8.1安全生產(chǎn)法律知識(shí)-李曉龍講解

建設(shè)工程法律法規(guī)安全生產(chǎn)概述主講教師：李曉龍青海交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院QINGHAICOMMUNICATIONSTECHNICALCOLLEGE2002年06月底經(jīng)九屆人大第二十次會(huì)議審議通過《安全生產(chǎn)法》，標(biāo)志著我國安全生產(chǎn)立法進(jìn)人了全面發(fā)展的新階段。安全生產(chǎn)相關(guān)法律從準(zhǔn)備到實(shí)施經(jīng)歷了很長的時(shí)間，在當(dāng)時(shí)設(shè)立法律社會(huì)背景是什么？我們當(dāng)時(shí)的建設(shè)環(huán)境如何？存在什么樣的問題？一些企業(yè)不能正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高經(jīng)濟(jì)效益與安全生產(chǎn)的關(guān)系，片面追求發(fā)展速度、利潤增長指標(biāo)，因而忽視甚至放棄安全生產(chǎn)管理工作，產(chǎn)生大量的事故隱患和不安全因素，導(dǎo)致事故屢屢發(fā)生。突出表現(xiàn)在：

非公有制企業(yè)增多，國家對(duì)其安全生產(chǎn)條件沒有明確的、嚴(yán)格的、具體的法律規(guī)范，過去制定的有關(guān)法律和法規(guī)基本是針對(duì)國有企業(yè)的，由于缺乏法律規(guī)范，以至相當(dāng)多的私營企業(yè)、集體企業(yè)、合伙企業(yè)和股份制企業(yè)的老板“要自己的錢，不要?jiǎng)e人的命”，公然規(guī)避法律或者違法生產(chǎn)經(jīng)營，導(dǎo)致事故不斷，死傷眾多。特點(diǎn)一、企業(yè)安全生產(chǎn)行為不規(guī)范，紀(jì)律松馳，管理不嚴(yán)。當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)環(huán)境有如下特點(diǎn)：

一些生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員流動(dòng)性很大，非公有制的中小企業(yè)大量招收農(nóng)民工。由于這些企業(yè)負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員的安全素質(zhì)較低，缺乏應(yīng)有的安全知識(shí)、安全技能和自我保護(hù)措施，在生產(chǎn)經(jīng)營中經(jīng)常出現(xiàn)違章指揮、違章冒險(xiǎn)作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律的“三違”現(xiàn)象，并引發(fā)事故。而現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)從業(yè)人員安全生產(chǎn)的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的規(guī)定不夠全面、明確，企業(yè)侵犯從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利和從業(yè)人員不履行安全生產(chǎn)義務(wù)的情況時(shí)有發(fā)生。特點(diǎn)二、生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員有關(guān)安全生產(chǎn)的權(quán)利和義務(wù)不明確，“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重。當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)環(huán)境有如下特點(diǎn)：

一些地方政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)人的安全生產(chǎn)責(zé)任不明確，權(quán)責(zé)分離，只要權(quán)力不要責(zé)任，對(duì)安全生產(chǎn)不重視，熟視無睹，疏于監(jiān)管。有的官員甚至與企業(yè)相互勾結(jié)，搞權(quán)錢交易，徇私枉法，使得一些企業(yè)特別在民營企業(yè)、個(gè)體工商戶的負(fù)責(zé)人有恃無恐，違章生產(chǎn)，草菅人命，連續(xù)發(fā)生重大、特大事故，影響十分惡劣。正是在上述背景下，國家決定制定安全生產(chǎn)相關(guān)法律，以彌補(bǔ)現(xiàn)行有關(guān)立法的不足，完善國家安全生產(chǎn)立法，加大安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的力度，保障國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。特點(diǎn)三、地方政府安全監(jiān)管不到位，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的安全責(zé)任不落實(shí)。當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)環(huán)境有如下特點(diǎn)：

隨著改革開放的深入，我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，社會(huì)狀況發(fā)生深刻變化。安全生產(chǎn)相關(guān)法律的制定開始于上個(gè)世紀(jì)九十年代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，企業(yè)發(fā)展問題較多，當(dāng)時(shí)對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)條件規(guī)定比較寬松。但是現(xiàn)階段我國安全生產(chǎn)情況發(fā)生了重大變化，我國正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，企業(yè)發(fā)展沖動(dòng)強(qiáng)烈，規(guī)?？焖贁U(kuò)張。安全和發(fā)展的矛盾凸顯，生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)，非法違法、違章違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為屢禁不止，重特大事故時(shí)有發(fā)生，防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故任務(wù)緊迫，特別是“7.23”特大鐵路交通事故，造成了嚴(yán)重的人員傷亡，社會(huì)影響巨大，安全形勢嚴(yán)峻。

總之，當(dāng)前我們所處的時(shí)期是社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展時(shí)期、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化高速發(fā)展時(shí)期，社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動(dòng)空前活躍時(shí)期，各類生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位快速發(fā)展擴(kuò)張時(shí)期；生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)安全與發(fā)展矛盾凸顯時(shí)期；安全生產(chǎn)面臨空前繁重的任務(wù)！當(dāng)前每天，在建設(shè)工地作業(yè)人員6000萬人，在公路機(jī)動(dòng)車上9000萬人，在鐵路火車上600萬人，在天空飛機(jī)上100萬人，在城市地鐵上4000萬人，在水面船舶上70萬人，安全生產(chǎn)面臨前所未有的壓力！在此背景下，《安全生產(chǎn)法》的出臺(tái)，對(duì)全面加強(qiáng)我國安全生產(chǎn)法制建設(shè)，激發(fā)全社會(huì)對(duì)公民生命權(quán)的珍視和保護(hù)，提高全民族的安全法律意識(shí)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，遏制重大、特大事故，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持社會(huì)穩(wěn)定都具有