檢疫性有害生物疫情報告、公布和解除程序-編制說明

一、工作簡況

（一）任務來源

國家標準計劃《檢疫性有害生物疫情報告、公布和解除程序》

由TC271（全國植物檢疫標準化技術(shù)委員會）歸口，TC271/SC2

（全國植物檢疫標準化技術(shù)委員會林業(yè)植物檢疫分會）執(zhí)行。

根據(jù)國家標準化管理委員會關(guān)于國家標準制修訂計劃的要

求，國家標準《檢疫性有害生物疫情報告、公布和解除程序》（GB/T

23618-2009）（計劃編號：20204008-T-469）的修訂工作由國家

林業(yè)和草原局生物災害防控中心（原國家林業(yè)和草原局森林和草

原病蟲害防治總站）負責。

（二）起草單位情況

本標準負責起草單位：國家林業(yè)和草原局生物災害防控中心

（原國家林業(yè)和草原局森林和草原病蟲害防治總站）。

（三）主要工作過程

2020年，向國家標準委提出修訂《檢疫性有害生物疫情確

認、公布和解除程序》（GB/T23618-2009）國家標準的申請。

自2020年12月，國家標準GB/T23618修訂工作啟動以來，各

項工作有序推進，主要經(jīng)歷了過程如下：

-1-

1.組建標準起草工作組。標準修訂任務下達后，組建了標準

起草工作組，起草組成員認真學習GB/T1.1—2020中有關(guān)標準編

寫的要求，并根據(jù)實際情況制定了工作計劃，保證了標準修訂工

作的順利進行。隨后，正式啟動了《檢疫性有害生物疫情確認、

公布和解除程序》（計劃編號：20204008-T-469）國家標準的修

訂工作。

2.資料收集。在標準編制過程中，起草工作組查閱和收集國

內(nèi)相關(guān)參考文獻和與檢疫性有害生物疫情管理有關(guān)的現(xiàn)行政策

文件。主要收集了以下現(xiàn)行資料：

——《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》（全國人民代

表大會常務委員會，1991）

——《中華人民共和國進出境動植物檢疫法實施條例》（國

務院，1997）

——《植物檢疫條例》（國務院，2017）

——《植物檢疫條例實施細則(林業(yè)部分)》（國家林業(yè)局，

2011）

——《植物檢疫條例實施細則(農(nóng)業(yè)部分)》（農(nóng)業(yè)部，1997）.

——《檢疫性有害生物風險分析》，《國際植檢措施標準》

第11號出版物（糧農(nóng)組織，2001）

——《農(nóng)業(yè)植物疫情報告和發(fā)布管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令2010

年第4號公布）

——《全國檢疫性林業(yè)有害生物疫區(qū)管理辦法》（林造發(fā)

-2-

〔2018〕64號）

——《中國林業(yè)有害生物風險評估》（東北林業(yè)大學出版社，

2014）

3.標準起草。起草組完成資料收集后，及時組織起草組開展

分析研究工作，對相關(guān)法律法規(guī)、政策文件進行了深入學習。

經(jīng)過起草組內(nèi)部討論，結(jié)合有關(guān)法律法規(guī)和政策文件要求，

按照落實法律法規(guī)的原則，確立了標準的基本技術(shù)內(nèi)容，形成標

準草案稿。

咨詢了林草有害生物防治檢疫領(lǐng)域，以及農(nóng)業(yè)和出入境檢疫

領(lǐng)域有關(guān)專家和從事相關(guān)具體工作的人員，行業(yè)內(nèi)現(xiàn)行檢疫性有

害生物疫情確認、公布和解除工作具體要求和做法、執(zhí)行中存在

的問題等，基于此對標準內(nèi)部討論稿進行逐條理解、反復推敲。

再次召開編寫組內(nèi)研討會，針對咨詢專家獲得的有關(guān)信息，

以解決工作中存在的問題和規(guī)范疫情信息管理為目標完善標準

草案稿，形成標準征求意見稿，并完成本稿標準的編制說明。

二、編制原則和修訂主要內(nèi)容

（一）編制原則

1.落實法律政策相關(guān)要求。本標準中的要求不能與有關(guān)法律

法規(guī)、政策文件相沖突；本標準應細化、量化、具體化法律法規(guī)、

政策文件中的相關(guān)要求，為落實法律法規(guī)、政策文件要求提供抓

手，確保標準與政策文件的連貫性與一致性，真正發(fā)揮標準的技

術(shù)支撐作用。

-3-

2.本標準的術(shù)語和定義遵從以下原則：現(xiàn)有標準或政策文件

中已有的術(shù)語和定義，遵從其定義；現(xiàn)有標準或政策文件中沒有

的術(shù)語和定義，結(jié)合相關(guān)的行業(yè)表述進行定義。

3.本標準按照GB/T1.1-2020給出的規(guī)則起草。

4.體現(xiàn)協(xié)調(diào)性。標準充分考慮跨領(lǐng)域、跨部門的工作特點，

充分體現(xiàn)專業(yè)性、技術(shù)性，堅持咨詢相關(guān)行業(yè)專家、起草工作組

集體商定。

5.體現(xiàn)實用性。標準充分考慮相關(guān)行業(yè)工作實際情況，堅持

以服務行業(yè)規(guī)范管理，解決工作中存在的問題，提升檢疫性有害

生物疫情信息管理水平，提高工作效率和效果為目標，組織編寫

標準。

（二）修訂內(nèi)容

按照確定的標準修訂原則，本標準主要修改內(nèi)容如下：

1.在標準全文中，將“林業(yè)主管部門、林業(yè)植物檢疫機構(gòu)”

修改為“林業(yè)和草原主管部門、林業(yè)和草原植物檢疫機構(gòu)”，將

“國務院檢驗檢疫主管部門”修改為“國務院進出境檢驗檢疫主

管部門”。

2.關(guān)于第2章“術(shù)語和定義”。刪除了植物、植物產(chǎn)品等常

用，且在本標準中無特殊意義術(shù)語。

3.關(guān)于第3章“檢疫性有害生物的確定程序”

（1）在提出名單部分，刪除了《引進植物種苗時禁止攜帶

的危險性有害生物》《調(diào)運植物及植物產(chǎn)品防止傳播的危險性有

害生物》兩個名單的初選。

-4-

（2）增加了確定風險分析方法的相關(guān)內(nèi)容，明確了開展風

險分析前應結(jié)合有害生物發(fā)生危害、分布范圍、生物學特性等基

礎研究情況，選擇、建立或完善風險分析指標體系，確定評估模

型。

（3）調(diào)整了確認名單和名單公布文本結(jié)構(gòu)，分開表述使文

本條理更加清晰。

（4）調(diào)整了《進境植物檢疫性有害生物名單》的公布部門，

由“國務院農(nóng)業(yè)主管部門頒布”修改為“國務院農(nóng)業(yè)主管部門和

進出境檢驗檢疫主管部門聯(lián)合公布”。

（5）增加了名單增補的程序，與確認名單程序相同。

（6）增加了一個“刪除檢疫性有害生物名單中的種類”的

條件，即“在本行政區(qū)域內(nèi)已經(jīng)無該種植物檢疫性有害生物發(fā)生，

或無該種植物檢疫性有害生物寄主植物分布”。

4.關(guān)于第4章“疫情確認和疫情報告程序”

（1）調(diào)整了疫情確認和疫情報告的情形分類。分為引進植

物種苗在隔離種植期間的疫情、引進植物種苗在分散種植期間的

疫情、科研活動中的疫情、新發(fā)疫情、已經(jīng)發(fā)生的疫情、調(diào)運檢

疫中發(fā)現(xiàn)的疫情6類。

（2）修改了引進植物種苗在分散種植期間的疫情確認機構(gòu)

和疫情確認后的監(jiān)管要求。在分散種植期間發(fā)現(xiàn)名單中疑似種類，

由國家或省級主管部門指定的鑒定機構(gòu)鑒定確認疫情。疫情確認

后，由植物檢疫機構(gòu)向主管部門報告情況。

（3）增加了科研活動中的疫情確認和報告的程序。明確了

在科研活動中，發(fā)現(xiàn)疑似檢疫性有害生物的，應當及時向所在地

-5-

主管部門報告，并由省級主管部門指定的鑒定機構(gòu)負責鑒定確認

疫情。疫情確認后，所在地主管部門應分別向省級主管部門報告

情況，立即停止科研活動，及時采取封鎖、控制和撲滅等措施。

（4）增加了境外新傳入或境內(nèi)新發(fā)現(xiàn)的檢疫性有害生物確

認和報告程序。將新發(fā)疫情的確認報告，分為境外新傳入或境內(nèi)

新發(fā)現(xiàn)的、國內(nèi)已發(fā)生但省內(nèi)首次發(fā)現(xiàn)的、省內(nèi)已發(fā)生但縣級行

政區(qū)內(nèi)首次發(fā)現(xiàn)的3類。境外新傳入或境內(nèi)新發(fā)現(xiàn)的檢疫性有害

生物，由國家進出境檢驗檢疫機構(gòu)或農(nóng)業(yè)、林業(yè)和草原植物檢疫

機構(gòu)或其指定的檢驗鑒定機構(gòu)鑒定確認。屬于境內(nèi)新發(fā)現(xiàn)的檢疫

性有害生物，由當?shù)剞r(nóng)業(yè)、林業(yè)和草原主管部門向當?shù)厝嗣裾?/p>

報告，并由主管部門逐級報告至國家主管部門報告。

（5）修改了省級行政區(qū)域內(nèi)首次發(fā)現(xiàn)的疫情確認和報告程

序。由省級植物檢疫機構(gòu)或其指定的檢驗鑒定機構(gòu)鑒定確認；國

家有特殊規(guī)定的檢疫性有害生物疫情確認，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

省級行政區(qū)域內(nèi)首次發(fā)現(xiàn)的疫情由所在地主管部門向當?shù)厝嗣?/p>

政府報告，同時將疫情逐級報告至國家主管部門。

（6）修改了縣級行政區(qū)域內(nèi)首次發(fā)現(xiàn)的疫情確認和報告程

序。由縣級以上植物檢疫機構(gòu)鑒定確認疫情；國家有特殊規(guī)定的

檢疫性有害生物，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。疫情確認后，所在地植物

檢疫機構(gòu)向當?shù)刂鞴懿块T報告，并逐級報告至省級植物檢疫機構(gòu)；

國家有特殊規(guī)定的檢疫性有害生物，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（7）修改了縣級行政區(qū)已分布的檢疫性有害生物鑒定確認

程序。由縣級以上植物檢疫機構(gòu)鑒定確認。

-6-

（8）細化了當?shù)匾寻l(fā)生疫情的確認和報告程序?？h級行政

區(qū)內(nèi)已發(fā)生的檢疫性有害生物，由縣級以上植物檢疫機構(gòu)鑒定確

認；省級植物檢疫機構(gòu)應定期向國家植物檢疫機構(gòu)報告轄區(qū)內(nèi)檢

疫性有害生物發(fā)生和處置情況。市、縣級植物檢疫機構(gòu)應定期向

當?shù)刂鞴懿块T和上級植物檢疫機構(gòu)報告檢疫性有害生物發(fā)生及

處置情況。

（9）刪除了在調(diào)運檢疫途中發(fā)現(xiàn)疫情的報告程序。

（10）調(diào)整了疫情報告內(nèi)容，增加了報告檢疫性有害生物拉

丁名、檢疫性有害生物的寄主植物、疫情分布范圍、檢疫性有害

生物可能傳播的途徑。

（10）增加了疫情報告時間。分為快報和年報?？靾螅涸诒?/p>

行政區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)境外新傳入或境內(nèi)新發(fā)現(xiàn)的檢疫性有害生物、全

國植物檢疫性有害生物在本行政區(qū)域內(nèi)新發(fā)現(xiàn)或暴發(fā)流行、經(jīng)確

認已經(jīng)撲滅的全國植物檢疫性有害生物在本行政區(qū)域內(nèi)再次發(fā)

生的，縣級植物檢疫機構(gòu)應當在5個工作日報告省級植物檢疫機

構(gòu)，省級植物檢疫機構(gòu)經(jīng)核實后，應當在5個工作日內(nèi)報告國家

植物檢疫機構(gòu)。發(fā)生重大檢疫性有害生物的，縣級植物檢疫機構(gòu)

還應將疫情信息同時報告當?shù)厝嗣裾?。各級植物檢疫機構(gòu)應當

將當年轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的檢疫性有害生物信息進行匯總分析，形成年

度疫情分析報告，逐級報送至國家植物檢疫機構(gòu)。

5.關(guān)于第5章“疫情公布程序和內(nèi)容”

（1）調(diào)整了疫情公布的程序。全國檢疫性有害生物名單中

的種類名稱、發(fā)生地區(qū)等疫情信息，由國家主管部門向社會公布。

-7-

省級主管部門向社會公布檢疫性有害生物補充名單中的種類名

稱、發(fā)生地區(qū)等疫情信息，并報國家主管部門備案。疫情發(fā)生地

的市、縣級主管部門應在國家和省級主管部門公布疫情后，及時

向社會通告相關(guān)疫情在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的具體情況，指導有關(guān)

單位和個人開展防控工作。

國家農(nóng)業(yè)主管部門定期公布全國農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物

分布縣級行政區(qū)名錄。省級農(nóng)業(yè)主管部門定期公布本行政區(qū)全國

農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物分布鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政區(qū)名錄，并報國家農(nóng)業(yè)

主管部門備案。全國林業(yè)和草原植物檢疫性有害生物分布名錄由

省級以上林業(yè)和草原主管部門公布。其中國家有特殊規(guī)定的，按

照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（2）刪除了疫情公布的內(nèi)容。

6.關(guān)于第6章“疫情解除程序”

（1）增加了疫情解除申請和組織查定評估的程序。疫情解

除應當由縣級主管部門提出申請，市級或省級植物檢疫機構(gòu)依據(jù)

疫情處置工作報告、動態(tài)監(jiān)測結(jié)果等組織查定評估。

（2）修改了疫情的解除應滿足的條件。將“通過有效手段

根除后，在該分布區(qū)連續(xù)3年疫情監(jiān)測調(diào)查中沒有發(fā)現(xiàn)該檢疫性

有害生物”中的連續(xù)監(jiān)測時間由“3年”修改為“2年及以上”。

7.關(guān)于第7章“疫情信息管理”

增加了疫情信息管理要求，包括定期培訓、加強信息化建設、

加強檔案管理等。

三、標準試驗驗證情況分析

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本標準依據(jù)《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》《植物

檢疫條例》等現(xiàn)行檢疫性有害生物疫情確認、公布和解除等相關(guān)

政策文件制定，并且在編制過程中進行了充分的調(diào)研。

四、知識產(chǎn)權(quán)情況說明

本標準不涉及專利。

五、產(chǎn)業(yè)化情況、推廣應用論證和預期達到的經(jīng)濟效果

本標準的修訂為規(guī)范檢疫性有害生物疫情確認、公布和解除

提供指導。檢疫性有害生物疫情確認、公布和解除作為疫情信息

管理的重要組成部分，事關(guān)檢疫性有害生物管理工作水平，事關(guān)

能否有效防范檢疫性有害生物入侵和危害，事關(guān)國家生物安全。

通過修訂標準“檢疫性有害生物疫情確認、公布和解除程序”，

對疫情確認公布和解除實現(xiàn)統(tǒng)一要求和管理，使其能夠適應當前

及今后一段時期內(nèi)檢疫性有害生物管理工作的需要，有效防范檢

疫性有害生物的入侵和危害，降低經(jīng)濟損失，有效維護森林資源

和國家生物安全。

六、采用國際標準和國外先進標準情況

未采標。

七、在標準體系中的位置，與現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及

標準的協(xié)調(diào)性

本標準屬于林業(yè)草原植物檢疫領(lǐng)域檢疫管理類標準。

本標準依據(jù)《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》《植物

檢疫條例》等現(xiàn)行相關(guān)政策文件制定，解決檢疫性有害生物疫情

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確認、公布和解除程序規(guī)范性、統(tǒng)一性不夠等問題，為進一步提

高疫情信息管理水平提供理論支撐和技術(shù)支撐。本標準與現(xiàn)行相

關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)標準協(xié)調(diào)一致。

八、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)

本標準無重大分歧意見。

九、標準性質(zhì)的建議說明

本標準主要為強化檢疫性有害生物疫情信息管理水平提供

理論支撐和技術(shù)支撐，因此，建議其性質(zhì)為推薦性標準。

十、貫徹標準的要求和措施建議

本標準是規(guī)范疫情信息管理相關(guān)的重要標準，本標準的實施

對于政府進一步規(guī)范檢疫性有害生物管理，有效防范和化解檢疫

性有害生物入侵、擴散和危害具有重要的意義。

十一、替代或廢止現(xiàn)行相關(guān)標準的建議

替代現(xiàn)行國家標準《檢疫性有害生物疫情報告、公布和解除

程序》（GB/T23618-2009）。

十二、其他應予說明的事項

無。

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一、工作簡況

（一）任務來源

國家標準計劃《檢疫性有害生物疫情報告、公布和解除程序》

由TC271（全國植物檢疫標準化技術(shù)委員會）歸口，TC271/SC2

（全國植物檢疫標準化技術(shù)委員會林業(yè)植物檢疫分會）執(zhí)行。

根據(jù)國家標準化管理委員會關(guān)于國家標準制修訂計劃的要

求，國家標準《檢疫性有害生物疫情報告、公布和解除程序》（GB/T

23618-2009）（計劃編號：20204008-T-469）的修訂工作由國家

林業(yè)和草原局生物災害防控中心（原國家林業(yè)和草原局森林和草

原病蟲害防治總站）負責。

（二）起草單位情況

本標準負責起草單位：國家林業(yè)和草原局生物災害防控中心

（原國家林業(yè)和草原局森林和草原病蟲害防治總站）。

（三）主要工作過程

2020年，向國家標準委提出修訂《檢疫性有害生物疫情確

認、公布和解除程序》（GB/T23618-2009）國家標準的申請。

自2020年12月，國家標準GB/T23618修訂工作啟動以來，各

項工作有序推進，主要經(jīng)歷了過程如下：

-1-

1.組建標準起草工作組。標準修訂任務下達后，組建了標準

起草工作組，起草組成員認真學習GB/T1.1—2020中有關(guān)標準編

寫的要求，并根據(jù)實際情況制定了工作計劃，保證了標準修訂工

作的順利進行。隨后，正式啟動了《檢疫性有害生物疫情確認、

公布和解除程序》（計劃編號：20204008-T-469）國家標準的修

訂工作。

2.資料收集。在標準編制過程中，起草工作組查閱和收集國

內(nèi)相關(guān)參考文獻和與檢疫性有害生物疫情管理有關(guān)的現(xiàn)行政策

文件。主要收集了以下現(xiàn)行資料：

——《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》（全國人民代

表大會常務委員會，1991）

——《中華人民共和國進出境動植物檢疫法實施條例》（國

務院，1997）

——《植物檢疫條例》（國務院，2017）

——《植物檢疫條例實施細則(林業(yè)部分)》（國家林業(yè)局，

2011）

——《植物檢疫條例實施細則(農(nóng)業(yè)部分)》（農(nóng)業(yè)部，1997）.

——《檢疫性有害生物風險分析》，《國際植檢措施標準》

第11號出版物（糧農(nóng)組織，2001）

——《農(nóng)業(yè)植物疫情報告和發(fā)布管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令2010

年第4號公布）

——《全國檢疫性林業(yè)有害生物疫區(qū)管理辦法》（林造發(fā)

-2-

〔2018〕64號）

——《中國林業(yè)有害生物風險評估》（東北林業(yè)大學出版社，

2014）

3.標準起草。起草組完成資料收集后，及時組織起草組開展

分析研究工作，對相關(guān)法律法規(guī)、政策文件進行了深入學習。

經(jīng)過起草組內(nèi)部討論，結(jié)合有關(guān)法律法規(guī)和政策文件要求，

按照落實法律法規(guī)的原則，確立了標準的基本技術(shù)內(nèi)容，形成標

準草案稿。

咨詢了林草有害生物防治檢疫領(lǐng)域，以及農(nóng)業(yè)和出入境檢疫

領(lǐng)域有關(guān)專家和從事相關(guān)具體工作的人員，行業(yè)內(nèi)現(xiàn)行檢疫性有

害生物疫情確認、公布和解除工作具體要求和做法、執(zhí)行中存在

的問題等，基于此對標準內(nèi)部討論稿進行逐條理解、反復推敲。

再次召開編寫組內(nèi)研討會，針對咨詢專家獲得的有關(guān)信息，

以解決工作中存在的