施進(jìn)行治理，治理完畢后恢復(fù)交通；對于隧道表面防火涂料、后補(bǔ)混凝土、沉降縫填筑材料等出現(xiàn)剝落，但不會影響隧道襯砌結(jié)構(gòu)安全時，可對交通進(jìn)行臨時管制，及時對全路段該類型病害進(jìn)行排查，采取措施處理后恢復(fù)交通；如因安裝、零件銹蝕等問題誘發(fā)的掉落，在對該處進(jìn)行處理后，即可恢復(fù)交通，并組織對全線隧道的風(fēng)機(jī)、燈具、消防管道等外掛設(shè)施進(jìn)行穩(wěn)固性檢查。隧道發(fā)生滲漏水時，應(yīng)按以下要求開展處置工作：隧道發(fā)生滲漏水較小時，可通過隧道內(nèi)排水設(shè)施及時的疏導(dǎo)排出隧道外，對行車安全影響較小時，可對隧道內(nèi)交通進(jìn)行臨時管制，對災(zāi)害現(xiàn)場進(jìn)行清理后恢復(fù)正常通行；隧道發(fā)生滲漏水較大時，對行車安全有一定影響或影響較大時，應(yīng)立即關(guān)閉隧道，對災(zāi)害現(xiàn)場進(jìn)行清理，采取臨時補(bǔ)強(qiáng)、引排、實時監(jiān)測預(yù)警等安全防護(hù)措施后，恢復(fù)部分交通通