第二次全國土地調(diào)查總體專項(xiàng)方案介紹

《第二次全國土地調(diào)查總體方案》介紹國土資源部地籍司副司長溫明炬二○○七年六月依據(jù)《國務(wù)院相關(guān)深化改革嚴(yán)格土地管理決定》（國發(fā)[]28號）相關(guān)“開啟新一輪土地調(diào)查，確保土地?cái)?shù)據(jù)真實(shí)性”和《國務(wù)院相關(guān)開展第二次全國土地調(diào)查通知》（國發(fā)[]38號）要求，國土資源部組織相關(guān)人員，成立方案編制小組，經(jīng)數(shù)次調(diào)研和討論，征求相關(guān)部門和各省（區(qū)、市）意見，數(shù)易其稿，完成了《第二次全國土地調(diào)查總體方案》等材料編制。5月14日，曾培炎副總理主持召開第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議，審議并標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過《方案》，6月5日，方案正式印發(fā)。一、編制過程開始，依據(jù)當(dāng)初我們土地調(diào)查現(xiàn)實(shí)狀況和國土資源管理需求，部就開始計(jì)劃第二次全國土地調(diào)查工作，包含技術(shù)方案和技術(shù)規(guī)程準(zhǔn)備?！兜诙稳珖恋卣{(diào)查總體方案》編制歷時三年多，歷經(jīng)以下多個階段：（一）前期調(diào)研和試點(diǎn)階段5月，開展了土地調(diào)查制度方面專題調(diào)研，對各地土地調(diào)查機(jī)構(gòu)、人員和基礎(chǔ)資料、技術(shù)水平等情況進(jìn)行調(diào)研。同時，利用大調(diào)查項(xiàng)目，開展利用遙感等手段進(jìn)行土地利用基礎(chǔ)圖件和數(shù)據(jù)更新調(diào)查試點(diǎn)工作。調(diào)研和試點(diǎn)工作為《方案》編制進(jìn)行了心要前期準(zhǔn)備和探索。（二）研討和起草階段3月，邀請了在京國土資源管理方面教授，就全方面開展第二次全國土地調(diào)查工作進(jìn)行了研討。和會人員一致認(rèn)為開展第二次全國土地調(diào)查十分關(guān)鍵和緊迫，提議盡早開展。會后，成立了編寫組，正式開啟了方案起草和編制工作。（三）系統(tǒng)內(nèi)教授論證階段5月，組織部內(nèi)相關(guān)機(jī)關(guān)、科研院所和大專院校、部分省區(qū)教授，對《方案》討論稿進(jìn)行了論證，對方案名稱、組織模式、實(shí)施安排和調(diào)查內(nèi)容等方面進(jìn)行了關(guān)鍵討論。依據(jù)論證意見，深入修改和完善，形成《方案》征求意見稿。（四）征求意見階段7月，征求了相關(guān)單位、部內(nèi)相關(guān)司局對《方案》意見，并對方案進(jìn)行了修改。9月，將修改后《方案》下發(fā)各?。▍^(qū)、市）征求意見，修改補(bǔ)充方案。（五）內(nèi)部討論完善階段部領(lǐng)導(dǎo)高度重視《方案》編制工作，并兩次召開部長辦公會專題研究。主管部領(lǐng)導(dǎo)數(shù)次召開專題討論會，聽取專題匯報(bào)，了解方案進(jìn)展情況，并對方案編制工作提出了明確要求和具體修改意見。編寫組根據(jù)部領(lǐng)導(dǎo)要求，對方案進(jìn)行了數(shù)次修改完善，形成了《方案》論證稿。（六）社會教授論證階段5月21日，邀請了多名院士和國土、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、科技等部門相關(guān)教授組成教授組，對《方案》進(jìn)行了論證。和會教授對《方案》給了充足肯定。（七）方案后期補(bǔ)充階段12月7日，國務(wù)院下發(fā)了《相關(guān)開展第二次全國土地調(diào)查通知》（國發(fā)[]38號）。我部立即組織人員，對38號文件進(jìn)行深入學(xué)習(xí)，認(rèn)真領(lǐng)會通知精神，并立即根據(jù)通知要求，對方案進(jìn)行了深入補(bǔ)充。根據(jù)國務(wù)院“查清基礎(chǔ)設(shè)施用地、金融商業(yè)服務(wù)、開發(fā)園區(qū)、房地產(chǎn)”等用地情況要求，深入拓展了調(diào)查任務(wù)，增加了城鎮(zhèn)土地調(diào)查內(nèi)容，并合適細(xì)化了調(diào)查內(nèi)容及要求。二、柜架和內(nèi)容《方案》包含第二次土地調(diào)查目標(biāo)和意義、目標(biāo)和任務(wù)、技術(shù)路線和方法、乍得預(yù)期關(guān)鍵結(jié)果和組織實(shí)施，共五個部分。（一）第二次全國土地調(diào)查目標(biāo)和意義根據(jù)國務(wù)院要求，第二次全國土地調(diào)查作為一項(xiàng)重大國情國力調(diào)查，目標(biāo)是全方面查清查實(shí)現(xiàn)階段全國土地利用情況，掌握真實(shí)土地?cái)?shù)據(jù)，滿足國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國土資源管理需要。方案從“落實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)土地調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”、“保障國家糧食安全，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展，構(gòu)建友好社會”、“科學(xué)計(jì)劃，合理利用，有效保護(hù)和嚴(yán)格土地資源管理”和“滿足目前土地調(diào)控要求土地管理方法和管理職能轉(zhuǎn)變需要，提升管理水平”四個方面，敘述開展第二次全國土地調(diào)查重大意義。（二）第二次全國土地調(diào)查目標(biāo)和關(guān)鍵任務(wù)這部分是總體方案關(guān)鍵內(nèi)容。依據(jù)《通知》要求，第二次全國土地調(diào)查目標(biāo)是全方面查清全國范圍內(nèi)土地利用情況，掌握真實(shí)土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立和完善中國土地調(diào)查、土地統(tǒng)計(jì)和土地登記制度，實(shí)現(xiàn)土地資源信息社會化服務(wù)，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及國土資源管理需要。具體工作目標(biāo)：一是國家直接掌握全國每一次土地真實(shí)利用情況，并具體統(tǒng)計(jì)在案，實(shí)現(xiàn)國家直接監(jiān)管每一塊土地目標(biāo)。二是查清全國基礎(chǔ)農(nóng)田情況，直接掌握耕地及基礎(chǔ)農(nóng)田數(shù)量和分布，明確和落實(shí)基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)“紅線”和“高壓線”位置，促進(jìn)地方耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)。三是充足依靠高新技術(shù)手段，建立全國每一塊土地影像庫和數(shù)據(jù)庫，以此為基礎(chǔ)，立即發(fā)覺土地利用改變信息，實(shí)現(xiàn)國家立即掌控全國各地土地利用動態(tài)改變及趨勢目標(biāo)。圍繞調(diào)查目標(biāo)，第二次土地調(diào)查關(guān)鍵任務(wù)包含：一是開展農(nóng)村土地調(diào)查。實(shí)地調(diào)查農(nóng)村每一塊土地地類、范圍、面積、分布等利用現(xiàn)實(shí)狀況和權(quán)屬情況，掌握全國農(nóng)村集體土地全部權(quán)和公路、鐵路、河流等國有土地使用權(quán)情況。二是開展城鎮(zhèn)土地調(diào)查。對城鎮(zhèn)范圍內(nèi)土地開展大百分比尺調(diào)查，掌握城鎮(zhèn)內(nèi)部建設(shè)用地使用權(quán)情況。三是開展基礎(chǔ)農(nóng)田情況調(diào)查。依據(jù)基礎(chǔ)農(nóng)田劃定資料，將每一塊基礎(chǔ)農(nóng)田落實(shí)在土地利用現(xiàn)實(shí)狀況圖上。四是建設(shè)覆蓋“國家－?。校h”四級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)調(diào)查信息互聯(lián)共享。在二次調(diào)查基礎(chǔ)上，建立土地資源改變信息調(diào)查統(tǒng)計(jì)、立即監(jiān)測和快速更新機(jī)制，以確保調(diào)查結(jié)果現(xiàn)勢性。方案從五個方面對調(diào)查關(guān)鍵任務(wù)進(jìn)行了具體解釋：1．開展農(nóng)村土地調(diào)查。即現(xiàn)在土地利用現(xiàn)實(shí)狀況調(diào)查，是此次調(diào)查關(guān)鍵任務(wù)，也是中央最為關(guān)注部分。農(nóng)村土地調(diào)查是指對城鎮(zhèn)及村莊以外土地調(diào)查。包含了農(nóng)村土地利用現(xiàn)實(shí)狀況調(diào)查和農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查。農(nóng)村土地現(xiàn)實(shí)狀況調(diào)查是以1：1萬為主百分比尺，實(shí)地調(diào)查全國城鎮(zhèn)以外每一塊土地地類、位置、范圍、面積、分布等利用情況，查清全國耕地、園地、草地、林地、農(nóng)村居民點(diǎn)等種類土地分布和利用現(xiàn)實(shí)狀況；農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查則是開展土地權(quán)屬調(diào)查，查清城鎮(zhèn)外農(nóng)村集體土地全部權(quán)和公路、鐵路、河流和農(nóng)、林、牧、漁場等國有土地使用權(quán)情況，并利用調(diào)查結(jié)果加緊土地登記發(fā)證，完成農(nóng)村集體土地全部權(quán)發(fā)證工作。2．開展城鎮(zhèn)土地調(diào)查。是指在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)，根據(jù)城鎮(zhèn)土地調(diào)查相關(guān)技術(shù)規(guī)程，圍繞國有土地使用權(quán)，開展以宗地為單位大百分比尺城鎮(zhèn)地籍調(diào)查或變更地籍調(diào)查，查清城鎮(zhèn)內(nèi)部建設(shè)用地使用權(quán)，確定城鎮(zhèn)內(nèi)部每宗土地界址、范圍、界線、數(shù)量、用途等。經(jīng)過分析匯總，掌握各工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、金融商業(yè)服務(wù)用地、房地產(chǎn)用地、開發(fā)園區(qū)用地等土地利用情況。3．開展基礎(chǔ)農(nóng)田情況調(diào)查。一句現(xiàn)有基礎(chǔ)農(nóng)田劃定等，以落實(shí)基礎(chǔ)農(nóng)田數(shù)量和分布為目標(biāo)，落實(shí)基礎(chǔ)農(nóng)田地塊、分布、和面積等，并匯總統(tǒng)計(jì)各級基礎(chǔ)農(nóng)田數(shù)量等。 4．分級建立各級調(diào)查數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)覆蓋“國家—省—市—縣”司機(jī)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，并利用已經(jīng)有網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架和系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)四級數(shù)據(jù)庫互連互通。 5．實(shí)施對調(diào)查結(jié)果系列匯總，從數(shù)據(jù)逐層匯總到系列土建編制和對調(diào)查結(jié)果數(shù)據(jù)分析，編制匯報(bào)。 （三）第二次全國土地調(diào)查技術(shù)路線和方法 圍繞調(diào)查總?cè)蝿?wù)和總目標(biāo)弄個村土地調(diào)查技術(shù)路線是：嚴(yán)格根據(jù)土地調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，利用現(xiàn)有調(diào)查結(jié)果和資料，以航天航空遙感資料為信息源，以全球衛(wèi)星定位技術(shù)為輔助，以地理信息技術(shù)為支撐，采取內(nèi)外業(yè)相結(jié)合調(diào)查方法，形成集信息獲取、處理、存放、傳輸、分析和應(yīng)用服務(wù)為一體土地調(diào)查技術(shù)步驟，獲取全國每一塊土地類型、面積、權(quán)屬和分部信息，建立四級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。 城鎮(zhèn)土地調(diào)查，嚴(yán)格根據(jù)全國城鎮(zhèn)土地調(diào)查相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》），采取現(xiàn)場確定權(quán)屬界線，實(shí)地測量界址坐標(biāo)，計(jì)算機(jī)兩算土地面積方法，并以調(diào)查信息為基礎(chǔ)建立城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)。二次調(diào)查技術(shù)方法和一次調(diào)查方法相比，含有以下特點(diǎn)：一是調(diào)查采取“遙感影像為關(guān)鍵信息源”，全國全部以正射影像圖為調(diào)查底圖。二是“基于內(nèi)外業(yè)相結(jié)合調(diào)查方法”，依據(jù)各地情況不一樣，能夠采取室內(nèi)在計(jì)算機(jī)上預(yù)判，然后再野外實(shí)地調(diào)查工作。三是嚴(yán)格根據(jù)“統(tǒng)一土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)方法”建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，國家一樣建立全國數(shù)據(jù)庫，改變一次調(diào)查時全部數(shù)據(jù)和圖件存放在縣市做法。四是應(yīng)用“基于網(wǎng)絡(luò)共享及社會化服務(wù)技術(shù)方法”，實(shí)現(xiàn)土地信息傳輸、交換、及應(yīng)用服務(wù)。這項(xiàng)工作要和“數(shù)字國土”和“金土工程”相結(jié)合，成份利用已經(jīng)有網(wǎng)絡(luò)，未來數(shù)據(jù)交換和傳輸關(guān)鍵經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)。（四）第二次全國土地調(diào)查關(guān)鍵結(jié)果方案關(guān)鍵從數(shù)據(jù)結(jié)果、土建結(jié)果、文字結(jié)果和數(shù)據(jù)庫結(jié)果四個方面，具體列舉了第二次全國土地調(diào)查后預(yù)期系列結(jié)果。（五）第二次土地調(diào)查組織實(shí)施方案從進(jìn)度安排、實(shí)施計(jì)劃、宣傳培訓(xùn)和保障方法四個方面要求了第二次全國土地調(diào)查組織實(shí)施。其中，進(jìn)度安排嚴(yán)格根據(jù)國務(wù)院要求，統(tǒng)一布署，分階段、分地域完成調(diào)查任務(wù)；實(shí)施計(jì)劃明確了中央、地方再調(diào)查中具體分工負(fù)責(zé)調(diào)查任務(wù)；同事，方案也對開展調(diào)查所需輿論宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)提出了要求。為做好調(diào)查，發(fā)難從五個方面提出了保障方法。即組織保障方面明確國家成立領(lǐng)導(dǎo)小組，建立辦公室，設(shè)置教授組和巡視組，要求各地成立對應(yīng)調(diào)查機(jī)構(gòu)；政策保障方面明確“調(diào)查結(jié)果將作為核定各地實(shí)際耕地保有量、新增建設(shè)用地?cái)?shù)量和建設(shè)用地審批、計(jì)劃修編和土地開發(fā)復(fù)墾整理等各項(xiàng)管理工作基礎(chǔ)依據(jù)”。到時，“為完成土地調(diào)查任務(wù)地域，將暫停土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地利用總體計(jì)劃修編、土地開發(fā)復(fù)墾整理審批等工作。土地調(diào)查完成后，未經(jīng)登記產(chǎn)權(quán)不明土地，不得流轉(zhuǎn)?！蓖?，國家級土地利用數(shù)據(jù)庫將作為國土資源管理基礎(chǔ)平臺，各地要在人員和經(jīng)費(fèi)上給和保障，立即確保變更到位。技術(shù)保障方面加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)利用高新技術(shù)手段開展調(diào)查工作。機(jī)制保障方面要求引入競爭機(jī)制和招投標(biāo)方法，以協(xié)議保障調(diào)查順利開展，同時加強(qiáng)檢驗(yàn)驗(yàn)收制度。經(jīng)費(fèi)保障方面要求各地根據(jù)國務(wù)院通知要求，“各級財(cái)政部門再調(diào)查經(jīng)費(fèi)上給確?！?，立即編制預(yù)算，核定調(diào)查經(jīng)費(fèi)，并列入年度預(yù)算，確保經(jīng)費(fèi)足額按時到位，保障調(diào)查順利進(jìn)行。三、需要說明多個問題（一）相關(guān)組織實(shí)施此次調(diào)查根據(jù)“國家整體控制、地方細(xì)化調(diào)查、各級優(yōu)勢互補(bǔ)、分級負(fù)責(zé)實(shí)施”組織方法，由國家直接組織實(shí)施調(diào)查和地方組織開展調(diào)查相結(jié)合來組織實(shí)施。1．國家直接組織實(shí)施調(diào)查為達(dá)成“國家總體控制”目標(biāo)，確保調(diào)查結(jié)果統(tǒng)一性和真實(shí)性，此次調(diào)查部分工作由國家直接組織實(shí)施。

一是負(fù)責(zé)日常組織工作，包含：調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制訂、國家級培訓(xùn)、輿論宣傳、業(yè)務(wù)調(diào)查指導(dǎo)、質(zhì)量抽查、全國結(jié)果匯總等工作，組織建設(shè)國家級土地利用數(shù)據(jù)庫等；二是負(fù)責(zé)完成關(guān)鍵步驟工作，確保數(shù)據(jù)真實(shí)。具體是：統(tǒng)一購置遙感影像，集中制作調(diào)查基礎(chǔ)地圖，為地方調(diào)查提供基礎(chǔ)土建，以確保調(diào)查資料統(tǒng)一性；同事，國家還對地方調(diào)查結(jié)果進(jìn)行全方面內(nèi)業(yè)檢驗(yàn)，對關(guān)鍵地域關(guān)鍵地類開展外業(yè)檢驗(yàn)，確保調(diào)查結(jié)果真實(shí)性。2．地方組織展開調(diào)查為確保調(diào)查結(jié)果全方面性和實(shí)用性，充足發(fā)揮地方優(yōu)勢，調(diào)動地方調(diào)查主動性，再國家工作基礎(chǔ)上，根據(jù)統(tǒng)一要求和布署，地方政府負(fù)責(zé)全方面完成各項(xiàng)調(diào)查任務(wù)。關(guān)鍵包含：實(shí)地開展農(nóng)村土地調(diào)查、城鎮(zhèn)土地調(diào)查和基礎(chǔ)農(nóng)田情況調(diào)查，開展集體土地權(quán)屬調(diào)查和國有土地使用權(quán)調(diào)查，建立各級土地?cái)?shù)據(jù)庫。這將充足發(fā)揮地方優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)“地方細(xì)化調(diào)查”。（二）相關(guān)保持調(diào)查結(jié)果真實(shí)性方法為確保第二次全國調(diào)查按時完成，確保調(diào)查結(jié)果真實(shí)性，關(guān)鍵采取四個方面方法：一是國家直接組織購置遙感等基礎(chǔ)資料，并集中制作和頭歐冠以提供外野調(diào)查基礎(chǔ)地圖，以確保調(diào)查資料統(tǒng)一性；二是，由國家直接組織，采取數(shù)據(jù)庫等技術(shù)，對地方調(diào)查結(jié)果進(jìn)行全方面逐圖斑內(nèi)業(yè)檢驗(yàn)，避免有地方考慮局部、短期利益，虛報(bào)和瞞報(bào)耕地、建設(shè)用地和基礎(chǔ)農(nóng)田等數(shù)據(jù)，確保調(diào)查結(jié)果真實(shí)性；三是，建立結(jié)果質(zhì)量責(zé)任制，明確責(zé)任人，切實(shí)確保調(diào)查數(shù)據(jù)、圖件和實(shí)地三者一致；四是，實(shí)施嚴(yán)格獎罰方法，對虛報(bào)、瞞報(bào)調(diào)查數(shù)據(jù)，將根據(jù)相關(guān)法律追究當(dāng)事人法律責(zé)任，并對主管領(lǐng)導(dǎo)追究行政責(zé)任。（三）相關(guān)建立定時變更調(diào)查制度為確保調(diào)查結(jié)果現(xiàn)勢性，國家建立定時變更調(diào)查制度。各地每十二個月組織對土地利用改變情況進(jìn)行全方面調(diào)查、變更、匯總統(tǒng)計(jì)，形成全國年度土地變更調(diào)查結(jié)果。為確保耕地、建設(shè)用地等關(guān)鍵地類變更真實(shí)性，國家建立定時監(jiān)測制度。國家利用遙感等技術(shù)手段，定時開展建設(shè)用地及耕地等關(guān)鍵地類改變監(jiān)測，對全國50萬以上人口城市及東部地域每十二個月監(jiān)測一次，對中部地域每2－3年監(jiān)測一次，西部地域每5年監(jiān)測一次。監(jiān)測結(jié)果作為“控制數(shù)”，地（市）及縣級在此基礎(chǔ)上開展變更調(diào)查。（四）調(diào)查基礎(chǔ)資料情況基礎(chǔ)遙感影像資料能否立即獲取，是第二次土地調(diào)查能否順利完成關(guān)鍵。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國可供二次調(diào)查使用衛(wèi)星遙感及航攝資料共426萬平方公里，占全國調(diào)查總面積45%。其中國家測繪局和航攝80萬平方公里，計(jì)劃航攝78萬平方公里，西部測圖為198萬平方公里。部已呢SPOT5衛(wèi)星遙感資料69萬平方公里。除此之外，二次調(diào)查國家還需要購置遙感資料面積為529萬平方公里，占全國調(diào)查總面積55%。現(xiàn)在，部已經(jīng)對多個衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)進(jìn)行了試驗(yàn)和比較，經(jīng)和省協(xié)商，正在制訂數(shù)據(jù)具體定購計(jì)劃。在取得遙感數(shù)據(jù)后，將采取招標(biāo)方法生產(chǎn)加工數(shù)據(jù)，制作正射影像圖。（五）經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況1．基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)一是嚴(yán)格劃分中央和地方事權(quán)。根據(jù)國家、地方事權(quán)分離標(biāo)準(zhǔn)，中央做事，經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政安排；地方負(fù)擔(dān)責(zé)任和義務(wù)，經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政安排。二是嚴(yán)格遵守38號文要求任務(wù)范圍。預(yù)算編制全方面考慮了38號文提出各項(xiàng)調(diào)查工作，優(yōu)先確保了國家急需對整個調(diào)查起關(guān)鍵性作用工作任務(wù)。三是嚴(yán)格實(shí)施預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。對于已經(jīng)有預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)科目，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施；對于還未形成標(biāo)準(zhǔn)科目，廣泛調(diào)研，從中選擇合理標(biāo)準(zhǔn)。四是充足表現(xiàn)資源共享。充足利用過去財(cái)政支持項(xiàng)目基礎(chǔ)資料和結(jié)果，只對此次調(diào)查確需重新投入部分，進(jìn)行預(yù)算安排。2．相關(guān)經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)因?yàn)楝F(xiàn)在土地調(diào)查尚沒有國家統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，加上土地調(diào)查本身包含面很寬，給經(jīng)費(fèi)預(yù)算工作帶來了不小難度。所以，此次預(yù)算編制采取經(jīng)費(fèi)定額，標(biāo)準(zhǔn)上使用財(cái)政部確定相關(guān)測繪定額標(biāo)準(zhǔn)，或利用相近測繪定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行推算。部分采取了國土資源大調(diào)查多年來相關(guān)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并參考了目前市場價格。參考經(jīng)費(fèi)預(yù)算測算標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)有：中國民用航空總局，《通用航空收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和措施》；財(cái)政部、國家測繪局《測繪生產(chǎn)成本費(fèi)用