黑龍江省城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)劃方案文本

第一章總則第1條為協(xié)調(diào)全省都市和區(qū)域發(fā)展，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)城鄉(xiāng)化進(jìn)程，增進(jìn)省域空間資源合理運(yùn)用與保護(hù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，依照《中華人民共和國(guó)都市規(guī)劃法》、《黑龍江省實(shí)行<中華人民共和國(guó)都市規(guī)劃法>辦法》、建設(shè)部《城鄉(xiāng)體系規(guī)劃編制審批辦法》及國(guó)家和地方有關(guān)法律、法規(guī)和原則，特制定本規(guī)劃。第2條本規(guī)劃是宏觀引導(dǎo)和調(diào)控黑龍江省城鄉(xiāng)化和城鄉(xiāng)發(fā)展指引性文獻(xiàn)，省域內(nèi)城鄉(xiāng)發(fā)展與布局、區(qū)域與都市生產(chǎn)力布局、基本設(shè)施和社會(huì)設(shè)施配備、生態(tài)建設(shè)、環(huán)保、資源開發(fā)、土地運(yùn)用等均應(yīng)遵守本規(guī)劃。本規(guī)劃同步指引省域內(nèi)各級(jí)城鄉(xiāng)體系規(guī)劃、都市總體規(guī)劃和大中型建設(shè)項(xiàng)目選址。第3條規(guī)劃地區(qū)范疇本規(guī)劃范疇為黑龍江省行政區(qū)域（含由黑龍江省代管加格達(dá)奇區(qū)和松嶺區(qū)）。第4條規(guī)劃期限本規(guī)劃期限為－，其中近期為－。

第二章黑龍江省城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略第5條省域發(fā)展戰(zhàn)略依照《黑龍江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年籌劃綱要》，黑龍江省發(fā)展目的總體規(guī)定是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，認(rèn)真貫徹黨十五屆五中全會(huì)精神，繼續(xù)貫徹實(shí)行“搞好二次創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省”發(fā)展戰(zhàn)略，以加快發(fā)展為主題，緊扣構(gòu)造調(diào)節(jié)，大力推動(dòng)體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，加快“兩個(gè)主線性轉(zhuǎn)變”，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)素質(zhì)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，發(fā)展質(zhì)量效益型農(nóng)業(yè)，加快老工業(yè)基地改造步伐，增進(jìn)經(jīng)濟(jì)迅速健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。黑龍江省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要戰(zhàn)略是：以可持續(xù)發(fā)展，科技興省，“南聯(lián)北開、全方位開放”，城鄉(xiāng)化為基本戰(zhàn)略，重點(diǎn)建設(shè)生態(tài)示范省，綠色食品大省、強(qiáng)省，旅游強(qiáng)省，增進(jìn)工業(yè)構(gòu)造升級(jí)。第6條城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略黑龍江省城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略是：以大、中都市帶動(dòng)為核心，以發(fā)展縣城和中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地提高城鄉(xiāng)化水平和城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量。其要點(diǎn)是：以“優(yōu)化構(gòu)造、提高質(zhì)量、完善功能、突出特色”為城鄉(xiāng)發(fā)展方針，實(shí)行以建設(shè)哈爾濱、大慶當(dāng)代化都市為龍頭，以建設(shè)齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯等綜合性特大都市和雞西、鶴崗、雙鴨山、伊春、七臺(tái)河等資源型都市構(gòu)造優(yōu)化為綜合性大、中都市為支柱，以綏芬河、黑河等重要口岸都市為開放窗口，繼續(xù)按照“五依三沿”（依托大中都市、油林礦區(qū)、邊境口岸、大農(nóng)林牧場(chǎng)、風(fēng)景旅游區(qū)優(yōu)勢(shì)，沿鐵路、公路、大河）實(shí)行以重點(diǎn)小城鄉(xiāng)為基本小城鄉(xiāng)分類規(guī)劃建設(shè)，逐漸建立起大、中、小都市和小城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展生態(tài)型、開放式省域城鄉(xiāng)體系發(fā)展格局，以城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展，在保持城鄉(xiāng)化水平位居全國(guó)各省區(qū)前列同步，著重以提高城鄉(xiāng)質(zhì)量為主線，為實(shí)行“二次創(chuàng)業(yè)，富民強(qiáng)省”戰(zhàn)略和生態(tài)示范省戰(zhàn)略提供高功能載體系統(tǒng)。第7條省域城鄉(xiāng)化發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)黑龍江省城鄉(xiāng)化戰(zhàn)略重點(diǎn)是解決四項(xiàng)任務(wù)：與國(guó)際接軌，緊跟世界發(fā)展潮流，其重點(diǎn)是哈爾濱市、大慶市當(dāng)代化和綏芬河、黑河等邊境口岸都市國(guó)際化；調(diào)節(jié)既有都市發(fā)展格局，搞好“二次創(chuàng)業(yè)”和經(jīng)濟(jì)構(gòu)造調(diào)節(jié)，其重點(diǎn)是老工業(yè)基地都市更新和資源型都市轉(zhuǎn)型；穩(wěn)定發(fā)展基本，加快農(nóng)村城鄉(xiāng)化進(jìn)程，搞好城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，其重點(diǎn)是縣城和重點(diǎn)中心城鄉(xiāng)建設(shè)；增進(jìn)區(qū)域空間聯(lián)系，為城鄉(xiāng)體系發(fā)展提供空間支持，其重點(diǎn)是區(qū)域基本設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。第8條區(qū)域與城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)1.產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)節(jié)重點(diǎn)變化粗放式產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，立足寒地特色和良好生態(tài)條件，加快老工業(yè)基地改造步伐，突出科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開放型區(qū)域和城鄉(xiāng)綠色經(jīng)濟(jì)構(gòu)造。全省區(qū)域和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)節(jié)重點(diǎn)是：依托黑龍江省作為國(guó)家重要商品糧基地基本，建設(shè)國(guó)內(nèi)最大綠色食品生產(chǎn)基地；加快改造步伐，振興以電站成套裝備、重型機(jī)械裝備、新型微型汽車及發(fā)動(dòng)機(jī)、新型多用途飛機(jī)及發(fā)動(dòng)機(jī)、焊接切割技術(shù)與裝備等為主裝備工業(yè)基地；依托既有基本，構(gòu)建以石油化工、煤化工、糧食化工、橡膠、塑料加工及其深加工等為主哈大齊牡石化產(chǎn)業(yè)帶；以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，加強(qiáng)高新技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展以信息產(chǎn)業(yè)為龍頭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)哈爾濱、大慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地；加快以冰雪、森林、濕地、農(nóng)業(yè)等為主導(dǎo)產(chǎn)品生態(tài)旅游基地建設(shè)；繼續(xù)壯大食品、醫(yī)藥、建材等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；加快水利、交通、郵電通信、能源等基本設(shè)施建設(shè)，調(diào)節(jié)基本產(chǎn)業(yè)構(gòu)造；進(jìn)一步以體制創(chuàng)新為龍頭，加快城鄉(xiāng)第三產(chǎn)業(yè)，特別是大都市中高層次第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2.產(chǎn)業(yè)布局調(diào)控重點(diǎn)針對(duì)全省都市和區(qū)域產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)節(jié)重點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀特性，依照因地制宜、合理分工、各展所長(zhǎng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展思路，調(diào)節(jié)生產(chǎn)力布局，增進(jìn)三大經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。依照各區(qū)域發(fā)展實(shí)際，分別采用據(jù)點(diǎn)式、“點(diǎn)—軸”式、網(wǎng)絡(luò)式開發(fā)模式，突出兩大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)在省內(nèi)發(fā)展?fàn)縿?dòng)作用，啟動(dòng)三大經(jīng)濟(jì)發(fā)展地帶開發(fā)協(xié)作。（1）三大經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)控重點(diǎn)南部經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展石化、裝備、食品、醫(yī)藥、旅游、當(dāng)代服務(wù)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，搞好老工業(yè)基地改造，加強(qiáng)基本設(shè)施建設(shè)，增進(jìn)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造和產(chǎn)品構(gòu)造升級(jí)，建設(shè)成為我省強(qiáng)大綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)和國(guó)家級(jí)重點(diǎn)商品農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)；東部經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)煤炭資源綜合開發(fā)運(yùn)用，積極發(fā)展煤城代替產(chǎn)業(yè)，建成具備國(guó)際先進(jìn)水平國(guó)家級(jí)非金屬材料生產(chǎn)和出口基地，省內(nèi)重要建材工業(yè)基地、生態(tài)農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)基地；北部經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)實(shí)行“天保工程”，調(diào)節(jié)森林產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，建設(shè)木材綜合運(yùn)用、綠色林副產(chǎn)品精深加工、造紙業(yè)和以森林養(yǎng)生游、跨國(guó)邊境游為重點(diǎn)旅游基地。（2）產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間開發(fā)模式依照經(jīng)濟(jì)地區(qū)分異，黑龍江省產(chǎn)業(yè)發(fā)展以“點(diǎn)—軸”式開發(fā)為基本，以據(jù)點(diǎn)式開發(fā)和網(wǎng)絡(luò)式開發(fā)為補(bǔ)充?！包c(diǎn)—軸”開發(fā)系統(tǒng)由一級(jí)“T”型點(diǎn)軸系統(tǒng)和三個(gè)二級(jí)“Y”型點(diǎn)軸系統(tǒng)構(gòu)成。“T”型系統(tǒng)由綏芬河至滿洲里鐵（公）路線和哈大鐵路黑龍江省境內(nèi)段構(gòu)成。該系統(tǒng)內(nèi)擁有哈爾濱、大慶、牡丹江、齊齊哈爾等重要都市，是黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心。三個(gè)“Y”系統(tǒng)由哈爾濱—綏化（北安、佳木斯）、齊齊哈爾—富裕（嫩江、北安）、牡丹江—林口（佳木斯、東方紅）三個(gè)系統(tǒng)構(gòu)成，其南部經(jīng)哈、齊、牡三個(gè)節(jié)點(diǎn)與“T”系統(tǒng)相連，北部經(jīng)北安、佳木斯三個(gè)“Y”軸線聯(lián)成回路?！癥”系統(tǒng)建設(shè)，應(yīng)注重向有助于產(chǎn)業(yè)布局均衡、有助于資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化方向發(fā)展。北部經(jīng)濟(jì)區(qū)未形成完整“點(diǎn)—軸”系統(tǒng)，應(yīng)重要以據(jù)點(diǎn)式開發(fā)模式為主，重點(diǎn)發(fā)展建設(shè)伊春中心城、黑河、北安、加格達(dá)奇、漠河、五大連池等重點(diǎn)城鄉(xiāng)，增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)實(shí)力，帶動(dòng)其周邊區(qū)域發(fā)展。南部經(jīng)濟(jì)區(qū)中哈爾濱都市圈和大慶市發(fā)展應(yīng)在“點(diǎn)—軸”系統(tǒng)基本上，實(shí)行“網(wǎng)絡(luò)式”開發(fā)，形成全省區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展核心地區(qū)，帶動(dòng)全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)整體發(fā)展。（3）重點(diǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展地帶重點(diǎn)建設(shè)哈爾濱高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和大慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，以信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料產(chǎn)業(yè)及先進(jìn)制造技術(shù)和老式產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)改造等為主進(jìn)行技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)，帶動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)構(gòu)造升級(jí)。重點(diǎn)構(gòu)筑哈大齊牡石化產(chǎn)業(yè)帶，啟動(dòng)沿松花江經(jīng)濟(jì)發(fā)展地帶和沿邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展地帶。依托既有基本和先進(jìn)技術(shù)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，堅(jiān)持“高起點(diǎn)、高水平、高帶動(dòng)力”發(fā)展戰(zhàn)略，以精深加工為重點(diǎn)，以大慶石化基地為龍頭，構(gòu)筑哈大齊牡石化產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)在國(guó)內(nèi)具備較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力石化產(chǎn)業(yè)基地。沿松花江經(jīng)濟(jì)發(fā)展地帶應(yīng)充分運(yùn)用松花江這一“黃金水道”及沿江都市眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)區(qū)域合伙，進(jìn)一步發(fā)揮沿江經(jīng)濟(jì)發(fā)展地帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?。沿邊?jīng)濟(jì)發(fā)展地帶應(yīng)充分運(yùn)用國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，以口岸都市發(fā)展為重點(diǎn)，建設(shè)具備黑龍江省特色沿邊開放外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展地帶。第9條城鄉(xiāng)化與城鄉(xiāng)發(fā)展目的1.人口城鄉(xiāng)化目的執(zhí)行《人口與籌劃生育法》，控制出生人口增長(zhǎng)。實(shí)行積極穩(wěn)妥人口城鄉(xiāng)化方略，增進(jìn)省域內(nèi)人口與勞動(dòng)力有序流動(dòng)，優(yōu)化人口城鄉(xiāng)化內(nèi)部構(gòu)造，穩(wěn)步提高人口城鄉(xiāng)化水平（表1）。表1黑龍江省人口城鄉(xiāng)化目的指標(biāo)階段總?cè)丝冢ㄈf(wàn)人）城鄉(xiāng)人口（萬(wàn)人）人口城鄉(xiāng)化水平（％）380021285639002340604100266565［注：城鄉(xiāng)人口計(jì)算口徑為第五次人口普查口徑］2.城鄉(xiāng)質(zhì)量發(fā)展目的哈爾濱市、大慶市在省內(nèi)率先基本實(shí)現(xiàn)都市當(dāng)代化，到全省基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)當(dāng)代化。各級(jí)城鄉(xiāng)初步達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會(huì)繁華、居民生活質(zhì)量明顯改進(jìn)、城鄉(xiāng)基本設(shè)施和社會(huì)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境良好發(fā)展目的（表2）。

表2黑龍江省城鄉(xiāng)質(zhì)量發(fā)展目的指標(biāo)單位目標(biāo)（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平1.人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2.第三產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重美元/人％210040300045700050（二）社會(huì)發(fā)展水平3.恩格爾系數(shù)4.人口預(yù)期壽命5.每萬(wàn)人擁有醫(yī)生數(shù)6.成人識(shí)字率7.適齡人口受高等教誨比例8.GDP科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率％歲人/萬(wàn)人％％％407050852550357260903055257580954060（三）基本設(shè)施水平9.人均住房建筑面積10.人均道路面積11.自來(lái)水普及率12.飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率13.燃?xì)馄占奥?4.人均生活用電量15.住宅電話普及率平方米/人平方米/人％％％千瓦時(shí)/人·年％219858575950902512909590140010030141001001001500120（四）生態(tài)環(huán)境水平16.城鄉(xiāng)綠地率17.人均公共綠地面積18.TSP（大氣總懸浮微粒）年日均值19.二氧化硫年日均值20.污水集中解決率21.垃圾無(wú)害化解決率22.環(huán)境噪聲平均值23.環(huán)保投資占GDP比例％平方米/人毫克/立方米毫克/立方米％％分貝％2880.100.035025571.435100.090.026040551.640120.090.028080551.8

第三章城鄉(xiāng)體系構(gòu)造規(guī)劃第10條城鄉(xiāng)體系級(jí)別規(guī)模構(gòu)造規(guī)劃1.城鄉(xiāng)規(guī)模調(diào)控依照我省處在工業(yè)化中期實(shí)際，強(qiáng)調(diào)各級(jí)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)模效益，進(jìn)一步增強(qiáng)大中都市發(fā)展實(shí)力，大力提高小城鄉(xiāng)人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模。全省各級(jí)城鄉(xiāng)體系規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃中擬定各時(shí)期都市規(guī)模應(yīng)符合本規(guī)劃規(guī)定（表3）。城鄉(xiāng)總體規(guī)劃中所擬定居住在城鄉(xiāng)內(nèi)農(nóng)業(yè)人口和暫住人口應(yīng)符合該城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)際并與資源、基本設(shè)施等條件相協(xié)調(diào)。2.城鄉(xiāng)體系規(guī)模構(gòu)造城鄉(xiāng)體系規(guī)模構(gòu)造按特大都市、大都市、中檔都市、小城鄉(xiāng)（市）劃分，四種城鄉(xiāng)數(shù)量之比由2：5：4：452發(fā)展成為4：5：7：700（即1：1.3：1.8：175），人口規(guī)模之比由24.58：27.70：6.35：41.37（即1：1.13：0.26：1.68）發(fā)展成為37.71：13.97：9.19：39.13（即1：0.37：0.24：1.04）。3.城鄉(xiāng)體系級(jí)別構(gòu)造進(jìn)一步完善以哈爾濱市為省域中心，以齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶等為區(qū)域性中心都市城鄉(xiāng)體系級(jí)別構(gòu)造。規(guī)劃全省城鄉(xiāng)分為六級(jí)：一級(jí)城鄉(xiāng)為省域中心都市；二級(jí)城鄉(xiāng)為省內(nèi)區(qū)域性中心都市；三級(jí)城鄉(xiāng)為省內(nèi)地方性中心都市；四級(jí)城鄉(xiāng)為縣（縣級(jí)市）域中心城鄉(xiāng)；五級(jí)城鄉(xiāng)為在經(jīng)濟(jì)、資源、旅游、基本設(shè)施等方面具備重要意義縣（縣級(jí)市）域區(qū)片中心、重要工礦區(qū)及各分散布局都市除中心區(qū)外市區(qū)；六級(jí)城鄉(xiāng)為普通建制鎮(zhèn)（表5）。各級(jí)城鄉(xiāng)分別承擔(dān)相應(yīng)中心地職能。全省重點(diǎn)發(fā)展一、二級(jí)城鄉(xiāng)，逐漸強(qiáng)化三、四級(jí)城鄉(xiāng)中心都市職能，小城鄉(xiāng)重點(diǎn)扶持四、五級(jí)城鄉(xiāng)，即中心建制鎮(zhèn)發(fā)展。

表3黑龍江省城鄉(xiāng)人口規(guī)?，F(xiàn)狀及調(diào)控目的登記表單位:萬(wàn)人城市（鎮(zhèn)）名現(xiàn)狀人口（）近期人口（）中期人口（）遠(yuǎn)期人口（）哈爾濱市276.42336.50366.00404.00其中哈爾濱市(市區(qū))259.00305.00330.00360.00阿城（市區(qū)）17.4219.5022.0027.00呼蘭10.3112.0014.0017.00玉泉鎮(zhèn)2.793.503.804.00小嶺鎮(zhèn)1.301.701.902.20平山鎮(zhèn)0.811.101.201.30康金鎮(zhèn)0.941.601.802.00賓州鎮(zhèn)6.117.008.0010.00賓西鎮(zhèn)1.011.501.902.50方正鎮(zhèn)4.165.005.506.50依蘭鎮(zhèn)6.5010.0012.0013.50達(dá)連河鎮(zhèn)2.833.504.005.50雙城市（市區(qū)）13.6115.0016.5020.00周家鎮(zhèn)0.931.301.602.00尚志市（市區(qū)）7.508.509.1013.50一面坡鎮(zhèn)2.383.003.303.50葦河鎮(zhèn)1.282.002.202.50亞布力鎮(zhèn)1.402.202.503.00帽兒山鎮(zhèn)0.991.201.301.50五常市（市區(qū)）11.0212.0013.2017.00山河鎮(zhèn)2.513.103.403.80安家鎮(zhèn)0.631.001.101.30拉林滿族鎮(zhèn)1.992.502.803.10巴彥鎮(zhèn)5.937.008.109.50興隆鎮(zhèn)4.895.506.007.50注：只記錄設(shè)市都市市區(qū)及預(yù)測(cè)人口1.0萬(wàn)人以上建制鎮(zhèn)，表中人口規(guī)模為城鄉(xiāng)非農(nóng)業(yè)人口，不含農(nóng)業(yè)人口和暫住人口。續(xù)表3－1城市（鎮(zhèn)）名現(xiàn)狀人口（）近期人口（）中期人口（）遠(yuǎn)期人口（）木蘭鎮(zhèn)4.104.605.206.00東興鎮(zhèn)0.911.101.201.40通河鎮(zhèn)4.155.005.706.00烏鴉泡鎮(zhèn)0.761.201.401.60延壽鎮(zhèn)4.996.006.708.00齊齊哈爾市（市區(qū)）112.32129.80151.00165.00其中主城區(qū)107.02122.80143.00156.00碾子山區(qū)5.827.008.009.00訥河市（市區(qū)）7.408.509.6012.00拉哈鎮(zhèn)2.823.503.904.50老萊鎮(zhèn)0.740.800.901.10龍江鎮(zhèn)7.6210.0011.5013.00景星鎮(zhèn)0.801.051.101.30依安鎮(zhèn)6.939.009.8012.00依龍鎮(zhèn)0.470.600.801.00泰來(lái)鎮(zhèn)5.717.408.309.50甘南鎮(zhèn)5.236.507.108.00富裕鎮(zhèn)7.138.509.7011.90克山鎮(zhèn)7.159.0010.7012.00克東鎮(zhèn)4.515.706.207.00寶泉鎮(zhèn)1.411.802.002.50拜泉鎮(zhèn)6.607.508.1010.00大慶市（市區(qū)）76.1882.6094.50118.00其中主城區(qū)65.3070.0080.00100.00臥里屯4.825.606.007.00紅崗4.955.506.508.00大同1.111.502.003.00肇州鎮(zhèn)5.897.007.608.50豐樂(lè)鎮(zhèn)0.771.101.201.40續(xù)表3－2城市（鎮(zhèn)）名現(xiàn)狀人口（）近期人口（）中期人口（）遠(yuǎn)期人口（）肇源鎮(zhèn)5.976.807.509.00新站鎮(zhèn)1.191.501.702.00林甸鎮(zhèn)5.386.006.608.00泰康鎮(zhèn)4.946.006.208.50綏化市（市區(qū)）26.2730.0035.0040.00四方臺(tái)鎮(zhèn)0.891.301.502.00安達(dá)市（市區(qū)）16.9920.0022.0025.00任民鎮(zhèn)0.740.901.001.30肇東市(市區(qū))19.7823.0025.0032.00宋站鎮(zhèn)1.311.601.802.00昌五鎮(zhèn)0.831.101.201.50海倫市(市區(qū))11.3813.0015.0017.50海北鎮(zhèn)0.700.901.001.30倫河鎮(zhèn)0.630.800.901.20望奎鎮(zhèn)6.979.0010.0012.00蘭西鎮(zhèn)7.118.509.3010.50青岡鎮(zhèn)7.158.509.0011.50中和鎮(zhèn)0.700.800.901.20慶安鎮(zhèn)7.117.508.6010.00明水鎮(zhèn)5.667.007.709.00綏棱鎮(zhèn)9.0110.0011.0013.00牡丹江市88.92100.50109.50123.00其中中心區(qū)65.0473.0077.5086.00海林市(市區(qū))9.4110.0011.5013.00寧安市(市區(qū))9.7711.5013.6015.00柴河鎮(zhèn)4.706.006.909.00橫道河子鎮(zhèn)1.031.201.401.50綏芬河市3.905.507.008.50長(zhǎng)汀鎮(zhèn)3.554.004.705.00續(xù)表3－3城市（鎮(zhèn)）名現(xiàn)狀人口（）近期人口（）中期人口（）遠(yuǎn)期人口（）東京城鄉(xiāng)2.012.703.003.50八面通鎮(zhèn)6.228.008.9010.00穆棱鎮(zhèn)3.395.006.509.00下城子鎮(zhèn)0.490.600.801.10東寧鎮(zhèn)4.635.506.708.20綏陽(yáng)鎮(zhèn)0.741.101.301.50林口鎮(zhèn)6.717.007.608.00古城鎮(zhèn)2.843.505.007.00佳木斯市（市區(qū)）58.5668.0076.0090.00同江市（市區(qū)）4.785.505.608.00富錦市(市區(qū))8.7110.0011.8013.50樺南鎮(zhèn)6.066.807.509.20悅來(lái)鎮(zhèn)3.564.805.006.00湯原鎮(zhèn)4.925.506.107.50鶴立鎮(zhèn)1.331.401.501.60撫遠(yuǎn)鎮(zhèn)1.832.503.005.20雞西市（市區(qū)）75.5881.0090.50106.00其中中心城區(qū)65.5570.0077.0091.00梨樹區(qū)8.279.0010.0012.00麻山區(qū)1.762.002.503.00密山市9.2911.5013.0015.00其中市區(qū)8.039.5010.6012.50連珠山鎮(zhèn)1.061.502.002.50雞東鎮(zhèn)6.197.007.709.50虎林市(市區(qū))5.217.009.0012.00迎春鎮(zhèn)1.572.202.503.00東方紅鎮(zhèn)3.334.505.006.00鶴崗市（市區(qū)）59.0265.0070.0080.00鳳翔鎮(zhèn)2.913.203.604.50續(xù)表3－4城市（鎮(zhèn)）名現(xiàn)狀人口（）近期人口（）中期人口（）遠(yuǎn)期人口（）綏濱鎮(zhèn)3.023.504.305.00雙鴨山市49.1653.5056.5062.00其中尖山區(qū)(含新區(qū))17.5921.5023.0025.00福利5.987.509.0011.00嶺東區(qū)8.268.008.008.00四方臺(tái)區(qū)5.625.505.506.00寶山區(qū)11.7111.0011.0012.00集賢鎮(zhèn)0.881.001.101.20寶清鎮(zhèn)6.056.507.608.80友誼鎮(zhèn)2.803.003.304.00興隆鎮(zhèn)2.242.853.103.50饒河鎮(zhèn)1.902.002.303.00七臺(tái)河市（市區(qū)）30.3034.0039.0046.00勃利鎮(zhèn)7.9610.0011.5013.00伊春市（市區(qū)）80.4797.00108.00123.00其其中中心城區(qū)22.6327.0030.0035.00南岔區(qū)12.5915.0018.0020.00友好區(qū)7.009.0010.0012.00西林區(qū)5.166.006.507.50新青區(qū)5.195.406.006.50美溪區(qū)4.535.506.007.00金山屯區(qū)4.605.506.007.00五營(yíng)區(qū)4.165.505.706.00湯旺河區(qū)3.574.404.705.00帶嶺區(qū)3.454.404.605.00烏伊嶺區(qū)2.483.003.504.00紅星區(qū)2.653.303.504.00上甘嶺區(qū)2.463.003.504.00鐵力市(市區(qū))11.5313.5015.0017.00續(xù)表3－5城市（鎮(zhèn)）名現(xiàn)狀人口（）近期人口（）中期人口（）遠(yuǎn)期人口（）朗鄉(xiāng)鎮(zhèn)6.767.508.5010.00桃山鎮(zhèn)4.075.005.706.50神樹鎮(zhèn)1.181.601.802.00雙豐鎮(zhèn)3.324.004.505.00朝陽(yáng)鎮(zhèn)1.511.701.902.40黑河市（市區(qū)）11.4613.5015.0020.00北安市（市區(qū)）13.5015.0016.1020.00通北鎮(zhèn)1.622.002.202.60嫩江鎮(zhèn)7.759.0010.0011.50青山鎮(zhèn)3.324.305.006.00龍鎮(zhèn)0.821.001.101.30奇克鎮(zhèn)1.992.402.603.00孫吳鎮(zhèn)2.542.903.203.80呼瑪鎮(zhèn)1.672.202.402.80小楊氣鎮(zhèn)1.782.102.302.70新林鎮(zhèn)2.363.003.403.90翠巒鎮(zhèn)0.821.001.301.30呼中鎮(zhèn)2.813.303.804.50呼源鎮(zhèn)0.821.001.101.30碧水鎮(zhèn)1.211.601.802.00塔河鎮(zhèn)5.507.007.809.20西林吉鎮(zhèn)2.753.303.504.80圖強(qiáng)鎮(zhèn)1.011.201.401.70

表4黑龍江省各時(shí)期大中都市一覽表期限規(guī)模（現(xiàn)狀）特大都市(100萬(wàn)人以上)哈爾濱市齊齊哈爾市哈爾濱市齊齊哈爾市牡丹江市哈爾濱市齊齊哈爾市牡丹江市哈爾濱市齊齊哈爾市牡丹江市大慶市大都市(50－100萬(wàn)人)大慶市牡丹江市佳木斯市雞西市鶴崗市大慶市佳木斯市雞西市鶴崗市大慶市佳木斯市雞西市鶴崗市佳木斯市雞西市鶴崗市中檔都市(20－50萬(wàn)人)綏化市雙鴨山市七臺(tái)河市伊春市雙鴨山市綏化市七臺(tái)河市伊春市安達(dá)市肇東市雙鴨山市七臺(tái)河市綏化市伊春市安達(dá)市肇東市雙鴨山市七臺(tái)河市綏化市伊春市安達(dá)市肇東市雙都市黑河市北安市第11條城鄉(xiāng)體系職能構(gòu)造規(guī)劃1.職能發(fā)展總體構(gòu)想進(jìn)一步強(qiáng)化全省城鄉(xiāng)體系由資源—初加工—深加工—綜合發(fā)展構(gòu)成職能類型構(gòu)造；強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向，增強(qiáng)城鄉(xiāng)商貿(mào)職能；強(qiáng)化要素流動(dòng)，發(fā)揮科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新在城鄉(xiāng)職能發(fā)展中作用；協(xié)調(diào)都市專業(yè)化與綜合發(fā)展關(guān)系，明確并完善各級(jí)區(qū)域性中心都市（鎮(zhèn)）吸引與輻射范疇及相應(yīng)發(fā)展性質(zhì)和職能分工。2.城鄉(xiāng)職能分工依照城鄉(xiāng)中心地職能、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，規(guī)劃黑龍江省都市職能類型分為綜合性都市、工業(yè)都市、口岸型都市、風(fēng)景旅游都市、資源—加工型都市等（表6）。表5黑龍江省城鄉(xiāng)體系級(jí)別構(gòu)造規(guī)劃表（）城鄉(xiāng)級(jí)別中心地職能城鄉(xiāng)數(shù)量(個(gè))城鎮(zhèn)名稱一級(jí)城鄉(xiāng)省域中心都市1哈爾濱市二級(jí)城鄉(xiāng)區(qū)域性中心都市4齊齊哈爾、牡丹江市、佳木斯市、大慶市三級(jí)城鄉(xiāng)省內(nèi)地方性中心都市13(14)綏化市、鶴崗市、雞西市、雙鴨山市、七臺(tái)河市、伊春市中心城、黑河市、北安市、（加格達(dá)奇）、富錦市、尚志市、肇東市、綏芬河市、密山市四級(jí)城鄉(xiāng)縣（縣級(jí)市）域中心城鄉(xiāng)66阿都市、呼蘭鎮(zhèn)、賓州鎮(zhèn)、方正鎮(zhèn)、依蘭鎮(zhèn)、訥河市、龍江鎮(zhèn)、依安鎮(zhèn)、泰來(lái)鎮(zhèn)、甘南鎮(zhèn)、富裕鎮(zhèn)、克山鎮(zhèn)、克東鎮(zhèn)、拜泉鎮(zhèn)、肇州鎮(zhèn)、肇源鎮(zhèn)、林甸鎮(zhèn)、泰康鎮(zhèn)、雙都市、五常鎮(zhèn)、巴彥鎮(zhèn)、木蘭鎮(zhèn)、通河鎮(zhèn)、延壽鎮(zhèn)、安達(dá)市、海倫鎮(zhèn)、望奎鎮(zhèn)、蘭西鎮(zhèn)、青岡鎮(zhèn)、慶安鎮(zhèn)、明水鎮(zhèn)、綏棱鎮(zhèn)、海林市、寧安市、八面通鎮(zhèn)、東寧鎮(zhèn)、林口鎮(zhèn)、同江市、樺南鎮(zhèn)、悅來(lái)鎮(zhèn)、寶清鎮(zhèn)、情誼鎮(zhèn)、饒河鎮(zhèn)、勃利鎮(zhèn)、鐵力市、朝陽(yáng)鎮(zhèn)、嫩江鎮(zhèn)、青山鎮(zhèn)、奇克鎮(zhèn)、孫吳鎮(zhèn)、呼瑪鎮(zhèn)、塔河鎮(zhèn)、西林吉鎮(zhèn)、湯原鎮(zhèn)、撫遠(yuǎn)鎮(zhèn)、雞東鎮(zhèn)、虎林市、鳳翔鎮(zhèn)、綏濱鎮(zhèn)、福利鎮(zhèn)、新林鎮(zhèn)、呼中鎮(zhèn)、建三江、寶泉嶺、九三、紅興隆五級(jí)城鄉(xiāng)縣（縣級(jí)市）域區(qū)片中心城鄉(xiāng)、重要工礦區(qū)、分散布局都市市區(qū)、縣域副中心或相應(yīng)區(qū)域中心94玉泉鎮(zhèn)、達(dá)連河鎮(zhèn)、新甸鎮(zhèn)、拉哈鎮(zhèn)、一面坡鎮(zhèn)、五家鎮(zhèn)、葦河鎮(zhèn)、亞布力鎮(zhèn)、周家鎮(zhèn)、拉林鎮(zhèn)、康金鎮(zhèn)、賓西鎮(zhèn)、新發(fā)鎮(zhèn)、西集鎮(zhèn)、山河鎮(zhèn)、（巴彥）興隆鎮(zhèn)、景星鎮(zhèn)、老萊鎮(zhèn)、寶泉鎮(zhèn)、三道鎮(zhèn)、拉哈鎮(zhèn)、喇嘛甸鎮(zhèn)、宋站鎮(zhèn)、昌五鎮(zhèn)、倫河鎮(zhèn)、海北鎮(zhèn)、共和鎮(zhèn)、四方臺(tái)鎮(zhèn)、任民鎮(zhèn)、長(zhǎng)汀鎮(zhèn)、柴河鎮(zhèn)、橫道河子鎮(zhèn)、東京城鄉(xiāng)、穆棱鎮(zhèn)、綏陽(yáng)鎮(zhèn)、沙蘭鎮(zhèn)、勃海鎮(zhèn)、土龍山鎮(zhèn)、向陽(yáng)川鎮(zhèn)、鶴立鎮(zhèn)、新華鎮(zhèn)、名山鎮(zhèn)、連珠山鎮(zhèn)、東方紅鎮(zhèn)、連珠山鎮(zhèn)、虎頭鎮(zhèn)、（情誼縣）興隆鎮(zhèn)、七星泡鎮(zhèn)、七星鎮(zhèn)、朗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、桃山鎮(zhèn)、神樹鎮(zhèn)、雙豐鎮(zhèn)、通北鎮(zhèn)、五大連池風(fēng)景區(qū)、龍鎮(zhèn)、趙光鎮(zhèn)、多寶山鎮(zhèn)、小楊氣鎮(zhèn)、碧水鎮(zhèn)、圖強(qiáng)鎮(zhèn)、漠河鎮(zhèn)（各分散布局都市市區(qū)共32個(gè)（不含中心區(qū)））六級(jí)城鄉(xiāng)普通建制鎮(zhèn)，鎮(zhèn)域中心，第二、三產(chǎn)業(yè)集聚地約600個(gè)略第12條重點(diǎn)都市功能定位依照全省城鄉(xiāng)化發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)和重點(diǎn)任務(wù)，擬定了對(duì)全省發(fā)展具備重要影響都市及其功能定位：1.哈爾濱市：中華人民共和國(guó)東北北部中心都市，國(guó)內(nèi)重要綠色食品基地、裝備工業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，世界冰雪文化名城；2.大慶市：高科技當(dāng)代化園林都市，國(guó)內(nèi)重要石化和石油工業(yè)基地，黑龍江省西部區(qū)域性中心都市；3.齊齊哈爾市：黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古三?。▍^(qū)）交界區(qū)域交通樞紐、經(jīng)貿(mào)中心，是以裝備工業(yè)為重點(diǎn)綜合性都市；4.牡丹江市：黑龍江省東南部中心都市，以綠色食品、醫(yī)藥、化工、電子信息和旅游業(yè)為主當(dāng)代山水園林都市；5.佳木斯市：黑龍江省東北部中心都市，以綠色食品工業(yè)和輕工業(yè)為主內(nèi)陸口岸開放都市；6.黑河市：國(guó)內(nèi)北部重要內(nèi)陸邊境口岸都市；7.綏芬河市：國(guó)內(nèi)東部重要內(nèi)陸邊境陸路口岸都市；8.雞西市：以煤炭資源綜合開發(fā)運(yùn)用為主導(dǎo)綜合性工業(yè)都市；9.鶴崗市：以煤電聯(lián)產(chǎn)為主導(dǎo)綜合性工業(yè)都市；10.雙鴨山市：以煤電工業(yè)為主導(dǎo)綜合性工業(yè)都市；11.七臺(tái)河市：以能源工業(yè)為主導(dǎo)綜合性生態(tài)園林都市；12.伊春市：以森林資源綜合開發(fā)運(yùn)用和生態(tài)旅游為主森林花園都市；13.綏化市：以綠色食品加工為主綜合性都市。第13條城鄉(xiāng)體系空間構(gòu)造規(guī)劃1.城鄉(xiāng)體系空間構(gòu)造依照全省產(chǎn)業(yè)布局空間開發(fā)模式、城鄉(xiāng)體系級(jí)別構(gòu)造和職能分工，規(guī)劃形成以中心城鄉(xiāng)為節(jié)點(diǎn)，以交通干線為發(fā)展軸線，以城鄉(xiāng)群（帶）為組織形式城鄉(xiāng)體系空間構(gòu)造。規(guī)劃發(fā)展軸線21條。一級(jí)軸線2條：濱洲線和濱綏線、哈大線；二級(jí)軸線6條：濱北線、齊北線、牡佳線、綏佳線、齊齊哈爾—富?！劢€（富嫩線）、牡丹江—林口—東方紅線（林密線—密東線）；三級(jí)軸線13條：平齊線、通北線、拉濱線、牡圖線、嫩西線、北黑線、湯林線、鶴崗線、福前線、松花江及沿江公路線、黑龍江和烏蘇里江及沿江公路線、綏陽(yáng)—東寧—汪清線、集賢—情誼—寶清—東方紅線。

表6黑龍江省重要城鄉(xiāng)職能類型構(gòu)造規(guī)劃表職能類型主要城市名稱主要職能發(fā)展方向綜合性都市哈爾濱市、牡丹江市、齊齊哈爾市、佳木斯市、北安市等貿(mào)易、金融、旅游等第三產(chǎn)業(yè)及機(jī)電、化工、輕紡、食品等工業(yè)工業(yè)都市阿都市、富錦市及其他農(nóng)業(yè)區(qū)域縣級(jí)城鄉(xiāng)積極發(fā)展重型機(jī)械工業(yè)或以區(qū)域自然資源為基本發(fā)展食品、輕紡等輕工業(yè)，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)口岸都市綏芬河市、黑河市、同江市、東寧、撫遠(yuǎn)等大力發(fā)展邊地貿(mào)易、第三產(chǎn)業(yè)風(fēng)景旅游都市五大連池、漠河、亞布力等完善旅游服務(wù)設(shè)施，以旅游為主大力發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)資源－加工型城市礦業(yè)都市大慶市、雞西市、鶴崗市、雙鴨山市、七臺(tái)河市等以資源優(yōu)勢(shì)為基本，大力發(fā)展資源加工業(yè)及資源綜合運(yùn)用，同步加強(qiáng)都市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展林業(yè)都市伊春市、鐵力市、加格達(dá)奇等依照城鄉(xiāng)職能協(xié)作及區(qū)域空間聯(lián)系，重點(diǎn)建設(shè)四個(gè)城鄉(xiāng)群（帶）：哈大齊城鄉(xiāng)群及其拓展形成南部城鄉(xiāng)帶；以牡丹江、佳木斯為核心東部城鄉(xiāng)群；邊境口岸城鄉(xiāng)帶；由雞西、鶴崗、七臺(tái)河、雙鴨山構(gòu)成東部煤炭城鄉(xiāng)群。2.城鄉(xiāng)體系空間發(fā)展戰(zhàn)略（1）發(fā)展方針全省城鄉(xiāng)體系空間發(fā)展戰(zhàn)略為：中心集聚、分區(qū)調(diào)控、“點(diǎn)”“軸”推動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?！ぶ行募郏涸鲞M(jìn)各種生產(chǎn)要素向各級(jí)中心都市集聚，加強(qiáng)中心都市，特別是哈爾濱都市圈完善和發(fā)展；·分區(qū)調(diào)控：針對(duì)黑龍江省南、東、北三大經(jīng)濟(jì)區(qū)和八大都市經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展實(shí)際，對(duì)其中心都市、空間組織、生態(tài)建設(shè)等提出相應(yīng)調(diào)控原則和辦法；·“點(diǎn)”“軸”推動(dòng)：以各級(jí)城鄉(xiāng)為節(jié)點(diǎn)，以基本設(shè)施為骨架，特別是交通干線為軸線組織省域空間發(fā)展。其中，北部經(jīng)濟(jì)區(qū)（北黑都市經(jīng)濟(jì)區(qū)、大興安嶺經(jīng)濟(jì)區(qū)、伊春都市經(jīng)濟(jì)區(qū)）重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“點(diǎn)”匯集，以“據(jù)點(diǎn)式”發(fā)展模式為主，哈爾濱大都市圈（哈爾濱都市經(jīng)濟(jì)區(qū)）強(qiáng)調(diào)以哈爾濱市為核心軸線拓展，以“網(wǎng)絡(luò)式”發(fā)展模式為主，其他地區(qū)以“點(diǎn)－軸”式模式為主，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)重要發(fā)展極核和重要發(fā)展軸線；·網(wǎng)絡(luò)發(fā)展：增進(jìn)全省“節(jié)點(diǎn)－軸線”體系完善，逐漸形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)省域發(fā)展態(tài)勢(shì)。（2）空間戰(zhàn)略規(guī)劃期內(nèi)，黑龍江省城鄉(xiāng)發(fā)展空間戰(zhàn)略是：·一圈先行：以哈爾濱大都市圈（即哈爾濱都市經(jīng)濟(jì)區(qū)）建設(shè)為核心，發(fā)揮哈爾濱中心都市發(fā)展核心地位和作用；·一帶牽動(dòng)：以哈－大－齊－牡南部都市帶為重點(diǎn)，以哈－大－齊－牡都市帶建設(shè)帶動(dòng)南部經(jīng)濟(jì)區(qū)整體發(fā)展，構(gòu)筑黑龍江省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心地區(qū)；·三“Y”拓展：通過(guò)城鄉(xiāng)體系空間發(fā)展三個(gè)“Y”型二級(jí)發(fā)展軸線，即齊齊哈爾－富裕（嫩江、北安）、哈爾濱－綏化（北安、佳木斯）、牡丹江－林口（佳木斯、東方紅）進(jìn)一步拓展，帶動(dòng)?xùn)|部經(jīng)濟(jì)區(qū)和北部經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展。

第四章都市經(jīng)濟(jì)區(qū)第14條都市經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分依照中心都市功能與實(shí)力及其影響腹地、行政區(qū)劃相對(duì)完整、將來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一致性和互補(bǔ)性、對(duì)外聯(lián)系窗口、自然條件等因素，將全省劃分為八大都市經(jīng)濟(jì)區(qū)（表7）。都市經(jīng)濟(jì)區(qū)是協(xié)調(diào)中心都市與區(qū)域空間組織和行政區(qū)劃調(diào)節(jié)重要根據(jù)。表7黑龍江省都市經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分都市經(jīng)濟(jì)區(qū)都市經(jīng)濟(jì)區(qū)所含市、縣名哈爾濱都市經(jīng)濟(jì)區(qū)哈爾濱市區(qū)、阿都市、雙都市、尚志市、五常市、肇東市、呼蘭縣、賓縣、方正縣、依蘭縣、木蘭縣、通河縣、延壽縣、綏化市、望奎縣、蘭西縣、青岡縣、慶安縣、明水縣、綏棱縣、海倫市大慶都市經(jīng)濟(jì)區(qū)大慶市區(qū)、林甸縣、肇源縣、肇州縣、杜蒙縣、安達(dá)市齊齊哈爾都市經(jīng)濟(jì)區(qū)齊齊哈爾市、訥河市、龍江縣、依安縣、泰來(lái)縣、甘南縣、富?？h、拜泉縣、克山縣牡丹江都市經(jīng)濟(jì)區(qū)牡丹江市、綏芬河市、海林市、寧安市、穆棱市、雞西市、密山市、虎林市、雞東縣、七臺(tái)河市、勃利縣、東寧縣、林口縣佳木斯都市經(jīng)濟(jì)區(qū)佳木斯市、同江市、富錦市、樺南縣、樺川縣、湯原縣、撫遠(yuǎn)縣、鶴崗市、綏濱縣、蘿北縣、雙鴨山市、集賢縣、情誼縣、寶清縣、饒河縣伊春都市經(jīng)濟(jì)區(qū)伊春市、鐵力市、嘉蔭縣北黑都市經(jīng)濟(jì)區(qū)黑河市、北安市、五大連池市、嫩江縣、遜克縣、孫吳縣、克東縣大興安嶺城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)呼瑪縣、塔河縣、漠河縣、呼中區(qū)、新林區(qū)、松嶺區(qū)第15條哈爾濱都市經(jīng)濟(jì)區(qū)1.范疇涉及8市14縣，總面積8.44萬(wàn)平方千米。2.發(fā)展目的規(guī)劃城鄉(xiāng)化水平由39％提高到49％。針對(duì)哈爾濱都市圈在全省發(fā)展中龍頭地位和當(dāng)前尚未形成良好協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制及基本設(shè)施不完善、生態(tài)環(huán)境不斷惡化等問(wèn)題，以都市國(guó)際化、當(dāng)代化、生態(tài)化為目的，發(fā)揮省域中心都市經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、輻射范疇大特點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化哈爾濱市作為東北地區(qū)北部中心都市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、信息、交通等都市功能；以國(guó)際化原則和國(guó)際慣例加快哈爾濱都市圈建設(shè)，特別是哈爾濱向雙城、五常、阿城、呼蘭、肇東五個(gè)方向地區(qū)拓展；重點(diǎn)建設(shè)裝備工業(yè)基地、綠色食品基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和生態(tài)旅游基地。3.空間組織以哈爾濱為中心都市，以綏化為副中心都市，以哈爾濱為重要對(duì)外聯(lián)系窗口，以濱洲、濱綏、哈大、拉濱、濱北鐵路及301國(guó)道、哈綏、哈大公路等交通干線為對(duì)外聯(lián)系通道。4.調(diào)控重點(diǎn)哈爾濱市當(dāng)代化發(fā)展，交通樞紐和對(duì)外通道建設(shè)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作（哈大齊牡都市帶），綏化市綠色食品基地建設(shè)。第16條大慶都市經(jīng)濟(jì)區(qū)1.范疇涉及2市4縣，總面積2.48萬(wàn)平方千米。2.發(fā)展目的城鄉(xiāng)化水平由44％提高到56％。依托既有產(chǎn)業(yè)和資源基本，發(fā)揮大慶市經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)特點(diǎn)，以中心都市當(dāng)代化、農(nóng)村城鄉(xiāng)化為目的，強(qiáng)化大慶市作為區(qū)域性中心都市社會(huì)、商貿(mào)、交通等方面職能；進(jìn)一步協(xié)調(diào)大慶與哈爾濱、齊齊哈爾等都市區(qū)域聯(lián)合，為哈—大—齊都市群進(jìn)一步完善提供基本；在保持石油工業(yè)基本前提下，重點(diǎn)建設(shè)石油化學(xué)工業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綠色食品基地。3.空間組織以大慶為中心都市和重要對(duì)外聯(lián)系窗口，以濱洲鐵路、讓通鐵路、哈—大—齊高速公路為重要通道。4.調(diào)控重點(diǎn)大慶市當(dāng)代化發(fā)展、對(duì)外通道和交通樞紐建設(shè)及區(qū)域合伙（哈大齊都市群）。第17條齊齊哈爾都市經(jīng)濟(jì)區(qū)1.范疇涉及2市7縣，總面積4.04萬(wàn)平方千米。2.發(fā)展目的城鄉(xiāng)化水平由35％提高到47％。應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮人口密度、城鄉(xiāng)密度、經(jīng)濟(jì)密度高和良好農(nóng)業(yè)基本、重型機(jī)械工業(yè)基本等優(yōu)勢(shì)，以中心都市再工業(yè)化、農(nóng)村地區(qū)城鄉(xiāng)化為目的，搞好老工業(yè)基地改造和“三化”（鹽堿化、沙化、草場(chǎng)退化）治理為重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)，建設(shè)綠色食品（糧食加工、乳產(chǎn)品生產(chǎn)等）基地和機(jī)械工業(yè)基地。3.空間組織以齊齊哈爾為中心都市和重要對(duì)外聯(lián)系窗口，以濱洲、平齊、齊北鐵路、301國(guó)道為重要聯(lián)系通道。4.調(diào)控重點(diǎn)齊齊哈爾市裝備工業(yè)基地改造、對(duì)外通道和交通樞紐建設(shè)及區(qū)域合伙（哈大齊都市群）。第18條牡丹江都市經(jīng)濟(jì)區(qū)1.范疇涉及9市4縣，總面積6.93萬(wàn)平方千米。2.發(fā)展目的城鄉(xiāng)化水平由54％提高到65％。依照城鄉(xiāng)化水平高、資源豐富特點(diǎn)，以中心都市當(dāng)代化和資源型都市經(jīng)濟(jì)構(gòu)造高檔化為目的，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)都市間合理分工協(xié)作，重點(diǎn)建設(shè)黑龍江省輕工業(yè)基地、化學(xué)工業(yè)基地、生態(tài)旅游基地，逐漸調(diào)節(jié)雞西、七臺(tái)河等煤炭工業(yè)都市社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能，強(qiáng)化都市綜合功能，完善以綏芬河為重點(diǎn)口岸通道功能，強(qiáng)化外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。3.空間組織以牡丹江市為中心都市，以雞西市、七臺(tái)河市為副中心都市，以綏芬河、東寧、當(dāng)壁鎮(zhèn)等口岸都市為對(duì)外聯(lián)系窗口，以濱綏、圖牡、牡佳鐵路、301國(guó)道、201國(guó)道為重要對(duì)外聯(lián)系通道。4.調(diào)控重點(diǎn)牡丹江市當(dāng)代化建設(shè)、煤炭工業(yè)都市經(jīng)濟(jì)構(gòu)造優(yōu)化和代替產(chǎn)業(yè)發(fā)展、口岸都市（特別是綏芬河）功能國(guó)際化、重要交通干線改造升級(jí)以及南部都市帶區(qū)域協(xié)作。第19條佳木斯都市經(jīng)濟(jì)區(qū)1.范疇涉及5市10縣，總面積6.94萬(wàn)平方千米。2.發(fā)展目的城鄉(xiāng)化水平由45％發(fā)展到64％。以三江平原合理開發(fā)和煤炭資源深度運(yùn)用為基本，以中心都市當(dāng)代化、農(nóng)業(yè)區(qū)域集約化為目的，重點(diǎn)加強(qiáng)綠色食品基地、輕工業(yè)基地和煤炭工業(yè)基地建設(shè)，加快江海聯(lián)運(yùn)進(jìn)程和對(duì)俄口岸群體發(fā)展。3.空間組織以佳木斯市為中心都市，以鶴崗、雙鴨山、富錦為副中心都市，以佳木斯、同江、撫遠(yuǎn)、富錦、名山為對(duì)外聯(lián)系窗口，以綏佳、牡佳、佳鶴、佳富鐵路、同三、鶴大公路、松花江為重要對(duì)外聯(lián)系通道。4.調(diào)控重點(diǎn)佳木斯市當(dāng)代化發(fā)展、煤炭工業(yè)都市構(gòu)造優(yōu)化、口岸功能完善及三江平原城鄉(xiāng)發(fā)展與區(qū)域開發(fā)之間協(xié)調(diào)。第20條伊春都市經(jīng)濟(jì)區(qū)1.范疇涉及2市1縣，總面積3.28萬(wàn)平方千米。2.發(fā)展目的城鄉(xiāng)化水平由84％調(diào)節(jié)到79％。以森林資源撫育為基本，依托資源、環(huán)境等優(yōu)勢(shì)，以區(qū)域和城鄉(xiāng)生態(tài)化發(fā)展為目的，重點(diǎn)開發(fā)以生態(tài)旅游、林產(chǎn)品綜合開發(fā)運(yùn)用為重點(diǎn)綠色產(chǎn)業(yè)系列，加強(qiáng)中心都市伊春、鐵力、南岔功能建設(shè)和分工協(xié)作，增進(jìn)都市經(jīng)濟(jì)區(qū)完善，加快內(nèi)部社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。3.空間組織以伊春市為市域政治文化中心，南岔為交通中心，朝陽(yáng)鎮(zhèn)為重要對(duì)外窗口，以綏佳、湯林鐵路，哈伊、鶴伊公路為重要聯(lián)系通道。4.調(diào)控重點(diǎn)伊春、南岔、鐵力等都市功能完善和發(fā)展質(zhì)量提高，對(duì)外交通干線建設(shè)，都市和區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)。第21條北黑都市經(jīng)濟(jì)區(qū)1.范疇涉及3市4縣，總面積6.89萬(wàn)平方千米。2.發(fā)展目的城鄉(xiāng)化水平由46％提高到55％。依托良好農(nóng)業(yè)基本、口岸和資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)建設(shè)綠色食品基地和對(duì)俄商業(yè)貿(mào)易基地；強(qiáng)化北安市中心都市職能和黑河市口岸通道功能；合理調(diào)控黑河市和北安市分別作為行政中心、經(jīng)濟(jì)和交通中心分工與協(xié)作，形成較有力綜合發(fā)展職能；加強(qiáng)五大連池作為國(guó)際性風(fēng)景旅游都市建設(shè)；充分運(yùn)用漠河獨(dú)特地理位置優(yōu)勢(shì)建設(shè)中華人民共和國(guó)極地旅游基地。3.空間組織以黑河市為政治文化中心，北安市為經(jīng)濟(jì)、交通中心，黑河、遜克為對(duì)外聯(lián)系窗口，北黑、綏北、齊北鐵路，哈黑公路為重要對(duì)外通道。4.調(diào)控重點(diǎn)完善黑河市和北安市中心都市職能，強(qiáng)化黑河市口岸綜合功能，加快黑河黑龍江大橋建設(shè)，完善五大連池、漠河旅游服務(wù)職能。第22條大興安嶺城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)1.范疇涉及3縣、3個(gè)林區(qū)及黑龍江省代管加格達(dá)奇和松嶺地區(qū)，黑龍江省轄面積6.48萬(wàn)平方千米。2.發(fā)展目的城鄉(xiāng)化水平由85％調(diào)節(jié)到79％。依托既有資源，加強(qiáng)森林資源綜合運(yùn)用和生態(tài)旅游開發(fā)，完善區(qū)域內(nèi)縣城中心城鄉(xiāng)和森工城鄉(xiāng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和基本設(shè)施功能。3.空間組織以加格達(dá)奇、塔河、西林吉、呼中、新林、松嶺等為中心城鄉(xiāng)，以漠河、呼瑪為對(duì)外聯(lián)系窗口，以嫩林鐵路為重要對(duì)外聯(lián)系通道進(jìn)行空間組織。4.調(diào)控重點(diǎn)調(diào)控重點(diǎn)是加格達(dá)奇、塔河、西林吉等城鄉(xiāng)職能完善，對(duì)外交通系統(tǒng)建設(shè)。

第五章城鄉(xiāng)分類調(diào)控重點(diǎn)第23條綜合型城鄉(xiāng)類型之一：省域中心都市1.發(fā)展目的省域中心都市哈爾濱市發(fā)展應(yīng)在近期進(jìn)一步鞏固國(guó)內(nèi)東北地區(qū)北部中心都市地位基本上，遠(yuǎn)期重點(diǎn)加強(qiáng)都市發(fā)展開放性，以都市國(guó)際化、當(dāng)代化為發(fā)展目的，以高原則、高效率發(fā)展模式帶動(dòng)省域社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)體系發(fā)展。哈爾濱市都市當(dāng)代化、國(guó)際化建設(shè)，應(yīng)以強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力和鮮明地區(qū)特色參加國(guó)際合伙與競(jìng)爭(zhēng)，不但要在世界寒地都市中謀求更多合伙伙伴，更應(yīng)以寒地都市特殊優(yōu)勢(shì)條件與國(guó)內(nèi)外各級(jí)都市進(jìn)行廣泛地合伙。哈爾濱市應(yīng)以都市當(dāng)代化、國(guó)際化發(fā)展獲得在國(guó)內(nèi)許多領(lǐng)域市場(chǎng)獨(dú)占性，使其自然、人文、經(jīng)濟(jì)等方面優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮，從而增進(jìn)哈爾濱市可持續(xù)發(fā)展。2.區(qū)域合伙哈爾濱市區(qū)域合伙第一層次是以哈爾濱市區(qū)為核心，涉及阿城、呼蘭、肇東、綏化、雙城、五常和尚志等市縣哈爾濱大都市圈內(nèi)圈層地區(qū)合伙；第二層次是以線性基本設(shè)施拓展推動(dòng)哈—大—齊、哈—牡、哈—佳、哈—黑、哈—長(zhǎng)、哈—吉等都市之間網(wǎng)絡(luò)式合伙；第三層次是進(jìn)一步拓展至省域及吉林省北部、內(nèi)蒙古東北部，最后形成以哈爾濱為核心中華人民共和國(guó)東北北部都市—區(qū)域發(fā)展大格局。哈爾濱都市圈內(nèi)圈層和第二層次中哈—大—齊地帶將是哈爾濱市區(qū)域合伙重點(diǎn)，內(nèi)圈層各城鄉(xiāng)作為哈爾濱市核心地區(qū)衛(wèi)星城鄉(xiāng)，重要職能將是承擔(dān)其核心地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)高檔化服務(wù)及疏散人口、產(chǎn)業(yè)等方面職能，增進(jìn)高層次第三產(chǎn)業(yè)及人才、資金、信息等軟要素向都市核心區(qū)域匯集，原料指數(shù)高初加工業(yè)、輔助行業(yè)、基本服務(wù)業(yè)、大耗水產(chǎn)業(yè)、中輕度污染產(chǎn)業(yè)等逐漸向外圍城鄉(xiāng)和衛(wèi)星城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移。哈—大—齊都市群（經(jīng)濟(jì)地帶）進(jìn)一步完善和高檔化，對(duì)黑龍江省都市和區(qū)域系統(tǒng)進(jìn)一步發(fā)展意義更加巨大，本地帶健康發(fā)展除依托于哈爾濱市外，還應(yīng)強(qiáng)化大慶市和齊齊哈爾市綜合實(shí)力和產(chǎn)業(yè)構(gòu)造轉(zhuǎn)型，使哈—大—齊地帶發(fā)展成為中華人民共和國(guó)寒地最重要綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展地帶，同步加強(qiáng)中小都市專業(yè)化發(fā)展，形成分工合理城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而帶動(dòng)其所在區(qū)域和黑龍江省全面發(fā)展。第24條綜合型城鄉(xiāng)類型之二：省內(nèi)區(qū)域性中心都市涉及齊齊哈爾、大慶、牡丹江、佳木斯四大區(qū)域性中心都市。作為省內(nèi)區(qū)域性中心都市，此類都市在地區(qū)上應(yīng)組織其周邊中小城鄉(xiāng)形成具備一定規(guī)模城鄉(xiāng)群，帶動(dòng)其所在區(qū)域發(fā)展。這些都市發(fā)展以綜合性職能為主，在產(chǎn)業(yè)上形成相對(duì)專業(yè)化具備競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展格局。第25條綜合型城鄉(xiāng)類型之三：省內(nèi)地方性中心都市綏化、北安、富錦、尚志等都市具備較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力或良好區(qū)位條件，有發(fā)展成為區(qū)域性中心都市條件，是潛在區(qū)域性中心都市。此類都市應(yīng)重點(diǎn)增進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)育，完善自身經(jīng)濟(jì)構(gòu)造和社會(huì)、基本設(shè)施綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)都市中心地職能，使之可以吸引和帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各種資源要素合理流動(dòng)。第26條資源型城鄉(xiāng)資源型城鄉(xiāng)應(yīng)重點(diǎn)調(diào)控由單純資源產(chǎn)出墾區(qū)、林區(qū)、礦區(qū)型經(jīng)濟(jì)構(gòu)造向具備良好發(fā)展彈性多元經(jīng)濟(jì)構(gòu)造轉(zhuǎn)化，其中第三產(chǎn)業(yè)、資源加工型產(chǎn)業(yè)是近期資源型都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要方向。資源型城鄉(xiāng)空間發(fā)展宜借鑒生長(zhǎng)極理論及核心—邊沿模式，采用非均衡增長(zhǎng)方式。資源型都市將來(lái)發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)謀求核心城鄉(xiāng)和邊沿城鄉(xiāng)合理劃分及空間增長(zhǎng)區(qū)別對(duì)待多元發(fā)展方略。在資源型城鄉(xiāng)空間重組中，都市建設(shè)基本好、人口和產(chǎn)業(yè)匯集度高、區(qū)位優(yōu)越、交通便捷且與資源開采矛盾較小城鄉(xiāng)應(yīng)成為增長(zhǎng)極哺育重點(diǎn)。第27條口岸城鄉(xiāng)口岸城鄉(xiāng)發(fā)展應(yīng)立足國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩種資源，以帶動(dòng)黑龍江省外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁華為目的，增進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合伙，大力發(fā)展涉及國(guó)貿(mào)、邊貿(mào)、省貿(mào)、民貿(mào)等各類國(guó)際商貿(mào)業(yè)及交通運(yùn)送業(yè)等產(chǎn)業(yè)?？诎冻青l(xiāng)群體中重點(diǎn)發(fā)展黑河、綏芬河兩大口岸都市。綏芬河發(fā)展應(yīng)重點(diǎn)解決基本設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)過(guò)貨能力，發(fā)揮大通道作用；黑河市發(fā)展應(yīng)依托于口岸，發(fā)揮相應(yīng)都市規(guī)模和經(jīng)濟(jì)上優(yōu)勢(shì)，摸索以中華人民共和國(guó)黑河同俄國(guó)布拉戈維申斯克邊境跨國(guó)合伙區(qū)為起點(diǎn)建設(shè)“黑—布”國(guó)際性都市可行性。第28條旅游都市以五大連池國(guó)際性旅游都市為龍頭，建設(shè)撫遠(yuǎn)、漠河“天涯陸角”旅游基地、中俄邊境旅游基地、森林生態(tài)旅游基地等旅游都市群體。旅游都市應(yīng)大力發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)、旅游商品加工等配套產(chǎn)業(yè)，同步加強(qiáng)都市風(fēng)貌建設(shè)，形成鮮明都市特色，以增強(qiáng)對(duì)旅游者吸引力。第29條小城鄉(xiāng)貫徹國(guó)家“有重點(diǎn)地發(fā)展小城鄉(xiāng)”發(fā)展戰(zhàn)略，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、區(qū)域工業(yè)化帶動(dòng)小城鄉(xiāng)發(fā)展。依照“五依三沿”戰(zhàn)略和當(dāng)前各類小城鄉(xiāng)發(fā)展特點(diǎn)及其區(qū)域優(yōu)勢(shì)，選取綜合性中心城鄉(xiāng)型、城郊型、綠色食品加工主導(dǎo)型、商貿(mào)主導(dǎo)型、資源—加工型、旅游服務(wù)型、交通依托型、口岸型、生態(tài)型等發(fā)展建設(shè)模式。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司集團(tuán)化等為主導(dǎo)，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，實(shí)行小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)振興籌劃，形成專業(yè)化水平高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、投融資體制靈活經(jīng)濟(jì)發(fā)展和運(yùn)作格局；以健全社區(qū)管理體制為突破口，加快戶籍制度和行政管理體制改革，完善社會(huì)保障體系，增強(qiáng)小城鄉(xiāng)社區(qū)凝聚力和吸引力；在嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)人均建設(shè)用地基本上，建立健全小城鄉(xiāng)土地有償使用制度，加快基本設(shè)施投資，提高小城鄉(xiāng)建設(shè)檔次，逐漸形成各具特色小城鄉(xiāng)景觀風(fēng)貌格局；合理進(jìn)行城鄉(xiāng)工業(yè)布局，劃定城鄉(xiāng)功能區(qū)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)和污染防治；注重科技創(chuàng)新對(duì)小城鄉(xiāng)發(fā)展增進(jìn)作用，高起點(diǎn)編制小城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，加快政府管理信息化進(jìn)程。全省近期、中期、遠(yuǎn)期分別重點(diǎn)建設(shè)90－100個(gè)、150－160個(gè)、250－300個(gè)小城鄉(xiāng)，使全省70％以上小城鄉(xiāng)建設(shè)得到極大改進(jìn)，有力地推動(dòng)農(nóng)村城鄉(xiāng)化進(jìn)程。全省近期重點(diǎn)加強(qiáng)建設(shè)47個(gè)縣城和玉泉鎮(zhèn)、亞布力鎮(zhèn)、一面坡鎮(zhèn)、五家鎮(zhèn)、周家鎮(zhèn)、康金鎮(zhèn)、賓西鎮(zhèn)、新發(fā)鎮(zhèn)、達(dá)連河鎮(zhèn)、西集鎮(zhèn)、山河鎮(zhèn)、景星鎮(zhèn)、老萊鎮(zhèn)、寶泉鎮(zhèn)、三道鎮(zhèn)、拉哈鎮(zhèn)、東京城鄉(xiāng)、三岔口鎮(zhèn)、柴河鎮(zhèn)、穆棱鎮(zhèn)、沙蘭鎮(zhèn)、渤海鎮(zhèn)、喇嘛甸鎮(zhèn)、土龍山鎮(zhèn)、向陽(yáng)川鎮(zhèn)、東方紅鎮(zhèn)、連珠山鎮(zhèn)、虎頭鎮(zhèn)、七星泡鎮(zhèn)、七星鎮(zhèn)、雙豐鎮(zhèn)、朗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新華鎮(zhèn)、名山鎮(zhèn)、趙光鎮(zhèn)、宋站鎮(zhèn)、昌五鎮(zhèn)、倫河鎮(zhèn)、海北鎮(zhèn)、共和鎮(zhèn)、四方臺(tái)鎮(zhèn)、任民鎮(zhèn)等建制鎮(zhèn)及建三江、寶泉嶺、九三、紅興隆等國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)駐地。

第六章空間建設(shè)總體規(guī)定第30條省域空間資源開發(fā)運(yùn)用原則根據(jù)區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)省域空間資源開發(fā)運(yùn)用宏觀調(diào)控，增進(jìn)區(qū)域和都市人口、資源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。合理規(guī)劃城鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村及生態(tài)保護(hù)區(qū)域空間開發(fā)強(qiáng)度和開發(fā)順序，優(yōu)先勉勵(lì)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展?fàn)縿?dòng)作用較大城鄉(xiāng)空間開發(fā)。第31條分區(qū)建設(shè)規(guī)定進(jìn)一步完善以都市規(guī)劃和土地運(yùn)用規(guī)劃為主體空間資源開發(fā)運(yùn)用規(guī)劃，劃定一定期期內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)環(huán)保區(qū)和農(nóng)牧區(qū)，嚴(yán)格按規(guī)劃調(diào)控空間資源開發(fā)。1.城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展區(qū)本區(qū)域?yàn)槌青l(xiāng)人口匯集區(qū)域，是以城鄉(xiāng)建設(shè)為主導(dǎo)區(qū)域，依照全省城鄉(xiāng)空間開發(fā)模式，城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展區(qū)別為三類。（1）都市區(qū)重要涉及哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶五大中心都市市區(qū)。都市區(qū)建設(shè)應(yīng)合理協(xié)調(diào)中心城區(qū)與其外圍城鄉(xiāng)之間布局關(guān)系，規(guī)劃合理空間形態(tài)和構(gòu)造，統(tǒng)一規(guī)劃都市各項(xiàng)基本設(shè)施，改進(jìn)和提高環(huán)境質(zhì)量，強(qiáng)化和完善中心都市功能。應(yīng)加強(qiáng)都市近郊區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)管理。同步應(yīng)在近郊區(qū)保存一定數(shù)量以綠地為主永久性生態(tài)用地。（2）“點(diǎn)—軸”發(fā)展區(qū)“點(diǎn)—軸”發(fā)展區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)應(yīng)注重協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)用地形態(tài)與區(qū)域性基本設(shè)施，特別是以對(duì)外交通干線為主線性基本設(shè)施關(guān)系，中、小城鄉(xiāng)應(yīng)避免城鄉(xiāng)沿區(qū)域性交通干線開發(fā)和跨越交通干線布局。（3）“點(diǎn)狀”發(fā)展區(qū)“點(diǎn)狀”發(fā)展區(qū)應(yīng)強(qiáng)化城鄉(xiāng)綜合功能和匯集效益。加快城鄉(xiāng)人口向中心城鄉(xiāng)匯集，完善各項(xiàng)城鄉(xiāng)社會(huì)設(shè)施和基本設(shè)施，同步應(yīng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)土地資源合理運(yùn)用。2.生態(tài)環(huán)保區(qū)生態(tài)環(huán)保區(qū)指對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量規(guī)定較高或?qū)ψ匀簧鷳B(tài)發(fā)展有重要意義各級(jí)城鄉(xiāng)之間永久性生態(tài)綠地、自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、泄洪滯洪區(qū)、林區(qū)等。該類區(qū)域嚴(yán)格限制開發(fā)建設(shè)，并應(yīng)與城鄉(xiāng)建設(shè)區(qū)及其他重大基本設(shè)施之間建設(shè)防護(hù)設(shè)施，保持足夠?qū)挾劝踩雷o(hù)距離。有旅游功能生態(tài)環(huán)保區(qū)，開發(fā)建設(shè)用地占總用地比例應(yīng)在0.2％如下，非旅游區(qū)生態(tài)環(huán)保區(qū)開發(fā)建設(shè)用地占總用地比例應(yīng)在0.1％如下。林區(qū)是指大、小興安嶺，東南山地以林業(yè)生產(chǎn)和營(yíng)林為主地區(qū)。本類地區(qū)應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)森林資源撫育，保證森林資源永續(xù)運(yùn)用。本類地區(qū)應(yīng)逐漸將人口向中心城鄉(xiāng)集中，減少林區(qū)內(nèi)居民點(diǎn)數(shù)量，居民點(diǎn)建設(shè)用地應(yīng)控制在150平方米如下；各森林公園應(yīng)對(duì)的解決保護(hù)與開發(fā)關(guān)系，禁止無(wú)序開發(fā)和過(guò)度開發(fā)。3.農(nóng)牧區(qū)農(nóng)牧區(qū)指松嫩平原、三江平原等以農(nóng)、牧業(yè)經(jīng)濟(jì)為主廣大農(nóng)村地區(qū)。本類區(qū)域應(yīng)以提高農(nóng)牧業(yè)綜合效益為核心，控制非農(nóng)類型用地，特別是工業(yè)公司數(shù)量和規(guī)模，用地保持以自然環(huán)境和綠色植被為主特性。以因地制宜“遷村并點(diǎn)”等方式提高鄉(xiāng)村建設(shè)用地運(yùn)用效率和鄉(xiāng)村建設(shè)質(zhì)量，勉勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司向中心城鄉(xiāng)匯集，嚴(yán)格控制農(nóng)民宅基地建設(shè)規(guī)模，農(nóng)村人口人均村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)在150平方米如下，最高不得超過(guò)180平方米。第32條城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模嚴(yán)格控制都市建設(shè)用地?zé)o序發(fā)展，妥善解決好保護(hù)耕地與城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系，優(yōu)化都市空間布局，提高都市土地運(yùn)用率，協(xié)調(diào)都市規(guī)劃與土地運(yùn)用規(guī)劃等有關(guān)規(guī)劃關(guān)系，保證都市用地發(fā)展合理性。都市建設(shè)中占用耕地，應(yīng)在本級(jí)行政區(qū)域內(nèi)予以補(bǔ)償，并應(yīng)保證補(bǔ)償耕地地力條件；涉及到基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)，應(yīng)另行擇地安排，不得侵占基本農(nóng)田；引入土地產(chǎn)出率指標(biāo)，對(duì)達(dá)不到產(chǎn)出率指標(biāo)工業(yè)公司，采用不供地或壓縮用地等辦法，以提高城鄉(xiāng)土地運(yùn)用率；勉勵(lì)對(duì)城鄉(xiāng)內(nèi)部存量土地挖潛；切實(shí)保護(hù)和節(jié)約土地資源。規(guī)劃全省城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量控制在2626平方千米，其中縣城和縣城以上城鄉(xiāng)建設(shè)用地為1943平方千米，縣城如下建制鎮(zhèn)用地為683平方千米；全省城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量控制在2990平方千米，其中縣城和縣城以上城鄉(xiāng)建設(shè)用地為2180平方千米，縣城如下建鎮(zhèn)鎮(zhèn)為810平方千米?？h級(jí)以上城鄉(xiāng)近、中期用地規(guī)模和占用耕地指標(biāo)應(yīng)符合本規(guī)劃控制規(guī)定（表8）。表8黑龍江省縣城和縣城以上城鄉(xiāng)用地規(guī)模調(diào)控與占用耕地分派表都市名稱現(xiàn)狀用地規(guī)模(平方千米)控制用地規(guī)模(平方千米)其中占用耕地?cái)?shù)(萬(wàn)畝)控制用地規(guī)模(平方千米)哈爾濱191.00242.504.26300.0阿城14.2025.000.4030.0尚志7.8912.100.1714.0雙城8.8819.030.2723.0五常8.8017.500.2719.0呼蘭6.3914.700.2217.0賓縣6.8211.000.1510.0方正6.207.200.087.8依蘭7.8614.300.2015.0巴彥7.009.570.1511.0木蘭5.117.700.088.0通河4.886.900.087.2延壽7.389.600.1010.0齊齊哈爾111.41150.901.05165.0訥河10.4012.000.2314.0龍江12.8917.400.2215.6拜泉7.6110.500.2010.0依安9.8112.000.1914.0甘南7.2010.800.129.6泰來(lái)13.7211.040.1411.4克山9.7815.720.1913.0克東4.177.700.107.5富裕10.9813.200.0814.2牡丹江39.0764.001.0080.0續(xù)表8-1都市名稱現(xiàn)狀用地規(guī)模(平方千米)控制用地規(guī)模(平方千米)其中占用耕地?cái)?shù)(萬(wàn)畝)控制用地規(guī)模(平方千米)寧安5.7015.000.1917.0海林8.6015.750.2315.0綏芬河5.019.600.0010.0穆棱10.2911.330.1412.0東寧6.149.600.0810.0林口8.6813.200.1210.0佳木斯52.8268.001.0090.0同江5.317.200.0810.0富錦11.3816.560.2217.0樺南10.1810.320.1611.1樺川5.316.000.087.0湯原8.129.600.129.0撫遠(yuǎn)4.036.500.087.0大慶88.11156.000.90160.0肇州7.0611.400.1412.0肇源7.7610.800.1511.0林甸7.3110.200.1210.5杜蒙7.229.600.0910.2雞西61.8495.530.70115.0密山12.8014.400.2015.0雞東6.369.600.0811.4虎林6.9415.600.2013.0鶴崗55.3068.000.9080.0蘿北7.449.600.116.5綏濱5.507.200.087.5雙鴨山50.3672.000.7576.0寶清9.4512.000.1510.5友誼4.805.520.055.6續(xù)表8-2都市名稱現(xiàn)狀用地規(guī)模(平方千米)控制用地規(guī)模(平方千米)其中占用耕地?cái)?shù)(萬(wàn)畝)控制用地規(guī)模(平方千米)饒河3.865.400.065.5集賢8.6911.000.1512.0七臺(tái)河44.1548.000.5550.0勃利11.6718.000.2519.0黑河15.5022.000.4023.0北安15.4230.000.3032.0五大連池5.237.150.077.2嫩江11.9916.800.2217.0遜克4.255.200.005.3孫吳7.046.500.106.5伊春(區(qū))13.2526.250.3636.0鐵力16.5119.200.4020.0嘉蔭2.483.600.073.8綏化18.5435.000.0750.0安達(dá)19.7827.500.4530.0肇東22.9530.000.3038.0海倫10.4017.600.2519.0望奎5.8111.000.1312.5蘭西8.8413.200.2013.3青岡6.5913.750.1914.0慶安6.9110.450.1311.5明水6.008.800.0910.0綏棱7.8215.400.1915.5呼瑪5.303.250.034.2塔河15.4013.000.1813.8漠河8.575.200.057.2第33條城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)定1.居住用地各級(jí)城鄉(xiāng)宜以居住區(qū)和居住社區(qū)組織住宅建設(shè)，避免分散零星建設(shè)。各類居住區(qū)和居住社區(qū)建設(shè)應(yīng)以寒地生態(tài)社區(qū)為目的，居住區(qū)住宅、道路、綠地建設(shè)、停車場(chǎng)、公共服務(wù)設(shè)施、市政公用設(shè)施配套應(yīng)符合本地實(shí)際需求和國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)定?？h以上城鄉(xiāng)（含縣城）應(yīng)在近期啟動(dòng)示范性居住區(qū)或居住社區(qū)建設(shè)，其中特大都市和大都市應(yīng)啟動(dòng)2處以上示范性居住區(qū)。示范性居住區(qū)規(guī)模特大都市、大都市應(yīng)在40公頃以上，中檔都市應(yīng)在20公頃以上，小都市和縣城應(yīng)在10公頃以上。示范性居住區(qū)應(yīng)體現(xiàn)生態(tài)化、智能化、地方特色和將來(lái)都市居民需求特點(diǎn)。示范性居住區(qū)建設(shè)應(yīng)在省都市規(guī)劃主管部門指引下進(jìn)行。住宅群體布置應(yīng)符合《都市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范（GB50180－93）》()等強(qiáng)制性條文規(guī)定，考慮日照、通風(fēng)、防災(zāi)、防視線干擾及形成適當(dāng)休閑活動(dòng)空間規(guī)定，高層住宅群還應(yīng)避免產(chǎn)生風(fēng)洞效應(yīng)不利小氣候。各都市應(yīng)對(duì)居住區(qū)建筑容積率、密度、層數(shù)等進(jìn)行合理控制，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)居住環(huán)境。2.工業(yè)用地工業(yè)用地布局應(yīng)符合工業(yè)公司對(duì)工藝、用地、能源、給排水、交通運(yùn)送、衛(wèi)生、生產(chǎn)協(xié)作、倉(cāng)儲(chǔ)等方面合理規(guī)定，應(yīng)避免工業(yè)區(qū)與其他都市用地之間互相干擾，污染較大和具備危險(xiǎn)性工業(yè)區(qū)必要遠(yuǎn)離居住區(qū)布局，工業(yè)區(qū)與居住區(qū)之間必要設(shè)必要防護(hù)設(shè)施。工業(yè)區(qū)建設(shè)應(yīng)符合都市建設(shè)總體風(fēng)貌規(guī)定。大、中都市應(yīng)逐漸實(shí)現(xiàn)都市中心區(qū)工業(yè)用地“退二進(jìn)三”，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)都市用地置換；縣級(jí)如下城鄉(xiāng)（含縣級(jí)市和縣城）應(yīng)集中布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司工業(yè)區(qū)，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司在鄉(xiāng)村地區(qū)無(wú)序建設(shè)趨勢(shì)。3.公共設(shè)施用地城鄉(xiāng)公共設(shè)施用地應(yīng)依照城鄉(xiāng)性質(zhì)、規(guī)模、中心地職能進(jìn)行分級(jí)布局。各類公共設(shè)施應(yīng)滿足城鄉(xiāng)發(fā)展需要、符合合理服務(wù)半徑、都市交通組織以及塑造都市景觀特色等規(guī)定。（1）都市中心大、中都市宜按行政、商業(yè)、文化等職能分別組織都市中心，形成都市中心系統(tǒng)；小城鄉(xiāng)宜按綜合職能組織都市中心。都市中心宜布局在都市居住區(qū)域中心地帶，應(yīng)協(xié)調(diào)與都市交通之間關(guān)系，避免步行與車行之間產(chǎn)生矛盾。都市中心建設(shè)應(yīng)集中體現(xiàn)城鄉(xiāng)風(fēng)貌特色。哈爾濱市應(yīng)啟動(dòng)以國(guó)際金融、貿(mào)易等為主中心商務(wù)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)哈爾濱國(guó)際化和當(dāng)代化。（2）城鄉(xiāng)社會(huì)設(shè)施布局以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、有實(shí)力高等院校和科研機(jī)構(gòu)為核心建設(shè)科技創(chuàng)新基地。各級(jí)政府應(yīng)對(duì)科技創(chuàng)新基地(涉及研究、中試、產(chǎn)業(yè)化推廣)所需用地提供優(yōu)惠條件。加快縣級(jí)及縣級(jí)以上城鄉(xiāng)各級(jí)農(nóng)業(yè)科普加快科技成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)各級(jí)城鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)，提高城鄉(xiāng)文化品位。以弘揚(yáng)和突出老式文化和地區(qū)文化特色為重點(diǎn)，各地應(yīng)健全圖書館、博物館、文化館、青少年宮、群眾藝術(shù)館、老年人活動(dòng)中心、音樂(lè)廳等公益性文化設(shè)施。哈爾濱市應(yīng)啟動(dòng)世界寒地文化藝術(shù)中心建設(shè)，增進(jìn)各類高檔次、高品位文化設(shè)施完善；大、中都市應(yīng)建設(shè)市級(jí)文化藝術(shù)中心。各級(jí)城鄉(xiāng)應(yīng)逐漸健全社區(qū)文化設(shè)施。在哈爾濱、大慶、伊春、齊齊哈爾、佳木斯、五大連池、嘉蔭、阿城、寧安、東寧、撫遠(yuǎn)、漠河、嫩江、依蘭、黑河、同江、泰康、雞西、密山等城鄉(xiāng)建立體現(xiàn)其發(fā)展特色博物館等文化設(shè)施。依照人口分布特點(diǎn)調(diào)節(jié)基本教誨布局，各項(xiàng)都市建設(shè)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)禁止占用中、小學(xué)用地，新建中、小學(xué)應(yīng)配備原則操場(chǎng)及必要活動(dòng)空間。以大、中都市為重點(diǎn)，大力發(fā)展普通高等教誨和高等職業(yè)技術(shù)教誨，構(gòu)建終身教誨體系。民辦、私立等形式高等院校和職業(yè)教誨學(xué)校應(yīng)集中布局，形成高教區(qū)，以利于教誨資源充分運(yùn)用。規(guī)劃在大慶、伊春、北安等中心都市建立綜合性或?qū)I(yè)性高等院校。突出我省寒地特色，發(fā)揮冰雪運(yùn)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)建設(shè)以冬季體育項(xiàng)目場(chǎng)地為特點(diǎn)各類體育設(shè)施，進(jìn)一步完善體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)全民健身活動(dòng)。哈爾濱市應(yīng)預(yù)留冬季奧運(yùn)會(huì)奧運(yùn)村及場(chǎng)館用地（即冬季奧林匹克體育中心），為申辦冬奧會(huì)作準(zhǔn)備；大都市、特大都市應(yīng)預(yù)留可以召開全國(guó)性綜合性體育運(yùn)動(dòng)會(huì)用地；中檔都市應(yīng)預(yù)留可以召開省級(jí)綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)用地；小都市（鎮(zhèn)）可依照本地區(qū)發(fā)展需要預(yù)留可召開全國(guó)性或省級(jí)專業(yè)性運(yùn)動(dòng)會(huì)用地。在亞布力建設(shè)中華人民共和國(guó)滑雪運(yùn)動(dòng)中心，在興凱湖建設(shè)帆船運(yùn)動(dòng)中心，在北安、伊春等地建設(shè)漂流中心，在杜爾伯特蒙族自治縣建設(shè)賽馬中心。城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)應(yīng)有足夠居民活動(dòng)場(chǎng)地。在抓好省、市、縣三級(jí)骨干醫(yī)院建設(shè)基本上，建立健全以便、優(yōu)質(zhì)、高效城鄉(xiāng)社區(qū)醫(yī)療保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在加強(qiáng)各級(jí)中心都市重點(diǎn)綜合性醫(yī)療單位建設(shè)同步，積極發(fā)展婦幼保健、疾病防治、療養(yǎng)院等專業(yè)性衛(wèi)生保健設(shè)施。各級(jí)城鄉(xiāng)均必要建立規(guī)模相稱、設(shè)施相對(duì)齊全衛(wèi)生設(shè)施體系，滿足城鄉(xiāng)居民就醫(yī)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健目的，使全省衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平。城鄉(xiāng)各種公共空間和公共設(shè)施應(yīng)積極實(shí)行以便殘疾人無(wú)障礙設(shè)計(jì)與建設(shè)。4.城鄉(xiāng)道路交通以公共交通為主體，建立協(xié)調(diào)、高效、立體化城鄉(xiāng)綜合交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)人流、物流在城鄉(xiāng)內(nèi)以便、快捷流通。城鄉(xiāng)道路系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)符合城鄉(xiāng)交通規(guī)定，道路紅線寬度應(yīng)符合城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)際，應(yīng)以道路系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化和交通管理當(dāng)代化取代主干道紅線寬度無(wú)限制擴(kuò)張。特大都市和大都市應(yīng)建設(shè)或規(guī)劃都市迅速路系統(tǒng)或大運(yùn)量軌道交通系統(tǒng)。城鄉(xiāng)內(nèi)部交通與外部交通應(yīng)有良好銜接。禁止在國(guó)家級(jí)和省級(jí)干線公路兩側(cè)貼鄰進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)。停車場(chǎng)、加油站等城鄉(xiāng)道路交通設(shè)施建設(shè)應(yīng)滿足城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)定。大型公共設(shè)施和城鄉(xiāng)居住區(qū)必要建設(shè)足夠停車位，城鄉(xiāng)建成區(qū)公共停車場(chǎng)總停車位不應(yīng)少于1000泊位/平方千米，大中都市中心區(qū)公共停車場(chǎng)總停車位不應(yīng)少于1500泊位/平方千米。應(yīng)協(xié)調(diào)交通集散廣場(chǎng)與其他類型廣場(chǎng)之間關(guān)系。交通樞紐站前廣場(chǎng)、大型公建前廣場(chǎng)等必要一方面滿足人流、車流暢通組織。哈爾濱市、大慶市等中心都市交通干道應(yīng)備有有效清雪設(shè)備和辦法，保障冬季交通順暢。5.城鄉(xiāng)基本設(shè)施以當(dāng)代化為目的，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段逐漸健全城鄉(xiāng)供水、排水、供電、通信、燃?xì)?、供熱、環(huán)境衛(wèi)生、綜合防災(zāi)設(shè)施，建設(shè)安全、舒服、設(shè)施完備城鄉(xiāng)人居環(huán)境。近期重點(diǎn)建設(shè)工程重要是特大都市和大都市供水及改造擴(kuò)建工程、都市排水干線工程、縣城及縣城以上城鄉(xiāng)污水解決廠、都市電力網(wǎng)建設(shè)與改造工程和“兩溝一湖”（哈市馬家溝、何家溝，齊市勞動(dòng)湖）污染治理工程，哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江燃?xì)夤芫W(wǎng)改造工程，佳木斯、雞西、雙鴨山煤氣工程，哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、大慶垃圾解決工程，哈爾濱市區(qū)集中供熱工程等都市基本設(shè)施項(xiàng)目。第34條城鄉(xiāng)綠化系統(tǒng)要進(jìn)一步注重綠地系統(tǒng)建設(shè)，各級(jí)城鄉(xiāng)應(yīng)建設(shè)以生態(tài)綠地、公共綠地、防護(hù)綠地、沿街綠地等為重點(diǎn)城鄉(xiāng)綠地體系。、、城鄉(xiāng)綠地率達(dá)到28％、35％、40％，綠化覆蓋率達(dá)到35%、40％、45％，人均公共綠地面積達(dá)到8平方米、10平方米、12平方米。城鄉(xiāng)綠地建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)化和園林化規(guī)定，應(yīng)與郊區(qū)綠地和郊野公園共同形成綠化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，應(yīng)充分注重城鄉(xiāng)垂直綠化建設(shè)。依照我省寒地特色，應(yīng)加強(qiáng)以防風(fēng)沙綠帶為主建成區(qū)外圍生態(tài)綠地（涉及環(huán)城綠帶）建設(shè)。都市綠化應(yīng)科學(xué)選用適合本地栽植和地區(qū)特點(diǎn)綠化品種，各都市應(yīng)保存占建成區(qū)面積2％以上生產(chǎn)綠地。伊春市、牡丹江市、哈爾濱市、大慶市、七臺(tái)河市、肇東、富錦、綏芬河等都市應(yīng)率先建成國(guó)家園林都市。各級(jí)城鄉(xiāng)應(yīng)規(guī)定永久性公共綠地范疇。城鄉(xiāng)公共綠地特別是主題公園建設(shè)應(yīng)充分體現(xiàn)本地發(fā)展特點(diǎn)和文化背景，強(qiáng)調(diào)文化性、地區(qū)性和生態(tài)化有機(jī)結(jié)合，避免主題重復(fù)、特色不鮮明。哈爾濱市應(yīng)建設(shè)世界冰雪文化樂(lè)園或寒地國(guó)家公園，以強(qiáng)化哈爾濱市寒地國(guó)際性都市和“中華人民共和國(guó)冰都”發(fā)展特色；大慶市應(yīng)進(jìn)一步完善世界石油文化公園建設(shè)；縣級(jí)以上城鄉(xiāng)應(yīng)依照本地特點(diǎn)，在省關(guān)于主管部門指引下啟動(dòng)主題綠地建設(shè)，進(jìn)一步引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)地區(qū)文化特色。各市縣應(yīng)辟建具備一定規(guī)模、具備良好生態(tài)功能、體現(xiàn)地方歷史文脈和特色文化主題市立公園。市立公園規(guī)模特大都市和大都市應(yīng)在40公頃以上，中小都市應(yīng)在20公頃以上。應(yīng)進(jìn)一步注重企事業(yè)單位、居民區(qū)內(nèi)部等專用綠地和街道、鐵路沿線帶狀綠地建設(shè)，形成較為完善綠地系統(tǒng)，改進(jìn)都市生態(tài)環(huán)境。第35條都市水資源開發(fā)運(yùn)用1.目的規(guī)劃城鄉(xiāng)自來(lái)水普及率達(dá)到100％，飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，城鄉(xiāng)居民綜合生活用水量300升/人·日；污水集中解決率80%，生活用水重復(fù)運(yùn)用率60％。2.都市供水（1）實(shí)行流域水資源統(tǒng)一管理，宏觀調(diào)控流域內(nèi)各城鄉(xiāng)用水量，保護(hù)水資源供應(yīng)能力，實(shí)現(xiàn)流域水資源綜合平衡。（2）有條件都市應(yīng)建立中水系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)生活用水重復(fù)運(yùn)用。（3）開展節(jié)約用水工作，推廣節(jié)水技術(shù)，對(duì)超籌劃用水者加倍征收水費(fèi)、水資源費(fèi)。3.都市排水（1）規(guī)劃期內(nèi)，全省縣級(jí)以上都市均應(yīng)建設(shè)污水解決廠，解決都市污水，保護(hù)都市水體。（2）水污染大戶應(yīng)自行建設(shè)污水解決設(shè)施。（3）實(shí)行排污總量控制，對(duì)超標(biāo)排放者加倍征收排污費(fèi)。

第七章區(qū)域支撐系統(tǒng)規(guī)劃第36條綜合交通運(yùn)送網(wǎng)1.目的繼續(xù)加強(qiáng)以主干鐵路和國(guó)、省道公路為重點(diǎn)聯(lián)接省內(nèi)地市中心都市和周邊相鄰省區(qū)干線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善口岸和國(guó)際運(yùn)送通道建設(shè)，優(yōu)化運(yùn)送構(gòu)造，改進(jìn)運(yùn)送網(wǎng)布局，形成以哈爾濱為全省綜合交通主樞紐，齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、綏化等為重要交通樞紐，由公路、鐵路、內(nèi)河航運(yùn)、航空、管道等各種運(yùn)送方式構(gòu)成技術(shù)先進(jìn)、設(shè)施完備、運(yùn)力充分、布局合理、構(gòu)造協(xié)調(diào)當(dāng)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)。2.鐵路在哈大鐵路電氣化和全省鐵路牽引動(dòng)力內(nèi)燃化基本上，進(jìn)一步加大線路和站場(chǎng)技術(shù)改造力度，完善和優(yōu)化路網(wǎng)構(gòu)造，提高科技含量，形成點(diǎn)線協(xié)調(diào)、設(shè)施配套、干支結(jié)合、布局合理路網(wǎng)體系。建設(shè)以哈爾濱為中心支撐點(diǎn)，輻射全省區(qū)域中心都市和重要口岸，連接吉林、遼寧、內(nèi)蒙古，溝通關(guān)內(nèi)和出?？谌h(huán)（西環(huán)：齊齊哈爾—嫩江—加格達(dá)奇—海拉爾—齊齊哈爾；中環(huán)：哈爾濱—綏化—北安—齊齊哈爾—哈爾濱；東環(huán)：哈爾濱—綏化—佳木斯—牡丹江—哈爾濱）相連，三線（中線：哈爾濱—大連；西線：齊齊哈爾—白城；東線：牡丹江—圖門）貫通鐵路運(yùn)送網(wǎng)絡(luò)。鐵路近期建設(shè)以提速為中心，加快濱洲、濱綏和綏佳線技術(shù)改造，使以哈爾濱為中心，東至牡丹江，西到齊齊哈爾，南至長(zhǎng)春、大連，北到佳木斯旅客列車運(yùn)營(yíng)速度達(dá)到每小時(shí)140—160千米；加快建設(shè)哈爾濱第三松花江鐵路大橋，進(jìn)一步強(qiáng)化哈爾濱鐵路交通運(yùn)送樞紐地位；積極發(fā)展地方鐵路，為干線鐵路補(bǔ)充和延伸，在搞好東寧鐵路建設(shè)基本上，做好我省鐵路東邊道建設(shè)前期工作。遠(yuǎn)期完畢濱洲、濱綏、牡佳等鐵路電氣化改造，改造平齊線、齊北線、林密線為全程復(fù)線；貫通鐵路東邊道，建設(shè)佳木斯鐵路大橋，建設(shè)讓胡路—北安、五?！兄尽訅邸涯舅箖蓷l干線鐵路。3.公路近期重點(diǎn)對(duì)同三公路佳木斯至哈爾濱、綏滿公路阿城至海林、大慶過(guò)境線等重要路段進(jìn)一步擴(kuò)建為高速公路和一級(jí)公路，新建哈爾濱環(huán)城高速、國(guó)道111線京加公路塔子城至嫩江、黑河黑龍江公路大橋等項(xiàng)目；建設(shè)黑大公路牛頭山大橋，肇源松花江大橋，鶴大公路寧安至省界等項(xiàng)目，加強(qiáng)與相鄰省份聯(lián)系溝通。遠(yuǎn)期通過(guò)對(duì)國(guó)、省干線公路及農(nóng)村公路網(wǎng)改造，形成以哈爾濱為中心，“一環(huán)五射”（至齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、伊春和省界拉林河）高速公路（含一級(jí)公路）主骨架系統(tǒng)和由二級(jí)以上高級(jí)別公路構(gòu)成OK型公路主骨架網(wǎng)，全省13個(gè)地市、60個(gè)縣（市）之間所有由二級(jí)以上高級(jí)別公路連接；提高路網(wǎng)通達(dá)深度，公路網(wǎng)密度要達(dá)到15km/百km2以上；提高路網(wǎng)服務(wù)水平，打通與相鄰省份連接通道，形成暢通、多層次對(duì)外交通格局。建設(shè)以納入國(guó)家級(jí)公路主樞紐系統(tǒng)哈爾濱和齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、綏化四個(gè)都市共同構(gòu)成公路主樞紐系統(tǒng)為核心，以各級(jí)中心都市和中心城鄉(xiāng)為各級(jí)公路樞紐公路樞紐系統(tǒng)。城鄉(xiāng)用地布局應(yīng)充分考慮公路樞紐系統(tǒng)站場(chǎng)總體布局規(guī)定。4.航運(yùn)建設(shè)以松花江干流為主通道，溝通黑龍江、松花江、烏蘇里江、嫩江“工”字型水運(yùn)主骨架，連接中俄兩國(guó)和黑、吉、內(nèi)蒙古三?。▍^(qū)）水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。近期繼續(xù)整治松花江干流航道，重點(diǎn)建設(shè)哈爾濱、佳木斯、黑河、同江等4個(gè)樞紐港口及肇源港，建設(shè)和完善富錦、齊齊哈爾、遜克、漠河、呼瑪、嘉蔭、撫遠(yuǎn)、饒河等開放口岸和內(nèi)河碼頭。遠(yuǎn)期改進(jìn)黑龍江與松花江匯合口如下275千米江海聯(lián)運(yùn)航道、松花江哈爾濱至沙河子三級(jí)航道；結(jié)合北水南調(diào)工程，相應(yīng)開展松遼運(yùn)河省內(nèi)段前期工作，依照研究成果適時(shí)協(xié)調(diào)建設(shè)。5.民用航空哈爾濱太平國(guó)際機(jī)場(chǎng)為省會(huì)干線機(jī)場(chǎng)，國(guó)際定期航班機(jī)場(chǎng)。齊齊哈爾、牡丹江、黑河、佳木斯為省內(nèi)支線機(jī)場(chǎng)。全省民用航空機(jī)場(chǎng)規(guī)劃，以哈爾濱太平國(guó)際機(jī)場(chǎng)為中心，省內(nèi)干線與支線機(jī)場(chǎng)相銜接，形成布局合理、規(guī)模適度省內(nèi)民航機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。積極開辟航線，增長(zhǎng)航班，發(fā)展民用航空運(yùn)送。近期重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目是哈爾濱太平機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)改擴(kuò)建、跑道加強(qiáng)工程，飛行區(qū)指標(biāo)4D，規(guī)劃指標(biāo)4E；改擴(kuò)建黑河、佳木斯機(jī)場(chǎng)，新建大慶、漠河等機(jī)場(chǎng)。遠(yuǎn)期規(guī)劃建設(shè)伊春、七臺(tái)河、綏芬河、五大連池、撫遠(yuǎn)等支線機(jī)場(chǎng)，逐漸完善、發(fā)展省內(nèi)民用航空機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。6.國(guó)際運(yùn)送通道努力強(qiáng)化省內(nèi)口岸和通道體系，積極籌建黑河黑龍江鐵路大橋、公路大橋，擴(kuò)大北通道作用，完善綏芬河口岸換裝設(shè)施，擴(kuò)大通過(guò)能力和綜合換裝能力，提高運(yùn)送效力，減少換裝費(fèi)用，積極研究運(yùn)用俄羅斯符拉迪沃斯托克（海參崴）港和朝鮮羅津港直通運(yùn)送方案，鞏固和發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)出海通道。第37條水資源綜合運(yùn)用設(shè)施1.目的依照黑龍江省實(shí)際，結(jié)合流域治理，建設(shè)供水、防洪、灌溉、發(fā)電、航運(yùn)、淡水養(yǎng)殖等于一體水資源綜合開發(fā)運(yùn)用體系。2.開發(fā)運(yùn)用重點(diǎn)水資源開發(fā)運(yùn)用應(yīng)一方面滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，重點(diǎn)加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水和防洪設(shè)施建設(shè)。水利建設(shè)應(yīng)在抓好既有水利工程建設(shè)同步，重點(diǎn)建設(shè)尼爾基水利樞紐、雞西青龍山水庫(kù)、磨盤山水庫(kù)、伊春西山水庫(kù)、閣山水庫(kù)、桃山水庫(kù)二期工程、江河治理等大中型骨干水利工程，啟動(dòng)北水南調(diào)工程建設(shè)。加固嫩江、松花江沿岸堤防，進(jìn)行河道清障，擴(kuò)大河道行洪能力，加強(qiáng)完善松嫩平原和三江平原排澇能力。重要都市防洪原則應(yīng)提高到50年一遇，哈爾濱應(yīng)提高到2一遇，齊齊哈爾市、大慶市、牡丹江市、佳木斯市等都市防洪原則提高到1一遇以上。各級(jí)城鄉(xiāng)應(yīng)加強(qiáng)地下水資源開發(fā)管理，防止地下水過(guò)度開采，重點(diǎn)治理哈爾濱市和大慶市地下水漏斗區(qū)。倡導(dǎo)節(jié)約用水，建設(shè)節(jié)水型產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，推廣節(jié)水型農(nóng)業(yè)灌溉，減少工業(yè)耗水量，提高水重復(fù)運(yùn)用率，有條件城鄉(xiāng)應(yīng)建立中水系統(tǒng)，生活用水量重復(fù)運(yùn)用率達(dá)到60％。城鄉(xiāng)供水普及率達(dá)到100％，城鄉(xiāng)居民綜合生活用水量指標(biāo)不適當(dāng)超過(guò)300升/日。同步各級(jí)城鄉(xiāng)應(yīng)嚴(yán)格控制污水排放，實(shí)行排污總量控制，保護(hù)和恢復(fù)水資源供應(yīng)能力。第38條郵電、信息工程1.目的堅(jiān)持高起點(diǎn)、新技術(shù)、快發(fā)展原則，建立以高新技術(shù)為基本，充分滿足社會(huì)信息化需求，與城鄉(xiāng)布局相配套服務(wù)全省、溝通全國(guó)、面向世界信息通信網(wǎng)絡(luò)。2.郵政工程重點(diǎn)建設(shè)省會(huì)局和齊齊哈爾兩個(gè)二級(jí)中心，加快郵政傳遞速度，提高全網(wǎng)綜合能力，實(shí)現(xiàn)中心局網(wǎng)絡(luò)體制科學(xué)化管理和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，基本建成相對(duì)獨(dú)立迅速干線郵運(yùn)網(wǎng)和具備較高機(jī)械化解決能力各級(jí)中心局。提高郵件解決機(jī)械化、自動(dòng)化水平，開設(shè)汽車郵運(yùn)干線，建設(shè)和完善郵件解決中心。3.通信工程以增強(qiáng)全網(wǎng)綜合通信能力、提高網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平為重點(diǎn)，在加強(qiáng)物理網(wǎng)基本上，進(jìn)一步完善電話本地網(wǎng)、數(shù)據(jù)通信網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)、智能業(yè)務(wù)網(wǎng)，加快數(shù)字同步傳播網(wǎng)和電信管理網(wǎng)等支撐網(wǎng)建設(shè)，建成技術(shù)水平先進(jìn)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)高效可靠、業(yè)務(wù)項(xiàng)目齊全、為顧客服務(wù)優(yōu)質(zhì)當(dāng)代化電信網(wǎng)，建設(shè)以光纜為主、數(shù)字微波和衛(wèi)星通信為輔傳播干線網(wǎng)。4.信息網(wǎng)絡(luò)以建設(shè)全省信息網(wǎng)絡(luò)體系為目的，逐漸完善電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)，增進(jìn)“三網(wǎng)”互相融通，集中建設(shè)干線傳播網(wǎng)和各種顧客接入網(wǎng)；建設(shè)以黑龍江省信息港為中心省內(nèi)信息高速公路網(wǎng)；建設(shè)寬帶綜合業(yè)務(wù)數(shù)字網(wǎng)，發(fā)展可視電話、寬帶可視圖文、高清晰電視以及多媒體通信等寬帶業(yè)務(wù)；建設(shè)一批具備綜合性、基本性、核心性國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息庫(kù)和相應(yīng)信息系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)資源共享。第39條能