風險分級管控 培訓課件

風險分級永城煤電控股集團登封煤業(yè)有限公司豐陽煤礦2016年1月6日，習近平總書記在中共中央政治局常委會會議上發(fā)表重要講話強調，重特大突發(fā)事件，不論是自然災害還是責任事故，其中都不同程度存在主體責任不落實、隱患排查治理不徹底、法規(guī)標準不健全、安全監(jiān)管執(zhí)法不嚴格、監(jiān)管體制機制不完善、安全基礎薄弱、應急救援能力不強等問題。必須堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領域采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，推動安全生產關口前移，加強應急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財產損失。雙重預防性工作機制的來源：各地區(qū)各部門要堅持人民利益至上，牢固樹立安全發(fā)展理念，以更大的努力、更有效的舉措、更完善的制度，進一步落實企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任、黨委和政府領導責任，扎實做好安全生產各項工作，強化重點行業(yè)領域安全治理，加快健全隱患排查治理體系、風險預防控制體系和社會共治體系，依法嚴懲安全生產領域失職瀆職行為，堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，確保人民群眾生命財產安全。

習總書記關于安全生產的講話：1、安全生產必須堅持常抓不懈，絲毫防松不得。2、安全生產任何時候都忽視不得、麻痹不得、僥幸不得（江蘇）。3、寧防十次空，不放一次松（陜西）。4、寧可百日緊，不可一日松（重慶）。5、安全生產工作，抓重點，抓關鍵，抓薄弱環(huán)節(jié)（三抓）。6、安全生產的紅線必須堅守，不可逾越。發(fā)展決不能以犧牲安全為代價，這是一條不可逾越的紅線（紅線意識）。7、安全生產責任必須明確，不能眉毛胡子一把抓（黨政同責）。8、要實行最嚴格的生產責任制，要明確政府的責任、企業(yè)的責任，要防止幾家管，幾家不管（天津港務局?；瘋}庫爆炸）。9、安全生產要嚴格執(zhí)法，不能有法不依，執(zhí)法不嚴（深圳滑坡）。10、安全生產要關口前移，采取雙重預防機制，不能想不到（三位一體）。11、安全生產要抓好問責，但不止于問責。12、安全生產要堅持群眾觀點，走群眾路線。13、中央企業(yè)在安全生產中要帶好頭，做表率，不能受人于柄。事故案例一：吉林省吉煤集團通化礦業(yè)集團公司八寶煤業(yè)“3.29”特別重大瓦斯爆炸事故。1、事故情況：2013年3月29日21時56分，吉林省吉煤集團通化礦業(yè)集團公司八寶煤礦發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，事故造成36人遇難，12人受傷，直接經濟損失4708.9萬元。2、企業(yè)概況：八寶煤礦屬國有重點煤礦，屬高瓦斯礦井，煤層自燃傾向性等級為2級，生產能力300萬噸/年。3、事故經過（1）2013年3月28日16時左右，采空區(qū)內發(fā)生第一次瓦斯爆炸，將315m水平石門密閉沖倒，沒有造成人員傷亡；（2）29日11時55分，采空區(qū)內發(fā)生第二次瓦斯爆炸，將新筑315m密閉門再次沖倒；16時59分礦方派人員下井進行密閉作業(yè)，19時30分發(fā)生第三次瓦斯爆炸，礦方沒有引起重視；（3）于21時左右再次安排下井人員進行密閉工作，21時56分，井下人員向調度室匯報井下沖擊波很大，將315風門風機沖毀，調度室并沒有采取相應措施；22時井下發(fā)生第四次瓦斯爆炸，事故發(fā)生時當班入井人數367人，事故發(fā)生后48人被困井下，經救護隊員搶救，共搶救12人，36人不幸遇難。4、事故性質和直接原因本起瓦斯爆炸事故為一起責任事故。5、事故的風險、隱患：采空區(qū)內的煤層自燃屬于風險，礦方沒有落實防滅火措施，形成了隱患，在采空區(qū)發(fā)生瓦斯爆炸后已形成重大隱患，礦方沒有采取措施，安全管理混亂無序，強令工人冒險作業(yè)，安全意識極差，導致最后發(fā)生特重大瓦斯爆炸事故，教訓非常深刻。事故案例二：華晉焦煤公司王家?guī)X礦“3·28”特別重大透水事故1、事故情況：2010年3月28日，華晉焦煤有限責任公司（以下簡稱華晉焦煤公司）王家?guī)X礦發(fā)生特別重大透水事故，共造成38人死亡、115人受傷，直接經濟損失4937萬元。2、直接原因：該礦20101回風巷掘進工作面附近小煤窯老空區(qū)積水情況未探明，且在發(fā)現透水征兆后未及時采取撤出井下作業(yè)人員等果斷措施，掘進作業(yè)導致老空區(qū)積水透出，造成+583.168m標高以下巷道被淹和人員傷亡。3、間接原因：地質勘探程度不夠，水文地質條件不清，未查明老窯采空區(qū)位置和范圍、積水情況；水患排查治理不力，發(fā)現透水征兆后未采取有效措施。4、事故風險、隱患：小煤窯老空區(qū)積水為風險，在沒有探明時形成了隱患，礦方在發(fā)現透水征兆時并沒有采取有效措施，導致掘進工作面老空區(qū)積水透出，發(fā)生事故。風險分級管控123風險分級管控風險PART0101安全風險：運轉的皮帶機滾筒具有傷人的風險事故隱患：防止?jié)L筒傷人的護欄不合規(guī)風險和隱患的區(qū)別和聯系：安全風險：頂板具有垮落傷人的風險事故隱患：支護材料和工藝不合規(guī)老虎在周圍，存在傷人的風險八達嶺野生動物園老虎襲人事故女子下車，風險管控措施實效，形成事故隱患老虎襲人，事故發(fā)生，造成一死一傷。抽象，通過辨識分析得出。事故是其具體表現。具體，能夠排查發(fā)現。是風險演變成事故的中間環(huán)節(jié)，在風險管控措施實效后出現。風險隱患風險和隱患的區(qū)別和聯系：風險分級管控的意義：1、全過程風險管控的思想，可以實現關口前移。（1）風險分級管控是事前的預控（2）隱患排查治理是事中管控（3）事故應急救援是事后的措施2、風險分級管控是以預控為主的思想，能夠切斷事故的因果鏈。3、風險分級管控是主動安全控制的思想，能夠提升領導層、中層和員工的安全意識和安全理念。術語風險:暴露的危險源發(fā)生不期望事件的可能性與后果的結合。

風險具有不確定性和主觀性：1）不確定性：風險強調的是損失的不確定性，其中包括發(fā)生與否、發(fā)生時間和導致結果的不確定。2）主觀性：無論是事件發(fā)生的可能性，還是所發(fā)生事件后果的嚴重性，都是人們在其發(fā)生之前做出的主觀預測或判斷，具有主觀性。危險源：可能造成人員傷害、財產損失、職業(yè)病危害、環(huán)境破壞的根源和狀態(tài)。通常講是能量和物質的載體，包括人、物、環(huán)境。風險和危險源的關系：風險是針對危險源而言，離開了危險源，風險就無從談起。重大危險源（安全生產法第三十七條規(guī)定）：生產經營單位對重大危險源應當登記建檔，進行定期檢測、評價、監(jiān)控，并制定應急預案，告知從業(yè)人員和機關人員在緊急下應當采取的應急措施。生產經營單位應當按照國家有關規(guī)定將本單元重大危險源及有關安全措施、應急措施報有關地方人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和有關部門備案。重大風險：是危險源發(fā)生的可能性和后果的結合。重大風險和重大危險源的關系:重大危險源不一定是重大風險，由于危險源是風險的載體，沒有了重大危險源也就沒有了重大風險。安全的定義：可接受的風險。不同的人、不同的時間對安全的理解不同，因為可接受的風險值在不同的時期、不同的階段是不同的。企業(yè)如何認知風險：企業(yè)必須對所有可能發(fā)生的風險都有清楚的認識。一個沒有被認識的風險是無法有效防范的。認識風險可參照GB6441—1986《企業(yè)傷亡事故分類》進行分類，綜合考慮起因物、引起事故的誘導性原因、致害物、傷害方式等，將事故分為20類：1、物體打擊2、車輛傷害3、機械傷害4、起重傷害5、觸電6、淹溺7、灼燙8、火災9、高處墜落10、坍塌11、冒頂片幫12、透水13、放炮14、火藥爆炸15、瓦斯爆炸16、鍋爐爆炸17、容器爆炸18、其他爆炸19、中毒和窒息20、其他傷害

煤礦的風險：水、火、瓦斯、頂板、煤塵、沖擊地壓、提升運輸、中毒窒息、車輛傷害等。煤礦的風險點是指：產生風險的場所、位置、區(qū)域、設備，例如：炸藥庫、提升機房、水泵房、采煤工作面、井底車場、井下機電硐室、采煤設備、空壓機、通風設備等。風險管控的前提是：辨識風險和風險點的名稱、位置、可能導致的事故類型。目的是：對風險及風險點進行分級，同時提出管控措施，使風險及風險點在企業(yè)的可控范圍內，不至于演變成為隱患，從而杜絕事故的發(fā)生。

煤礦的風險、風險點常見的風險點排查方法：1、按事故類型排查2、按專業(yè)工種排查3、按業(yè)務流程排查4、按部門或場所排查5、按相關標準排查常用的安全風險辨識方法：1、詢問交談2、現場觀察3、查閱有關記錄4、獲取外部信息5、工作任務分析6、安全檢查表安全生產風險點清單分級PART0202分級的原則：按照可能性和事故的后果即事故損失（人、財產、環(huán)境的損失）來分級。分級的種類：針對企業(yè)管理需要可分為低風險、一般風險、較大風險、重大風險。分級的目的：針對不同的風險等級采取不同的管控措施。分級的方法：常用的有以下幾種1、頭腦風暴法2、情景分析法3、檢查表法4、預先危險分析法5、風險矩陣法6、因果分析法7、故障樹分析法8、事故樹分析法作業(yè)條件危險性分析法（LEC）：在具有潛在危險環(huán)境中作業(yè)的危險性，以所評價的環(huán)境與某些作為參考環(huán)境的對比為基礎，將作業(yè)條件的危險性作為因變量（D）、事故或危險事件發(fā)生的可能性（L）、暴露于危險環(huán)境的頻率（E）及危險嚴重程度（C）作為自變量，確定了它們之間的函數式：

D=L×E×C

煤礦安全風險辨識評估1.建立礦長為第一責任人的安全風險分級管控工作體系，明確負責安全風險分級管控工作的管理部門。2.安全風險辨識評估（1）年度辨識評估。每年底礦長組織開展年度安全風險辨識，重點對容易導致群死群傷事故的危險因素進行安全風險辨識評估。（2）專項辨識評估。以下情況，應進行專項安全風險辨識評估：a.新水平、新采（盤）區(qū)、新工作面設計前；b.生產系統、生產工藝、主要設施設備、重大災害因素等發(fā)生重大變化時；c.啟封火區(qū)、排放瓦斯、突出礦井過構造帶及石門揭煤等高危作業(yè)實施前，新技術、新材料試驗或推廣應用前，連續(xù)停工停產1個月以上的煤礦復工復產前；d.本礦發(fā)生死亡事故或涉險事故、出現重大事故隱患，或所在省份煤礦發(fā)生重特大事故后。

“1+4”模式：1次年度辨識，4次專項辨識“1+4”

模式

1次年度安全風險辨識每年開展年度安全風險辨識，重點對容易導致群死群傷事故的危險因素進行安全風險辨識評估。主要對水、火、瓦斯、煤塵、頂板及沖擊地壓和提升運輸進行辨識，其他風險企業(yè)可以進行辨識也可以不辨識，標準化中沒有具體要求。

4次專項安全風險辨識1）新水平、新采（盤）區(qū)、新工作面設計前

2）生產系統、生產工藝、主要設施設備、重大災害因素等發(fā)生重大變化時3）啟封火區(qū)、排放瓦斯、突出礦井過構造帶及石門揭煤等高危作業(yè)實施前，新技術、新材料試驗或推廣應用前，連續(xù)停工停產1個月以上的煤礦復工復產前4）本礦發(fā)生死亡事故或涉險事故、出現重大事故隱患，或所在省份煤礦發(fā)生重特大事故后企業(yè)未涉及上述情況可不進行專項辨識，多次涉及需多次辨識。管控PART0303

安全風險管控要求（1）內容要求：a.建立礦長、分管負責人安全風險定期檢查分析工作機制，檢查安全風險管控措施落實情況，評估管控效果，完善管控措施。b.建立安全風險辨識評估結果應用機制，將安全風險辨識