水利工程建設(shè)項目設(shè)計變更及投資概算調(diào)整指導(dǎo)方案

水利工程建設(shè)項目設(shè)計變更及投資概算調(diào)整指導(dǎo)方案一、總則第一條

為加強我市水利工程建設(shè)項目管理，確保工程設(shè)計質(zhì)量和施工質(zhì)量，規(guī)范設(shè)計變更和概算調(diào)整行為，管好用好水利建設(shè)資金，合理控制工程投資，充分發(fā)揮投資效益，根據(jù)國務(wù)院《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》、《關(guān)于加強公益性水利工程建設(shè)管理的若干意見》和水利部《水利工程設(shè)計變更管理暫行辦法》、《水利基本建設(shè)投資計劃管理暫行辦法》等法律法規(guī)、規(guī)范性文件，以及**省《水利水電工程建設(shè)工程調(diào)整概算管理辦法》和《水利水電工程設(shè)計概（預(yù)）算編制規(guī)定》相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市水利工程建設(shè)實際情況，制定本指導(dǎo)意見。第二條

本指導(dǎo)意見適用于**市、市級功能區(qū)和縣（市、區(qū)）審批的新建、續(xù)建、改建、加固等水利工程。第三條

本指導(dǎo)意見所指設(shè)計變更是自工程初步設(shè)計批準(zhǔn)之日起至工程竣工驗收交付使用之日止，對已批準(zhǔn)的初步設(shè)計進行的修改活動。第四條

本指導(dǎo)意見所指投資概算調(diào)整是因國家政策調(diào)整、物價變化、工期變化、設(shè)計變更和不可抗力等原因，并符合合同管理相關(guān)規(guī)定，工程概算投資在初設(shè)審批投資概算基礎(chǔ)上進行的調(diào)整。二、設(shè)計變更劃分和文件編制第五條

工程設(shè)計變更分為重大設(shè)計變更和一般設(shè)計變更。重大設(shè)計變更是指工程建設(shè)過程中，工程的建設(shè)規(guī)模、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、總體布局、布置方案、主要建筑物結(jié)構(gòu)型式、重要機電金結(jié)設(shè)備、重大技術(shù)問題的處理措施、施工組織設(shè)計等方面發(fā)生變化，對工程的質(zhì)量、安全、工期、投資、效益產(chǎn)生重大影響的設(shè)計變更。其他設(shè)計變更為一般設(shè)計變更。第六條

以下設(shè)計內(nèi)容發(fā)生變化而引起的工程設(shè)計變更為重大設(shè)計變更：（一）工程規(guī)模、建筑物等級及設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)1、水庫庫容、特征水位的變化；引（供）水工程的供水范圍、供水量、輸水流量、關(guān)鍵節(jié)點控制水位的變化；電（泵）站裝機容量的變化；灌溉或排澇范圍與面積的變化；河道及堤防工程治理范圍、水位等的變化；2、工程等別、主要建筑物級別、抗震設(shè)計烈度、洪水標(biāo)準(zhǔn)、排澇標(biāo)準(zhǔn)、擋潮標(biāo)準(zhǔn)的變化。（二）總體布局、工程布置及主要建筑物1、總體布局、主要建設(shè)內(nèi)容，主要建筑物場址、壩線、骨干渠（管）線、堤線的變化；2、工程布置、主要建筑物結(jié)構(gòu)型式、主要控制尺寸（高程）的變化；3、主要水工建筑物基礎(chǔ)處理方案、消能防沖方案的變化；4、主要水工建筑物地下洞室支護型式或布置方案的變化。（三）機電及金屬結(jié)構(gòu)1、電站或大中型泵站、水閘工程的主要水力機械設(shè)備型式和數(shù)量的變化；2、電站或大中型泵站、水閘工程的接入電力系統(tǒng)方式、電氣主接線和輸配電方式及主要設(shè)備型式的變化；3、主要金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及布置方案的變化。（四）施工組織設(shè)計水利樞紐工程的施工導(dǎo)流方案的變化。第七條對工程質(zhì)量、安全、工期、投資、效益影響較小的局部工程設(shè)計方案、建筑物結(jié)構(gòu)型式、設(shè)備型式、工程內(nèi)容和工程量等方面的變化為一般設(shè)計變更。水利樞紐工程中次要建筑基礎(chǔ)處理方案變化、布置及結(jié)構(gòu)型式變化，附屬建設(shè)內(nèi)容變化，一般機電設(shè)備及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)計變化；堤防和河道治理工程的局部線路、灌區(qū)和引調(diào)水工程中非骨干工程的局部線路調(diào)整或者局部基礎(chǔ)處理方案變化，次要建筑物布置及結(jié)構(gòu)型式變化，小型泵站、水閘機電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)計變化等，可視為一般設(shè)計變更。第八條涉及工程開發(fā)任務(wù)變化和工程規(guī)模、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、總體布局等方面較大變化的設(shè)計變更，應(yīng)征得可行性研究報告批復(fù)部門的同意。第九條

項目法人、施工單位、監(jiān)理單位不得擅自修改建設(shè)工程設(shè)計文件。根據(jù)建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位可以向項目法人提出變更設(shè)計建議。項目法人應(yīng)當(dāng)對變更設(shè)計建議及理由進行評估，必要時，可以組織勘察設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位及有關(guān)專家對變更設(shè)計建議進行技術(shù)、經(jīng)濟論證。第十條

工程勘察、設(shè)計文件的變更，應(yīng)委托原勘察、設(shè)計單位進行。經(jīng)原勘察、設(shè)計單位書面同意，項目法人也可委托其他具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計單位進行修改。修改單位對修改的勘察、設(shè)計文件承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。第十一條

重大設(shè)計變更文件的深度應(yīng)當(dāng)滿足初步設(shè)計階段技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，有條件的可按施工圖設(shè)計階段的設(shè)計深度進行編制，主要內(nèi)容應(yīng)包括：（一）工程概況，設(shè)計變更發(fā)生的緣由，設(shè)計變更的依據(jù)，設(shè)計變更的項目或內(nèi)容，因變更帶來的建設(shè)項目總體或部分影響分析（包括規(guī)模、安全、工期、工程量、生態(tài)環(huán)境、社會穩(wěn)定、投資效益等方面），設(shè)計變更方案及技術(shù)經(jīng)濟比較（特別是與原設(shè)計方案進行技術(shù)經(jīng)濟比較），因設(shè)計變更而引起投資增加的額度及資金來源，與設(shè)計變更相關(guān)的基礎(chǔ)及試驗資料，項目原批復(fù)文件。（二）設(shè)計變更的勘察設(shè)計圖紙及原設(shè)計相應(yīng)圖紙。（三）工程量、投資變化對照清單和分項概算文件。一般設(shè)計變更文件的編制內(nèi)容，項目法人可參照以上內(nèi)容研究確定。三、投資概算調(diào)整范圍和文件編制第十二條

項目實施過程中，因設(shè)計變更、主要材料和設(shè)備價格上浮超出預(yù)備費幅度，發(fā)生不可抗力的自然災(zāi)害，國家政策重大調(diào)整和投資主體方面的原因延長建設(shè)期等，造成工程投資概算超過10%以上或調(diào)整金額超過500萬以上的，應(yīng)當(dāng)編制概算調(diào)整。第十三條

工程需進行概算調(diào)整時應(yīng)及時向初設(shè)審批部門報備，當(dāng)完成工程量60%以上時，項目法人可向初設(shè)審批部門提出調(diào)概要求，并申述調(diào)概理由，經(jīng)同意后再進行投資概算調(diào)整編制工作。第十四條

投資概算調(diào)整原則上由該工程初步設(shè)計概算編制單位進行編制，因特殊原因需要由其他具備相應(yīng)資質(zhì)的單位進行調(diào)整概算編制工作的，項目法人應(yīng)說明理由并經(jīng)項目審查部門同意。第十五條

水利工程投資概算調(diào)整文件的編制應(yīng)當(dāng)符合現(xiàn)行水利工程造價管理的有關(guān)規(guī)定要求。第十六條

水利工程投資概算調(diào)整文件的主要內(nèi)容應(yīng)包括：工程概況、投資概算調(diào)整的緣由和依據(jù)、概算調(diào)整的項目及數(shù)量、結(jié)論等投資概算調(diào)整說明和投資概算調(diào)整計算表，以及國家政策調(diào)整文件、水利工程建設(shè)有關(guān)合同、設(shè)計變更審批文件、概算調(diào)整增加投資的資金籌措方案等相關(guān)附件。四、設(shè)計變更及概算調(diào)整的審批第十七條

重大設(shè)計變更文件，由項目法人按原報審程序報原初步設(shè)計審批部門（或其委托的原初設(shè)審查部門）審批。未經(jīng)審查批準(zhǔn)的重大設(shè)計變更不得組織實施。一般設(shè)計變更由項目法人組織審查同意后實施，必要時報項目主管部門核備、審批。第十八條

特殊情況重大設(shè)計變更的處理（一）對需要進行緊急搶險的工程設(shè)計變更，項目法人可先組織進行緊急搶險處理，同時通報項目主管部門，并按照本指導(dǎo)意見辦理設(shè)計變更審批手續(xù)，同時附上緊急搶險和施工的影像資料說明。（二）若工程不能停止施工，或不繼續(xù)施工會造成安全事故或重大質(zhì)量事故的，經(jīng)項目法人、監(jiān)理單位同意并簽字認可后即可施工，但項目法人應(yīng)將情況及時報告項目主管部門備案，同時按照本指導(dǎo)意見辦理設(shè)計變更審批手續(xù)。第十九條

項目法人要嚴格按照已批準(zhǔn)的概算控制工程投資，確需進行概算調(diào)整的必須按原初設(shè)概算審批程序上報審批。五、監(jiān)督與管理第二十條

水行政主管部門負責(zé)水利工程設(shè)計變更監(jiān)督管理。因項目建設(shè)有關(guān)單位的過失引起工程設(shè)計變更并造成損失的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。第二十一條

項目竣工驗收時應(yīng)全面檢查竣工項目是否符合批準(zhǔn)的設(shè)計文件要求。項目法人在竣工驗收文件中應(yīng)客觀、全面反映工程重大設(shè)計變更和投資概算調(diào)整情況，未經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計變更文件不得作為竣工驗收的依據(jù)。對重大設(shè)計變更未按規(guī)定程序?qū)徟米蕴幚淼慕ㄔO(shè)項目不予驗收。第二十二條

發(fā)生設(shè)計變更的項目，原承包人資質(zhì)仍符合國家有關(guān)規(guī)定的，可不再進行招標(biāo)，否則必須另行招標(biāo)。第二十三條

項目法人有以下行為之一的，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并依法追究有關(guān)單位和人員責(zé)任：1、不按照規(guī)定權(quán)限、條件和程序?qū)彶?、報批工程設(shè)計變更文件的；2、將工程設(shè)計變更肢解規(guī)避審批的；3、未經(jīng)審批，擅自實施設(shè)計變更的。第二十四條

項目法人、施工單位不按批準(zhǔn)的設(shè)計變更報告實施的，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正；造成建設(shè)工程質(zhì)量