生物多樣性損害程度評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則（征求意見稿）

目次

前言...................................................................................................................................................ii

1適用范圍.......................................................................................................................................1

2規(guī)范性引用文件...........................................................................................................................1

3術(shù)語和定義...................................................................................................................................2

4總則...............................................................................................................................................3

5生物多樣性損害調(diào)查確認(rèn)............................................................................................................6

6因果關(guān)系分析...............................................................................................................................8

7生物多樣性損害實(shí)物量化............................................................................................................8

8生物多樣性損害價(jià)值量化..........................................................................................................10

附錄A（資料性附錄）生物多樣性損害評(píng)估報(bào)告書的編制要求................................................12

附錄B（資料性附錄）生物多樣性調(diào)查方法和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)....................................................14

附錄C（資料性附錄）常用的資源環(huán)境價(jià)值評(píng)估方法................................................................16

附錄D（資料性附錄）生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)實(shí)物量和價(jià)值量評(píng)估指標(biāo)與方法....................................18

i

前言

為貫徹《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，保護(hù)生物多樣性，維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全，指導(dǎo)生物多

樣性損害鑒定評(píng)估工作，制定本標(biāo)準(zhǔn)。

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了生物多樣性損害程度評(píng)估的一般性原則、程序、內(nèi)容、技術(shù)要求和方法等。

本標(biāo)準(zhǔn)附錄A、B、C、D為資料性附錄。

本標(biāo)準(zhǔn)為首次發(fā)布。

本標(biāo)準(zhǔn)由生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護(hù)司、法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司組織制訂。

本標(biāo)準(zhǔn)主要起草單位：生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所。

本標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)環(huán)境部20□□年□□月□□日批準(zhǔn)。

本標(biāo)準(zhǔn)自20□□年□□月□□日起實(shí)施。

本標(biāo)準(zhǔn)由生態(tài)環(huán)境部解釋。

ii

生物多樣性損害程度評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則

1適用范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了生物多樣性損害程度評(píng)估的一般性原則、程序、內(nèi)容、技術(shù)要求和方法等。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于因環(huán)境污染、生態(tài)破壞或不合理開發(fā)利用行為導(dǎo)致的生物多樣性損害評(píng)估。

本標(biāo)準(zhǔn)不適用于因核與輻射所致生物多樣性損害的評(píng)估，不適用于低等生物的損害評(píng)估，不適

用于海洋生物多樣性損害評(píng)估。

2規(guī)范性引用文件

本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容引用下列文件中的條款。凡是不注明日期的引用文件，其有效版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。

GB3838地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

GB11607漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

GB15618土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）

GB36600土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）

GB/T14848地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

GB/T21678漁業(yè)污染事故經(jīng)濟(jì)損失計(jì)算方法

GB/T38582森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評(píng)估規(guī)范

HJ19環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則生態(tài)影響

HJ627生物遺傳資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則

LY/T2242自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目生物多樣性影響評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范

LY/T2899濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評(píng)估規(guī)范

DB45/T1577環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則生物多樣性影響

環(huán)境損害評(píng)估推薦方法（第II版）（環(huán)辦〔2014〕90號(hào)）

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段環(huán)境損害評(píng)估推薦方法（環(huán)辦〔2014〕118號(hào)）

生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)指南總綱（環(huán)辦政法〔2016〕67號(hào)）

生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)指南損害調(diào)查（環(huán)辦政法〔2016〕67號(hào)）

野生動(dòng)物及其制品價(jià)值評(píng)估方法（國(guó)家林業(yè)局令〔2017〕46號(hào)）

水生野生動(dòng)物及其制品價(jià)值評(píng)估辦法（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令〔2019〕5號(hào)）

全國(guó)植物物種資源調(diào)查技術(shù)規(guī)定（試行）（環(huán)境保護(hù)部公告〔2010〕27號(hào)）

全國(guó)動(dòng)物物種資源調(diào)查技術(shù)規(guī)定（試行）（環(huán)境保護(hù)部公告〔2010〕27號(hào)）

全國(guó)淡水生物物種資源調(diào)查技術(shù)規(guī)定（試行）（環(huán)境保護(hù)部公告〔2010〕27號(hào)）

1

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。

3.1

生物多樣性biodiversity

指所有來源的各種生物體，以及陸地、海洋及其他水生生態(tài)系統(tǒng)及其所構(gòu)成的生態(tài)綜合體，包

括生態(tài)系統(tǒng)、物種和遺傳資源三個(gè)層次。

3.2

生態(tài)系統(tǒng)ecosystem

指由植物、動(dòng)物及微生物群落，與其無機(jī)環(huán)境相互作用而構(gòu)成的一個(gè)動(dòng)態(tài)、復(fù)合的功能單位。

3.3

物種species

是生物分類學(xué)的基本單位。是指分布在一定的自然區(qū)域，具有一定的形態(tài)結(jié)構(gòu)和生理功能，而

且在自然狀態(tài)下能夠相互交配繁殖，并能夠產(chǎn)生可育后代的一群生物個(gè)體。

3.4

生物遺傳資源biologicalgeneticresources

指具有實(shí)際或潛在價(jià)值（包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和環(huán)境等方面價(jià)值）的，來自植物、動(dòng)物、微

生物或其他來源的任何含有遺傳功能單位的材料，包含物種及物種以下的分類單元（亞種、變種、

變型、品種、品系、類型）。

3.5

生物多樣性損害biodiversitydamage

指環(huán)境污染、生態(tài)破壞和不合理開發(fā)利用行為對(duì)生態(tài)系統(tǒng)、野生動(dòng)植物物種及其棲息地、生物

遺傳資源等生物多樣性要素造成的有害影響，包括生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)受損和服務(wù)功能降低甚至喪失，野

生動(dòng)植物種群數(shù)量減少或密度降低，棲息地面積縮減和破碎化，生物遺傳資源喪失或流失等。

3.6

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)ecosystemservice

2

指生態(tài)系統(tǒng)直接或間接為人類提供的惠益，包括產(chǎn)品供給、水源涵養(yǎng)、土壤保持、固碳釋氧、

空氣凈化等服務(wù)功能。

3.7

生物多樣性基線biodiversitybaseline

指環(huán)境污染、生態(tài)破壞和不合理開發(fā)利用行為未發(fā)生時(shí)，區(qū)域內(nèi)生物多樣性及其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)

功能的狀態(tài)。

3.8

生物多樣性恢復(fù)biodiversityrestoration

指生物多樣性損害發(fā)生后，采取各項(xiàng)必要的、合理的措施將生物多樣性及其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)恢復(fù)

至基線水平，同時(shí)補(bǔ)償期間損害。按照恢復(fù)目標(biāo)和階段不同，生物多樣性恢復(fù)可包括基本恢復(fù)、補(bǔ)

償性恢復(fù)和補(bǔ)充性恢復(fù)。

4總則

4.1評(píng)估原則

4.1.1協(xié)調(diào)性原則

評(píng)估工作應(yīng)嚴(yán)格遵循有關(guān)法律法規(guī)、政策措施和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，做到與現(xiàn)有的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

規(guī)范相協(xié)調(diào)。

4.1.2科學(xué)合理原則

從生物多樣性的損害事實(shí)出發(fā)，通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、環(huán)境監(jiān)測(cè)、模型分析等過程，科學(xué)分析受損原

因和程度。評(píng)估工作結(jié)果符合科學(xué)規(guī)律，并與客觀事實(shí)相符。

4.1.3分類分級(jí)原則

充分考慮不同層次、不同類別生物多樣性要素的特點(diǎn)、威脅因素和損害發(fā)生特征，采用相應(yīng)的

工作程序和技術(shù)方法開展損害程度調(diào)查評(píng)估。

4.2評(píng)估工作程序

生物多樣性損害評(píng)估工作包括評(píng)估準(zhǔn)備、生物多樣性損害調(diào)查、因果關(guān)系分析、生物多樣性損

害實(shí)物量化、生物多樣性損害價(jià)值量化、報(bào)告編制。評(píng)估實(shí)踐中，應(yīng)根據(jù)評(píng)估委托事項(xiàng)開展相應(yīng)的

工作，可根據(jù)評(píng)估委托事項(xiàng)適當(dāng)簡(jiǎn)化工作程序。生物多樣性損害評(píng)估基本工作程序見圖1。

3

4.2.1評(píng)估準(zhǔn)備

通過資料收集、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、座談走訪、問卷調(diào)查等方式，收集生物多樣性損害事件發(fā)生區(qū)域的

背景資料，分析生物多樣性損害事件的基本情況和主要特征，確定生物多樣性損害評(píng)估的內(nèi)容、對(duì)

象和范圍，初步甄別主要損害評(píng)估因子、評(píng)估指標(biāo)和評(píng)估方法，編制評(píng)估工作方案，明確下階段生

物多樣性損害評(píng)估工作的主要內(nèi)容。

4.2.2損害調(diào)查

根據(jù)生物多樣性損害評(píng)估工作方案，組織開展生物多樣性損害事件發(fā)生區(qū)域的生物多樣性和損

害因素的現(xiàn)狀調(diào)查或相關(guān)資料收集。生物多樣性損害調(diào)查應(yīng)編制調(diào)查方案，明確生物多樣性損害調(diào)

查的目標(biāo)、內(nèi)容、方法、質(zhì)量控制和質(zhì)量保證措施，并進(jìn)行專家論證。

4.2.3因果關(guān)系分析

基于環(huán)境污染、生態(tài)破壞或不合理開發(fā)利用行為和生物多樣性損害事實(shí)的調(diào)查結(jié)果，分析環(huán)境

污染、生態(tài)破壞或不合理開發(fā)利用行為與生物多樣性損害之間是否存在因果關(guān)系。

4.2.4損害實(shí)物量化

對(duì)比生物多樣性損害事件發(fā)生前后受損區(qū)域生物多樣性及其服務(wù)現(xiàn)狀與基線的變化情況，確定

生物多樣性損害的對(duì)象、程度和范圍，計(jì)算生物多樣性損害實(shí)物量。

4.2.5損害價(jià)值量化

編制并比選生物多樣性恢復(fù)方案，估算恢復(fù)工程量和工程費(fèi)用，或依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，確定生

物多樣性損害數(shù)額，或采用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與環(huán)境價(jià)值評(píng)估方法（參見附錄B），計(jì)算生物多樣性損害

數(shù)額。

4.2.6評(píng)估報(bào)告（意見）書編制

編制生物多樣性損害評(píng)估報(bào)告（意見）書，同時(shí)建立完整的評(píng)估工作檔案以備追溯。

4.3評(píng)估報(bào)告（意見）書編制總體要求

評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)委托方的委托事項(xiàng)，編制評(píng)估報(bào)告書或評(píng)估意見書。評(píng)估報(bào)告書的格式和內(nèi)容

要求參見附錄A。評(píng)估意見書包括生物多樣性損害確認(rèn)、因果關(guān)系分析、生物多樣性損害量化及損

害評(píng)估中涉及的特別事項(xiàng)等。

4

圖1生物多樣性損害評(píng)估基本工作程序

5

5生物多樣性損害調(diào)查確認(rèn)

5.1損害因素調(diào)查

a）收集分析評(píng)估區(qū)域的環(huán)境污染、生態(tài)破壞或不合理開發(fā)利用行為的相關(guān)資料，開展現(xiàn)場(chǎng)

踏勘和采樣分析等，掌握環(huán)境污染、生態(tài)破壞或不合理開發(fā)利用行為的基本情況。

b）掌握評(píng)估區(qū)域的環(huán)境污染行為的發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)，污染排放方式、排放去向、排放頻率、

特征污染物、排放濃度、排放過程、排放總量等情況。

c）掌握評(píng)估區(qū)域的開發(fā)建設(shè)、毀林造田、濕地圍墾、草原開墾、填海造地等生態(tài)破壞行為

的破壞方式、破壞對(duì)象和影響范圍等情況。

d）掌握評(píng)估區(qū)域的非法采挖、非法捕撈、亂砍濫伐、亂捕濫獵等不合理開發(fā)利用的方式、

對(duì)象和影響范圍等情況。

e）分析評(píng)估區(qū)域的環(huán)境污染、生態(tài)破壞或不合理開發(fā)利用行為產(chǎn)生生物多樣性損害的可能

路徑、途徑和機(jī)制。

5.2生物多樣性調(diào)查

通過現(xiàn)場(chǎng)踏勘、生物多樣性調(diào)查、文獻(xiàn)查閱等方式，查明環(huán)境污染、生態(tài)破壞等行為發(fā)生

前、損害期間、恢復(fù)期間評(píng)估區(qū)域生物多樣性的變化情況。調(diào)查內(nèi)容包括：

a）調(diào)查評(píng)估區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)類型、面積、分布、結(jié)構(gòu)和功能狀況，重點(diǎn)調(diào)查生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)

功能的變化情況；

b）調(diào)查評(píng)估區(qū)域內(nèi)植物群落的類型和層次結(jié)構(gòu)，動(dòng)物種群的結(jié)構(gòu)特征、行為特征。根據(jù)保

護(hù)級(jí)別和受損害程度確定優(yōu)先調(diào)查順序，著重識(shí)別評(píng)估區(qū)域的指示物種，以及指示物種的生物

學(xué)、生態(tài)學(xué)和生境特征及其變化情況；

c）調(diào)查評(píng)估區(qū)域內(nèi)的野生動(dòng)植物物種的種類、數(shù)量、密度、豐度等指標(biāo)狀況，重點(diǎn)調(diào)查國(guó)

家級(jí)和省級(jí)保護(hù)物種、珍稀瀕危物種、土著種、建群種和地方特有種等；

d）調(diào)查評(píng)估區(qū)域內(nèi)重要物種的棲息地狀況，包括棲息地面積、分布和破碎化程度；

e）調(diào)查評(píng)估區(qū)域的生物遺傳資源狀況，包括野生近緣物種、地方品種、特有品種、天然的

重要經(jīng)濟(jì)物種等。

5.3調(diào)查方法

開展生物多樣性損害調(diào)查，主要調(diào)查方法包括：

a）背景資料調(diào)查收集和損害因素調(diào)查方法參見HJ19、環(huán)境損害評(píng)估推薦方法（第II版）

（環(huán)辦〔2014〕90號(hào)）、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段環(huán)境損害評(píng)估推薦方法（環(huán)辦〔2014〕118

號(hào)）、生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)指南損害調(diào)查（環(huán)辦政法〔2016〕67號(hào)）等國(guó)家和行業(yè)的生態(tài)

環(huán)境調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范；

6

b）生物多樣性調(diào)查方法參見HJ19、DB45/T1577、LY/T2242、全國(guó)植物物種資源調(diào)查技

術(shù)規(guī)定（試行）、全國(guó)動(dòng)物物種資源調(diào)查技術(shù)規(guī)定（試行）和全國(guó)淡水生物物種資源調(diào)查技術(shù)規(guī)

定（試行）等國(guó)家和行業(yè)的調(diào)查觀測(cè)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范，具體參見附錄B。

5.4基線的確定方法

選擇適當(dāng)?shù)姆椒ㄩ_展調(diào)查并確定基線?；€確定方法包括：

a）歷史數(shù)據(jù)。優(yōu)先利用評(píng)估區(qū)域生物多樣性損害行為發(fā)生前的歷史數(shù)據(jù)確定基線。數(shù)據(jù)來

源包括歷史監(jiān)測(cè)、專項(xiàng)調(diào)查、學(xué)術(shù)研究等反映生物多樣性狀況的歷史數(shù)據(jù)；

b）對(duì)照數(shù)據(jù)。當(dāng)缺乏評(píng)估區(qū)域的歷史數(shù)據(jù)或者歷史數(shù)據(jù)不滿足要求時(shí)，可選擇一個(gè)或多個(gè)

與評(píng)估區(qū)域可比且未受到生物多樣性損害的“對(duì)照區(qū)域”確定基線?！皩?duì)照區(qū)域”應(yīng)與評(píng)估區(qū)域

的生物多樣性特征、野生動(dòng)植物種群及棲息地、生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能等具有可比性；

c）利用模型。可考慮構(gòu)建環(huán)境污染物濃度、生態(tài)破壞或不合理開發(fā)利用行為影響程度與范

圍與生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)及服務(wù)、生物物種的種群密度、多度、物種棲息地面積等生物多樣性損害評(píng)

估指標(biāo)間的劑量-反應(yīng)關(guān)系來確定基線；

d）標(biāo)準(zhǔn)基準(zhǔn)。參考環(huán)境基準(zhǔn)或國(guó)家和地方發(fā)布的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，如GB3097、GB3838、

GB11607、GB15618、GB36600和GB/T14848等確定基線。

當(dāng)基線確定所需數(shù)據(jù)充分時(shí)，優(yōu)先選擇a）和b）確定基線，當(dāng)歷史數(shù)據(jù)或?qū)φ諗?shù)據(jù)不可行

時(shí)，可選擇c）和d）確定基線。

5.5生物多樣性損害確定

通過對(duì)比評(píng)估區(qū)域生物多樣性現(xiàn)狀與基線，確定評(píng)估區(qū)域生物多樣性是否受到損害以及損

害的類型。

生物多樣性損害確認(rèn)應(yīng)滿足以下任一條件：

a）評(píng)估區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)面積減少、質(zhì)量下降或服務(wù)功能降低，且與基線相比存在統(tǒng)計(jì)學(xué)顯著

差異；

b）評(píng)估區(qū)域植被覆蓋度或生物量降低，且與基線相比存在統(tǒng)計(jì)學(xué)顯著差異；

c）評(píng)估區(qū)域目標(biāo)物種的種群數(shù)量或密度降低、種群結(jié)構(gòu)（性別比例、年齡組成等）改變或

棲息地改變或個(gè)體正常生長(zhǎng)受到影響，且與基線相比存在統(tǒng)計(jì)學(xué)顯著差異；

d）評(píng)估區(qū)域物種多樣性指數(shù)（多度、豐度等）降低，且與基線相比存在統(tǒng)計(jì)學(xué)顯著差異；

d）評(píng)估區(qū)域生物遺傳資源因種群數(shù)量、地理范圍、種群大小及衰退情況、成熟個(gè)體數(shù)或種

群滅絕可能性發(fā)生改變，且與基線相比存在統(tǒng)計(jì)學(xué)顯著差異，導(dǎo)致生物遺傳資源等級(jí)降低（等

級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)參照HJ626）；

f）造成生物多樣性損害的其他情形。

7

6因果關(guān)系分析

通過文獻(xiàn)查閱、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、專家咨詢和生態(tài)實(shí)驗(yàn)等方法，分析環(huán)境污染、亂砍濫伐、非法

捕撈、違規(guī)工程建設(shè)、侵占圍墾等導(dǎo)致的生物多樣性損害原因與作用方式，建立生態(tài)破壞或不

合理開發(fā)利用行為和生物多樣性損害的因果關(guān)系鏈條，分析環(huán)境污染、生態(tài)破壞或不合理開發(fā)

利用行為導(dǎo)致生物多樣性損害的可能性。因果關(guān)系判定原則具體包括：

a）存在明確的環(huán)境污染、生態(tài)破壞或不合理開發(fā)利用行為；

b）環(huán)境污染、生態(tài)破壞或不合理開發(fā)利用等行為與生物多樣性損害具有關(guān)聯(lián)性；

c）生態(tài)系統(tǒng)面積、物種種群數(shù)量與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能受到損害；

d）環(huán)境污染、生態(tài)破壞或不合理開發(fā)利用的行為先于損害的發(fā)生；

e）可以排除人為或自然因素對(duì)生物多樣性損害的貢獻(xiàn)；

f）通過專家咨詢法、德爾菲法確定各種因素對(duì)生物多樣性損害的貢獻(xiàn)率。

7生物多樣性損害實(shí)物量化

生物多樣性損害的實(shí)物量化包括損害程度量化和損害范圍量化。

7.1損害程度量化

損害程度量化是確定生物多樣性等各項(xiàng)指標(biāo)的受損害現(xiàn)狀，并與基線水平相比較，分析生

物多樣性相關(guān)指標(biāo)的減少或降低的程度。對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)，重點(diǎn)分析生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的受損害

程度，包括產(chǎn)品供給、調(diào)節(jié)服務(wù)和文化服務(wù)等；對(duì)于陸生野生動(dòng)植物和生物遺傳資源，重點(diǎn)分

析物種或品種的種類、數(shù)量、多度、密度等受損情況。對(duì)于水生生物，還可重點(diǎn)分析具有重要

社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的水生生物和指示生物的生物量，參照GB/T21678。

7.1.1生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能

常用的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能實(shí)物量化方法參見GB/T38582和LY/T2899，可根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的類

型特點(diǎn)和評(píng)估區(qū)域的實(shí)際情況，選擇合適的評(píng)估指標(biāo)，確定生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的受損害程度或

損害量。

K=|S?B|/B（公式1）

式中：K——生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的受損害程度；

B——生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的基線水平；

S——損害發(fā)生后生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的水平。

?′=|?′??′|（公式2）

式中：K＇——生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的受損量；

B＇——損害發(fā)生前生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能量；

S＇——損害發(fā)生后生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能量。

8

7.1.2物種多樣性

從重點(diǎn)保護(hù)物種、珍稀瀕危物種、特有種或指示物種的減少量，以及物種多樣性變化量?jī)?/p>

個(gè)方面進(jìn)行量化。

a）重點(diǎn)保護(hù)物種、珍稀瀕危物種、地方特有種或指示物種減少量（ΔS）按公式3計(jì)算。

ΔS=NB-NP（公式3）

式中：NB——基線水平下的重點(diǎn)保護(hù)物種、珍稀瀕危物種、地方特有種或指示物種數(shù)；

NP——損害影響范圍下的重點(diǎn)保護(hù)物種、珍稀瀕危物種、地方特有種或指示物種數(shù)。

b）物種多樣性變化按公式4計(jì)算。

ΔBDi=BDi0-BDi（公式4）

式中：ΔBDi——第i類生物多樣性指數(shù)變化量；

BDi0——基線水平下第i類生物多樣性指數(shù)；

BDi——損害發(fā)生后的第i類生物多樣指數(shù)。

生物多樣性指數(shù)可以采用香農(nóng)-威納指數(shù)，見公式5：

?=?∑(??)(ln??)（公式5）

式中：H——物種多樣性指數(shù)；

Pi——第i物種個(gè)體數(shù)與所有物種個(gè)體總數(shù)的比值。

7.1.3水生生物生物量

根據(jù)區(qū)域水環(huán)境條件和對(duì)照點(diǎn)水生生物狀況，選擇具有重要社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的水生生物和指

示生物進(jìn)行量化，具體按公式6計(jì)算。

??=∑??×??×??（公式6）

式中：Yl——生物資源（包括魚、蝦、貝等水產(chǎn)品）損失量，單位為kg或尾；

22

Di——近3年內(nèi)同期第i種生物資源密度，單位為kg/km或尾/km；

Ri——第i種生物資源損失率，%；

2

Ap——受損害面積，單位為km。

生物資源損失率按公式7計(jì)算。

???

R=?×100%??（公式7）

?

式中：R——生物資源損失率，%；

?——近3年內(nèi)同期水生生物資源密度，單位為kg/km2或尾/km2；

22

Dp——損害后水生生物資源密度，單位為kg/km或尾/km；

E——回避逃逸率，%，取值參考GB/T21678。

9

7.2損害范圍量化

根據(jù)生物多樣性損害確認(rèn)和損害程度量化的結(jié)果，綜合利用現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、環(huán)境監(jiān)測(cè)、遙感分

析和模型預(yù)測(cè)等方法，依據(jù)污染物的遷移擴(kuò)散范圍、生態(tài)破壞或不合理開發(fā)利用行為的影響范

圍與程度大小確定生物多樣性損害的空間范圍。生物多樣性損害評(píng)估的時(shí)間范圍以環(huán)境污染、

生態(tài)破壞或不合理開發(fā)利用行為發(fā)生日期為起點(diǎn)，持續(xù)到受損生物多樣性及其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)恢

復(fù)至基線為止。

7.3生物多樣性損害實(shí)物量化方法

生物多樣性損害實(shí)物量化的常用方法主要包括統(tǒng)計(jì)分析、空間分析、模型模擬、專家咨詢

等方法，并對(duì)不同方法量化結(jié)果的不確定性進(jìn)行分析。

8生物多樣性損害價(jià)值量化

8.1生物多樣性損害價(jià)值量化內(nèi)容和方法

a）對(duì)于造成的生態(tài)系統(tǒng)損害，如果生態(tài)系統(tǒng)可恢復(fù)，損害價(jià)值應(yīng)根據(jù)將生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)至基

線需要開展的恢復(fù)工程措施的費(fèi)用進(jìn)行計(jì)算，同時(shí)，還應(yīng)包括生態(tài)系統(tǒng)損害開始發(fā)生至恢復(fù)到

基線水平的期間損害。

b）如果既無法將受損的生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)至基線，也沒有可行的補(bǔ)償性恢復(fù)方案彌補(bǔ)期間損害，

或只能恢復(fù)部分受損的生物多樣性，則應(yīng)采用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)或資源環(huán)境價(jià)值評(píng)估方法（參見附

錄C、GB/T38582和LY/T2899）對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的永久性損害進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，計(jì)算生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)

值的損害數(shù)額。應(yīng)根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的類型特點(diǎn)，確定所需評(píng)估的服務(wù)功能、評(píng)估指標(biāo)和價(jià)值量評(píng)

估方法，具體可參見附錄D。

c）當(dāng)生態(tài)破壞、環(huán)境污染或不合理開發(fā)利用行為造成野生動(dòng)物直接死亡的，并導(dǎo)致種群數(shù)

量減少的，價(jià)值量化可參照《野生動(dòng)物及其制品價(jià)值評(píng)估方法》（國(guó)家林業(yè)局令2017年第46號(hào)）

和《水生野生動(dòng)物及其制品價(jià)值評(píng)估辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2019年第5號(hào)）執(zhí)行。造成野生植物

資源的減少、破壞和毀損的，有市場(chǎng)價(jià)格的，按市場(chǎng)價(jià)格；沒有市場(chǎng)價(jià)格的，參照相近分類階

層的市場(chǎng)價(jià)格。生物遺傳資源損害價(jià)值量化參照HJ627。

野生動(dòng)物死亡損害數(shù)額按照公式8計(jì)算。

?（公式）

V=∑????×???×??8

式中：V——野生動(dòng)物死亡損害數(shù)額；

Vwi——野生動(dòng)物基準(zhǔn)價(jià)值，參照《水生野生動(dòng)物基準(zhǔn)價(jià)值目錄》和《陸生野生動(dòng)物基準(zhǔn)

價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)目錄》確定；

δwi——野生動(dòng)物生態(tài)服務(wù)功能調(diào)節(jié)系數(shù)，國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)物種取值10，國(guó)家二級(jí)重點(diǎn)

保護(hù)物種取值6，非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)物種取值3；

Ni——野生動(dòng)物死亡數(shù)量，i為物種類型。

10

8.2生物多樣性損害恢復(fù)效果評(píng)估

生物多樣性恢復(fù)效果評(píng)估的方法包括生物多樣性調(diào)查、座談走訪和問卷調(diào)查等方式。生物

多樣性恢復(fù)方案實(shí)施后，應(yīng)跟蹤生物多樣性恢復(fù)方案執(zhí)行情況、恢復(fù)目標(biāo)達(dá)成情況、恢復(fù)效果

以及公眾對(duì)恢復(fù)行動(dòng)的滿意度等。定期開展動(dòng)物、植物、微生物以及生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)狀況調(diào)查，

如果基本恢復(fù)或補(bǔ)償性恢復(fù)未達(dá)到預(yù)期效果，應(yīng)進(jìn)一步量化損害，制定并篩選補(bǔ)充性恢復(fù)方案。

11

附錄A

（資料性附錄）

生物多樣性損害評(píng)估報(bào)告書的編制要求

A.1基本情況

寫明生物多樣性損害評(píng)估委托方、委托評(píng)估事項(xiàng)和生物多樣性損害評(píng)估機(jī)構(gòu)；寫明生物多

樣性損害評(píng)估的背景，包括損害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、起因和經(jīng)過；簡(jiǎn)要說明生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生

地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景、環(huán)境敏感點(diǎn)、造成潛在生物多樣性損害的污染源、污染物等基本情況。

A.2評(píng)估方案

A.2.1評(píng)估目標(biāo)

依據(jù)委托方委托評(píng)估事項(xiàng)，詳細(xì)寫明開展生物多樣性損害評(píng)估的目標(biāo)。

A.2.2評(píng)估依據(jù)

寫明開展本次生物多樣性損害評(píng)估所依據(jù)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等。

A.2.3評(píng)估范圍

寫明開展本次評(píng)估工作初步確定的生物多樣性損害的時(shí)間范圍和空間范圍及確定時(shí)空范圍

的依據(jù)。

A.2.4評(píng)估內(nèi)容

寫明本次評(píng)估工作的主要內(nèi)容，包括生物多樣性損害評(píng)估對(duì)象和生物多樣性損害評(píng)估內(nèi)容

（生物多樣性損害確認(rèn)、因果關(guān)系分析和損害數(shù)額量化等）。

A.2.5評(píng)估方法

詳細(xì)闡明開展本次生物多樣性損害評(píng)估工作的技術(shù)路線及每一項(xiàng)評(píng)估工作所使用的技術(shù)方

法。

A.3評(píng)估過程與分析

A.3.1生物多樣性損害調(diào)查確認(rèn)

詳細(xì)介紹環(huán)境污染、生態(tài)破壞或不合理開發(fā)利用行為調(diào)查和生物多樣性損害調(diào)查方案，包

括資料收集、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、座談走訪、采樣方案、檢測(cè)分析、質(zhì)量控制等過程，寫明調(diào)查確認(rèn)結(jié)

果，包括是否存在環(huán)境污染、生態(tài)破壞或不合理開發(fā)利用行為以及行為方式，是否存在生物多

樣性損害及損害類型等。

A.3.2因果關(guān)系分析

詳細(xì)闡明本次生物多樣性損害評(píng)估中鑒定環(huán)境污染或生態(tài)破壞行為與生物多樣性損害間因

果關(guān)系所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)或條件，以及分析因果關(guān)系所采用的技術(shù)方法。詳細(xì)介紹因果關(guān)系分析過

程中所依據(jù)的證明材料，現(xiàn)場(chǎng)踏勘、監(jiān)測(cè)分析、實(shí)驗(yàn)?zāi)M、數(shù)值模擬等過程和結(jié)果。寫明因果

關(guān)系分析的結(jié)果。

A.3.3生物多樣性損害實(shí)物量化

詳細(xì)闡明本次生物多樣性損害評(píng)估中生物多樣性損害實(shí)物量化所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)和條件，以及

量化生物多樣性損害所采用的技術(shù)方法。給出生物多樣性損害實(shí)物量化的結(jié)果，即生物多樣性

損害的類型、時(shí)空范圍及損害程度。

A.3.4生物多樣性損害價(jià)值量化

詳細(xì)闡明本次生物多樣性損害評(píng)估中生物多樣性損害價(jià)值量化所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，所采

用的評(píng)估方法，以及相應(yīng)的證明材料。明確界定生物多樣性損害價(jià)值量化的范圍，即包括哪些

類型的損害以及每種類型損害量化的構(gòu)成。對(duì)于生物多樣性損害價(jià)值量化，如采用基于恢復(fù)目

標(biāo)的生物多樣性損害評(píng)估方法，應(yīng)闡述確定生物多樣性恢復(fù)方案的原則與過程，給出生物多樣

性損害價(jià)值量化的結(jié)果。

A.3.5生物多樣性損害恢復(fù)方案篩選

詳細(xì)闡明各備選生物多樣性恢復(fù)方案的工作量、持續(xù)時(shí)間、實(shí)施成本，介紹各方案的有效

性、合法性、技術(shù)可行性、公眾可接受性、環(huán)境安全性和可持續(xù)性，提供數(shù)據(jù)來源與依據(jù)。

12

A.4評(píng)估結(jié)論

針對(duì)生物多樣性損害評(píng)估委托事項(xiàng)，寫明每一項(xiàng)生物多樣性損害的評(píng)估結(jié)論，包括生物多

樣性損害確認(rèn)結(jié)論、因果關(guān)系分析結(jié)論和生物多樣性損害量化結(jié)論。

A.5特別事項(xiàng)說明

闡明報(bào)告的真實(shí)性、合法性、科學(xué)性。明確報(bào)告的所有權(quán)、使用目的和使用范圍。闡明報(bào)

告編制過程及結(jié)果中可能存在的不確定性。

A.6簽字蓋章

鑒定人簽字，并加蓋評(píng)估單位公章。

A.7附件

附件包括生物多樣性損害評(píng)估工作過程中依據(jù)的各種證明材料、評(píng)估實(shí)施方案、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查

監(jiān)測(cè)方案、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查監(jiān)測(cè)報(bào)告、實(shí)驗(yàn)方案與分析報(bào)告等。

13

附錄B

（資料性附錄）

生物多樣性調(diào)查方法和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

調(diào)查對(duì)象調(diào)查方法調(diào)查內(nèi)容推薦標(biāo)準(zhǔn)

1、陸域生態(tài)系統(tǒng)

陸生植物資料查閱物種（優(yōu)勢(shì)種/HJ710.1：生物多樣性觀測(cè)技術(shù)導(dǎo)

野外定點(diǎn)目視旗艦種/建群種）則陸生維管植物

觀測(cè)法數(shù)量HJ710.2：生物多樣性觀測(cè)技術(shù)導(dǎo)

樣方統(tǒng)計(jì)法等分布面積（m2）則地衣和苔蘚

生物量NY/T1669農(nóng)業(yè)野生植物調(diào)查技術(shù)

生境狀況規(guī)范

受損程度全國(guó)植物物種資源調(diào)查技術(shù)規(guī)定

（試行）

陸生動(dòng)物樣線法種群名稱HJ710.3：生物多樣性觀測(cè)技術(shù)導(dǎo)

樣方法種群密度則陸生哺乳類

紅外相機(jī)自動(dòng)出生率HJ710.4：生物多樣性觀測(cè)技術(shù)導(dǎo)

拍攝法死亡率則鳥類

柵欄陷阱法繁殖率HJ710.5：生物多樣性觀測(cè)技術(shù)導(dǎo)

人工覆蓋物法生境類型及質(zhì)量則爬行動(dòng)物

標(biāo)記重捕法等受損程度HJ710.6：生物多樣性觀測(cè)技術(shù)導(dǎo)

則兩棲動(dòng)物

HJ710.10：生物多樣性觀測(cè)技術(shù)導(dǎo)

則大中型土壤動(dòng)物

全國(guó)動(dòng)物物種資源調(diào)查技術(shù)規(guī)定

（試行）

2、水生生態(tài)系統(tǒng)

水生植物直接測(cè)量法物種（優(yōu)勢(shì)種/HJ710.12：生物多樣性觀測(cè)技術(shù)導(dǎo)

資料查閱旗艦種/建群種）則水生維管植物

樣方法數(shù)量

樣點(diǎn)截取法分布面積（m2）

野外定點(diǎn)目視生物量

觀測(cè)法生境狀況

受損程度

水生動(dòng)物計(jì)數(shù)法種群名稱HJ710.6：生物多樣性觀測(cè)技術(shù)導(dǎo)

稱重法種群密度則兩棲動(dòng)物

捕撈法出生率HJ710.7：生物多樣性觀測(cè)技術(shù)導(dǎo)

市場(chǎng)調(diào)查法死亡率則內(nèi)陸水域魚類

繁殖率HJ710.8：生物多樣性觀測(cè)技術(shù)導(dǎo)

生境類型及質(zhì)量則淡水底棲大型無脊椎動(dòng)物

受損程度SC/T9102：漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范

SL167：水庫(kù)漁業(yè)資源調(diào)查規(guī)范

全國(guó)淡水生物物種資源調(diào)查技術(shù)規(guī)

定（試行）

14

調(diào)查對(duì)象調(diào)查方法調(diào)查內(nèi)容推薦標(biāo)準(zhǔn)

3、微生物（大型真樣線法種名HJ710.11：生物多樣性觀測(cè)技術(shù)導(dǎo)

樣方法

菌）株數(shù)則大型真菌

遺傳多樣性

受損程度

15

附錄C

（資料性附錄）

常用的資源環(huán)境價(jià)值評(píng)估方法

B.1直接市場(chǎng)價(jià)值法

B.1.1生產(chǎn)率變動(dòng)法

生產(chǎn)率變動(dòng)法也稱作觀察市場(chǎng)價(jià)值法，是利用生產(chǎn)率的變動(dòng)來評(píng)價(jià)環(huán)境狀況變動(dòng)的方法。

該方法適用于衡量在市場(chǎng)上交易的資源或生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的使用價(jià)值，用資源或生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)

品和服務(wù)的市場(chǎng)價(jià)格和數(shù)量信息來估算消費(fèi)者剩余和生產(chǎn)者剩余?？偟男б婊驌p失是消費(fèi)者

和生產(chǎn)者剩余之和。

B.1.2劑量-反應(yīng)法

劑量反應(yīng)法也稱為生產(chǎn)率法或生產(chǎn)要素收入法，將產(chǎn)出與生產(chǎn)要素（如土地、勞動(dòng)力、

資本、原材料）的不同投入水平聯(lián)系起來。該方法的適用條件有：

a)環(huán)境變化直接導(dǎo)致銷售的某種商品（或生態(tài)產(chǎn)品或服務(wù)）的產(chǎn)量增加或減少，同時(shí)

影響明確且能夠觀察或根據(jù)經(jīng)驗(yàn)測(cè)試；

b)市場(chǎng)功能完好，價(jià)格是經(jīng)濟(jì)價(jià)值的有效指標(biāo)。

B.1.3避免損害成本法

避免損害成本法指?jìng)€(gè)人為減輕損害或防止環(huán)境退化或生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)減少引起的效用損

失而需要為市場(chǎng)商品或服務(wù)支付的金額。可用于評(píng)估凈化的空氣和水等非市場(chǎng)商品的價(jià)值。

B.1.4恢復(fù)成本法

治理成本是按照現(xiàn)行的治理技術(shù)和水平治理排放到環(huán)境中的污染物所需要的支出。治理

成本法適用于環(huán)境污染所致生物多樣性損害無法通過恢復(fù)工程完全恢復(fù)、恢復(fù)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于

其收益或缺乏生物多樣性損害恢復(fù)評(píng)價(jià)指標(biāo)的情形。

B.1.5替代成本法

替代成本法在自然資源的效益和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)雖然沒有可直接交易的市場(chǎng)，但是若這種

效益和服務(wù)的替代品已被市場(chǎng)化的情況下，通過對(duì)替代品的花費(fèi)進(jìn)行估算來代替相應(yīng)的效益

或服務(wù)的價(jià)值。用人工的手段獲得與自然資源相同的功能或生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)時(shí)產(chǎn)生的費(fèi)用可被

看作是該功能或服務(wù)的價(jià)值。

B.2揭示偏好法

B.2.1內(nèi)涵資產(chǎn)定價(jià)法

內(nèi)涵資產(chǎn)定價(jià)法又稱作享樂價(jià)格法，是根據(jù)人們?yōu)閮?yōu)質(zhì)環(huán)境或生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的享受所支

付的價(jià)格來推算環(huán)境質(zhì)量或生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的一種估價(jià)方法，即將享受某種產(chǎn)品由于環(huán)境

或生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的不同所產(chǎn)生的差價(jià)，作為環(huán)境或生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)差別的價(jià)值。此方法的出發(fā)

點(diǎn)是某一財(cái)產(chǎn)的價(jià)值包含了它所處的環(huán)境質(zhì)量或生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價(jià)值。如果人們?yōu)槟骋坏胤?/p>

與其它地方相同的房屋和土地支付更高的價(jià)格，且其它各種可能造成價(jià)格差別的非環(huán)境因素

都加以考慮后，剩余的價(jià)格差別可以歸結(jié)為環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)因素。

B.2.2旅行費(fèi)用法

旅行費(fèi)用法是評(píng)估生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的娛樂價(jià)值時(shí)最常用的方法。利用人們?nèi)ネ鷳B(tài)系統(tǒng)的

花費(fèi)以及游客人數(shù)、旅游次數(shù)和游客的社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性等測(cè)算出旅游者對(duì)景點(diǎn)的需求函數(shù)。由

需求函數(shù)可以進(jìn)一步獲得消費(fèi)者剩余，景點(diǎn)的旅游價(jià)值便是消費(fèi)者的費(fèi)用和消費(fèi)者剩余之和，

這兩者實(shí)際上反映了消費(fèi)者對(duì)該景點(diǎn)的支付意愿。利用消費(fèi)者對(duì)景點(diǎn)的需求函數(shù)可以獲得自

然資源質(zhì)量的改變引起的景點(diǎn)的價(jià)值的變化，從而估算出自然資源的變化造成的經(jīng)濟(jì)損失或

者帶來的收益。

B.3陳述偏好法

B.3.1條件價(jià)值法

16

條件價(jià)值法也叫做權(quán)變?cè)u(píng)價(jià)法或或然估計(jì)法，條件價(jià)值評(píng)估法用調(diào)查技術(shù)直接詢問人們

的環(huán)境偏好。當(dāng)缺乏真實(shí)的市場(chǎng)數(shù)據(jù)，甚至也無法通過間接的觀察市場(chǎng)行為來賦予環(huán)境資源

或生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值時(shí)，通常采用條件價(jià)值評(píng)估（CVM）技術(shù)。該技術(shù)特別適用于選擇價(jià)

值占有較大比重的獨(dú)特景觀、文物古跡等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估。

B.3.2選擇試驗(yàn)?zāi)Ｐ头?/p>

選擇試驗(yàn)?zāi)Ｐ头ɑ谛в米畲蠡碚?，采用問卷為被調(diào)查者提供由資源或環(huán)境物品的不

同屬性狀態(tài)組合而成的選擇集。讓被調(diào)查者從每個(gè)選擇集中選出自己最偏好的一種方案，研

究者可以根據(jù)被調(diào)查者的偏好運(yùn)用經(jīng)濟(jì)計(jì)量學(xué)模型分析出不同屬性的價(jià)值以及由不同屬性

狀態(tài)組合而成的各種方案的相對(duì)價(jià)值。

B.4效益轉(zhuǎn)移法

效益轉(zhuǎn)移法基于消費(fèi)者剩余理論，是一種非市場(chǎng)資源價(jià)值評(píng)價(jià)方法。若非市場(chǎng)資源價(jià)值

受時(shí)間、空間和費(fèi)用等條件限制，可適用此方法。效益轉(zhuǎn)移法的適用條件如下：

a)對(duì)參照區(qū)的要求：要確定參照區(qū)的范圍和規(guī)模，包括區(qū)域人口規(guī)模，評(píng)估中所需要的

數(shù)據(jù)需求（如價(jià)值的類型：使用價(jià)值、非使用價(jià)值或總價(jià)值）。

b)對(duì)評(píng)估區(qū)和參照區(qū)的相關(guān)性的要求：評(píng)估區(qū)的環(huán)境資源的質(zhì)量（數(shù)量）及其變化與參

照區(qū)的資源質(zhì)量（數(shù)量）及其預(yù)期變化應(yīng)相似。

17

附錄D

（資料性附錄）

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)實(shí)物量和價(jià)值量評(píng)估指標(biāo)與方法

服務(wù)類別服務(wù)功能評(píng)估指標(biāo)主要應(yīng)用的生態(tài)系統(tǒng)類型物質(zhì)量評(píng)估方法價(jià)值量評(píng)估方法

供給服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量農(nóng)田統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)市場(chǎng)價(jià)格法

林產(chǎn)品林產(chǎn)品產(chǎn)量森林、灌叢統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)市場(chǎng)價(jià)格法

畜牧業(yè)產(chǎn)品畜牧業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量草地、森林、灌叢統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)市場(chǎng)價(jià)格法

漁業(yè)產(chǎn)品漁業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量濕地統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)市場(chǎng)價(jià)格法

水資源用水量森林、灌叢、草地、濕地統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)市場(chǎng)價(jià)格法

調(diào)節(jié)服務(wù)水源涵養(yǎng)調(diào)節(jié)水量森林、灌叢、草地、濕地降水貯存量法、水量影子工程法（水庫(kù)建設(shè)成

平衡法本）

土壤保持保持土壤肥力（N、P、森林、灌叢、草地修正通用土壤流失方

K和有機(jī)質(zhì)）程

減輕泥沙淤積森林、灌叢、草地替代成本法（清淤成本）

洪水調(diào)蓄調(diào)蓄水量濕地基于水文數(shù)據(jù)核算影子工程法（水庫(kù)建設(shè)成

本）

大氣凈化凈化二氧化硫、氮氧森林、灌叢、草地、濕地植物凈化模型替代成本法（治理成本）

化物、工業(yè)粉塵

水質(zhì)凈化凈化總氮、總磷、COD濕地水質(zhì)凈化模型替代成本法（治理成本）

固碳釋氧固碳、釋氧森林、灌叢、草地、濕地、質(zhì)量平衡法替代成本法（造林成本和

農(nóng)田工業(yè)制氧成本法）

氣候調(diào)節(jié)植物蒸騰、水面蒸發(fā)森林、灌叢、草地、濕地蒸散模型替代成本法（空調(diào)/加濕器

降溫加濕成本）

病蟲害控制病蟲害發(fā)生面積森林、灌叢、草地類比法防治費(fèi)用法

文化服務(wù)文化旅游休憩娛樂森林、灌叢、草地、濕地、支付意愿法費(fèi)用支出法（旅行費(fèi)用法）

農(nóng)田

18

附件26

中華人民共和國(guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)

HJ□□□—20□□

生物多樣性損害程度評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則

Biodiversitydamageassessmentandvaluationtechniqueguideline

（征求意見稿）

生物多樣性損害程度評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則

1適用范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了生物多樣性損害程度評(píng)估的一般性原則、程序、內(nèi)容、技術(shù)要求和方法等。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于因環(huán)境污染、生態(tài)破壞或不合理開發(fā)利用行為導(dǎo)致的生物多樣性損害評(píng)估。

本標(biāo)準(zhǔn)不適用于因核與輻射所致生物多樣性損害的評(píng)估，不適用于低等生物的損害評(píng)估，不適

用于海洋生物多樣性損害評(píng)估。

2規(guī)范性引用文件

本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容引用下列文件中的條款。凡是不注明日期的引用文件，其有效版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。

GB3838地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

GB11607漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

GB15618土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）

GB36600土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）

GB/T14848地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

GB/T21678漁業(yè)污染事故經(jīng)濟(jì)損失計(jì)算方法

GB/T38582森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評(píng)估規(guī)范

HJ19環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則生態(tài)影響

HJ627生物遺傳資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則

LY/T2242自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目生物多樣性影響評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范

LY/T2899濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評(píng)估規(guī)范

DB45/T1577環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則生物多樣性影響

環(huán)境損害評(píng)估推薦方法（第II版）（環(huán)辦〔2014〕90號(hào)）

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段環(huán)境損害評(píng)估推薦方法（環(huán)辦〔2014〕118號(hào)）

生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)指南總綱（環(huán)辦政法〔2016〕67號(hào)）

生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)指南損害調(diào)查（環(huán)辦政法〔2016〕67號(hào)）

野生動(dòng)物及其制品價(jià)值評(píng)估方法（國(guó)家林業(yè)局令〔2017〕46號(hào)）

水生野生動(dòng)物及其制品價(jià)值評(píng)估辦法（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令〔2019〕5號(hào)）

全國(guó)植物物種資源調(diào)查技術(shù)規(guī)定（試行）（環(huán)境保護(hù)部公告〔2010〕27號(hào)）

全國(guó)動(dòng)物物種資源調(diào)查技術(shù)規(guī)定（試行）（環(huán)境保護(hù)部公告〔2010〕27號(hào)）

全國(guó)淡水生物物種資源調(diào)查技術(shù)規(guī)定（試行）（環(huán)境保護(hù)部公告〔2010〕27號(hào)）

1

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。

3.1

生物多樣性biodiversity

指所有來源的各種生物體，以及陸地、海洋及其他水生生態(tài)系統(tǒng)及其所構(gòu)成的生態(tài)綜合體，包

括生態(tài)系統(tǒng)、物種和遺傳資源三個(gè)層次。

3.2

生態(tài)系統(tǒng)ecosystem

指由植物、動(dòng)物及微生物群落，與其無機(jī)環(huán)境相互作用而構(gòu)成的一個(gè)動(dòng)態(tài)、復(fù)合的功能單位。

3.3

物種species

是生物分類學(xué)的基本單位。是指分布在一定的自然區(qū)域，具有一定的形態(tài)結(jié)構(gòu)和生理功能，而

且在自然狀態(tài)下能夠相互交配繁殖，并能夠產(chǎn)生可育后代的一群生物個(gè)體。

3.4

生物遺傳資源biologicalgeneticresources

指具有實(shí)際或潛在價(jià)值（包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和環(huán)境等方面價(jià)值）的，來自植物、動(dòng)物、微

生物或其他來源的任何含有遺傳功能單位的材料，包含物種及物種以下的分類單元（亞種、變種、

變型、品種、品系、類型）。

3.5

生物多樣性損害biodiversitydamage

指環(huán)境污染、生態(tài)破壞和不合理開發(fā)利用行為對(duì)生態(tài)系統(tǒng)、野生動(dòng)植物物種及其棲息地、生物

遺傳資源等生物多樣性要素造成的有害影響，包括生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)受損和服務(wù)功能降低甚至喪失，野

生動(dòng)植物種群數(shù)量減少或密度降低，棲息地面積縮減和破碎化，生物遺傳資源喪失或流失等。

3.6

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)ecosystemservice

2

指生態(tài)系統(tǒng)直接或間接為人類提供的惠益，包括產(chǎn)品供給、水源涵養(yǎng)、土壤保持、固碳釋氧、

空氣凈化等服務(wù)功能。

3.7

生物多樣性基線biodiversitybaseline

指環(huán)境污染、生態(tài)破壞和不合理開發(fā)利用行為未發(fā)生時(shí)，區(qū)域內(nèi)生物多樣性及其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)

功能的狀態(tài)。

3.8

生物多樣性恢復(fù)biodiversityrestoration

指生物多樣性損害發(fā)生后，采取各項(xiàng)必要的、合理的措施將生物多樣性及其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)恢復(fù)

至基線水平，同時(shí)補(bǔ)償期間損害。按照恢復(fù)目標(biāo)和階段不同，生物多樣性恢復(fù)可包括基本恢復(fù)、補(bǔ)

償性恢復(fù)和補(bǔ)充性恢復(fù)。

4總則

4.1評(píng)估原則

4.1.1協(xié)調(diào)性原則

評(píng)估工作應(yīng)嚴(yán)格遵循有關(guān)法律法規(guī)、政策措施和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，做到與現(xiàn)有的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

規(guī)范相協(xié)調(diào)。

4.1.2科學(xué)合理原則

從生物多樣性的損害事實(shí)出發(fā)，通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、環(huán)境監(jiān)測(cè)、模型分析等過程，科學(xué)分析受損原

因和程度。評(píng)估工作結(jié)果符合科學(xué)規(guī)律，并與客觀事實(shí)相符。

4.1.3分類分級(jí)原則

充分考慮不同層次、不同類別生物多樣性要素的特點(diǎn)、威脅因素和損害發(fā)生特征，采用相應(yīng)的

工作程序和技術(shù)方法開展損害程度調(diào)查評(píng)估。

4.2評(píng)估工作程序

生物多樣性損害評(píng)估工作包括評(píng)估準(zhǔn)備、生物多樣性損害調(diào)查、因果關(guān)系分析、生物多樣性損

害實(shí)物量化、生物多樣性損害價(jià)值量化、報(bào)告編制。評(píng)估實(shí)踐中，應(yīng)根據(jù)評(píng)估委托事項(xiàng)開展相應(yīng)的

工作，可根據(jù)評(píng)估委托事項(xiàng)適當(dāng)簡(jiǎn)化工作程序。生物多樣性損害評(píng)估基本工作程序見圖1。

3

4.2.1評(píng)估準(zhǔn)備

通過資料收集、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、座談走訪、問卷調(diào)查等方式，收集生物多樣性損害事件發(fā)生區(qū)域的

背景資料，分析生物多樣性損害事件的基本情況和主要特征，確定生物多樣性損害評(píng)估的內(nèi)容、對(duì)

象和范圍，初步甄別主要損害評(píng)估因子、評(píng)估指標(biāo)和評(píng)估方法，編制評(píng)估工作方案，明確下階段生

物多樣性損害評(píng)估工作的主要內(nèi)容。

4.2.2損害調(diào)查

根據(jù)生物多樣性損害評(píng)估工作方案，組織開展生物多樣性損害事件發(fā)生區(qū)域的生物多樣性和損

害因素的現(xiàn)狀調(diào)查或相關(guān)資料收集。生物多樣性損害調(diào)查應(yīng)編制調(diào)查方案，明確生物多樣性損害調(diào)

查的目標(biāo)、內(nèi)容、方法、質(zhì)量控制和質(zhì)量保證措施，并進(jìn)行專家論證。

4.2.3因果關(guān)系分析

基于環(huán)境污染、生態(tài)破壞或不合理開發(fā)利用行為和生物多樣性損害事實(shí)的調(diào)查結(jié)果，分析環(huán)境

污染、生態(tài)破壞或不合理開發(fā)利用行為與生物多樣性損害之間是否存在因果關(guān)系。

4.2.4損害實(shí)物量化

對(duì)比生物多樣性損害事件發(fā)生前后受損區(qū)域生物多樣性及其服務(wù)現(xiàn)狀與基線的變化情況，確定

生物多樣性損害的對(duì)象、程度和范圍，計(jì)算生物多樣性損害實(shí)物量。

4.2.5損害價(jià)值量化

編制并比選生物多樣性恢復(fù)方案，估算恢復(fù)工程量和工程費(fèi)用，或依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，確定生

物多樣性損害數(shù)額，或采用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與環(huán)境價(jià)值評(píng)估方法（參見附錄B），計(jì)算生物多樣性損害

數(shù)額。

4.2.6評(píng)估報(bào)告（意見）書編制

編制生物多樣性損害評(píng)估報(bào)告（意見）書，同時(shí)建立完整的評(píng)估工作檔案以備追溯。

4.3評(píng)估報(bào)告（意見）書編制總體要求

評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)委托方的委托事項(xiàng)，編制評(píng)估報(bào)告書或評(píng)估意見書。評(píng)估報(bào)告書的格式和內(nèi)容

要求參見附錄A。評(píng)估意見書包括生物多樣性損害確認(rèn)、因果關(guān)系分析、生物多樣性損害量化及損

害評(píng)估中涉及的特別事項(xiàng)等。

4

圖1生物多樣性損害評(píng)估基本工作程序

5

5生物多樣性損害調(diào)查確認(rèn)

5.1損害因素調(diào)查

a）收集分析評(píng)估區(qū)域的環(huán)境污染、生態(tài)破壞或不合理開發(fā)利用行為的相關(guān)資料，開展現(xiàn)場(chǎng)

踏勘和采樣分析等，掌握環(huán)境污染、生態(tài)破壞或不合理開發(fā)利用行為的基本情況。

b）掌握評(píng)估區(qū)域的環(huán)境污染行為的發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)，污染排放方式、排放去向、排放頻率、

特征污染物、排放濃度、排放過程、排放總量等情況。

c）掌握評(píng)估區(qū)域的開發(fā)建設(shè)、毀林造田、濕地圍墾、草原開墾、填海造地等生態(tài)破壞行為

的破壞方式、破壞對(duì)象和影響范圍等情況。

d）掌握評(píng)估區(qū)域的非法采挖、非法捕撈、亂砍濫伐、亂捕濫獵等不合理開發(fā)利用的方式、

對(duì)象和影響范圍等情況。

e）分析評(píng)估區(qū)域的環(huán)境污染、生態(tài)破壞或不合理開發(fā)利用行為產(chǎn)生生物多樣性損害的可能

路徑、途徑和機(jī)制。

5.2生物多樣性調(diào)查

通過現(xiàn)場(chǎng)踏勘、生物多樣性調(diào)查、文獻(xiàn)查閱等方式，查明環(huán)境污染、生態(tài)破壞等行為發(fā)生

前、損害期間、恢復(fù)期間評(píng)估區(qū)域生物多樣性的變化情況。調(diào)查內(nèi)容包括：

a）調(diào)查評(píng)估區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)類型、面積、分布、結(jié)構(gòu)和功能狀況，重點(diǎn)調(diào)查生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)

功能的變化情況；

b）調(diào)查評(píng)估區(qū)域內(nèi)植物群落的類型和層次結(jié)構(gòu)，動(dòng)物種群的結(jié)構(gòu)特征、行為特征。根據(jù)保

護(hù)級(jí)別和受損害程度確定優(yōu)先調(diào)查順序，著重識(shí)別評(píng)估區(qū)域的指示物種，以及指示物種的生物

學(xué)、生態(tài)學(xué)和生境特征及其變化情況；

c）調(diào)查評(píng)估區(qū)域內(nèi)的野生動(dòng)植物物種的種類、數(shù)量、密度、豐度等指標(biāo)狀況，重點(diǎn)調(diào)查國(guó)

家級(jí)和省級(jí)保護(hù)物種、珍稀瀕危物種、土著種、建群種和地方特有種等；

d）調(diào)查評(píng)估區(qū)域內(nèi)重要物種的棲息地狀況，包括棲息地面積、分布和破碎化程度；

e）調(diào)查評(píng)估區(qū)域的生物遺傳資源狀況，包括野生近緣物種、地方品種、特有品種、天然的

重要經(jīng)濟(jì)物種等。

5.3調(diào)查方法

開展生物多樣性損害調(diào)查，主要調(diào)查方法包括：

a）背景資料調(diào)查收