海南省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)制度樣本

附件海南省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)措施第一章總則第一條為深入規(guī)范海南省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)工作，依據(jù)《中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究匯報(bào)增加招標(biāo)內(nèi)容和核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)暫行要求》（國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委令第9號(hào)）和省政府相關(guān)要求，結(jié)合海南省實(shí)際，制訂本措施。第二條本措施適適用于海南省發(fā)展改革部門（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目審批部門）審批、核準(zhǔn)或立案，依法必需進(jìn)行招標(biāo)各類工程建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱依法必需招標(biāo)項(xiàng)目）。依法必需招標(biāo)項(xiàng)目包含：（一）關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；（二）關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全公用事業(yè)項(xiàng)目；（三）使用國(guó)有資金投資項(xiàng)目；（四）國(guó)家融資項(xiàng)目；（五）使用國(guó)際組織或外國(guó)政府資金項(xiàng)目；第三條根據(jù)職責(zé)分工、權(quán)責(zé)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，由項(xiàng)目審批部門負(fù)責(zé)核準(zhǔn)依法必需招標(biāo)項(xiàng)目標(biāo)招標(biāo)事項(xiàng)，并對(duì)招標(biāo)過程及招標(biāo)內(nèi)容實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督和處理。第四條依法必需招標(biāo)項(xiàng)目，項(xiàng)目單位在報(bào)批項(xiàng)目可行性研究匯報(bào)、項(xiàng)目資金申請(qǐng)匯報(bào)或辦理項(xiàng)目立案手續(xù)同時(shí)，應(yīng)該向項(xiàng)目審批部門申請(qǐng)核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)并報(bào)送招標(biāo)方案。申請(qǐng)核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)內(nèi)容包含：（一）項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和關(guān)鍵設(shè)備、材料等采購(gòu)活動(dòng)具體招標(biāo)范圍（全部招標(biāo)、部分招標(biāo)或不招標(biāo)）；（二）項(xiàng)目擬采取招標(biāo)方法（公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)）；（三）項(xiàng)目擬采取招標(biāo)組織形式（委托招標(biāo)或自行招標(biāo)）。因特殊情況，項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或立案時(shí)未核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)，應(yīng)該單獨(dú)申請(qǐng)核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)。第五條

任何單位和個(gè)人不得將依法必需招標(biāo)項(xiàng)目化整為零，或以其它任何方法規(guī)避招標(biāo)。第二章核準(zhǔn)條件第六條依法必需招標(biāo)項(xiàng)目，項(xiàng)目單位通常應(yīng)該申請(qǐng)公開招標(biāo)。有下列情形之一，能夠申請(qǐng)邀請(qǐng)招標(biāo)：（一）包含公共利益、公眾安全項(xiàng)目，全部使用個(gè)人或民間組織資金；（二）包含國(guó)家安全、國(guó)家秘密，不宜公開招標(biāo)；（三）技術(shù)復(fù)雜或有特殊專業(yè)要求，僅有少數(shù)幾家潛在投標(biāo)人可供選擇；（四）采取公開招標(biāo)方法所需費(fèi)用占項(xiàng)目總價(jià)值百分比過大，不符合經(jīng)濟(jì)合理性要求；（五）受自然資源或環(huán)境條件限制，不宜公開招標(biāo)；（六）法律、法規(guī)和規(guī)章要求能夠邀請(qǐng)招標(biāo)其它情形。第七條

依法必需招標(biāo)項(xiàng)目，項(xiàng)目單位通常應(yīng)該申請(qǐng)全部招標(biāo)。項(xiàng)目總投資額在3000萬元人民幣以下，但單項(xiàng)協(xié)議估算價(jià)符合下列標(biāo)準(zhǔn)之一，能夠申請(qǐng)部分招標(biāo)：（一）施工單項(xiàng)協(xié)議估算價(jià)在200萬元人民幣以上；（二）關(guān)鍵設(shè)備、材料等貨物采購(gòu)，單項(xiàng)協(xié)議估算價(jià)在100萬元人民幣以上；（三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)采購(gòu)，單項(xiàng)協(xié)議估算價(jià)在50萬元人民幣以上。第八條

依法必需招標(biāo)項(xiàng)目，項(xiàng)目單位通常應(yīng)該申請(qǐng)委托招標(biāo)。同時(shí)含有下列情形，能夠申請(qǐng)自行招標(biāo)：（一）含有獨(dú)立負(fù)擔(dān)民事責(zé)任能力；（二）含有和招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)工程技術(shù)、概預(yù)算、財(cái)務(wù)和工程管理等專業(yè)技術(shù)力量；（三）含有從事同類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)；（四）設(shè)有專門招標(biāo)機(jī)構(gòu)或有最近三年以上招標(biāo)業(yè)績(jī)?nèi)陨蠈Ｂ氄袠?biāo)業(yè)務(wù)人員（其中已按國(guó)家招標(biāo)師職業(yè)水平證書服務(wù)制度登記招標(biāo)師不得少于1人）；（五）熟悉和掌握相關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和規(guī)章。第九條

工程建設(shè)項(xiàng)目有下列情形之一，項(xiàng)目單位能夠申請(qǐng)不招標(biāo)：（一）包含國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或利用扶貧資金實(shí)施以工代賑、使用農(nóng)民工；（二）中國(guó)外民間組織或個(gè)人全額捐贈(zèng)，且捐贈(zèng)人同意不招標(biāo)；（三）利用鞏固退耕還林結(jié)果、農(nóng)村沼氣等資金需要使用農(nóng)民工；（四）承包商、供給商、服務(wù)提供者少于三家，采取特定專利、專有技術(shù)或?qū)ㄖ囆g(shù)造型有特殊要求無法達(dá)成投標(biāo)人法定要求；（五）企業(yè)投資控股或占主導(dǎo)地位項(xiàng)目，項(xiàng)目單位本身、其控股股東或絕對(duì)控股（出資額或持股占注冊(cè)資本總額50%以上）子企業(yè)含有和項(xiàng)目相適應(yīng)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理資質(zhì)等級(jí)，或含有自行生產(chǎn)符合項(xiàng)目要求貨物能力，其對(duì)應(yīng)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、貨物采購(gòu)；（六）在建工程主體加層工程，原中標(biāo)人仍含有承包能力，或需要從原承包商、供給商、服務(wù)提供者采購(gòu)工程、貨物、服務(wù)，不然將影響施工或功效配套要求；（七）在建工程追加和主體工程施工不可分割且金額不超出原協(xié)議10%隸屬小型工程，原中標(biāo)人仍含有承包能力；（八）已建成項(xiàng)目需要改、擴(kuò)建，由其它單位進(jìn)行設(shè)計(jì)影響項(xiàng)目功效配套性工程設(shè)計(jì)；（九）符合本措施第十條要求；（十）法律、法規(guī)、規(guī)章要求不宜招標(biāo)其它情形。第十條項(xiàng)目總投資額在3000萬元人民幣以下，但單項(xiàng)協(xié)議估算價(jià)符合下列標(biāo)準(zhǔn)之一，能夠申請(qǐng)不招標(biāo)，應(yīng)該采取競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)等方法發(fā)包：（一）施工單項(xiàng)協(xié)議估算價(jià)在200萬元人民幣以下；（二）關(guān)鍵設(shè)備、材料等貨物采購(gòu)，單項(xiàng)協(xié)議估算價(jià)在100萬元人民幣以下；（三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)采購(gòu)，單項(xiàng)協(xié)議估算價(jià)在50萬元人民幣以下。第十一條

工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施總承包招標(biāo)時(shí)，未包含在總承包范圍內(nèi)工程施工、貨物采購(gòu)等達(dá)成要求規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目單位應(yīng)該依法組織招標(biāo)。第十二條依法必需招標(biāo)項(xiàng)目標(biāo)招標(biāo)人以弄虛作假方法申請(qǐng)核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)或不招標(biāo)，屬于《中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第四條要求規(guī)避招標(biāo)行為。第三章核準(zhǔn)程序第十三條

招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)程序根據(jù)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或立案程序?qū)嵤?。第十四條項(xiàng)目單位申請(qǐng)核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)，應(yīng)該提交下列書面材料：（一）項(xiàng)目招標(biāo)方案、招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)申請(qǐng)書（格式見附件一）或招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)申請(qǐng)表（格式見附件二）；（二）項(xiàng)目單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人證書或項(xiàng)目法人組建文件；（三）申請(qǐng)邀請(qǐng)招標(biāo)、不招標(biāo)或自行招標(biāo)，應(yīng)該說明理由，并提交對(duì)應(yīng)證實(shí)材料。項(xiàng)目單位所提交材料為復(fù)印件，須加蓋公章。項(xiàng)目單位應(yīng)該如實(shí)提交相關(guān)材料和反應(yīng)真實(shí)情況，對(duì)其所提交申報(bào)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容真實(shí)性負(fù)責(zé)。第十五條

包含國(guó)家安全、國(guó)家秘密項(xiàng)目，項(xiàng)目單位申請(qǐng)邀請(qǐng)招標(biāo)或不招標(biāo)，應(yīng)該提交和項(xiàng)目審批部門同級(jí)國(guó)家安全機(jī)關(guān)或保密機(jī)關(guān)出具認(rèn)定意見。保密工作部門認(rèn)定項(xiàng)目包含國(guó)家軍事秘密，在出具認(rèn)定意見前，應(yīng)該征求對(duì)應(yīng)軍隊(duì)保密組織意見。國(guó)家安全機(jī)關(guān)、保密機(jī)關(guān)作為項(xiàng)目單位，應(yīng)該提交其上級(jí)主管部門出具認(rèn)定意見。第十六條

搶險(xiǎn)救災(zāi)項(xiàng)目，項(xiàng)目單位申請(qǐng)不招標(biāo)，應(yīng)該提交和項(xiàng)目審批部門同級(jí)搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)出具認(rèn)定意見。第十七條

因連續(xù)兩次招標(biāo)失敗，項(xiàng)目單位申請(qǐng)調(diào)整已核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)，應(yīng)該提交以下書面材料：（一）調(diào)整已核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)申請(qǐng)書，內(nèi)容包含兩次招標(biāo)過程、招標(biāo)文件設(shè)置對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)、業(yè)績(jī)、人員、設(shè)備、資金等要求對(duì)應(yīng)依據(jù)；（二）原建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)意見表；（三）兩次招標(biāo)時(shí)在國(guó)家或本省指定媒體公布招標(biāo)公告；（四）兩次招標(biāo)時(shí)發(fā)出招標(biāo)文件；（五）委托招標(biāo)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)出具兩次招標(biāo)情況說明；（六）評(píng)標(biāo)委員會(huì)決定否決全部投標(biāo)，須提交評(píng)標(biāo)委員會(huì)書面評(píng)標(biāo)匯報(bào)。已核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)調(diào)整，根據(jù)本措施第十三條要求程序?qū)嵤?。因招?biāo)程序違法、招標(biāo)文件提出和項(xiàng)目不相適應(yīng)資格要求或含有傾向、排斥潛在投標(biāo)人其它內(nèi)容，造成招標(biāo)失敗，已核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)不予調(diào)整。第十八條向國(guó)家發(fā)展改革委或省政府申請(qǐng)核準(zhǔn)項(xiàng)目招標(biāo)事項(xiàng)，按以下程序辦理：國(guó)家發(fā)展改革委確定國(guó)家關(guān)鍵項(xiàng)目或省政府確定地方關(guān)鍵項(xiàng)目不宜公開招標(biāo)而申請(qǐng)邀請(qǐng)招標(biāo)，由屬地發(fā)展改革部門對(duì)招標(biāo)事項(xiàng)進(jìn)行初審，送省發(fā)展改革部門復(fù)核，報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委或省政府核準(zhǔn)。市縣審批、核準(zhǔn)或立案后申請(qǐng)國(guó)家發(fā)展改革委安排500萬元人民幣以上中央政府投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸或貸款貼息項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)該在提交資金申請(qǐng)匯報(bào)同時(shí)，將已經(jīng)核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)一并報(bào)送省發(fā)展改革委，由省發(fā)展改革委復(fù)核后報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。市縣審批、核準(zhǔn)或立案后申請(qǐng)安排100萬元人民幣以上省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)該在提交資金申請(qǐng)匯報(bào)同時(shí)，將已經(jīng)核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)一并報(bào)送省發(fā)展改革委。省發(fā)展改革委對(duì)給安排100萬元人民幣以上省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目，復(fù)核其招標(biāo)事項(xiàng)。由省發(fā)展改革委復(fù)核招標(biāo)事項(xiàng)，應(yīng)該出具招標(biāo)事項(xiàng)復(fù)核文件及《招標(biāo)事項(xiàng)復(fù)核（變更）核準(zhǔn)意見表》（格式見附件四）。第十九條

由省發(fā)展改革委核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)，相關(guān)處室根據(jù)工作分工，在其權(quán)限范圍內(nèi)辦理：（一）辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、立案手續(xù)同時(shí)核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)，由相關(guān)業(yè)務(wù)處室核準(zhǔn)，在項(xiàng)目可行性研究匯報(bào)、項(xiàng)目申請(qǐng)匯報(bào)或項(xiàng)目資金申請(qǐng)匯報(bào)批復(fù)文件中增加招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)內(nèi)容，要求項(xiàng)目單位據(jù)此依法開展招投標(biāo)活動(dòng)。并附《招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)意見表》（格式見附件三）。（二）單獨(dú)核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)或?qū)σ呀?jīng)核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)兩次招標(biāo)失敗需要調(diào)整，由招投標(biāo)管理和概算審核處核準(zhǔn)，相關(guān)業(yè)務(wù)處室會(huì)簽，出具招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)文件，并附《招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)意見表》或《招標(biāo)事項(xiàng)復(fù)核（變更）核準(zhǔn)意見表》（格式見附件三、附件四）。第二十條由市縣發(fā)展改革部門核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)，市縣發(fā)展改革部門根據(jù)項(xiàng)目審批權(quán)限和審批程序辦理，其工作步驟依據(jù)本措施自行確定。第二十一條項(xiàng)目招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)文件及附表是招標(biāo)人辦理招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)手續(xù)、開展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)關(guān)鍵依據(jù)。第二十二條項(xiàng)目單位在申請(qǐng)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或立案同時(shí)申請(qǐng)核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)，核準(zhǔn)期限根據(jù)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或立案期限實(shí)施。項(xiàng)目單位單獨(dú)申請(qǐng)核準(zhǔn)或申請(qǐng)調(diào)整已經(jīng)核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)，項(xiàng)目審批部門應(yīng)該自受理申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)完成核準(zhǔn)工作。第二十三條項(xiàng)目審批部門應(yīng)該自招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)之日起5個(gè)工作日內(nèi)將核準(zhǔn)結(jié)果抄送相關(guān)行政主管部門和招標(biāo)投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。第四章監(jiān)督檢驗(yàn)第二十四條發(fā)展改革部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)實(shí)施本措施情況監(jiān)督檢驗(yàn)。對(duì)項(xiàng)目單位不依法推行招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)申請(qǐng)手續(xù)、審批部門不依法核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)、相關(guān)單位和人員不根據(jù)已經(jīng)核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)開展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，依攝影關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章處理。黨政機(jī)關(guān)人員違反本措施造成不良后果，移交監(jiān)察部門追究責(zé)任。組成犯罪，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。第二十五條任何單位和個(gè)人發(fā)覺有違反本措施現(xiàn)象，應(yīng)該向發(fā)展改革部門舉報(bào)，并提供相關(guān)證據(jù)。第五章附則第二十六條本措施由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。第二十七條本措施自頒布之日起施行。附件：1．招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)申請(qǐng)書2．招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)申請(qǐng)表3．招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)意見表4．招標(biāo)事項(xiàng)復(fù)核（變更）核準(zhǔn)意見表附件一相關(guān)申請(qǐng)核準(zhǔn)××項(xiàng)目招標(biāo)事項(xiàng)請(qǐng)示（函）××××：依據(jù)《中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法