JT∕T 1486-2023 城市公共交通規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則

ICS03.220.20中華人民共和國交通運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)JT/T1486—2023城市公共交通規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則Technicalguidelinesforurbantransit2023-11-24發(fā)布2024-03-01實(shí)施中華人民共和國交通運(yùn)輸部發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)分享吧http://www.bzfxbJT/T1486—2023前言 2規(guī)范性引用文件 3術(shù)語和定義 4總體要求 5城市公共交通與城市發(fā)展 6城市公共交通體系 7城市公共交通調(diào)查與需求分析 8城市公共交通線網(wǎng) 9城市公共交通樞紐與場站 10城市公共汽電車專用道 11城市公共交通一體化 12城市公共交通智能化 13規(guī)劃評估與實(shí)施 附錄A(資料性)城市公共交通規(guī)劃主要內(nèi)容 附錄B(資料性)線路優(yōu)化調(diào)整方法 參考文獻(xiàn) Ⅰ標(biāo)準(zhǔn)分享吧http://www.bzfxbJT/T1486—2023本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分:標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識別專利的責(zé)任。本文件由全國城市客運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(SAC/TC529)提出并歸口。本文件起草單位:交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院、東南大學(xué)、深圳市城市交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究中心股份有限公司、南京市城市與交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院股份有限公司、準(zhǔn)點(diǎn)公共交通研究院(北京)有限公司。Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)分享吧http://www.bzfxbJT/T1486—2023城市公共交通規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則本文件規(guī)定了城市公共交通規(guī)劃編制的總體要求,以及城市公共交通與城市發(fā)展、城市公共交通體系、城市公共交通調(diào)查與需求分析、城市公共交通線網(wǎng)、城市公共交通樞紐與場站、城市公共汽電車專用道、城市公共交通一體化、城市公共交通智能化、規(guī)劃評估與實(shí)施和配套政策體系等的規(guī)劃編制技術(shù)要求。本文件適用于城市公共汽電車規(guī)劃編制。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中,注日期的引用文件,僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件;不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。GB/T22484城市公共汽電車客運(yùn)服務(wù)規(guī)范GB/T37114公共汽電車線網(wǎng)設(shè)置和調(diào)整規(guī)則GB/T50546城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)GB/T51328城市綜合交通體系規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)GB/T51334城市綜合交通調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)CJJ152城市道路交叉口設(shè)計(jì)規(guī)程JT/T1052城市公共交通出行分擔(dān)率調(diào)查和統(tǒng)計(jì)方法JT/T1355城市定制公交服務(wù)規(guī)范3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1城市公共交通urbantransit運(yùn)用公共汽電車、城市軌道交通、城市客運(yùn)輪渡等運(yùn)載工具和有關(guān)設(shè)施,按照核定的線路、站點(diǎn)、時間、票價運(yùn)營,為公眾提供基本出行服務(wù)的城市客運(yùn)方式。3.2按照城市居民出行特征及其趨勢,統(tǒng)籌公共交通方式之間協(xié)調(diào)發(fā)展,所確定的城市公共交通功能定3.3以公共汽車、無軌電車為運(yùn)載工具的公共交通方式。1標(biāo)準(zhǔn)分享吧http://www.bzfxbJT/T1486—20233.4為滿足公眾基本出行需求提供的公共交通服務(wù),且運(yùn)輸能力與運(yùn)輸效率較高的城市公共交通方式。注:可分為大運(yùn)量、中運(yùn)量和普通運(yùn)量公交。大運(yùn)量公交指單向客運(yùn)能力大于3萬人次/h的公共交通方式;中運(yùn)量公交指單向客運(yùn)能力為1萬~3萬人次/h的公共交通方式;普通運(yùn)量公交指單向客運(yùn)能力小于1萬人次/h的公共交通方式。3.5輔助型公共交通paratransit滿足特定人群個性化出行需求的城市公共交通方式。如定制公交、需求響應(yīng)式公交、特定地區(qū)的輪渡等。3.6公共交通客流集中分布的廊道。3.7快速公共汽車交通系統(tǒng)busrapidtransit(BRT)以大容量、高性能公共汽電車沿專用車道運(yùn)行,有專用站臺,實(shí)現(xiàn)站外售票、乘客水平乘降,并由智能調(diào)度系統(tǒng)、優(yōu)先通行信號系統(tǒng)和乘客信息服務(wù)系統(tǒng)控制的快速公共交通方式。3.8以公共汽電車為運(yùn)載工具,沿固定線路、站點(diǎn)、按班次運(yùn)行的單向客運(yùn)能力小于1萬人次/h的城市客運(yùn)方式。3.9具有線路長、站距大、速度快、直達(dá)性強(qiáng)等特點(diǎn),主要為城市組團(tuán)間和跨區(qū)出行提供快速運(yùn)輸服務(wù)的公共汽電車線路。具有客流量大等特點(diǎn),主要服務(wù)于中、長距離的跨區(qū)域出行的公共汽電車線路。具有線路短、站距短、客流量小等特點(diǎn),主要服務(wù)于區(qū)域內(nèi)的中、短距離出行的公共汽電車線路。[來源:GB/T37114—2018,3.6,主要為城市區(qū)域、社區(qū)提供“最后一公里”2標(biāo)準(zhǔn)分享吧http://www.bzfxb3JT/T1486—2023為特殊出行需求提供路徑可變的公交服務(wù)。4總體要求4.1城市公共交通規(guī)劃任務(wù)應(yīng)明確城市公共交通功能定位和發(fā)展目標(biāo),確定城市公共交通線網(wǎng)、城市公共交通樞紐與場站、運(yùn)力配置等設(shè)施設(shè)備規(guī)模、布局方案,以及行業(yè)發(fā)展政策制度建議。主要內(nèi)容見附錄A。4.2城市公共交通規(guī)劃應(yīng)以城市國土空間總體規(guī)劃、城市綜合交通體系規(guī)劃等上位規(guī)劃為依據(jù),規(guī)劃范圍與年限應(yīng)與其保持一致,規(guī)劃內(nèi)容相銜接,并符合以下規(guī)定:a)編制重點(diǎn)應(yīng)為中心城區(qū),在市域范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮城市公共交通、城鄉(xiāng)客運(yùn)班線、鎮(zhèn)村公交,以及都市圈范圍內(nèi)城際公交的銜接;b)應(yīng)符合城市所在地和城市不同發(fā)展分區(qū)的發(fā)展特征和發(fā)展階段;c)宜對重大公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的遠(yuǎn)景發(fā)展進(jìn)行布局規(guī)劃和用地控制。4.3城市公共交通規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先和可持續(xù)發(fā)展,科學(xué)統(tǒng)籌安排公共交通時空資源,引導(dǎo)城市空間合理布局和提升人的出行體驗(yàn),注重多元利益的平衡和融合,提升城市交通整體運(yùn)行效率和社會公平性,提升城市環(huán)境品質(zhì),保障城市安全。4.4城市公共交通規(guī)劃應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)等技術(shù),采用定量分析和定性分析相結(jié)合的方法,并保障規(guī)劃過程中的公眾參與。4.5城市公共交通規(guī)劃應(yīng)保證城市公共交通各子系統(tǒng)之間、城市公共交通與其他交通方式之間融合發(fā)展,應(yīng)在發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)時序、服務(wù)水平和運(yùn)營組織等方面進(jìn)行協(xié)調(diào)。城市公共交通規(guī)劃應(yīng)符合城市防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援等要求。5城市公共交通與城市發(fā)展5.1城市公共交通發(fā)展應(yīng)與城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城市規(guī)模相適應(yīng),與城市空間布局相協(xié)調(diào),引導(dǎo)城市用地布局優(yōu)化,促進(jìn)職住空間的平衡。5.2城市應(yīng)推進(jìn)以公共交通為引導(dǎo)的發(fā)展模式,通過公共交通走廊、城市公共交通樞紐與場站合理布局,引導(dǎo)城市的集約開發(fā)。城市公共交通設(shè)施與服務(wù)應(yīng)根據(jù)城市區(qū)域人口崗位等用地特征差異化提供。5.3城市公共交通系統(tǒng)布局應(yīng)有利于城市集約、公平和可持續(xù)發(fā)展,并符合以下規(guī)定:a)城市公共交通樞紐應(yīng)引導(dǎo)周邊用地高強(qiáng)度混合開發(fā),并進(jìn)行一體化設(shè)計(jì)與無縫銜接;b)以大中運(yùn)量公交構(gòu)成的骨干網(wǎng)絡(luò)應(yīng)串聯(lián)城市活動聯(lián)系密切的城市功能地區(qū),應(yīng)與客流走廊相契合;c)城市公共交通網(wǎng)絡(luò)應(yīng)實(shí)現(xiàn)與整個城市功能系統(tǒng)的高度契合,以公共交通走廊作為城市發(fā)展軸,人口居住和就業(yè)分布沿著公共交通走廊兩側(cè)聚集。5.4城市建成區(qū)的更新地區(qū),應(yīng)優(yōu)先落實(shí)規(guī)劃預(yù)留各類城市公共交通設(shè)施及空間,結(jié)合城市更新單元進(jìn)行城市公共交通首末站配建,加強(qiáng)城市公共交通與步行和自行車交通的高品質(zhì)銜接。6城市公共交通體系6.1.1城市公共交通系統(tǒng)應(yīng)由集約型公共交通和輔助型公共交通構(gòu)成有機(jī)整體,實(shí)現(xiàn)各種公共交通4JT/T1486—2023方式功能互補(bǔ)、一體化發(fā)展。6.1.2城市公共交通規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn):a)優(yōu)先發(fā)展集約型公共交通;b)鼓勵發(fā)展輔助型公共交通;c)因地制宜打造高效便捷、安全舒適、經(jīng)濟(jì)可靠、綠色低碳的城市公共交通系統(tǒng)。6.1.3城市公共交通方式的線網(wǎng)、樞紐、場站、路權(quán)、運(yùn)營管理和信息服務(wù)求特征進(jìn)行規(guī)劃,強(qiáng)化銜接,形成城市公共交通“一張網(wǎng)”。6.2集約型公共交通6.2.1不同規(guī)模城市的集約型公共交通系統(tǒng)規(guī)劃符合以下規(guī)定:a)大城市及以上規(guī)模城市應(yīng)根據(jù)城市形態(tài)、空間布局、客流實(shí)際需求等,形成大中運(yùn)量等多模式組合的公共交通線網(wǎng)系統(tǒng);中小城市以常規(guī)公交為主構(gòu)建公共交通線網(wǎng)系統(tǒng),具備條件的客流走廊可布設(shè)中運(yùn)量公交系統(tǒng);b)大城市及以上規(guī)模城市的常規(guī)公交線網(wǎng)宜按功能劃分為快線、干線、支線、微線四個層級,中小城市劃分為干線、支線兩個層級。6.2.2公共交通走廊按照高峰小時單向客流量或客流強(qiáng)度可分為高、大、中與普通客流走廊四個層級。各層級城市公共交通走廊客流特征和運(yùn)載方式的選擇應(yīng)符合GB/T51328的規(guī)定。6.3輔助型公共交通6.3.1宜根據(jù)城市性質(zhì)、空間布局、交通需求特征和道路交通運(yùn)行狀況,充分應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),合理確定輔助型公共交通的發(fā)展規(guī)模、形式與配套服務(wù)設(shè)施,高效滿足公眾多樣化的出行需要。6.3.2客運(yùn)輪渡、水上巴士等輔助型公共交通方式宜結(jié)合城市實(shí)際需求合理布局。7城市公共交通調(diào)查與需求分析7.1.1城市公共交通規(guī)劃應(yīng)以相關(guān)數(shù)據(jù)和資料為依據(jù),通過人工調(diào)查或大數(shù)據(jù)技術(shù)等方法,對城市基礎(chǔ)資料、交通基礎(chǔ)資料、公共交通行業(yè)發(fā)展情況等進(jìn)行收集。若居民在缺失或失去時效性時,應(yīng)開展相關(guān)的補(bǔ)充調(diào)查。7.1.3反映現(xiàn)狀的數(shù)據(jù)宜采用規(guī)劃基年前1~2年的資料;用于發(fā)展趨勢分析的數(shù)據(jù)資料不應(yīng)少于連續(xù)的5個年度,且最近的年份不宜早于規(guī)劃基年前2年?，F(xiàn)狀分析和公共交通模型建立應(yīng)采用5年內(nèi)的交通調(diào)查資料。7.1.4城市公共交通需求分析宜在綜合交通需求分析的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化,并做好與其他交通方式需求分析的銜接。當(dāng)需求測算與上位規(guī)劃數(shù)據(jù)不一致時,應(yīng)給出解釋說明。7.2城市公共交通調(diào)查7.2.1城市公共交通調(diào)查的內(nèi)容和精度應(yīng)符合GB/T51334的規(guī)定。7.2.2無條件開展居民出行調(diào)查的城市,應(yīng)對居民出行方式、出行目的、出行距離、出行時耗等關(guān)鍵數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)查,抽樣率不宜低于居民出行調(diào)查抽樣率要求,調(diào)查方法應(yīng)符合GB/T51334的規(guī)定。城市公共交通出行分擔(dān)率調(diào)查應(yīng)符合JT/T1052的規(guī)定。7.2.3城市公共交通專項(xiàng)調(diào)查應(yīng)包括跟車客流調(diào)查、公交發(fā)車頻率及滿載率調(diào)查、車輛延誤調(diào)查、公交出行意向及滿意度調(diào)查、乘客公交出行起訖點(diǎn)(OD)調(diào)查等。其中跟車客流量調(diào)查的抽樣率應(yīng)符合5JT/T1486—2023表1跟車流量調(diào)查抽樣率城市規(guī)模被調(diào)查線路承擔(dān)客流量占總客流量比例線路抽樣率客流走廊公交線路抽樣率超(特)大城市小城市—7.2.4城市公共交通規(guī)劃調(diào)研內(nèi)容應(yīng)包括相關(guān)資料收集、行業(yè)發(fā)展意見和建議詢問等,調(diào)研對象應(yīng)包括政府部門調(diào)研對象、城市公共交通企業(yè)調(diào)研對象和社會調(diào)研對象三大類:a)政府部門調(diào)研對象包括發(fā)展和改革、交通運(yùn)輸、公安交警、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等行政主管部門;b)城市公共交通企業(yè)調(diào)研對象包括城市公交公司、城市軌道交通公司、有軌電車公司、輪渡公司等;c)社會調(diào)研對象包括人大代表、政協(xié)委員以及婦聯(lián)、殘聯(lián)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的代表等。7.2.5城市公共交通大數(shù)據(jù)包括公交卡和軌道交通卡刷卡數(shù)據(jù)、城市公交車輛定位數(shù)據(jù)、城市公交樞紐與場站和城市公交車內(nèi)視頻數(shù)據(jù)等。有條件的城市可收集手機(jī)信令數(shù)據(jù)、手機(jī)App數(shù)據(jù)、城市公交移動支付數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車定位數(shù)據(jù)等。通過手機(jī)信令、手機(jī)App等數(shù)據(jù)處理獲得的人口和崗位數(shù)據(jù),其柵格精度應(yīng)與交通模型中的交通小區(qū)劃分相適配,原則上不宜低于500m×500m。7.3城市公共交通需求分析7.3.1城市公共交通模型宜以城市綜合交通模型為基礎(chǔ),對城市公共交通系統(tǒng)運(yùn)行狀況和需求進(jìn)行分析,為規(guī)劃方案的制定和評估提供定量依據(jù)。方案測試和評價指標(biāo)除城市公共交通指標(biāo)外,還宜包括7.3.2城市公共交通模型應(yīng)包括參數(shù)估計(jì)、標(biāo)定、校核和應(yīng)用過程,并符合以下規(guī)定:a)模型建立宜采用交通需求預(yù)測“四階段”法,也可采用基于出行鏈的需求預(yù)測法等其他方法,b)應(yīng)利用城市的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)迭代進(jìn)行模型標(biāo)定和校核,校驗(yàn)數(shù)據(jù)主要包括城市公共交通客流總7.3.3城市公共交通需求分析應(yīng)包括以下重點(diǎn)內(nèi)容:a)人口與就業(yè)崗位特征分析;b)城市公共交通出行時空特征分析;c)常規(guī)公交網(wǎng)絡(luò)與步行和自行車網(wǎng)絡(luò)的融合程度分析,常規(guī)公交網(wǎng)絡(luò)與城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)(如有)的融合程度分析;d)主要客流集散點(diǎn)和公共交通走廊的客流特征分析;e)城市公共交通設(shè)施和運(yùn)力需求分析。7.3.4交通需求預(yù)測結(jié)果應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容:a)交通出行總需求和出行結(jié)構(gòu);c)城市公共交通運(yùn)力需求、設(shè)施規(guī)模需求。6JT/T1486—20238城市公共交通線網(wǎng)8.1.1城市公共交通線網(wǎng)系統(tǒng)構(gòu)成及功能層次應(yīng)綜合考慮城市規(guī)模、空間形態(tài)、客流需求、城市公共交通方式等因素確定。8.1.2城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃中的線網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)重點(diǎn)涉及線網(wǎng)規(guī)模、形態(tài)、模式等方面的內(nèi)容,對于城市公共交通線網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃,應(yīng)結(jié)合GB/T37114確定具體方案。方案確定后,應(yīng)從實(shí)施條件、客流影響等方面開展綜合性評價分析,并進(jìn)行實(shí)施方案的后評估工作。8.1.3線網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整應(yīng)綜合考慮公共交通客流變化、城市公共交通樞紐與場站布局、城市道路建設(shè)、居民出行需求等因素開展。8.1.4按城市公共交通車站服務(wù)半徑300m計(jì)算,城市建成區(qū)站點(diǎn)覆蓋率不應(yīng)低于50%,中心城區(qū)建成區(qū)站點(diǎn)覆蓋率不應(yīng)低于70%。8.1.5城市中心區(qū)線網(wǎng)覆蓋比例應(yīng)符合GB/T22484規(guī)定。8.2快速公共汽車交通系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)8.2.1快速公共汽車交通系統(tǒng)承擔(dān)以下功能:a)已建成或規(guī)劃有城市軌道交通的城市或城市片區(qū),可作為城市軌道交通的延伸和補(bǔ)充,與城市軌道交通共同構(gòu)成城市公共交通的骨架;b)沒有城市軌道交通的城市或城市片區(qū),應(yīng)為城市公共交通骨架或者為城市軌道交通培育客流。8.2.2快速公共汽車交通系統(tǒng)的客流走廊布局形式及等級應(yīng)依據(jù)以下因素確定:a)交通需求預(yù)測結(jié)果;b)快速公共汽車交通系統(tǒng)的功能定位、發(fā)展目標(biāo);c)城市公共交通方式構(gòu)成;d)城市空間結(jié)構(gòu)、用地布局。8.2.3線路規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)依據(jù)城市形態(tài)、功能布局、客流條件、道路用地條件等因素開展。在線路規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中,遵循的原則及要求應(yīng)符合表2規(guī)定。表2線路規(guī)劃設(shè)計(jì)原則及要求類別要求規(guī)劃設(shè)計(jì)原則a)系統(tǒng)的單方向客運(yùn)能力設(shè)計(jì)應(yīng)滿足規(guī)劃階段預(yù)測的高峰小時最大斷面的客流需求,并不低于1萬人次/h;b)應(yīng)提高系統(tǒng)直達(dá)性,減少乘客換乘,節(jié)省乘客時間;c)應(yīng)減少系統(tǒng)運(yùn)營成本;d)應(yīng)提高運(yùn)輸效率;e)每個車站運(yùn)行的線路,應(yīng)與車道、車站、車輛配置相協(xié)調(diào)規(guī)劃設(shè)計(jì)要求a)一般以單程時間不超過1h為宜,每條線路長度不宜超過25km;適宜長度在10km~25km之間;b)線路站間距不宜小于500m;c)應(yīng)根據(jù)走廊客流需求配置線路服務(wù)計(jì)劃,重點(diǎn)集中在高客流需求區(qū)間;d)相同方向或相近目的地的線路應(yīng)設(shè)置在同一子站內(nèi),提供不同線路選擇方案;e)應(yīng)便于系統(tǒng)與多種交通模式和客流吸引點(diǎn)的接駁7JT/T1486—20238.2.4快速公共汽車交通系統(tǒng)建設(shè)時序和近期建設(shè)方案應(yīng)根據(jù)城市國土空間規(guī)劃確定的城市空間發(fā)展時序、城市財(cái)政狀況等因素確定。8.3常規(guī)公交線網(wǎng)8.3.1.1快線應(yīng)采用長距離、大站距的運(yùn)輸模式,實(shí)現(xiàn)城市各主要組團(tuán)、大型客流集散點(diǎn)和大型樞紐之間的快速聯(lián)系。表3快線指標(biāo)推薦值指標(biāo)要求指標(biāo)要求線路長度(km)≥15非直線系數(shù)平均站距(km)不宜小于0.8平均運(yùn)送速度(km/h)≥258.3.1.3快線規(guī)劃符合以下規(guī)定:a)應(yīng)串聯(lián)沿線主要客流集散點(diǎn),宜同步配套相應(yīng)的支線或微循環(huán)線路以增加覆蓋范圍;b)應(yīng)允許快線進(jìn)入城市快速路運(yùn)行,城市主干路及以上等級道路對快線全線的覆蓋率宜在80%以上,城市公共汽電車專用道(簡稱“公交專用道”)對快線全線的覆蓋率宜在50%以上;c)對于出行時間較長,且城市軌道交通、快速公共汽車交通線網(wǎng)未覆蓋的具有一定規(guī)模的居民出行需求,應(yīng)依托城市主要通道、樞紐等規(guī)劃快線網(wǎng)絡(luò);d)增設(shè)時序應(yīng)根據(jù)道路、樞紐規(guī)劃建設(shè)等確定。8.3.2.1干線主要實(shí)現(xiàn)跨區(qū)和區(qū)內(nèi)主要客流集散點(diǎn)之間的貫通。干線應(yīng)具有線形順直、客流量大、發(fā)車頻率高、直達(dá)快捷的特征,性能指標(biāo)見表4。表4干線指標(biāo)推薦值指標(biāo)要求指標(biāo)要求線路長度(km)高峰發(fā)車間隔(min)平均站距(km)平均運(yùn)送時速(km/h)非直線系數(shù)干線規(guī)劃符合以下規(guī)定:a)宜允許干線進(jìn)入城市快速路運(yùn)行,城市主干路及以上等級道路對干線全線的覆蓋率宜在80%以上,公交專用道對干線全線的覆蓋率宜在50%以上;b)應(yīng)結(jié)合城市軌道交通、快速公共汽車交通線網(wǎng)未覆蓋的大規(guī)模居民中長距離出行需求,對干線進(jìn)行規(guī)劃,并適度優(yōu)化調(diào)整,優(yōu)化調(diào)整以穩(wěn)固優(yōu)化為主。優(yōu)化調(diào)整方法見附錄B。8.3.3.1支線作用應(yīng)符合以下規(guī)定:a)提供中、短距離出行服務(wù),填補(bǔ)公共交通快線和干線服務(wù)空白;b)接駁快線、干線,以及城市軌道交通、快速公共汽車交通系統(tǒng)線網(wǎng)。8JT/T1486—2023支線應(yīng)具有線路較短、站距較小、客流量較低的特征,性能指標(biāo)見表5。表5支線指標(biāo)推薦值指標(biāo)要求指標(biāo)要求線路長度(km)非直線系數(shù)平均站距(km)支線規(guī)劃符合以下規(guī)定:a)主要在城市次干路、支路運(yùn)行,所經(jīng)擁堵路段宜優(yōu)先設(shè)置公交專用道;b)優(yōu)化調(diào)整方法見附錄B,新增線路主要結(jié)合城市公共交通骨干網(wǎng)絡(luò)服務(wù)盲區(qū)及接駁換乘需求確定。線路優(yōu)化調(diào)整時序應(yīng)根據(jù)受影響客流占比、場站規(guī)劃建設(shè)情況等綜合確定。8.3.4.1微線可作為城市軌道交通、快速公共汽車交通系統(tǒng)站點(diǎn)以及快線和干線接駁線路。微線應(yīng)具有站點(diǎn)密集、運(yùn)營方式靈活的特征,性能指標(biāo)見表6。表6微線指標(biāo)推薦值指標(biāo)要求指標(biāo)要求線路長度(km)3~8平均站距(km)微線規(guī)劃宜符合以下規(guī)定:a)主要在支路、小區(qū)或街巷道路運(yùn)行,提供較小范圍的內(nèi)區(qū)域性出行;b)以新增為主,深入社區(qū)內(nèi)部,連接城市軌道交通、快速公共汽車交通系統(tǒng)站點(diǎn)與居住區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等客流集散點(diǎn);c)增設(shè)時序依據(jù)城市軌道交通、快速公共汽車交通系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)時序,以及沿途道路情況等確定。8.3.5輔助型公共交通8.3.5.1輔助型公共交通用于因地制宜提供多元化公交服務(wù),提升公共交通覆蓋性,常見的包括定制公交線路和需求響應(yīng)式公交線路。定制公交線路設(shè)置應(yīng)符合JT/T1355的規(guī)定。需求響應(yīng)式公交線路應(yīng)采用預(yù)約方式提供,城市公交服務(wù)路徑可變,在規(guī)劃過程中,主要采用移動終端、網(wǎng)絡(luò)終端、電話等多種方式廣泛征集,并全面分析居民出行需求,同時結(jié)合道路、車輛條件等,合理規(guī)劃線路及站點(diǎn),靈活運(yùn)營。8.4.1各層級線路車輛規(guī)模應(yīng)依據(jù)預(yù)測的客流需求、線路長度、發(fā)車頻率、運(yùn)送速度、運(yùn)營調(diào)度模式、車型結(jié)構(gòu)等因素確定。8.4.2不同層級的城市公共交通線網(wǎng)應(yīng)根據(jù)功能定位、客流需求等配置不同車型車輛,其中客流需求相對較小的支線與微線宜采用小型車輛。8.4.3車輛應(yīng)滿足智能化、信息化的需求,并彰顯人性化關(guān)懷,逐步實(shí)現(xiàn)適老化、無障礙、適兒化。8.4.4車輛應(yīng)綠色環(huán)保,并配套充電樁、加氣站等設(shè)施。8.4.5車輛運(yùn)營調(diào)度應(yīng)采用智能化手段,動態(tài)精準(zhǔn)調(diào)配運(yùn)力。9JT/T1486—20239城市公共交通樞紐與場站9.1.1城市公共交通樞紐與場站的總體布局和用地規(guī)模應(yīng)根據(jù)公共交通需求、土地利用、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、車輛規(guī)模和動力類型,以及城市公共交通線網(wǎng)規(guī)劃合理確定。9.1.3城市公共交通樞紐與場站應(yīng)根據(jù)新能源公交車輛需求配建能源補(bǔ)給設(shè)施設(shè)備,并鼓勵立體綜合開發(fā),充分利用地下地上空間。9.1.4城市公共交通樞紐及場站用地控制應(yīng)與城市控制性詳細(xì)規(guī)劃相互銜接,優(yōu)先保障公共交通設(shè)施用地。9.2城市公共交通樞紐9.2.1城市公共交通樞紐可根據(jù)使用功能分類,見表7。表7城市公共交通樞紐與場站分類分類綜合客運(yùn)換乘樞紐主要服務(wù)城市與周邊區(qū)域的客運(yùn)需求,面向城際間長距離出行的集散與轉(zhuǎn)換城鄉(xiāng)換乘樞紐中心城區(qū)與市域重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)/毗鄰城市間的交通出行銜接和換乘樞紐(公路短途客運(yùn)站、大型城市公共交通首末站等),銜接外圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)至中心城區(qū)的公交線路城市內(nèi)部公交換乘樞紐城市不同公交方式、多條公交線路交匯的地點(diǎn),公交之間、公交與軌道交通之間的換乘旅游特色樞紐主要為游客提供公交旅游專線服務(wù)設(shè)施中心鎮(zhèn)集散中心中心城區(qū)外圍重要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客流集散點(diǎn)9.2.2城市公共交通樞紐布局應(yīng)以城市公共交通網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ),綜合考慮城市用地功能布局、客流分布及強(qiáng)度,協(xié)同城市公共交通樞紐與城市活動中心布局的關(guān)系。9.2.3城市公共交通樞紐中不同功能、方式、線路間的客流服務(wù)設(shè)施應(yīng)共享或合并設(shè)置,根據(jù)客流轉(zhuǎn)換規(guī)模合理規(guī)劃樞紐用地,用地規(guī)模應(yīng)符合GB/T51328的規(guī)定。9.2.4城市公共交通樞紐銜接交通設(shè)施的配置,見表8。表8城市公共交通樞紐銜接交通設(shè)施配置要求客運(yùn)樞紐區(qū)位交通設(shè)施配置要求城市中心區(qū)a)宜設(shè)置城市公共汽電車首末站;b)應(yīng)設(shè)置步行交通系統(tǒng);c)宜設(shè)置非機(jī)動車停車設(shè)施;d)宜設(shè)置出租車和社會車輛上、落客區(qū)其他地區(qū)a)應(yīng)設(shè)置城市公共汽電車首末站;b)應(yīng)設(shè)置步行交通系統(tǒng);c)宜設(shè)置非機(jī)動車停車設(shè)施;d)應(yīng)設(shè)置出租車上、落客區(qū);e)宜設(shè)置社會車輛立體停車設(shè)施JT/T1486—20239.2.5微型公共交通樞紐宜結(jié)合居住社區(qū)等設(shè)置,配置便利店、游憩設(shè)施等適老化、無障礙、適兒化的生活服務(wù)設(shè)施,形成兼具公共交通服務(wù)的社區(qū)公共服務(wù)中心。9.3城市公共汽電車場站及車站9.3.1城市公共汽電車場站規(guī)劃符合以下規(guī)定:a)應(yīng)根據(jù)服務(wù)需求、車輛類型、車輛數(shù)、服務(wù)半徑和用地條件等因素均衡布局;b)城市公共汽電車場站的設(shè)施配置要求見表9;c)各類城市公共汽電車場站應(yīng)節(jié)約用地,鼓勵結(jié)合需求綜合立體建設(shè);可根據(jù)需求與用地條件,的確定,應(yīng)綜合考慮其功能、服務(wù)能力要求和用地條件;e)應(yīng)根據(jù)新能源車輛的發(fā)展規(guī)模合理確定各類城市公共汽電車場站的布局和設(shè)施配置。表9城市公共汽電車場站設(shè)施配置要求類型設(shè)施配置要求首末站a)應(yīng)配備乘客候車、上落客等設(shè)施;b)首站應(yīng)設(shè)置城市公共汽電車運(yùn)營組織調(diào)度設(shè)施;c)根據(jù)用地條件宜配套設(shè)置駕乘人員服務(wù)設(shè)施;d)根據(jù)用地條件宜設(shè)置車輛停放、能源補(bǔ)給設(shè)施停車場a)應(yīng)設(shè)置運(yùn)營車輛停放、簡單維修設(shè)施;b)宜設(shè)置修車材料、燃料儲存空間;c)應(yīng)設(shè)置能源補(bǔ)給、車輛清洗等服務(wù)設(shè)施;d)宜配套設(shè)置駕乘人員的服務(wù)設(shè)施保養(yǎng)場b)應(yīng)設(shè)置修車材料、燃料儲存空間;c)宜設(shè)置能源補(bǔ)給、車輛清洗等服務(wù)設(shè)施;d)根據(jù)用地條件宜與車輛停放設(shè)施結(jié)合布置9.3.2停車場規(guī)劃布局時應(yīng)以城市公交服務(wù)片區(qū)為單元,視功能需要靈活布局、合理選址,并為后續(xù)發(fā)展留有余地。9.3.3保養(yǎng)場與所服務(wù)的各停車場的距離宜控制在5km以內(nèi)。大城市的保養(yǎng)場宜設(shè)置在城市的每一個分區(qū)線網(wǎng)的重心處,中、小城市的保養(yǎng)場宜設(shè)置在城市邊緣。9.3.4修理廠宜設(shè)置在距離城市各分區(qū)位置適中、交通方便、交通流較小的主干道旁,周圍有一定發(fā)展余地和便捷的給排水、電力等市政設(shè)施的市區(qū)邊緣。9.3.5城市公共汽電車首末站規(guī)劃符合以下規(guī)定:a)應(yīng)以提高公交服務(wù)覆蓋為基本原則,臨近公共交通走廊、便于與其他客運(yùn)交通方式換乘進(jìn)行布局;b)用地規(guī)模應(yīng)按線路所配運(yùn)營的車輛總數(shù)和車輛類型結(jié)構(gòu)確定,每輛標(biāo)準(zhǔn)車首末站用地面積應(yīng)2設(shè)置,單個首末站的用地面積不宜低于2000m2,在用地緊張地區(qū),配建首末站宜以服務(wù)車輛調(diào)度為主要功能,用地面積可適當(dāng)縮減,不應(yīng)低于800m2;c)宜結(jié)合居住區(qū)、城市各級中心、交通樞紐等主要客流集散點(diǎn)配建首末站,配建首末站的人口與就業(yè)崗位要求應(yīng)符合GB/T51328的規(guī)定。JT/T1486—20239.3.6城市公共汽電車中途站規(guī)劃符合以下規(guī)定:a)應(yīng)綜合考慮車輛性能、運(yùn)營要求及對乘客總出行時間的影響,宜以線路上乘客總出行時間最小化為目標(biāo)優(yōu)化站間距,并考慮需求響應(yīng)式公共交通車輛停靠需求靈活設(shè)置站點(diǎn);b)應(yīng)設(shè)置在城市公交線路沿途所經(jīng)過的客流集散點(diǎn)處。10城市公共汽電車專用道10.1.1公交專用道是在城市道路或公路上劃出一定路權(quán)給予公共交通優(yōu)先使用權(quán)的空間,空間布局應(yīng)根據(jù)城市公共交通線網(wǎng)規(guī)劃和道路交通運(yùn)行狀況動態(tài)調(diào)整。10.1.2公交專用道應(yīng)結(jié)合城市交通管理要求,對啟用時段、通行車輛類型進(jìn)行規(guī)定,如允許出租車、校車、高承載車輛和特種車輛通行等。10.1.3公交專用道的設(shè)置應(yīng)與城市公共交通線網(wǎng)規(guī)劃協(xié)同,符合高效、多層次、網(wǎng)絡(luò)化和安全的原則,并符合以下規(guī)定:a)應(yīng)與公共交通走廊相吻合;b)應(yīng)依據(jù)道路條件合理設(shè)置,并考慮對道路交通影響;c)應(yīng)成網(wǎng)運(yùn)營,宜延伸至交叉口停止線;d)設(shè)置形式、設(shè)置方法應(yīng)保證運(yùn)行安全。10.1.4公交專用道應(yīng)施劃專用的標(biāo)志標(biāo)線,宜配套設(shè)置公交優(yōu)先信號控制、圖像取證等設(shè)備設(shè)施,應(yīng)加強(qiáng)公交專用道的監(jiān)控和管理。10.2.1公共交通走廊應(yīng)根據(jù)公共交通需求、城市功能布局、道路網(wǎng)規(guī)劃等因素綜合確定。10.2.2公交專用道需求分析,關(guān)鍵指標(biāo)應(yīng)包括單向車道數(shù)、公交車速、高峰單向公交客流、高峰單向公交車流等。10.3.1公交專用道設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)考慮不同道路等級和單向車道數(shù),以現(xiàn)狀或預(yù)測單向高峰斷面公交客流量、單向高峰斷面公交車流量等指標(biāo)作為依據(jù)。滿足表10條件之一時,宜設(shè)置公交專用道。表10公交專用道設(shè)置條件推薦表單向機(jī)動車道數(shù)單向高峰斷面公交客流量(人次/h)單向高峰斷面公交車流量單向斷面公交客流量占道路斷面客流量比例(%)—10.3.2城市道路應(yīng)根據(jù)城市公交客流及公交提速需求設(shè)置公交專用道。滿足以下條件之一時,城市道路宜連續(xù)設(shè)置公交專用道:a)城市道路與公共交通走廊相吻合;b)道路上60%的路段符合設(shè)置公交專用道條件。10.3.3公交專用道設(shè)置形式應(yīng)在分析道路及設(shè)施條件、城市公交運(yùn)行與社會車輛的相互干擾、客流JT/T1486—2023需求等的基礎(chǔ)上研究確定,設(shè)置形式應(yīng)符合以下規(guī)定:a)外側(cè)式公交專用道設(shè)置于機(jī)動車道行駛方向的最右側(cè),主要適用于城市主、次干道,以及高、快速路的公交專用道設(shè)計(jì);b)內(nèi)側(cè)式公交專用道設(shè)置于機(jī)動車道行駛方向的最左側(cè),主要適用于城市主干道,以及高、快速路的公交專用道設(shè)計(jì)。10.4.1公交專用道規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃應(yīng)以公交專用道規(guī)劃的實(shí)施評估結(jié)論為依據(jù)編制。10.4.2公交專用道的運(yùn)行情況評估指標(biāo)體系應(yīng)反映公交專用道的實(shí)際供需匹配與效益情況,宜包括公交專用道線網(wǎng)覆蓋率、公交專用道客運(yùn)走廊覆蓋率、公交專用道平均客流、城市公共汽電車與小汽車車速比等指標(biāo)。11城市公共交通一體化11.1.1城市公共交通系統(tǒng)一體化應(yīng)做好城市公共交通各子系統(tǒng)以及其他交通的協(xié)調(diào)規(guī)劃,宜包括線路融合、站點(diǎn)融合和運(yùn)營組織融合等內(nèi)容。11.1.2城市公共交通規(guī)劃應(yīng)結(jié)合城市實(shí)際情況,差異化確定公共客運(yùn)系統(tǒng)內(nèi)不同交通系統(tǒng)的功能定11.2.1進(jìn)入城區(qū)的城際公交線路、城鄉(xiāng)客運(yùn)班線、鎮(zhèn)村公交線路應(yīng)減少與城市公交線路的重復(fù)與競爭,并做到合理銜接。11.2.2城市軌道交通、快速公共汽車交通系統(tǒng)、城市公共汽電車線路之間重合程度,以較高等級線路站點(diǎn)被重合的個數(shù)或低等級線路重合比例進(jìn)行判定,可分為以下幾種形式:a)高度重合:站點(diǎn)重合數(shù)大于10個,或重合線路長度占線路總長度大于70%;b)一般重合:站點(diǎn)重合數(shù)為5~9個,或重合線路長度占線路總長度大于30%且小于70%;c)低重合:站點(diǎn)重合數(shù)小于5個,或重合線路長度占線路總長度小于30%。11.2.3城市公共汽電車線路與城市軌道交通、快速公共汽車交通系統(tǒng)線網(wǎng)、有軌電車線網(wǎng)的融合應(yīng)以交通需求特征為依據(jù),研究確定不同場景下線網(wǎng)調(diào)整方法。a)宜根據(jù)重合度因地制宜優(yōu)化調(diào)整城市公共汽電車線路,高度重合線路可視其功能情況,予以撤銷,一般重合,可適當(dāng)調(diào)整線路走向,或通過縮短間距調(diào)整線路功能;b)在城市軌道交通、快速公共汽車交通系統(tǒng)線網(wǎng)客流超飽和路段,可適當(dāng)保留與其重疊走向的城市公共汽電車線路,起到分流的作用;c)在保證城市軌道交通、快速公共汽車交通系統(tǒng)線網(wǎng)滿足沿線城市公共交通出行需求的條件下,宜適當(dāng)減少與其重合的城市公共汽電車線路,減少兩者的重復(fù)。11.2.4城市公共汽電車線網(wǎng)宜通過截短或優(yōu)化長距離重合線路等方式降低與城市軌道交通線網(wǎng)和快速公共汽車交通系統(tǒng)線網(wǎng)之間的重合程度,宜通過發(fā)展短接駁線路等方式加強(qiáng)與城市軌道交通線網(wǎng)和快速公共汽車交通系統(tǒng)線網(wǎng)的融合程度。11.3基礎(chǔ)設(shè)施一體化11.3.1城市公共交通系統(tǒng)銜接其他交通系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)采用城市公共交通樞紐和城市公共交通中途站的形式。JT/T1486—202311.3.2城市綜合客運(yùn)換乘樞紐的公共交通銜接符合以下規(guī)定:a)提供城市公共交通加油/氣/電/氫,以及停車與維保服務(wù)的,應(yīng)設(shè)置專用停車場,并與城市綜合客運(yùn)換乘樞紐人流密集的交通功能區(qū)分離;b)應(yīng)設(shè)置城市公共交通銜接設(shè)施,規(guī)劃有城市軌道交通的城市,主要的城市綜合客運(yùn)樞紐有城市軌道交通銜接;對外交通集散規(guī)模超過每天5000人次,城市公共汽電車銜接設(shè)施面積應(yīng)按22計(jì)算;c)城市公共交通與主要換乘交通方式出入口之間旅客步行距離不宜超過200m。11.3.3城鄉(xiāng)換乘樞紐的城市公共交通銜接符合以下規(guī)定:a)應(yīng)考慮城市面積和人口規(guī)模、空間布局形態(tài)、土地利用情況、道路布設(shè)等明確銜接模式;b)城市公共交通站點(diǎn)應(yīng)結(jié)合城鄉(xiāng)換乘樞紐出入口設(shè)置,換乘距離宜小于50m。11.3.4城市公共交通中途站銜接設(shè)施應(yīng)符合以下規(guī)定:a)向城際公交、城鄉(xiāng)客運(yùn)班線、鎮(zhèn)村公交等交通方式車輛開放共享,方便客車乘員下車換乘;b)城市公共交通與步行交通的銜接,通過將中途站設(shè)置在居住小區(qū)出入口等客流集散點(diǎn)附近,并優(yōu)化步行環(huán)境提高步行交通的連續(xù)性、舒適性和便捷性;c)城市公共交通與非機(jī)動車交通通過中途站設(shè)置非機(jī)動車停車設(shè)施銜接。11.3.5城市軌道交通、快速公共汽車交通系統(tǒng)、常規(guī)公交之間的融合符合以下規(guī)定:a)快速公共汽車交通系統(tǒng)線路與城市軌道交通交匯處應(yīng)設(shè)置換乘站;b)快速公共汽車交通系統(tǒng)線路之間的換乘,宜設(shè)在同一站內(nèi);c)城市軌道交通出入口道路處的城市公交系統(tǒng)接駁停靠位置應(yīng)符合GB/T50546和GB/T51328的規(guī)定;d)常規(guī)公交線路宜與快速公共汽車交通系統(tǒng)線路同站臺接駁換乘,交叉口異站臺換乘時,換乘e)常規(guī)公交線路之間換乘應(yīng)符合CJJ152的規(guī)定。11.4運(yùn)營服務(wù)一體化11.4.1運(yùn)營服務(wù)一體化應(yīng)以城市軌道交通、城市公共汽電車、出租車、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車等運(yùn)營企業(yè)間數(shù)據(jù)開放共享為基礎(chǔ)。11.4.2信息服務(wù)方式宜采用移動終端、網(wǎng)站、站牌等多種途徑,為公眾提供出行全過程實(shí)時信息服務(wù)。11.4.3交通支付功能宜滿足一體化出行,加強(qiáng)跨交通方式的非現(xiàn)金一體化支付服務(wù)。11.5運(yùn)營管理一體化11.5.1城市公交線路與其他交通系統(tǒng)宜采用統(tǒng)一運(yùn)行調(diào)度,實(shí)現(xiàn)運(yùn)營組織高效銜接,主要包括以下場景:a)起訖點(diǎn)與其他交通系統(tǒng)相銜接的城市公交線路,宜通過統(tǒng)一運(yùn)行調(diào)度,使城市公交運(yùn)營時間與其他交通系統(tǒng)線路的首末班時間、高平峰發(fā)車時刻表等銜接,全時段滿足乘客的快速接續(xù)換乘需求,換乘時間低于15min;b)與其他交通系統(tǒng)之間,若空間上有重疊路段,宜通過統(tǒng)一運(yùn)行調(diào)度交錯運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)該路段高頻次穩(wěn)定發(fā)車,發(fā)車間隔低于10min。11.5.2城市軌道交通線網(wǎng)、快速公共汽車交通系統(tǒng)線網(wǎng)、常規(guī)公交線網(wǎng)、多樣化公交線網(wǎng)之間的運(yùn)營時間宜匹配銜接。11.5.3城市軌道交通、快速公共汽車交通系統(tǒng)和城市公共汽電車線路宜進(jìn)行協(xié)同運(yùn)行調(diào)度,使各方式的首末班時間、高平峰發(fā)車時刻表等相互精準(zhǔn)銜接,全時段滿足乘客的快速連續(xù)換乘需求,換乘等待JT/T1486—202311.5.4運(yùn)營管理體制應(yīng)滿足規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營管理、安全應(yīng)急等方面多部門聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制的要求。12城市公共交通智能化12.1.1城市公共交通智能化建設(shè)的范圍、內(nèi)容及投資規(guī)模應(yīng)在城市公共交通系統(tǒng)已有技術(shù)基礎(chǔ)及各利益相關(guān)者的業(yè)務(wù)需求的基礎(chǔ)上科學(xué)確定。12.1.2城市公共交通智能化專題規(guī)劃研究應(yīng)圍繞企業(yè)高效運(yùn)營組織調(diào)度、乘客精準(zhǔn)信息服務(wù)、政府科學(xué)監(jiān)管決策等方面,規(guī)劃涵蓋智能感知、數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用服務(wù)、基礎(chǔ)支撐等技術(shù)體系。12.2智能化技術(shù)體系12.2.1智能感知體系應(yīng)實(shí)現(xiàn)對車輛運(yùn)行狀態(tài)、駕駛員駕駛行為、客流時空分布、基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)等方面的智能感知功能。12.2.2數(shù)據(jù)資源體系規(guī)劃應(yīng)結(jié)合企業(yè)運(yùn)營調(diào)度、乘客信息服務(wù)、政府監(jiān)管決策等業(yè)務(wù)需求,對元數(shù)據(jù)12.2.3應(yīng)用服務(wù)體系規(guī)劃應(yīng)與企業(yè)、政府、乘客等各方實(shí)際業(yè)務(wù)需求相匹配,應(yīng)符合以下規(guī)定:a)運(yùn)營組織調(diào)度應(yīng)用體系注重車輛、場站、人力、能源、物資等各類資源的全過程安全高效利用,促進(jìn)供需精準(zhǔn)匹配;b)行業(yè)監(jiān)管決策應(yīng)用體系注重線網(wǎng)規(guī)劃與優(yōu)化、運(yùn)營服務(wù)監(jiān)管、安全與應(yīng)急、票價及補(bǔ)貼等方面的監(jiān)管與決策;c)乘客出行信息服務(wù)應(yīng)用體系注重為不同的用戶群體、不同的出行階段、以不同的信息服務(wù)方機(jī)房等各方面進(jìn)行規(guī)劃。13規(guī)劃評估與實(shí)施13.1.1規(guī)劃方案評估宜采用定性和定量相結(jié)合、以定量為主的方法,著重規(guī)劃方案與功能定位、規(guī)劃目標(biāo)吻合程度的綜合評估。13.1.2城市應(yīng)建立規(guī)劃方案滾動評估及調(diào)整機(jī)制,實(shí)施年度評估并優(yōu)化規(guī)劃方案。13.2.1綜合評估宜從以下方面進(jìn)行:a)系統(tǒng)性評估:主要評估城市公共交通規(guī)劃發(fā)展水平是否達(dá)到城市公共交通系統(tǒng)規(guī)劃的目標(biāo)要求,包括城市公共交通發(fā)展目標(biāo)是否支撐城市機(jī)動化交通的可持續(xù)發(fā)展,城市公共交通服務(wù)水平是否改善城市公共交通結(jié)構(gòu),城市公共交通一體化是否提升城市公共交通的吸引力等;b)引導(dǎo)性評估:主要從城市公共交通總體布局方面評估規(guī)劃方案是否支持城市空間格局、是否促進(jìn)土地利用的集約緊湊發(fā)展,包括公共交通走廊是否與城市的發(fā)展軸線相協(xié)調(diào),城市公共交通樞紐體系是否與城市中心體系相匹配,城市公共交通場站的綜合開發(fā)利用程度;JT/T1486—2023c)經(jīng)濟(jì)性評估:主要評價規(guī)劃方案實(shí)施的經(jīng)濟(jì)支撐力度及帶來的經(jīng)濟(jì)效益,包括城市公共交通線網(wǎng)的建設(shè)規(guī)模與城市近遠(yuǎn)期經(jīng)濟(jì)能力相適應(yīng)程度,規(guī)劃方案實(shí)施給社會或運(yùn)輸企業(yè)所帶來的直接經(jīng)濟(jì)效益,規(guī)劃方案帶來的減少擁堵等間接經(jīng)濟(jì)效益;d)可行性評估:主要評估規(guī)劃方案與生態(tài)資源、景觀風(fēng)貌、人文歷史等要素的協(xié)調(diào)程度,工程條件、技術(shù)條件對規(guī)劃方案實(shí)施的滿足程度,財(cái)務(wù)條件、管理措施對規(guī)劃方案實(shí)施的支撐程度,以及規(guī)劃方案實(shí)施過程中對城市運(yùn)行產(chǎn)生的影響。13.2.2評估指標(biāo)體系應(yīng)層次分明、結(jié)構(gòu)清晰,兼顧多方利益,評估指標(biāo)體系見表11。表11評估指標(biāo)體系序號類別指標(biāo)類型1綠色低碳綠色出行比例約束性指標(biāo)2城市公共交通機(jī)動化出行分擔(dān)率約束性指標(biāo)3綠色公共交通車輛比率約束性指標(biāo)4城市公共交通覆蓋的人口與就業(yè)崗位比例參考性指標(biāo)5城市公共汽電車車內(nèi)出行時間占出行時耗的比重約束性指標(biāo)6快捷舒適城市公共汽電車和小汽車速度比約束性指標(biāo)7城市公共交通站點(diǎn)覆蓋率約束性指標(biāo)8城市公交線路網(wǎng)密度約束性指標(biāo)9城市公共交通正點(diǎn)率約束性指標(biāo)高峰時段城市公共交通平均擁擠度約束性指標(biāo)城市公共交通換乘銜接率參考性指標(biāo)高效經(jīng)濟(jì)高峰時段城市公共汽電車平均運(yùn)送時速約束性指標(biāo)城市公共汽電車單位車次載客量參考性指標(biāo)公交專用道利用率約束性指標(biāo)萬人城市公共交通車輛保有量約束性指標(biāo)綜合開發(fā)公交樞紐及首末站占比參考性指標(biāo)城市公共交通車輛單位能源消耗強(qiáng)度約束性指標(biāo)韌性靈活城市公共交通責(zé)任事故死亡率約束性指標(biāo)城市公共交通首末站分布密度參考性指標(biāo)城市公共汽電車來車信息實(shí)時預(yù)報(bào)率約束性指標(biāo)公共交通客流走廊每日運(yùn)營時間約束性指標(biāo)城市公共汽電車安全駕駛配套設(shè)施配備率約束性指標(biāo)13.2.3實(shí)施計(jì)劃應(yīng)結(jié)合城市開發(fā)建設(shè)時序、交通設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀及近期建設(shè)計(jì)劃,明確近期公共交通JT/T1486—202314配套政策體系14.1.1城市公共交通規(guī)劃應(yīng)對其建設(shè)、管理和運(yùn)營等相關(guān)配套政策的制定提出建議,保障規(guī)劃方案有效實(shí)施。14.1.2城市公共交通配套政策體系應(yīng)包括用地保障、財(cái)政補(bǔ)貼、市場監(jiān)管、服務(wù)考核、票制票價等內(nèi)容,并開展相關(guān)的專題研究。14.1.3城市公共交通規(guī)劃中應(yīng)明確提出配套政策的制定方向和思路,滿足城市公共交通優(yōu)先發(fā)展和行業(yè)深化改革的要求,與相關(guān)部門充分協(xié)調(diào),與社會群體取得共識,處理好效率與公平的關(guān)系。14.2城市公共交通用地保障14.2.1城市公共交通用地政策應(yīng)提出公共交通走廊內(nèi)及公交樞紐周邊用地功能組織、開發(fā)強(qiáng)度等用地控制要求。14.2.2城市公共交通用地政策應(yīng)提出市政建設(shè)保障機(jī)制的建議,促進(jìn)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展與城市用地開發(fā)、道路建設(shè)的協(xié)調(diào)。14.2.3城市公共交通用地政策應(yīng)強(qiáng)調(diào)城市公共交通樞紐與場站應(yīng)納入到城市控制性詳細(xì)規(guī)劃中進(jìn)行落實(shí)。14.3城市公共交通財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)償14.3.1城市公共交通財(cái)政補(bǔ)貼制度的制定應(yīng)以城市公共交通優(yōu)先發(fā)展為導(dǎo)向,以維持和激勵城市公交企業(yè)可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向,以服務(wù)考核指標(biāo)為參考。14.3.2城市公共交通財(cái)政補(bǔ)貼模式應(yīng)符合城市公共交通發(fā)展水平、城市公共交通企業(yè)運(yùn)營實(shí)際,并將補(bǔ)貼金額與考核結(jié)果掛鉤。城市公共交通財(cái)政補(bǔ)貼模式的制定應(yīng)遵循以下原則:a)科學(xué)性:補(bǔ)貼核算科學(xué)合理,標(biāo)準(zhǔn)有據(jù)可循;b)公平性:可接受的公交票價,更加公平的公交服務(wù);c)差異性:根據(jù)公交服務(wù)類型差異化管理和補(bǔ)貼;d)指導(dǎo)性:改善服務(wù)水平,財(cái)政補(bǔ)貼投入產(chǎn)出最大化;e)市場性:鼓勵企業(yè)拓展市場化服務(wù),支持企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)。14.4城市公共交通市場監(jiān)管14.4.1城市公共交通市場監(jiān)管政策宜包括公交市場準(zhǔn)入和退出規(guī)定、城市公交企業(yè)經(jīng)營權(quán)以及信用管理等機(jī)制。14.4.2城市公共交通監(jiān)管模式應(yīng)符合加強(qiáng)常規(guī)公交與軌道、互聯(lián)網(wǎng)公共租賃自行車、出租車等協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。14.5城市公共交通服務(wù)考核14.5.1城市公共交通服務(wù)考核體系應(yīng)滿足城市公共交通主管部門對公交運(yùn)營企業(yè)開展公交服務(wù)考核的要求。14.5.2城市公共交通服務(wù)考核體系應(yīng)包括運(yùn)營指標(biāo)考核和服務(wù)質(zhì)量考核,應(yīng)定期修編考核體系,其中考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)公交服務(wù)類型進(jìn)行差異化考核。公交服務(wù)監(jiān)管宜依托智慧化手段開展,向社會公示增加公眾參與,考核結(jié)果可用于公交補(bǔ)貼發(fā)放和線路運(yùn)營權(quán)管理等的依據(jù)。JT/T1486—202314.6城市公共交通票制調(diào)整14.6.1城市公共交通票價政策應(yīng)加強(qiáng)城市公交換乘優(yōu)惠、特定群體優(yōu)惠等專項(xiàng)票價優(yōu)惠。14.6.2城市公共交通票價結(jié)構(gòu)應(yīng)綜合考慮居民收入水平、比價關(guān)系、政府和企業(yè)的可承受性等因素確定。14.7城市公共交通政策法規(guī)14.7.1應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合地方實(shí)際,提出制定、完善公共交通運(yùn)營管理的相關(guān)條例、管理辦法和實(shí)施細(xì)則的要求。14.7.2應(yīng)根據(jù)國家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,結(jié)合地方實(shí)際情況,提出制修訂城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)營服務(wù)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。JT/T1486—2023(資料性)城市公共交通規(guī)劃主要內(nèi)容以交通調(diào)查為依據(jù),評估城市在執(zhí)行的城市公共交通規(guī)劃與城市公共交通現(xiàn)狀,分析城市公共交通發(fā)展和規(guī)劃實(shí)施中存在的問題,構(gòu)建城市公共交通需求分析模型。A.2城市公共交通發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略根據(jù)城市和綜合交通發(fā)展目標(biāo)等,明確城市公共交通發(fā)展目標(biāo);并根據(jù)城市公共交通發(fā)展目標(biāo)及約束條件,分析城市公共交通與城市土地利用關(guān)系,明確城市公共交通發(fā)展戰(zhàn)略和城市公共交通優(yōu)先發(fā)展具體對策;研判未來交通發(fā)展,論證城市公共交通系統(tǒng)的構(gòu)成與定位,確定城市公共交通發(fā)展模式。A.3城市公共交通線網(wǎng)規(guī)劃辨識公共交通客流走廊,形成城市公共交通線網(wǎng)總體框架;根據(jù)客流方式劃分和客流分布,確定不同層次線網(wǎng)的公共交通方式;根據(jù)線網(wǎng)屬性、服務(wù)指標(biāo)以及與其他交通方式的銜接要求,對城市公共交通線網(wǎng)進(jìn)行分層規(guī)劃與結(jié)構(gòu)優(yōu)化,形成城市公共交通線網(wǎng)規(guī)劃方案。A.4城市公共交通樞紐、場站規(guī)劃確定各類樞紐場站規(guī)劃建設(shè)和布局原則。確定城市公共交通樞紐場站分類與分級方案,城市公共交通樞紐、城市公共交通首末站、城市公共交通綜合車場等各類設(shè)施的總體布局、用地控制和交通銜接等,并提出城市公共交通樞紐與場站用地保障策略和建設(shè)要求。A.5城市公共交通運(yùn)力配置與發(fā)展分階段確定城市公共交通運(yùn)力需求總量和運(yùn)力結(jié)構(gòu),制定運(yùn)力調(diào)整方案,對不同功能線路車型提出建議,鼓勵推廣應(yīng)用新能源公共交通車輛。A.6公交專用道規(guī)劃結(jié)合公交專用道網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃,明確公交專用道規(guī)劃技術(shù)準(zhǔn)則、適用條件和發(fā)展規(guī)模,提出公交