DB3210T 1180-2024重大行政決策合法性審查工作規(guī)范

3210Normsforthereviewofthelegalityofmajoradministrativedecision-makingI本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定本文件主要起草人：朱毅鍇、唐宗明、徐翹琨、董紅1重大行政決策合法性審查工作規(guī)范江蘇省行政程序條例（2022年7月29日江蘇省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通江蘇省規(guī)范性文件和重大決策合法性審查程序規(guī)定（蘇辦發(fā)〔201揚(yáng)州市人民政府重大決策出臺(tái)前向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告的實(shí)施辦法（試行揚(yáng)府發(fā)揚(yáng)州市人民政府重大行政決策事項(xiàng)目錄管理辦法（揚(yáng)府發(fā)〔2024〕3.1重大行政決策majoradministrativede行政決策事項(xiàng)目錄管理辦法》，行政機(jī)關(guān)實(shí)施的重大行政衛(wèi)生醫(yī)療、科技教育、生態(tài)環(huán)保、住房保障、市場(chǎng)監(jiān)管等方面的重大公共政b)制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面的重要規(guī)劃；c)制定開發(fā)利用、保護(hù)重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措d)決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)財(cái)政政策、貨幣政策等涉及宏觀調(diào)控的決策，政府立法決策以及突發(fā)事件應(yīng)急處置決策23.23.34.1合法性審查工作應(yīng)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合4.3審查機(jī)構(gòu)應(yīng)組織政府法律顧問、公職律師提出法律意見。政府法律顧問、公職律師與決策事項(xiàng)有4.5屬于重大行政決策事項(xiàng)范圍，國(guó)家尚無明確規(guī)定的探索性改革決策事項(xiàng)，審查機(jī)構(gòu)可以明示法律4.7按照《江蘇省規(guī)范性文件和重大決策合法性審查程序規(guī)定》，市、縣（市、區(qū)）審查機(jī)構(gòu)按照3助理、政府購(gòu)買法律服務(wù)的專業(yè)人員可以作為合法性審查的輔助人員。5.1.2審查機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)決策事項(xiàng)是否符合法定權(quán)限、決策草案的擬定過程是否符合法定程序、決策草案5.2協(xié)助審查機(jī)制5.2.1行政機(jī)關(guān)或者審查機(jī)構(gòu)可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助審查，提出書面審查建5.2.2需要第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助審查的，行政機(jī)關(guān)或者審查機(jī)構(gòu)應(yīng)為協(xié)助審查工作提供必要經(jīng)費(fèi)保障。5.3會(huì)審機(jī)制35.3.1審查機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要，可以邀請(qǐng)承擔(dān)公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)主義核心價(jià)值觀、性別平等5.3.2審查機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要，可以組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)參與論證。涉及專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的，應(yīng)組織相關(guān)的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)，不得選擇與決策事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的專家、第5.3.3對(duì)爭(zhēng)議較大或者疑難復(fù)雜的重大政策措施，審查機(jī)構(gòu)應(yīng)召開征求意見座談會(huì)，聽取不同意見并轉(zhuǎn)交合法性審查機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)工作機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱辦理5.4.2辦理機(jī)構(gòu)收到簽批意見和送審材料后，應(yīng)當(dāng)明確工作要求和辦理人員。5.4.3辦理人員在2個(gè)工作日內(nèi)對(duì)送審材料進(jìn)a)決策草案送審稿及履行決策法定程序的說明、制定依據(jù)對(duì)照表；b)法律、法規(guī)、規(guī)章等依據(jù)文本及目錄；c)征求社會(huì)公眾意見及意見匯總、采納、反饋d)組織專家論證的意見，或者開展辯論會(huì)、聽證會(huì)的材f)決策承辦單位和相關(guān)配合部門的溝通協(xié)調(diào)情況；g)決策承辦單位法制工作機(jī)構(gòu)合法性初審意h)涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的公平競(jìng)爭(zhēng)審查材料；j)涉及行政規(guī)范性文件開展的性別平等咨k)涉及行政規(guī)范性文件聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見的材料；5.4.4送審材料不完備的，審查機(jī)構(gòu)應(yīng)要求決策承辦單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)充，不予補(bǔ)充或者補(bǔ)充不符5.4.5經(jīng)審查不屬于審查范圍的，審查機(jī)構(gòu)應(yīng)書面告知并退回。5.4.6符合報(bào)送要求的，辦理人員審查依據(jù)見附錄A，審查內(nèi)容主要包a)決策事項(xiàng)是否符合法定權(quán)限；b)決策草案的形成是否履行相關(guān)法定程序；不得增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項(xiàng)或4c)不得超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會(huì)自律、公民自我管理的事d)不得違法制定含有排除或者限制公平競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的措施，不得違法干預(yù)或者影響市場(chǎng)主體正常e)出臺(tái)的優(yōu)惠政策涉及安排支出一般不得與稅收或者非稅收入f)不得增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項(xiàng)或者減少法定職責(zé)；6.2審查機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)決策事項(xiàng)是否符合法定權(quán)限進(jìn)行審查。6.3審查機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)決策草案的形成是否履行相關(guān)法定程序進(jìn)行審查。6.4審查機(jī)構(gòu)應(yīng)區(qū)分下列情況出具書面審查意見：律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策的規(guī)定不一致但可以修法定程序，或者決策草案內(nèi)容不符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家7.3行政機(jī)關(guān)涉嫌未進(jìn)行合法性審查或者違反審查標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)政策措施的，公民、法人和其他組織可向7.4審查機(jī)構(gòu)對(duì)交辦的決策事項(xiàng)未履行法定審查職責(zé)，或者審查結(jié)果違反法律法規(guī)規(guī)章、國(guó)家政策規(guī)7.5審查機(jī)構(gòu)工作人員違反審查標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)重大責(zé)任事故，或者產(chǎn)生嚴(yán)重社會(huì)不良影響的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等進(jìn)7.6合法性審查工作試行盡職容錯(cuò)制度。因法律適用理解不同、專業(yè)判斷差異、試點(diǎn)性創(chuàng)新性工作依據(jù)界限不明等情形，經(jīng)審慎審查后仍出現(xiàn)差錯(cuò)的，可以不追究審查人員行政8.2審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)收集、整理、歸檔相關(guān)工作資料，確保8.3審查檔案材料應(yīng)當(dāng)按年度歸檔，一件一卷。材料過多的，可一件數(shù)卷。8.4審查機(jī)構(gòu)檔案管理部門應(yīng)當(dāng)貫徹保密制度，遵守保密規(guī)定。5A.1重大行政決策合法性審查依據(jù)——中華人民共和國(guó)憲法；——中華人民共和國(guó)立法法；——