《中華人民共和國政府采購法》培訓講義

政府采購知識培訓

主講內容第一局部中華人民共和國政府采購法第二局部政府采購中心介紹及相關業(yè)務流程第一局部《中華人民共和國政府采購法》簡介會議通過2002年6月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過。正式實施中華人民共和國主席令第68號現予公布，自2003年1月1日起施行。國家主席中華人民共和國主席江澤民

解讀—目錄政府采購當事人2政府采購方式3政府采購程序4政府采購合同5質疑與投訴6監(jiān)督檢查7法律責任8附那么9總那么1解讀—第一章總那么定義：本法所稱政府采購，是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和效勞的行為。五大宗旨標準政府采購行為提高政府采購資金的使用效益維護國家利益和社會公共利益保護政府采購當事人的合法權益促進廉政建設四項根本原那么公開透明原那么公平競爭原那么公正原那么老實信用原那么什么是政府采購政府采購，是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和效勞的行為。采購，是指以合同方式有償取得貨物、工程和效勞的行為，包括購置、租賃、委托、雇用等。貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設備、產品等。工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建、裝修、撤除、修繕等。效勞，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。適用范圍：在中華人民共和國境內進行的政府采購適用本法。解讀—第一章總那么供給商自由進入：任何單位和個人不得采用任何方式，阻撓和限制供給商自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場。政府采購執(zhí)行模式：實行集中采購和分散采購相結合。集中采購的范圍：省級以上集中采購目錄與限額標準；政府采購信息公開：政府采購的信息應當在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上及時向社會公開發(fā)布，但涉及商業(yè)秘密的除外。解讀—第一章總那么監(jiān)管部門：各級人民政府財政部門是負責政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責。回避制度：政府采購活動中，采購人員及相關人員與供給商有利害關系的，必須回避。供給商認為采購人員及相關人員與其他供給商有利害關系的，可以申請其回避。政府采購政策取向：應當有助于實現國家的經濟和社會開展政策目標，包括保護環(huán)境，扶持不興旺地區(qū)和少數民族地區(qū)，促進中小企業(yè)開展等。政府采購應當采購本國貨物、工程和效勞。但有以下情形之一的除外：〔一〕需要采購的貨物、工程或者效勞在中國境內無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的；〔二〕為在中國境外使用而進行采購的；〔三〕其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。前款所稱本國貨物、工程和效勞的界定，依照國務院有關規(guī)定執(zhí)行。解讀—第一章總那么定義：政府采購當事人集中采購機構供給商聯合體解讀—第二章政府采購當事人政府采購當事人政府采購當事人是指在政府采購活動中享有權利和承擔義務的各類主體，包括采購人、供給商和采購代理機構等。采購人采購人是指依法進行政府采購的國家機關、事業(yè)單位、團體組織。采購代理機構集中采購機構為采購代理機構。設區(qū)的市、自治州以上人民政府根據本級政府采購工程組織集中采購的需要設立集中采購機構集中采購機構進行政府采購活動，應當符合采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質量優(yōu)良和效勞良好的要求。供給商供給商是指向采購人提供貨物、工程或者效勞的法人、其他組織或者自然人。供給商參加政府采購活動應當具備以下條件：〔一〕具有獨立承擔民事責任的能力；〔二〕具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務會計制度；〔三〕具有履行合同所必需的設備和專業(yè)技術能力；〔四〕有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；〔五〕參加政府采購活動前三年內，在經營活動中沒有重大違法記錄；〔六〕法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。聯合體兩個以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個聯合體，以一個供給商的身份共同參加政府采購。聯合體各方都應滿足以上條件，共同與采購人簽訂采購合同種類、定義、條件：〔一〕公開招標；〔二〕邀請招標；〔三〕競爭性談判；〔四〕單一來源采購；〔五〕詢價；〔六〕國務院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。公開招標應作為政府采購的主要采購方式。解讀—第三章政府采購方式公開招標公開招標應作為政府采購的主要采購方式。采購人不得將應當以公開招標方式采購的貨物或者效勞化整為零或者以其他任何方式躲避公開招標采購。邀請招標邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。采用邀請招標方式采購貨物或者效勞的條件：〔一〕具有特殊性，只能從有限范圍的供給商處采購的；〔二〕采用公開招標方式的費用占政府采購工程總價值的比例過大的。競爭性談判采用競爭性談判方式采購的條件：〔一〕招標后沒有供給商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；〔二〕技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；〔三〕采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；〔四〕不能事先計算出價格總額的。單一來源采購采用單一來源方式采購的條件：〔一〕只能從唯一供給商處采購的；〔二〕發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供給商處采購的；〔三〕必須保證原有采購工程一致性或者效勞配套的要求，需要繼續(xù)從原供給商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。詢價采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購工程，可以依照本法采用詢價方式采購。公開招標：編制預算和采購清單制定標書發(fā)布招標公告〔距投標截止日不少于20日〕投標人投標開標、評標招標結果公示采購代理機構發(fā)“中標通知書”解讀—第四章政府采購程序邀請招標：編制預算和采購清單制定標書向滿足條件的供給商發(fā)出投標邀請書投標人投標開標、評標招標結果公示采購代理機構發(fā)“中標通知書”解讀—第四章政府采購程序解讀—第四章政府采購程序競爭性談判：編制預算和采購清單成立談判小組制定談判文件確定邀請參加談判的供給商名單談判確定成交供給商，發(fā)“中標通知書”詢價：編制預算和采購清單成立詢價小組確定被詢價的供給商名單詢價確定成交供給商解讀—第四章政府采購程序出現以下情形之一，應予廢標：〔一〕符合專業(yè)條件的供給商或者對招標文件作實質響應的供給商缺乏三家的；〔二〕出現影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；〔三〕投標人的報價均超過了采購預算，采購人不能支付的；〔四〕因重大變故，采購任務取消的。廢標后，采購人應當將廢標理由通知所有投標人。除采購任務取消情形外，應當重新組織招標。解讀—第四章政府采購程序解讀—第五章政府采購合同政府采購合同適用合同法。政府采購合同應當采用書面形式。中標、成交通知書發(fā)出之日起三十日內簽合同合同自簽訂之日起七個工作日內，采購人將合同報至相關部門備案。經采購人同意，中標、成交供給商可以依法采取分包方式履行合同。補充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的百分之十。質疑：供給商認為采購文件、采購過程和中標、成交結果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起七個工作日內，以書面形式向采購人提出質疑。采購人應當在收到供給商的書面質疑后七個工作日內作出答復，并以書面形式通知質疑供給商和其他有關供給商，但答復的內容不得涉及商業(yè)秘密。采購人委托采購代理機構采購的，供給商可以向采購代理機構提出詢問或者質疑解讀—第六章質疑與投訴投訴：質疑供給商對采購人、采購代理機構的答復不滿意或者采購人、采購代理機構未在規(guī)定的時間內作出答復的，可以在答復期滿后十五個工作日內向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴。政府采購監(jiān)督管理部門應當在收到投訴后三十個工作日內，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人和與投訴事項有關的當事人。政府采購監(jiān)督管理部門在處理投訴事項期間，可以視具體情況書面通知采購人暫停采購活動，但暫停時間最長不得超過三十日。解讀—第六章質疑與投訴復議和訴訟：投訴人對政府采購監(jiān)督管理部門的投訴處理決定不服或者政府采購監(jiān)督管理部門逾期未作處理的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。解讀—第六章質疑與投訴政府采購監(jiān)督管理部門應當加強對政府采購活動及集中采購機構的監(jiān)督檢查。政府采購工程的采購標準應當公開。財政部門可以對政府采購的整個過程進行監(jiān)管。審計機關應當對政府采購進行審計監(jiān)督。監(jiān)察機關應當加強對參與政府采購活動的相關人員實施監(jiān)察。任何單位和個人對政府采購活動中的違法行為，有權控告和檢舉。解讀—第七章監(jiān)督檢查第八章法律責任第七十一條采購人、采購代理機構有以下情形之一的，責令限期改正，給予警告，可以并處分款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關機關給予處分，并予通報：〔一〕應當采用公開招標方式而擅自采用其他方式采購的；〔二〕擅自提高采購標準的；〔三〕委托不具備政府采購業(yè)務代理資格的機構辦理采購事務的；〔四〕以不合理的條件對供給商實行差異待遇或者歧視待遇的；第八章法律責任〔五〕在招標采購過程中與投標人進行協商談判的；〔六〕中標、成交通知書發(fā)出后不與中標、成交供給商簽訂采購合同的；〔七〕拒絕有關部門依法實施監(jiān)督檢查的。第八章法律責任第七十二條采購人、采購代理機構及其工作人員有以下情形之一，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，處以罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得，屬于國家機關工作人員的，依法給予行政處分：〔一〕與供給商或者采購代理機構惡意串通的；〔二〕在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當利益的；〔三〕在有關部門依法實施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況的；第九章附那么使用國際組織和外國政府貸款進行的政府采購，貸款方、資金提供方與中方達成的協議對采購的具體條件另有規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但不得損害國家利益和社會公共利益；對因嚴重自然災害和其他不可抗力事件所實施的緊急采購和涉及國家平安和秘密的采購，不適用政府采購法。軍事采購法規(guī)由中央軍事委員會另行制定。第二局部大東區(qū)政府采購日常業(yè)務流程及相關規(guī)定

大東區(qū)政府采購中心介紹大東區(qū)政府采購中心成立于2004年10月，機構規(guī)格為正處級。編制9人，現有人數8人。中心設采購一科、采購二科、履約驗收科、綜合信息科。為防止工程一人管到底情況，中心采取三段式管理模式。政府采購中心的職責政府采購中心的主要職責是組織實施采購人員使用財政性資金采購列入政府采購集中采購目錄或金額超過集中采購限額標準的貨物、工程和效勞。采購中心各科的工作職責采購一科工作職責：〔1〕接收審核工程，原始技術資料；〔2〕簽訂委托協議，確定采購方式；〔3〕編制招標文件；〔4〕發(fā)布采購公告。

采購中心各科的工作職責采購二科工作職責：〔1〕邀請監(jiān)管部門，專家抽取〔2〕組織開標、評標工作〔3〕發(fā)出《中標通知書》，發(fā)布中標、成交公告〔4〕組織簽訂采購合同采購中心各科的工作職責履約驗收科工作職責：

〔1〕對工程進行復核驗收〔2〕對工程履約情況進行抽查檢驗〔3〕工程增項審核〔4〕形成驗收報告政府集中采購完成時限及根本操作程序〔一〕政府集中采購進入采購程序后三種采購方式完成的根本時限