生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南 土壤與地下水

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目次

前言.............................................................................................................6

1適用范圍.........................................................................................................7

2規(guī)范性引用文件.............................................................................................7

3術(shù)語和定義.....................................................................................................9

4工作程序.......................................................................................................11

5鑒定評估準(zhǔn)備...............................................................................................14

6土壤與地下水損害調(diào)查確認(rèn).......................................................................16

7土壤與地下水損害因果關(guān)系分析...............................................................24

8土壤與地下水損害實物量化.......................................................................27

9土壤與地下水損害恢復(fù)...............................................................................29

10土壤與地下水恢復(fù)效果評估.....................................................................38

11報告編制.....................................................................................................40

附錄A................................................................................................................41

附錄B................................................................................................................51

附錄C................................................................................................................57

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前言

為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》，保護土壤與地下水環(huán)境

及其生態(tài)服務(wù)功能，保障公眾健康，規(guī)范涉及土壤與地下水的生態(tài)

環(huán)境損害鑒定評估工作，為環(huán)境管理與環(huán)境司法提供依據(jù)，制定本

指南。

本指南規(guī)定了涉及土壤與地下水的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的內(nèi)

容、程序和技術(shù)要求。

本指南為指導(dǎo)性文件。

本指南為首次發(fā)布。

本指南由生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司組織制定。

本指南主要起草單位：環(huán)境規(guī)劃院、中國科學(xué)院地理科學(xué)與資

源研究所。

本指南由生態(tài)環(huán)境部解釋。

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生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南土壤與地下水

1適用范圍

本指南適用于在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)因環(huán)境污染或生態(tài)破壞

導(dǎo)致的涉及土壤與地下水的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估，規(guī)定了涉及土

壤與地下水的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的內(nèi)容、工作程序、方法和報

告編寫要求等內(nèi)容。

核與輻射事故導(dǎo)致的涉及土壤與地下水的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評

估工作不適用本指南。

2規(guī)范性引用文件

本指南引用了下列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策文件中的部分條款或內(nèi)容。

凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單（不包括勘誤的內(nèi)容）

或修訂版均不適用于本指南。凡是不注日期的引用文件，其最新版

本適用于本指南。

GB5084農(nóng)業(yè)灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

GB5749生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)

GB11607漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

GB12941景觀娛樂用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

GB/T14848地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

GB15618土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)

（試行）

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GB36600土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)

準(zhǔn)（試行）

GB/T18508城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程

HJ25.1場地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則

HJ25.2場地環(huán)境監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則

HJ25.4污染場地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則

HJ/T164地下水環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范

HJ/T166土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范

NY/T1121土壤檢測

HJ493水質(zhì)樣品的保存和管理技術(shù)規(guī)定

DZ/T0290地下水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

CJ/T206城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

DZ/T0282水文地質(zhì)調(diào)查規(guī)范（1：50000）

HJ710.10生物多樣性觀測技術(shù)導(dǎo)則大中型土壤動物

HJ710.11生物多樣性觀測技術(shù)導(dǎo)則大型真菌

《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南總綱》（環(huán)辦政法〔2016〕67號）

《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南損害調(diào)查》（環(huán)辦政法〔2016〕

67號）

《環(huán)境損害鑒定評估推薦方法（第Ⅱ版）》（環(huán)辦〔2014〕

90號）

《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段環(huán)境損害評估推薦方法》（環(huán)發(fā)

〔2014〕118號）

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《地下水環(huán)境狀況調(diào)查評價工作指南（試行）》（環(huán)辦〔2014〕

99號）

《地下水污染模擬預(yù)測評估工作指南（試行）》（環(huán)辦〔2014〕

99號）

《地下水污染修復(fù)（防控）工作指南（試行）》（環(huán)辦〔2014〕

99號）

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。

3.1土壤Soil

指位于陸地表層能夠生長植物的疏松多孔物質(zhì)層及其相關(guān)自然

地理要素的綜合體。

3.2地下水Groundwater

指地面以下飽和含水層中的重力水。

3.3環(huán)境敏感區(qū)Environmentalsensitivearea

指依法設(shè)立的各級各類保護區(qū)域，以及對某類污染物或者生態(tài)

影響特別敏感的區(qū)域，主要包括生態(tài)保護紅線劃定范圍內(nèi)或者其外

的生態(tài)保護紅線、自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)、飲用水水源保護

區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)、基本草原、重要濕地、天然林、野生動物重

要棲息地、重點保護野生植物生長繁殖地、重要水生生物的棲息地

和洄游通道、天然漁場、水土流失重點防治區(qū)、沙化土地封禁保護

區(qū)、自然岸線，以及以居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研、行政辦

公等為主要功能的區(qū)域。

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3.4調(diào)查區(qū)Investigationarea

指根據(jù)涉及土壤與地下水的生態(tài)環(huán)境損害類型和空間范圍確定的需

要開展現(xiàn)場調(diào)查、地質(zhì)勘探、采樣監(jiān)測和生物觀測的區(qū)域，包括對照區(qū)。

3.5評估區(qū)Assessmentarea

指經(jīng)過生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查確定的發(fā)生損害、需要進入后續(xù)生態(tài)

環(huán)境損害鑒定評估的區(qū)域。

3.6判斷布點法Samplingbasedonprofessionaljudgment

指由專業(yè)調(diào)查人員基于對評估區(qū)域條件的了解，在判斷有可能

受到損害的點位進行布點的方法。

3.7健康風(fēng)險評估Healthriskassessment

指在土壤與地下水調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析其中的污染物對人群

的主要暴露途徑，評估污染物對人體健康的致癌風(fēng)險或危害水

平。

3.8概念模型Conceptualmodel

指用文字、圖、表等方式來綜合描述污染源、污染物遷移途徑、

人體或生態(tài)受體接觸污染介質(zhì)的過程和接觸方式等。

3.9遷移路徑Migrationpathway

指污染物從污染源經(jīng)由各種途徑到達暴露受體的路線。

3.10受體Receptor

指評估區(qū)域及其周邊環(huán)境中可能受到污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為

影響的土壤與地下水等環(huán)境要素以及人群、生物類群和生態(tài)系統(tǒng)。

3.11土壤與地下水生態(tài)服務(wù)功能Ecosystemservices

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土壤與地下水生態(tài)服務(wù)功能指土壤與地下水所具有的內(nèi)在用途

以及為保障人類生存及生活質(zhì)量提供的惠益，如工業(yè)或商業(yè)用地、

物種棲息地、農(nóng)產(chǎn)品供給、水源供給等。

3.12基線水平Baselinelevel

指污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為未發(fā)生時，評估區(qū)域內(nèi)土壤、地下

水環(huán)境質(zhì)量及其生態(tài)服務(wù)功能的水平。

3.13環(huán)境修復(fù)Environmentalremediation

指生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，為防止污染物擴散遷移、降低環(huán)境中

污染物濃度，將環(huán)境污染導(dǎo)致的人體健康風(fēng)險或生態(tài)風(fēng)險降至可接

受風(fēng)險水平而開展的必要的、合理的行動或措施。

3.14生態(tài)恢復(fù)Ecologicalrestoration

指生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，為將生態(tài)環(huán)境的物理、化學(xué)或生物特

性及其提供的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)恢復(fù)至基線狀態(tài)，同時補償期間損害而

采取的各項必要的、合理的措施。

3.15理論治理成本Theoreticaltreatmentcost

指通過治理成本函數(shù)計算得到的治理成本。治理成本函數(shù)是

以治理費用為因變量，以處理技術(shù)、處理規(guī)模、污染物去除效率

等因素為自變量構(gòu)建的函數(shù)模型。在污染物濃度以及治理目標(biāo)確

定的情況下，將以上變量帶入治理成本函數(shù)，可得到相應(yīng)的理論

治理成本。

4工作程序

涉及土壤與地下水的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估工作程序包括：

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4.1鑒定評估準(zhǔn)備

掌握涉及土壤與地下水的生態(tài)環(huán)境損害的基本情況；了解評

估區(qū)的自然環(huán)境與社會狀況；初步判斷土壤與地下水的受損范圍，

明確涉及土壤與地下水的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的內(nèi)容，確定鑒

定評估方法，編制鑒定評估工作方案。

4.2損害調(diào)查確認(rèn)

通過開展地質(zhì)和水文地質(zhì)調(diào)查，明確污染物的遷移擴散條件；

開展土壤與地下水污染狀況調(diào)查以及土壤與地下水生態(tài)服務(wù)功能調(diào)

查；確定土壤與地下水環(huán)境質(zhì)量及其生態(tài)服務(wù)功能的基線水平；判

斷土壤與地下水環(huán)境及其生態(tài)服務(wù)功能是否受到損害。

4.3因果關(guān)系分析

對于污染環(huán)境行為導(dǎo)致的損害，結(jié)合鑒定評估準(zhǔn)備以及損害

調(diào)查確認(rèn)階段獲取的信息，進行污染源解析；提出從污染源到受

體的遷移路徑假設(shè)，并對其進行驗證；基于污染源解析和遷移路

徑驗證結(jié)果，分析污染環(huán)境行為與土壤與地下水損害之間是否存

在因果關(guān)系。對于破壞生態(tài)行為導(dǎo)致的損害，分析破壞生態(tài)行為

導(dǎo)致土壤與地下水環(huán)境及其生態(tài)服務(wù)功能損害的機理，判定破壞

生態(tài)行為與土壤與地下水環(huán)境及其生態(tài)服務(wù)功能損害之間是否存

在因果關(guān)系。

4.4土壤與地下水損害實物量化

篩選確定土壤與地下水損害評估指標(biāo)參數(shù)，對比受損土壤與地

下水環(huán)境及其生態(tài)服務(wù)功能相關(guān)指標(biāo)參數(shù)的現(xiàn)狀與基線水平，確定

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土壤與地下水環(huán)境及其生態(tài)服務(wù)功能損害的范圍和程度，計算土壤

與地下水環(huán)境及其生態(tài)服務(wù)功能實物量。

4.5土壤與地下水損害恢復(fù)或價值量化

基于替代等值原則評估土壤與地下水環(huán)境及其生態(tài)服務(wù)功能的

損失。如果受損的土壤與地下水環(huán)境及其生態(tài)服務(wù)功能能夠通過實

施恢復(fù)措施進行恢復(fù)，或能夠通過補償性恢復(fù)補償期間損害，采用

基于恢復(fù)的方法進行損失計算，研究恢復(fù)目標(biāo)，篩選恢復(fù)技術(shù)，比

選恢復(fù)方案，包括基本恢復(fù)、補償性恢復(fù)和補充性恢復(fù)方案，必要

時計算恢復(fù)費用。如果受損的土壤與地下水環(huán)境及其生態(tài)服務(wù)功能

不能通過實施恢復(fù)措施進行恢復(fù)，或不能通過補償性恢復(fù)補償期間

損害，采用環(huán)境價值評估方法進行損失計算。

4.6土壤與地下水損害鑒定評估報告編制

編制涉及土壤與地下水的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估報告（意見）

書，同時建立完整的涉及土壤與地下水的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估工

作檔案。

4.7土壤與地下水恢復(fù)效果評估

定期跟蹤土壤與地下水環(huán)境及其生態(tài)服務(wù)功能的恢復(fù)情況，全

面評估恢復(fù)效果是否達到預(yù)期目標(biāo)；如果未達到預(yù)期目標(biāo)，應(yīng)進一

步采取相應(yīng)措施，直到達到預(yù)期目標(biāo)為止。

涉及土壤與地下水的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估程序見圖1。

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圖1鑒定評估程序

5鑒定評估準(zhǔn)備

通過資料收集分析、文獻查閱、座談走訪、問卷調(diào)查、現(xiàn)場踏

勘、現(xiàn)場快速檢測等方式，掌握涉及土壤與地下水的生態(tài)環(huán)境損害

的基本情況，了解評估區(qū)的自然環(huán)境與社會狀況，分析土壤與地下

水可能的受損范圍，明確涉及土壤與地下水的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評

估工作的主要內(nèi)容，研究確定每一步評估工作要采用的具體方法，

編制鑒定評估工作方案。

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5.1基本情況調(diào)查

5.1.1分析或查明污染來源、生產(chǎn)歷史、生產(chǎn)工藝和污染物產(chǎn)生

環(huán)節(jié)、位置，污染物堆放和處置區(qū)域，歷史污染事故及其處理情況；

對于突發(fā)環(huán)境事件，應(yīng)查明事件發(fā)生的時間、地點，可能產(chǎn)生的污

染物的類型和性質(zhì)、排放量（體積、質(zhì)量），污染物濃度等資料和情

況；

5.1.2污染物排放方式、排放時間、排放頻率、排放去向，特征

污染物類別、濃度，可能產(chǎn)生的二次污染物類別、濃度等資料和情

況；污染源排放的污染物進入外環(huán)境生成的次生污染物種類、數(shù)量

和濃度等信息；受破壞林地、耕地、草地、濕地等生態(tài)系統(tǒng)的自然

狀態(tài)，以及傷害動植物的時間、方式和過程等信息；

5.1.3污染物清理、防止污染擴散等控制措施實施的相關(guān)資料和

情況，包括實施過程、實施效果、費用等相關(guān)信息；

5.1.4監(jiān)測工作開展情況及監(jiān)測數(shù)據(jù)。

5.2自然環(huán)境與社會經(jīng)濟信息收集

調(diào)查收集評估區(qū)域的自然環(huán)境信息，具體包括：

a）地形地貌、水文、氣候氣象資料；

b）地質(zhì)和水文地質(zhì)資料；

c）土地和地下水利用的歷史、現(xiàn)狀和規(guī)劃信息；

d）已有地下水井的分布情況；

e）土壤與地下水歷史監(jiān)測資料；

f）居民區(qū)、飲用水水源地、生態(tài)保護紅線、自然保護區(qū)、濕地、

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風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)分布信息以及主要生物資源的分布狀況；

g）廠礦、水庫、構(gòu)筑物、溝渠、地下管網(wǎng)、滲坑及其他面源污

染等分布情況。

收集評估區(qū)域的社會經(jīng)濟信息，具體包括：

a）經(jīng)濟和主要產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展?fàn)顩r；

b）地方法規(guī)、政策與標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)信息；

c）人口、交通、基礎(chǔ)設(shè)施、能源和水資源供給等信息。

5.3工作方案制定

根據(jù)所掌握的損害情況和所收集到的自然環(huán)境和社會信息，初

步判斷土壤與地下水環(huán)境及其生態(tài)服務(wù)功能可能的受損范圍，必要

時可結(jié)合遙感圖、影像圖進行輔助判斷，或利用現(xiàn)有監(jiān)測數(shù)據(jù)進行

污染物空間分布模擬，缺乏具有時效性的監(jiān)測數(shù)據(jù)時，建立區(qū)域或

場地概念模型進行推演，確定損害范圍。

根據(jù)損害的基本情況以及鑒定評估委托事項，明確要開展的損

害鑒定評估工作內(nèi)容，設(shè)計工作程序，通過調(diào)研、專項研究、專家

咨詢等方式，確定每一項鑒定評估工作的具體方法，編制評估工作

方案。

6土壤與地下水損害調(diào)查確認(rèn)

按照評估工作方案的要求，參照DZ/T0282等相關(guān)規(guī)范性文件，

開展地質(zhì)和水文地質(zhì)調(diào)查，掌握土壤性質(zhì)、地層巖性及構(gòu)造分布、

地下水賦存條件、地下水循環(huán)等關(guān)鍵信息；在此基礎(chǔ)上，針對事件

特征開展土壤與地下水布點采樣分析，確定土壤與地下水污染狀況，

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并對土壤與地下水的生態(tài)服務(wù)功能開展調(diào)查。同時，通過歷史數(shù)據(jù)

查詢、對照區(qū)調(diào)查、標(biāo)準(zhǔn)比選等方式，確定土壤與地下水環(huán)境及其

生態(tài)服務(wù)功能的基線水平，通過對比確認(rèn)土壤與地下水環(huán)境及其生

態(tài)服務(wù)功能是否受到損害。

6.1地質(zhì)和水文地質(zhì)調(diào)查

6.1.1調(diào)查目的

地質(zhì)和水文地質(zhì)調(diào)查的目的在于了解調(diào)查區(qū)土壤性質(zhì)、地層巖

性分布、構(gòu)造發(fā)育、地下水類型、含水層分布、地下水補徑排條件

等情況，獲取地質(zhì)信息及關(guān)鍵水文地質(zhì)參數(shù)，判斷污染物在土壤和

含水層中的遷移擴散條件，為土壤與地下水污染狀況調(diào)查奠定基礎(chǔ)，

并為土壤與地下水環(huán)境及其生態(tài)服務(wù)功能受損情況的量化提供依

據(jù)。

6.1.2調(diào)查原則

a）充分利用現(xiàn)有資料。根據(jù)現(xiàn)有資料對調(diào)查區(qū)地質(zhì)及水文地質(zhì)

信息進行初步了解，重點關(guān)注已有水井資料，初步識別評估區(qū)或區(qū)

域含水層分布、地下水流場、地下水補徑排信息，現(xiàn)有資料不足時，

開展進一步調(diào)查。

b）兼顧區(qū)域和評估區(qū)水文地質(zhì)條件開展調(diào)查。應(yīng)以評估區(qū)為重

點調(diào)查區(qū)，獲得評估區(qū)所在區(qū)域地質(zhì)及水文地質(zhì)資料，根據(jù)區(qū)域資

料初步判斷評估區(qū)地質(zhì)和水文地質(zhì)信息，兼顧局部變化帶來的影響，

區(qū)域資料不能滿足調(diào)查需要時，使用鉆探、物探和相關(guān)試驗等手段

有針對性地開展評估區(qū)地質(zhì)和水文地質(zhì)調(diào)查工作。

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6.1.3調(diào)查方法

a）資料收集

進一步收集調(diào)查區(qū)域地質(zhì)圖、鉆孔柱狀圖、地質(zhì)剖面圖、地質(zhì)

構(gòu)造圖、水文地質(zhì)圖等相關(guān)資料，識別調(diào)查區(qū)地層巖性及其分布情

況、基巖裂隙發(fā)育情況，掌握調(diào)查區(qū)地下水賦存條件、含水層分布

（埋深、厚度、巖性）、水文地質(zhì)單元劃分、地下水補徑排條件及關(guān)

鍵水文地質(zhì)參數(shù)。

b）現(xiàn)狀調(diào)查

收集已建水井的建井資料，了解井深、井結(jié)構(gòu)、建井材料性質(zhì)、

濾水管分布等信息，根據(jù)含水層結(jié)構(gòu)特征，對已建水井開展水位統(tǒng)

測，掌握不同含水巖組地下水埋深、地下水流向，如果已建井結(jié)構(gòu)、

數(shù)量和位置滿足條件，還可利用其開展水文地質(zhì)試驗，獲取關(guān)鍵水

文地質(zhì)參數(shù)。利用已建水井開展水位統(tǒng)測、水質(zhì)監(jiān)測時，應(yīng)注意排

除存在建井記錄不完整、封井不嚴(yán)等問題的水井。

c）鉆探、物探和試驗

對損害范圍疑似較大、需要初步查明近地表地層介質(zhì)及特殊

構(gòu)造分布、不便大范圍開展鉆探工作的情況，優(yōu)先選擇物探手段

對區(qū)域進行識別，確定重點調(diào)查區(qū)，指導(dǎo)后續(xù)的鉆探或水文地質(zhì)

試驗工作，通過鉆探驗證或進一步確定重點調(diào)查區(qū)關(guān)注問題，如

查明裂隙分布以確定污染物遷移的優(yōu)先通道，通過水文地質(zhì)試驗

查明滲透性異常區(qū)，以獲取局部污染物遷移速率、分布情況突變

原因等信息。

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對損害范圍疑似較小、需詳細(xì)查明污染物分布特征、有條件開

展詳細(xì)鉆探調(diào)查工作的情況，應(yīng)充分利用調(diào)查區(qū)所在區(qū)域已有水文

地質(zhì)調(diào)查數(shù)據(jù)、物探結(jié)果等資料，并根據(jù)需要在重點關(guān)注點位開展

鉆探或水文地質(zhì)試驗工作，獲取重點調(diào)查區(qū)地下水賦存條件、含水

層分布、地下水補徑排條件及重要水文地質(zhì)參數(shù)。

當(dāng)單一技術(shù)手段不足以完成損害評估調(diào)查工作時，需使用多種

技術(shù)手段合理組合，如無法判斷基巖裂隙分布時，可以采用物探和

鉆探相結(jié)合的方法查明基巖裂隙分布情況。同時，可利用土壤鉆探

和地下水監(jiān)測井鉆探過程中的鉆孔記錄確定地層巖性及其分布狀

況，利用地下水監(jiān)測井開展水文地質(zhì)試驗。

6.2土壤與地下水污染狀況調(diào)查

6.2.1特征污染物識別與選取

對于污染源明確的情況，通過現(xiàn)場踏勘、資料收集和人員訪談，

根據(jù)生產(chǎn)工藝、行業(yè)特征、調(diào)查區(qū)域環(huán)境條件、物質(zhì)性質(zhì)和轉(zhuǎn)化規(guī)

律等，綜合分析，識別并選取特征污染物。

對于污染源不明的情況，通過對采集樣品的定性和定量分

析，篩選特征污染物。特征污染物的篩選應(yīng)結(jié)合調(diào)查區(qū)域特征，

優(yōu)先選擇我國環(huán)境質(zhì)量相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的物質(zhì)。對于檢測到的環(huán)

境質(zhì)量相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中沒有的物質(zhì)，應(yīng)通過查詢國外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、研究

成果，必要時結(jié)合相關(guān)實驗測試，評估其危害，確定是否作為特

征污染物。

6.2.2調(diào)查方法

—19—

初步調(diào)查階段，以現(xiàn)場快速檢測為主，實驗室分析為輔。進行

樣品快速檢測的同時保存不低于20%比例的樣品，以備復(fù)查。

詳細(xì)調(diào)查階段，開展系統(tǒng)的布點、采樣。

6.2.3點位布設(shè)

對于疑似損害范圍較小或污染物遷移擴散范圍相對較小的情

況，可根據(jù)污染發(fā)生的位置、污染物的排放量、土壤與地下水環(huán)境

及其生態(tài)服務(wù)功能受損情況以及區(qū)域的地質(zhì)和水文地質(zhì)條件，判斷

污染物可能的遷移擴散范圍或土壤與地下水環(huán)境及其生態(tài)服務(wù)功能

受損區(qū)，在該區(qū)域合理布設(shè)土壤與地下水調(diào)查點位，進行采樣分析。

采樣布點可以參考HJ25.1和HJ25.2，通常接近污染發(fā)生點的位置點

位密集，遠(yuǎn)離污染發(fā)生點的位置點位相對稀疏；表層點位間隔小，

深層點位間隔大。

對于疑似損害范圍較大或污染物遷移擴散范圍相對較大的情

況，如無法對受損害區(qū)域的污染分布進行初步判斷，可采用系統(tǒng)布

點法，識別出受損害區(qū)域或污染分布區(qū)域后使用分區(qū)布點法或?qū)I(yè)

判斷布點法有針對性地進行調(diào)查；如根據(jù)前期資料收集、分析與初

步勘查結(jié)果，可識別疑似受損害區(qū)域，則將該區(qū)域作為重點調(diào)查區(qū)

域。對于土壤，應(yīng)在疑似受損害區(qū)域加密布點，確定損害范圍和程

度；對于地下水，應(yīng)綜合考慮地下水流向、水力坡降、含水層滲透

性、埋深和厚度等水文地質(zhì)條件及污染源和污染物遷移轉(zhuǎn)化等因素，

在地下水流向上游、地下水可能污染較嚴(yán)重區(qū)域、地下水流向下游

分別布設(shè)監(jiān)測點位。如涉及大氣和地表水污染造成土壤與地下水污

—20—

染的，布點時應(yīng)同時考慮風(fēng)向和地表水流方向。系統(tǒng)布點、分區(qū)布

點和專業(yè)判斷布點的方法可參照HJ25.1、HJ25.2和《地下水環(huán)境

狀況調(diào)查評價工作指南》（試行）（環(huán)辦〔2014〕99號）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

規(guī)范。

6.2.4樣品檢測

根據(jù)選定的特征污染物，分別取土壤與地下水樣品，進行檢測

分析。在評估土壤與地下水環(huán)境及其生態(tài)服務(wù)功能受損情況時，應(yīng)

檢測影響其生態(tài)服務(wù)功能的相關(guān)指標(biāo)，如土壤生物群落及有機質(zhì)、

地下水礦物質(zhì)含量及酸堿度等指標(biāo)。土壤與地下水樣品采集、保存、

流轉(zhuǎn)、分析檢測、質(zhì)量控制方法和要求參照HJ/T166、HJ/T164和

HJ493進行；涉及農(nóng)用地時，參照NY/T1121進行。土壤生物群落

的調(diào)查參照HJ710.10、HJ710.11進行。

6.3土壤與地下水生態(tài)服務(wù)功能調(diào)查

6.3.1土壤生態(tài)服務(wù)功能調(diào)查

通過查找土地利用類型圖、國土規(guī)劃資料等方式獲取土地使用

歷史、當(dāng)前土地利用狀況、未來土地利用規(guī)劃等信息，確定土壤損

害發(fā)生前、損害期間、恢復(fù)期間評估區(qū)的土地利用類型，如耕地、

園地、林地、草地、商服用地、住宅用地、工礦倉儲用地、特殊用

地（如旅游景點、自然保護區(qū)）等類型。如用地類型為耕地、園地、

林地、草地，需查明或計算主要的種植或養(yǎng)殖物類型和產(chǎn)量等信息；

如用地類型為商服用地、住宅用地、工礦倉儲用地，需查明或計算

用地的價值；如用地類型為旅游景點，需查明或計算旅游休閑服務(wù)

—21—

價值；如用地類型為自然保護區(qū)，需查明或計算指示性物種的結(jié)構(gòu)

與數(shù)量等信息。

6.3.2地下水生態(tài)服務(wù)功能調(diào)查

獲取調(diào)查區(qū)域水資源使用歷史、現(xiàn)狀和規(guī)劃信息，查明地下水

損害發(fā)生前、損害期間、恢復(fù)期間評估區(qū)地下水的主要生態(tài)服務(wù)功

能類型，如飲用水水源、農(nóng)業(yè)灌溉用水、工業(yè)生產(chǎn)用水、居民生活

用水、生態(tài)用水等供給支持服務(wù)，并查明或計算開采量、用水量、

水資源價值等信息。

6.4基線水平調(diào)查

6.4.1優(yōu)先使用歷史數(shù)據(jù)作為基線水平

查閱相關(guān)歷史檔案或文獻資料，包括針對調(diào)查區(qū)域開展的常規(guī)

監(jiān)測、專項調(diào)查、學(xué)術(shù)研究等過程獲得的報告、監(jiān)測數(shù)據(jù)、照片、

遙感影像、航拍圖片等結(jié)果，獲取能夠表征調(diào)查區(qū)土壤與地下水環(huán)

境及其生態(tài)服務(wù)功能歷史狀況的數(shù)據(jù)。

6.4.2以對照區(qū)調(diào)查數(shù)據(jù)作為基線水平

如果無法找到能夠表征影響區(qū)域內(nèi)土壤與地下水環(huán)境質(zhì)量和生

態(tài)服務(wù)功能歷史狀況的數(shù)據(jù)，則選擇合適的對照區(qū)，進行土壤鉆探、

地下水監(jiān)測井建設(shè)、采樣分析和調(diào)查工作，獲取對照區(qū)土壤與地下

水環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)服務(wù)功能狀況。對照區(qū)所在區(qū)域在地理位置、氣

候條件、地形地貌、生態(tài)環(huán)境特征、土地利用類型、社會經(jīng)濟條件、

生態(tài)服務(wù)功能等方面應(yīng)與影響區(qū)域類似，其土壤與地下水的物理、

化學(xué)、生物學(xué)性質(zhì)應(yīng)與受損害影響的區(qū)域類似。地下水的對照點位

—22—

應(yīng)位于污染源的地下水流向上游。對照樣品的采樣深度應(yīng)盡可能與

影響區(qū)域內(nèi)土壤與地下水的采樣深度相同。

6.4.3參考環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)確定基線水平

如果無法獲取歷史數(shù)據(jù)和對照區(qū)數(shù)據(jù)，則根據(jù)影響區(qū)域土地利

用方式和地下水使用功能，查找相應(yīng)的土壤與地下水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，

包括國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和國外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，如GB15618、

GB36600、GB/T14848、GB5749、GB5084、GB11607、GB12941、

DZ/T0290、CJ/T206。如果存在多個適用標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)該根據(jù)評估項

目所在地區(qū)技術(shù)、經(jīng)濟水平和環(huán)境管理需求確定選擇標(biāo)準(zhǔn)。

6.4.4開展專項研究確定基線水平

如果無法獲取歷史數(shù)據(jù)和對照區(qū)數(shù)據(jù)，且無可用的土壤與地下

水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)開展專項研究，如土壤與地下水中污染物的

健康風(fēng)險評估、土壤與地下水中污染物的遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律研究和模擬、

污染物濃度與種群密度和物種豐度等指標(biāo)之間劑量-效應(yīng)關(guān)系研究、

生態(tài)服務(wù)功能專項調(diào)查等工作，以確定土壤與地下水環(huán)境及其生態(tài)

服務(wù)功能的基線水平。

6.5損害確認(rèn)

當(dāng)事件導(dǎo)致以下一種或幾種后果時，可以確認(rèn)造成了土壤與地

下水環(huán)境及其生態(tài)服務(wù)功能損害：

a）調(diào)查點位所能代表區(qū)域的土壤與地下水中特征污染物的平均

濃度超過基線水平20%以上；

b）調(diào)查區(qū)指示性生物物種種群數(shù)量、密度、結(jié)構(gòu)、群落組成、

—23—

結(jié)構(gòu)、生物物種豐度等指標(biāo)與基線相比存在統(tǒng)計學(xué)顯著差異；

c）土壤與地下水的其它性質(zhì)發(fā)生改變，導(dǎo)致土壤與地下水不再

具備基線狀態(tài)下的生態(tài)服務(wù)功能，如土壤的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)功能、地下

水的飲用功能等。

根據(jù)調(diào)查結(jié)果確定土壤與地下水環(huán)境及其生態(tài)服務(wù)功能損害的

類型，并結(jié)合污染源分布、可能的遷移路徑、受體特征等，確定不

同類型生態(tài)環(huán)境損害的評估區(qū)。

7土壤與地下水損害因果關(guān)系分析

7.1污染環(huán)境行為與損害之間的因果關(guān)系分析

結(jié)合鑒定評估準(zhǔn)備以及損害調(diào)查確認(rèn)階段獲取的損害事件特

征、評估區(qū)域環(huán)境條件、土壤與地下水污染狀況等信息，采用必要

的技術(shù)手段對污染源進行解析；構(gòu)建概念模型，開展污染介質(zhì)、載

體調(diào)查，提出特征污染物從污染源到受體的遷移路徑假設(shè)，并通過

遷移路徑的合理性、連續(xù)性分析，對遷移路徑進行驗證；基于污染

源解析和遷移路徑驗證結(jié)果，分析污染環(huán)境行為與損害之間是否存

在因果關(guān)系。

7.1.1污染源解析

在已有污染源調(diào)查結(jié)果的基礎(chǔ)上，通過人員訪談、現(xiàn)場踏勘、

空間影像識別等手段和方法，調(diào)查潛在的污染源，必要時開展進一

步的地質(zhì)和水文地質(zhì)調(diào)查，并根據(jù)實際情況選擇合適的檢測和統(tǒng)計

分析方法確定污染源。

通過地質(zhì)和水文地質(zhì)調(diào)查，開展土壤與地下水采樣分析，了解

—24—

污染物的空間分布特征，或利用同位素技術(shù)，進一步分析可能的污

染源。

污染源解析常用的檢測和統(tǒng)計分析方法包括：

a）指紋法：采集潛在污染源和受體端土壤與地下水樣品，分析

污染物類型、濃度、比例等情況，采用指紋法進行特征比對，判斷

受體端和潛在污染源的同源性，確定污染源；

b）同位素技術(shù)：對于損害持續(xù)時間較長，且特征污染物為鉛、

鎘、鋅、汞等重金屬或含有氯、碳、氫等元素的有機物時，可采用

同位素技術(shù)，對潛在污染源和受體端土壤與地下水樣品進行同位素

分析，根據(jù)同位素組成和比例等信息，判斷受體端和潛在污染源的

同源性，確定污染源；

c）示蹤技術(shù)：在潛在污染源所在位置投加示蹤劑，在受體端對

示蹤劑進行追蹤，對污染源進行確認(rèn)；

d）多元統(tǒng)計分析法：采集潛在污染源和受體端土壤與地下水樣

品，分析污染物類型、濃度等情況，采用相關(guān)分析、主成分分析、

聚類分析、因子分析等統(tǒng)計分析方法分析污染物與土壤、地下水理

化指標(biāo)及其時空分布相關(guān)性，判斷受體端和潛在污染源的同源性，

確定污染源。

7.1.2遷移路徑調(diào)查與分析

基于前期調(diào)查獲取的信息，初步構(gòu)建污染物遷移概念模型，通

過地形條件分析、地質(zhì)和水文地質(zhì)條件調(diào)查和分析、包氣帶和含水

層中污染物分布特征調(diào)查和分析等手段，識別傳輸污染物的載體和

—25—

介質(zhì)，提出污染源到受體之間可能的遷移路徑的假設(shè)。

通過對載體運動方向和污染物空間分布特征的模擬和分析，判

斷遷移路徑的合理性；并分析遷移路徑的連續(xù)性，如果存在遷移路

徑不連續(xù)的情況，應(yīng)對可能的優(yōu)先通道進行分析。

必要時，利用示蹤技術(shù)，對遷移路徑進行驗證。

7.1.3因果關(guān)系分析

同時滿足以下條件，可以確定污染環(huán)境行為與損害之間存在因

果關(guān)系：

a）存在明確的污染環(huán)境行為；

b）土壤與地下水環(huán)境及其生態(tài)服務(wù)功能受到損害；

c）污染環(huán)境行為先于損害的發(fā)生；

d）受體端和污染源的污染物存在同源性；

e）污染源到受損土壤與地下水之間存在合理的遷移路徑。

7.2破壞生態(tài)行為與損害之間因果關(guān)系分析

通過文獻查閱、專家咨詢、遙感影像分析、現(xiàn)場調(diào)查等方法，

分析破壞生態(tài)行為導(dǎo)致土壤與地下水環(huán)境及其生態(tài)服務(wù)功能受到損

害的作用機理，建立破壞生態(tài)行為導(dǎo)致土壤與地下水環(huán)境及其生態(tài)

服務(wù)功能受到損害的因果關(guān)系鏈條。同時滿足以下條件，可以確定

破壞生態(tài)行為與損害之間存在因果關(guān)系：

a）存在明確的破壞生態(tài)行為；

b）土壤與地下水環(huán)境及其生態(tài)服務(wù)功能受到損害；

c）破壞生態(tài)行為先于損害的發(fā)生；

—26—

d）根據(jù)生態(tài)學(xué)、水文地質(zhì)學(xué)等理論，破壞生態(tài)行為與土壤與地

下水環(huán)境及其生態(tài)服務(wù)功能損害具有關(guān)聯(lián)性；

e）可以排除其他原因?qū)ν寥琅c地下水環(huán)境及其生態(tài)服務(wù)功能損

害的貢獻。

8土壤與地下水損害實物量化

將土壤與地下水中特征污染物濃度、生物種群數(shù)量和密度等相

關(guān)指標(biāo)的現(xiàn)狀水平與基線水平進行比較，分析土壤與地下水環(huán)境及

其生態(tài)服務(wù)功能受損的范圍和程度，計算土壤與地下水環(huán)境及其生

態(tài)服務(wù)功能損害的實物量。

8.1損害程度量化

損害程度量化主要是對土壤與地下水中特征污染物濃度、生物

種群數(shù)量和密度等相關(guān)指標(biāo)超過基線水平的程度進行分析，為生態(tài)

環(huán)境恢復(fù)方案的設(shè)計和后續(xù)的費用計算、價值量化提供依據(jù)。

8.1.1評估指標(biāo)為污染物濃度

基于土壤、地下水中特征污染物平均濃度與基線水平，確定每

個評估區(qū)域土壤與地下水的受損害程度：

Ki=(Ti-B)/B

其中，Ki為某評估區(qū)域土壤與地下水的受損害程度；

Ti為某評估區(qū)域土壤與地下水中特征污染物的平均濃度；

B為土壤與地下水中特征污染物的基線水平。

基于土壤與地下水中特征污染物平均濃度超過基線水平的區(qū)域面

積占總調(diào)查區(qū)域面積的比例，確定評估區(qū)土壤與地下水的受損害程度：

—27—

K=No/N

其中，K為超基線率，即評估區(qū)土壤與地下水中特征污染物平均

濃度超過基線水平的區(qū)域面積占總調(diào)查區(qū)域面積的比例；

No為評估區(qū)土壤與地下水中特征污染物平均濃度超過基線水

平的區(qū)域面積；

N為土壤與地下水調(diào)查區(qū)域面積。

8.1.2評估指標(biāo)為土壤與地下水生態(tài)服務(wù)功能

如果土壤與地下水的生態(tài)服務(wù)功能受損，根據(jù)生態(tài)服務(wù)功能的

類型特點和區(qū)域?qū)嶋H情況，選擇適合的評估指標(biāo)。如采用資源對等

法，可用指示性生物物種種群數(shù)量、密度、結(jié)構(gòu)，群落組成、結(jié)構(gòu)，

生物物種豐度等指標(biāo)表征；如采用服務(wù)對等法，可用面積、體積等

指標(biāo)表征。基于土壤、地下水生態(tài)服務(wù)功能現(xiàn)狀與基線水平，確定

評估區(qū)域土壤與地下水生態(tài)服務(wù)功能的受損害程度：

K=(S-B)/B

其中，K為土壤與地下水生態(tài)服務(wù)功能的受損害程度；

S為土壤與地下水生態(tài)服務(wù)功能指標(biāo)的現(xiàn)狀水平；

B為土壤與地下水生態(tài)服務(wù)功能指標(biāo)的基線水平。

8.2損害范圍量化

根據(jù)各采樣點位土壤與地下水損害確認(rèn)和損害程度量化的結(jié)

果，分析受損土壤與地下水點位的位置和深度。在充分獲取土壤和

水文地質(zhì)相關(guān)參數(shù)的情況下，構(gòu)建調(diào)查區(qū)土壤與地下水污染概念模

型，采用空間插值方法，模擬未采樣點位土壤與地下水的損害情況，

—28—

獲得受損土壤與地下水的二維、三維空間分布，并根據(jù)需要模擬土

壤與地下水中污染物的遷移擴散情況，明確土壤與地下水當(dāng)前的損

害范圍及在評估時間范圍內(nèi)可能的損害范圍，計算目前和在評估時

間范圍內(nèi)可能受損的土壤、地下水面積與體積。地下水中污染物的

遷移擴散模擬可參照《地下水污染模擬預(yù)測評估工作指南（試行）》

（環(huán)辦〔2014〕99號）。

根據(jù)土壤與地下水不同類型生態(tài)服務(wù)功能損害確認(rèn)的結(jié)果，分

析不同類型生態(tài)服務(wù)功能的損害范圍和程度，如指示物種的活動范

圍和活動水平、植被覆蓋度、旅游人次等指標(biāo)的變化。

9土壤與地下水損害恢復(fù)

損害情況發(fā)生后，如果土壤與地下水中的污染物濃度在兩周內(nèi)

恢復(fù)至基線水平，生物種類和豐度及其生態(tài)服務(wù)功能未觀測到明顯

改變，參照《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段環(huán)境損害評估推薦方法》（環(huán)

發(fā)〔2014〕118號）中的方法和要求進行污染清除和控制等實際費用

的統(tǒng)計計算。

如果土壤與地下水中的污染物濃度不能在兩周內(nèi)恢復(fù)至基線水

平，或者生物種類和豐度及其生態(tài)服務(wù)功能觀測到明顯改變，應(yīng)判

斷受損的土壤與地下水環(huán)境及其生態(tài)服務(wù)功能是否能通過實施恢復(fù)

措施進行恢復(fù)，如果可以，基于替代等值分析方法，制定基本恢復(fù)

方案，并根據(jù)期間損害，制定補償性恢復(fù)方案；如果制定的恢復(fù)方

案未能將土壤與地下水環(huán)境及其生態(tài)服務(wù)功能完全恢復(fù)至基線水平

并補償期間損害，制定補充性恢復(fù)方案。

—29—

如果受損土壤與地下水環(huán)境及其生態(tài)服務(wù)功能不能通過實施恢

復(fù)措施進行恢復(fù)或完全恢復(fù)到基線水平，或不能通過補償性恢復(fù)措

施補償期間損害，利用環(huán)境價值評估方法對未予恢復(fù)的土壤與地下

水環(huán)境及其生態(tài)服務(wù)功能損失進行計算。

9.1土壤與地下水損害恢復(fù)方案的制定

9.1.1恢復(fù)目標(biāo)確定

a）基本恢復(fù)目標(biāo)

基本恢復(fù)是將受損的土壤與地下水環(huán)境及其生態(tài)服務(wù)功能恢復(fù)

至基線水平。

對于農(nóng)用地和建設(shè)用地，先判斷是否需要開展修復(fù)。如果需要

開展修復(fù)，且基于風(fēng)險的環(huán)境修復(fù)目標(biāo)值低于基線水平，應(yīng)當(dāng)修復(fù)

到基線水平（圖9-1，情景I），并根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定進一步確認(rèn)應(yīng)該

承擔(dān)基線水平與基于風(fēng)險的環(huán)境修復(fù)目標(biāo)值之間損害的責(zé)任方，要

求責(zé)任方采取措施將風(fēng)險降低到可接受水平；如果需要開展修復(fù)，

且基于風(fēng)險的環(huán)境修復(fù)目標(biāo)值高于基線水平且均低于現(xiàn)狀污染水

平，應(yīng)當(dāng)修復(fù)到基于風(fēng)險的環(huán)境修復(fù)目標(biāo)值（圖9-2，情景II），并

對基于風(fēng)險的環(huán)境修復(fù)目標(biāo)值與基線水平之間的損害進行評估計

算，方法見9.2。如果不需要開展修復(fù)，且現(xiàn)狀污染水平高于基線水

平，應(yīng)對現(xiàn)狀污染水平與基線水平之間的損害進行評估計算（情景

III），方法見9.2。

—30—

圖9-1損害情景Ⅰ

圖9-2損害情景Ⅱ

基于風(fēng)險的環(huán)境修復(fù)目標(biāo)值參照HJ25.4和《地下水污染修復(fù)

（防控）工作指南》（試行）（環(huán)辦〔2014〕99號）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范確

定。

將環(huán)境介質(zhì)修復(fù)至基于風(fēng)險的目標(biāo)值后，還應(yīng)采取必要的恢復(fù)

措施，將受損的生態(tài)環(huán)境完全恢復(fù)至基線水平。

b）補償性恢復(fù)目標(biāo)

土壤與地下水環(huán)境的補償性恢復(fù)目標(biāo)是采用替代性的恢復(fù)方案

—31—

補償受損土壤與地下水環(huán)境及其生態(tài)服務(wù)功能恢復(fù)至基線水平的期

間損害。

c）補充性恢復(fù)目標(biāo)

如果由于現(xiàn)場條件或技術(shù)可達性等限制原因，土壤與地下水環(huán)

境及其生態(tài)服務(wù)功能的基本恢復(fù)實施后未達到基本恢復(fù)目標(biāo)或補償

性恢復(fù)未達到補償期間損害的目標(biāo)，則應(yīng)開展補充性恢復(fù)或者采用

環(huán)境價值評估方法，填補或計算這部分損失。

9.1.2恢復(fù)技術(shù)篩選

在掌握不同恢復(fù)技術(shù)的原理、適用條件、費用、成熟度、可靠性、

恢復(fù)時間、二次污染和破壞、技術(shù)功能、恢復(fù)的可持續(xù)性等要素的基礎(chǔ)

上，參照附錄A和附錄B中的恢復(fù)技術(shù)清單、相關(guān)技術(shù)規(guī)范與類似案例

經(jīng)驗，結(jié)合土壤與地下水污染特征、損害程度、范圍和生態(tài)環(huán)境特性，

從主要技術(shù)指標(biāo)、經(jīng)濟指標(biāo)等方面對各項恢復(fù)技術(shù)進行全面分析比較，

確定備選技術(shù)；或采用專家評分的方法，通過設(shè)置評價指標(biāo)體系和權(quán)重，

對不同恢復(fù)技術(shù)進行評分，確定備選技術(shù)。提出一種或多種備選恢復(fù)技

術(shù)，通過實驗室小試、現(xiàn)場中試、應(yīng)用案例分析等方式對備選恢復(fù)技術(shù)

進行可行性評估?；诨謴?fù)技術(shù)比選和可行性評估結(jié)果，選擇和確定恢

復(fù)技術(shù)。

9.1.3恢復(fù)方案確定

根據(jù)確定的恢復(fù)技術(shù)，可以選擇一種或多種恢復(fù)技術(shù)進行組合，

制定備選的綜合恢復(fù)方案。綜合恢復(fù)方案可能同時涉及基本恢復(fù)方

案、補償性恢復(fù)方案和補充性恢復(fù)方案，可能的情況包括：

—32—

a）僅制定基本恢復(fù)方案，不需要制定補償性和補充性恢復(fù)方案：

損害持續(xù)時間短于或等于一年，現(xiàn)有恢復(fù)技術(shù)可以使受損的土壤與

地下水環(huán)境及其生態(tài)服務(wù)功能在一年內(nèi)恢復(fù)到基線水平，經(jīng)濟成本

可接受，不存在期間損害；

b）需要分別制定基本恢復(fù)方案和補償性恢復(fù)方案：損害持續(xù)時

間長于一年，有可行的恢復(fù)方案使受損的土壤與地下水環(huán)境及其生

態(tài)服務(wù)功能在一年以上較長時間內(nèi)恢復(fù)到基線水平，實施成本與恢

復(fù)后取得的收益相比合理，存在期間損害。

補償性恢復(fù)方案包括恢復(fù)具有與評估區(qū)域類似生態(tài)服務(wù)功能水

平區(qū)域的異位恢復(fù)、使受損的區(qū)域具有更高生態(tài)服務(wù)功能水平的原

位恢復(fù)、達到類似生態(tài)服務(wù)功能水平的替代性恢復(fù)，如通過修建污

水處理設(shè)施替代受污染的地下水自然恢復(fù)損失，通過荒漠植被恢復(fù)

替代受污染的土壤自然恢復(fù)損失等方案。制定補償性恢復(fù)方案時應(yīng)

采用損害程度和范圍等實物量指標(biāo)，如污染物濃度、受損資源或服

務(wù)的面積或體積。

c）需要分別制定基本恢復(fù)方案、補償性恢復(fù)方案和補充性恢復(fù)

方案：有可行的恢復(fù)方案使受損的土壤與地下水環(huán)境及其生態(tài)服務(wù)

功能在一年以上較長時間內(nèi)恢復(fù)到基線水平，實施成本與恢復(fù)后取

得的收益相比合理，存在期間損害，需要制定補償性恢復(fù)方案；基

本恢復(fù)和補償性恢復(fù)方案實施后未達到既定恢復(fù)目標(biāo)的，需要進一

步制定補充性恢復(fù)方案，使受損的土壤與地下水環(huán)境及其生態(tài)服務(wù)

功能完全實現(xiàn)既定的基本恢復(fù)和補償性恢復(fù)目標(biāo)；

—33—

d）現(xiàn)有恢復(fù)技術(shù)無法使受損的土壤與地下水環(huán)境及其生態(tài)服務(wù)

功能恢復(fù)到基線水平，或只能恢復(fù)部分受損的土壤與地下水環(huán)境及

其生態(tài)服務(wù)功能，通過環(huán)境價值評估方法對受損土壤與地下水環(huán)境

及其生態(tài)服務(wù)功能，以及相應(yīng)的期間損害進行價值量化，見9.2節(jié)。

由于基本恢復(fù)方案和補償性恢復(fù)方案的實施時間與成本相互影

響，應(yīng)考慮損害的程度與范圍、不同恢復(fù)技術(shù)和方案的難易程度、

恢復(fù)時間和成本等因素，對綜合恢復(fù)方案進行比選。參閱《環(huán)境損

害鑒定評估推薦方法（第II版）》附錄B。

綜合恢復(fù)方案的篩選同時還需要考慮不同方案的成熟度、可靠

性、二次污染、社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益等方面，參閱《生

態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南損害調(diào)查》（環(huán)辦政法〔2016〕67號）

附錄表C-8。綜合分析和比選不同備選恢復(fù)方案的優(yōu)勢和劣勢，確定

最佳恢復(fù)方案。

9.1.4恢復(fù)費用計算

需要對恢復(fù)費用進行計算時，根據(jù)土壤與地下水的基本恢復(fù)、

補償性恢復(fù)和補充性恢復(fù)方案及其相關(guān)情況，按照下列優(yōu)先級順序

選用費用計算方法，計算恢復(fù)工程實施所需要的費用：實際費用統(tǒng)

計法、費用明細(xì)法、承包商報價法、指南或手冊參考法、案例比對

法。

a）實際費用統(tǒng)計法

實際費用統(tǒng)計法適用于污染清理和恢復(fù)措施已經(jīng)完成或正在進

行的情況，可通過收集實際發(fā)生的費用信息，參閱《生態(tài)環(huán)境損害

—34—

鑒定評估技術(shù)指南損害調(diào)查》（環(huán)辦政法〔2016〕67號）附錄表C-7，

并對實際發(fā)生費用的合理性進行審核后，將統(tǒng)計得到的實際發(fā)生費

用作為恢復(fù)費用。

b）費用明細(xì)法

費用明細(xì)法適用于恢復(fù)方案比較明確，各項具體工程措施及其

規(guī)模比較具體，所需要的設(shè)施、材料、設(shè)備等比較明確，且鑒定評

估機構(gòu)對方案各要素的成本比較清楚的情況。費用明細(xì)法應(yīng)列出恢

復(fù)方案的各項具體工程措施、各項措施的規(guī)模，明確需要建設(shè)的設(shè)

施以及需要用到的材料和設(shè)備的數(shù)量和規(guī)格、能耗等內(nèi)容，根據(jù)各

種設(shè)施、材料、設(shè)備、能耗的單價，列出恢復(fù)工程費用明細(xì)。具體

包括投資費、運行維護費、技術(shù)服務(wù)費、固定費用。投資費包括場

地準(zhǔn)備、設(shè)施安裝、材料購置、設(shè)備租用等費用；運行維護費包括

檢查維護、監(jiān)測、系統(tǒng)運行水電消耗和其它能耗、廢棄物和廢水處

理處置等費用；技術(shù)服務(wù)費包括項目管理、調(diào)查取樣和測試、質(zhì)量

控制、試驗?zāi)M、專項研究、恢復(fù)方案設(shè)計、報告編制等費用；固

定費用包括設(shè)備更新、設(shè)備撤場、健康安全防護等費用。

c）承包商報價法

承包商報價法適用于恢復(fù)方案比較明確，各項具體工程措施及

其規(guī)模比較具體、所需要的設(shè)施、材料、設(shè)備等比較確切，且鑒定

評估機構(gòu)對方案各要素的成本不清楚或不確定的情況。承包商報價法

應(yīng)選擇3家或3家以上符合要求的承包商，由承包商根據(jù)恢復(fù)目標(biāo)和

恢復(fù)方案提出報價，對報價進行綜合比較，確定合理的恢復(fù)費用。

—35—

d）指南或手冊參考法

指南或手冊參考法適用于已經(jīng)篩選確定恢復(fù)技術(shù)，但具體恢復(fù)

方案不明確的情況，基于所確定的恢復(fù)技術(shù)，參照相關(guān)指南或手冊，

確定技術(shù)的單價，根據(jù)待恢復(fù)土壤與地下水的量，計算恢復(fù)費用。

e）案例比對法

案例比對法適用于恢復(fù)技術(shù)和恢復(fù)方案均不明確的情況，調(diào)研

與本項目規(guī)模、污染特征、環(huán)境條件相類似且時間較為接近的案例，

基于類似案例的恢復(fù)費用，計算本項目可能的恢復(fù)費用。

9.2其它價值量化方法

9.2.1未修復(fù)到基線水平損害的量化方法

對于農(nóng)用地或建設(shè)用地，如果經(jīng)修復(fù)后未達到基線水平（圖9-2，

情景II）或現(xiàn)狀污染水平超過基線水平但不需要修復(fù)（情景III），按

照如下方法計算基于風(fēng)險的環(huán)境修復(fù)目標(biāo)值或現(xiàn)狀污染水平與基線

水平之間的損害：

a）如果基于風(fēng)險的環(huán)境修復(fù)目標(biāo)值或現(xiàn)狀污染水平與基線水平

對應(yīng)的土地或地下水利用類型相同，建議按照以下方法計算與基線

之間的損害：如果能夠獲取土壤或地下水中污染物從基于風(fēng)險的環(huán)

境修復(fù)目標(biāo)值或現(xiàn)狀污染水平修復(fù)至基線水平的理論治理成本，基

于該理論治理成本進行計算；如果無法獲取理論治理成本、全部不

需要修復(fù)且污染物排放量可獲取，可以利用基于污染物排放量的虛

擬治理成本計算；否則，基于土壤置換成本或地下水監(jiān)測自然衰減

成本計算。

—36—

b）如果基于風(fēng)險的環(huán)境修復(fù)目標(biāo)值或現(xiàn)狀污染水平與基線水平

對應(yīng)的土地或地下水利用類型不同，需要制定環(huán)境修復(fù)、生態(tài)恢復(fù)

方案，并計算土地或地下水利用類型改變對應(yīng)的土地或水資源價值

變化及其他生態(tài)服務(wù)功能的喪失。

9.2.2無法恢復(fù)的損害量化方法

對于土壤與地下水環(huán)境及其生態(tài)服務(wù)功能無法通過工程恢復(fù)至

基線水平，沒有可行的補償性恢復(fù)方案填補期間損害，或沒有可用

的補充性恢復(fù)方案將未完全恢復(fù)的土壤與地下水恢復(fù)至基線水平或

填補期間損害時，需要根據(jù)土壤與地下水提供的服務(wù)功能，利用直接

市場價值法、揭示偏好法、效益轉(zhuǎn)移法、陳述偏好法等方法，對不能

恢復(fù)或不能完全恢復(fù)的土壤與地下水及其期間損害進行價值量化。

各種生態(tài)環(huán)境價值量化方法及其適用條件參閱《環(huán)境損害鑒定

評估推薦方法（第II版）》附錄A。如果損害前用地類型為耕地、園

地、林地或草地，建議采用土地影子價格法計算土地資源功能損失，

利用市場價值法計算種植或養(yǎng)殖物生產(chǎn)服務(wù)損失；如損害前用地類

型為商服用地、住宅用地，建議利用市場價值法計算土地資源功能

損失，利用市場價值法計算工商業(yè)生產(chǎn)服務(wù)損失；如損害前用地類

型為旅游景點等特殊用地，建議利用旅行費用法計算旅游休閑服務(wù)

損失；如損害前用地類型為自然保護區(qū)等特殊用地，建議利用支付

意愿調(diào)查法計算生物多樣性維持功能損失；如損害前用地類型為工

礦倉儲用地，建議根據(jù)實際情況選擇市場價值法或參考周邊土地利

用類型進行土地資源功能損失計算，利用市場價值法計算工業(yè)生產(chǎn)

—37—

服務(wù)損失；如損害前用地類型為未利用地，建議參考周邊土地利用

類型進行土地資源功能損失計算。城鎮(zhèn)土地價值建議參照GB/T18508

計算。如果損害造成地下水資源用途改變或水資源量減少，建議采

用水資源影子價格法計算水資源服務(wù)功能損失。如果采用非指南推

薦的方法進行生態(tài)環(huán)境價值量化評估，需要詳細(xì)闡述方法的合理性。

10土壤與地下水恢復(fù)效果評估

制定恢復(fù)效果評估計劃，通過采樣分析、問卷調(diào)查等方式，定

期跟蹤土壤與地下水環(huán)境及其生態(tài)服務(wù)功能的恢復(fù)情況，全面評估

恢復(fù)效果是否達到預(yù)期目標(biāo)；如果未達到預(yù)期目標(biāo)，應(yīng)進一步采取

相應(yīng)措施，直到達到預(yù)期目標(biāo)為止。

10.1評估時間

恢復(fù)方案實施完成后，土壤與地下水的物理、化學(xué)和生物學(xué)狀

態(tài)及其生態(tài)服務(wù)功能水平基本達到穩(wěn)定時，對恢復(fù)效果進行評估。

土壤恢復(fù)效果通常采用一次評估，地下水恢復(fù)效果通常需根據(jù)

污染物和地質(zhì)結(jié)構(gòu)情況進行多次評估，直到地下水中污染物濃度不

發(fā)生反彈，至少持續(xù)跟蹤監(jiān)測12個月。

10.2評估內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)

恢復(fù)過程合規(guī)性，即恢復(fù)方案實施過程是否滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

要求，是否產(chǎn)生了二次污染。

恢復(fù)效果達標(biāo)性，即根據(jù)基本恢復(fù)、補償性恢復(fù)、補充性恢復(fù)

方案中設(shè)定的恢復(fù)目標(biāo)，分別對基本恢復(fù)、補償性恢復(fù)、補充性恢

復(fù)的效果進行評估。

—38—

恢復(fù)效果評估標(biāo)準(zhǔn)參照9.1。

10.3評估方法

10.3.1監(jiān)測和采樣分析

根據(jù)恢復(fù)效果評估計劃，對恢復(fù)后的土壤與地下水進行監(jiān)測、

采樣，分析污染物濃度、色度等指標(biāo)，或開展生物調(diào)查及其它土壤

與地下水的生態(tài)服務(wù)功能調(diào)查。調(diào)查應(yīng)覆蓋全部恢復(fù)區(qū)域，并基于

恢復(fù)方案的特點制定差異化的布點方案?；谡{(diào)查結(jié)果，采用逐個

對比法或統(tǒng)計分析法判斷是否達到恢復(fù)目標(biāo)。

必要時，對周邊土壤與地下水開展采樣分析，確保恢復(fù)過程

未造成污染物的遷移擴散，未對周邊環(huán)境造成影響。

10.3.2現(xiàn)場踏勘

通過現(xiàn)場踏勘，了解土壤與地下水環(huán)境及其生態(tài)服務(wù)功能恢復(fù)

進展，判斷土壤與地下水是否仍有異常顏色或氣味，觀察主要生態(tài)

服務(wù)功能指示性指標(biāo)的恢復(fù)情況，確定采樣和調(diào)查時間。

10.3.3分析比對

采用分析比對法，對照土壤與地下水恢復(fù)方案及相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)

范，分析土壤與地下水環(huán)境及其生態(tài)服務(wù)功能恢復(fù)過程中各項措施

是否與方案一致，是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求；分析恢復(fù)過程中

的各項監(jiān)測數(shù)據(jù)，判斷是否產(chǎn)生了二次污染；綜合評價恢復(fù)過程的

合規(guī)性。

10.3.4問卷調(diào)查

通過設(shè)計調(diào)查表或調(diào)查問卷，調(diào)查基本恢復(fù)、補償性恢復(fù)、

—39—

補充性恢復(fù)措施所提供的生態(tài)服務(wù)功能類型和服務(wù)量，判斷是否

達到恢復(fù)目標(biāo)；此外，調(diào)查公眾與其他相關(guān)方對于恢復(fù)過程和結(jié)

果的滿意度。

11報告編制

根據(jù)委托內(nèi)容，基于評估過程所獲得的數(shù)據(jù)和信息，編制涉及

土壤與地下水的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估報告，報告的格式和內(nèi)容參

見附錄C。

附錄A常用土壤恢復(fù)技術(shù)適用條件與技術(shù)性能

附錄B常用地下水恢復(fù)技術(shù)適用條件與技術(shù)性能

附錄C評估報告編制要求

—40—

附錄A

常用土壤恢復(fù)技術(shù)適用條件與技術(shù)性能

單位污染土壤恢復(fù)的

恢復(fù)技術(shù)目標(biāo)污染物適用條件成本成熟度可靠性二次污染和破壞技術(shù)功能

恢復(fù)時間可持續(xù)性

1、污染物去除技術(shù)

不宜用于汞、砷、鉛

該技術(shù)廣泛應(yīng)用

等重金屬污染較重

于危險廢物處處理周期與污染土壤轉(zhuǎn)運過污染土壤處

的土壤；由于水泥生恢復(fù)后土壤

理，國外較少用水泥生產(chǎn)線程中需要密封、理后成為水

水泥窯協(xié)同產(chǎn)對進料中氯、硫等國內(nèi)的應(yīng)用成本為能夠完全生態(tài)功能完

有機物、重金屬于污染土壤處的生產(chǎn)能力苫蓋和跟蹤監(jiān)泥熟料，土壤

處置技術(shù)元素的含量有限值800-1000元/m3。消除污染。全喪失，無

理，國內(nèi)已有很及污染土壤控，防止遺撒、生態(tài)功能遭

要求，在使用該技術(shù)法恢復(fù)。

多污染土壤處理添加量相關(guān)。泄露等。到完全破壞。

時需慎重確定污染

工程應(yīng)用。

土壤的添加量。

—41—

單位污染土壤恢復(fù)的

恢復(fù)技術(shù)目標(biāo)污染物適用條件成本成熟度可靠性二次污染和破壞技術(shù)功能

恢復(fù)時間可持續(xù)性

國外對于中小型場國外已廣泛用于

污染土壤轉(zhuǎn)運過

地（2萬t以下，約揮發(fā)性和半揮發(fā)

程中需要密封、

不適用于無機物污26800m3）處理成本約性有機污染物相對于含氯有

揮發(fā)及半揮發(fā)可基本去苫蓋和跟蹤監(jiān)

染土壤（汞除外），為100-300美元/m3，關(guān)的場地恢復(fù)項機物，非氫化

性有機污染物除污染物，控，防止遺撒、恢復(fù)后的土

也不適用于腐蝕性對于大型場地（大目，其比例占到處理周期為燃燒的處理

熱脫附技術(shù)（如石油烴、農(nóng)有機物去泄露等。在處理壤可再利

有機物、活性氧化劑于2萬t，約合了美國超級基金幾周至幾年。方式可以避

藥、多氯聯(lián)苯）除率可達過程需要密封、用。

和還原劑含量較高26800m3）處理成本場地恢復(fù)項目的免二噁英的

和重金屬汞95%以上。監(jiān)控，產(chǎn)生的氣

的土壤。約為50美元/m3。8%。國內(nèi)屬于起生成。

體處理達標(biāo)后排

國內(nèi)處理成本約為步階段，有少量

放。

600-2000元/t。應(yīng)用案例。

適用于多種高濃度基本能滿

石油烴、BTEX

有機污染物的處理；足恢復(fù)目

（苯、甲苯、乙該技術(shù)在美國已過程可能會

在滲透性較差區(qū)域美國的應(yīng)用成本為標(biāo)，對于某