江海區(qū)政府如何推進(jìn)職業(yè)能力體系建設(shè)分析研究 行政管理專業(yè)

江海區(qū)政府如何推進(jìn)職業(yè)能力體系建設(shè)摘要20世紀(jì)90年代，江門市的培訓(xùn)教育事業(yè)開始起步。到了新世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)的飛速進(jìn)步推動(dòng)了江門培訓(xùn)事業(yè)的快速發(fā)展。實(shí)現(xiàn)上出現(xiàn)了各種類型的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，雖然發(fā)展迅速，但是基礎(chǔ)薄弱相較于部分大城市，江門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)雖然數(shù)量很多，但是普遍規(guī)模不大。江海區(qū)主管勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障的相關(guān)政府機(jī)關(guān)制定了多條優(yōu)惠措施，以吸引行業(yè)外的投資，簡化了其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社會(huì)機(jī)構(gòu)參與職業(yè)培訓(xùn)的審批制度，以最大限度的利用社會(huì)資源。在加大支持培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的同時(shí)，江海區(qū)也制定了嚴(yán)格的審批制度，以確保培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的稱職性。關(guān)于職業(yè)能力體系建設(shè)國家及江門市江海區(qū)都頒布并實(shí)施了一些政策文件及指導(dǎo)意見，在地方性的一些法律法規(guī)上也都得到了很好的落實(shí)。然而，當(dāng)前江海區(qū)的培訓(xùn)資源較為匱乏，有相當(dāng)數(shù)量的勞動(dòng)從未接受過有效的、正規(guī)的培訓(xùn)。江海區(qū)有著為數(shù)眾多的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，但是許多機(jī)構(gòu)培訓(xùn)水平較低。相較于往年，江海區(qū)高級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的所占的比重越來越大，但是其發(fā)展存在一個(gè)問題，雖然速度較快但是質(zhì)量不高，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的技術(shù)層次較低，無法跟上時(shí)代發(fā)展的步伐。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在進(jìn)行專業(yè)設(shè)置的時(shí)候往往忽視了對市場需求的分析。同時(shí)，培訓(xùn)資金相對不足，培訓(xùn)手段單一等都是當(dāng)前江海區(qū)職業(yè)能力體系建設(shè)面的主要問題。對此本文在介紹美國、德國、日本等國家關(guān)于培訓(xùn)的相關(guān)制度后認(rèn)為，江海區(qū)在職業(yè)能力體系建設(shè)上可以借鑒發(fā)達(dá)國家在職業(yè)教育發(fā)展上的成功經(jīng)驗(yàn)。再結(jié)合江海區(qū)實(shí)際后本文提出江海區(qū)應(yīng)該創(chuàng)新職業(yè)能力體系建設(shè)的內(nèi)容，明確職業(yè)能力體系建設(shè)的目標(biāo)；正確認(rèn)識(shí)政府在職業(yè)能力體系建設(shè)中的職能；提高對職業(yè)能力體系建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)；深化職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)改革并狠抓落實(shí)等對策與建議。關(guān)鍵詞：江海區(qū)政府；職業(yè)能力體系；建設(shè)AbstractNineteenninties,Jiangmencitybeginstostarttrainingeducation.Tothenewcentury,therapidprogressofeconomicpromotetherapiddevelopmentofJiangmentraining.Realizetheemergenceofvarioustypesoftraininginstitutions,althoughtherapiddevelopment,butthefoundationisweakcomparedtosomebigcity,traininginstitutionsinJiangmen,althoughtheamountisverymuch,butgenerallysmallscale.Thecompetentlaboremploymentandsocialsecurityoftherelevantgovernmentorganstodevelopanumberofpreferentialmeasurestoattractforeigninvestment,industry,simplifiestheothertraininginstitutionsandsocialorganizationsparticipateintheoccupationtrainingexaminationandapprovalsystem,inordertomaximizetheuseofsocialresources.Insupportoftraininginstitutionstodevelopatthesametime,thedistrictalsohasformulatedstrictexaminationandapprovalsystem,toensurethetrainingmechanismofthecompetent.OntheoccupationcapabilitysystemconstructionofstateandJiangmencityarepromulgatedandimplementedsomepoliciesandguidance,inplaceofsomelawsareobtainedtheverygoodimplementation.However,atpresentthetrainingresourcesarescarce,thereisaconsiderableamountoflaborneveracceptedtheeffective,formaltraining.Theregionhasalargenumberoftraininginstitutions,butmanytraininginstitutionswithlowerlevels.Comparedtopreviousyears,theinstitutionofhigherlearninginthetraininginstitutionsandtheproportionofthegrowing,butitsdevelopmenthasaproblem,althoughthespeedbutnothighquality,traininginstitutions,technicallevelislow,cannotkeepupwiththetimesthepaceofdevelopment.Traininginprofessionalsettingsoftenneglecttheanalysisofmarketdemand.Atthesametime,thetrainingfundsisrelativelyinsufficient,trainingmeansasingle,isthecurrentdistrictoccupationcapabilitysystemconstructionthemainproblems.ThispaperintroducedtheUnitedStates,inGermany,Japanandothercountriesontrainingsystemafterthat,Jianghaiinoccupationabilitysystemcanlearnfromdevelopedcountriesinthedevelopmentofoccupationeducationthesuccessfulexperienceon.CombinedwiththeactualproposedJianghaidistrictaftertheoccupationshouldinnovationcapabilitysystemconstructioncontent,clearoccupationcapabilitysystemconstructiongoal;correctunderstandingofgovernment'sfunctionsintheconstructionoftheabilitysystemofoccupation;occupationabilitysystemtoimprovetheunderstandingoftheimportanceofbuilding;deepofoccupationtrainingorganizationreformandfirmiscaughtfulfil,countermeasuresandsuggestions.Keywords:districtgovernment;occupationabilityconstructionsystem;目錄摘要 IAbstract II第一章緒論 11.1選題背景與研究意義 11.1.1選題背景 11.1.2研究意義 21.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀 21.2.1國內(nèi)研究現(xiàn)狀 21.2.2國外研究現(xiàn)狀 41.3研究內(nèi)容與研究方法 51.3.1研究內(nèi)容 51.3.2研究方法 6第二章理論綜述 72.1相關(guān)概念界定 72.1.1職業(yè)能力 72.1.2職業(yè)能力體系 82.2新公共管理理論 82.3職業(yè)能力體系建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)體系 102.3.1國家法律法規(guī)體系 102.3.2江門市相關(guān)法律法規(guī)匯總 11第三章江門市江海區(qū)政府推進(jìn)職業(yè)能力體系建設(shè)的現(xiàn)狀和問題分析 123.1江門市江海區(qū)職業(yè)能力體系建設(shè)的現(xiàn)狀 123.1.1職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展情況 123.1.2政府推進(jìn)職業(yè)能力體系建設(shè)的手段 133.1.3政策法律法規(guī)的落實(shí)情況 143.2江海區(qū)政府推進(jìn)職業(yè)能力體系建設(shè)中存在的問題 143.2.1勞動(dòng)力覆蓋面窄 143.2.2培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量和規(guī)模小 153.2.3培訓(xùn)質(zhì)量得不到保障 153.2.4手段單一 163.2.5資金短缺 163.3問題的成因分析 173.3.1政府職責(zé)定位不明確 173.3.2資金籌措渠道窄 173.3.3意識(shí)有待提高 18第四章發(fā)達(dá)國家政府推進(jìn)職業(yè)能力建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)借鑒 184.1美國的經(jīng)驗(yàn)介紹 194.2德國的經(jīng)驗(yàn)介紹 194.3日本的經(jīng)驗(yàn)介紹 204.4國外職業(yè)技能培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)借鑒 22第五章江海區(qū)政府推進(jìn)職業(yè)能力體系建設(shè)的對策建議 235.1職業(yè)能力體系建設(shè)的宏觀規(guī)劃 235.1.1明確職業(yè)能力體系建設(shè)的目標(biāo) 235.1.2創(chuàng)新職業(yè)能力體系建設(shè)的內(nèi)容 235.2正確認(rèn)識(shí)政府在職業(yè)能力體系建設(shè)中的職能 255.3提高對職業(yè)能力體系建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí) 255.4深化職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)改革 265.5狠抓落實(shí) 27結(jié)論 28參考文獻(xiàn) 29第一章緒論1.1選題背景與研究意義1.1.1選題背景如今世界經(jīng)濟(jì)形式發(fā)生了急劇變化，也給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了諸多影響，主要表現(xiàn)在貿(mào)易進(jìn)出口速度的回落和投資增長幅度的放緩。在貨物貿(mào)易方面，我國由一個(gè)凈出口國變成了一個(gè)凈進(jìn)口國，大量的外國產(chǎn)品進(jìn)入到本國市場，帶給本國市場以更大的競爭壓力；在資本市場上，由于金融危機(jī)后大量的資本抽逃和FDI規(guī)模增長減緩，帶給我國大部分企業(yè)以融資困難的壓力。在競爭日趨激烈而融資環(huán)境惡劣的雙重困難下，我國曾一度出現(xiàn)中小企業(yè)停產(chǎn)倒閉或虧損現(xiàn)象，尤其是以沿海等一些以資源密集型和勞動(dòng)密集型生產(chǎn)為主的企業(yè)而言，不得不大量裁員，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)下降，農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)，社會(huì)生活的正常運(yùn)行受到一定程度的威脅。在這種內(nèi)外經(jīng)濟(jì)和社會(huì)壓力下，我國政府為了保證我國勞動(dòng)力就業(yè)，提出了以創(chuàng)新求發(fā)展，以提高我國企業(yè)尤其是中小企業(yè)的核心競爭力，而勞動(dòng)力的素質(zhì)作為企業(yè)提高核心競爭力所需要的必需高級(jí)要素，則必然成為各地政府關(guān)心的重點(diǎn)，因而，職業(yè)能力建設(shè)也就成為各級(jí)政府發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)工作之一。2012年作為“十二五”的開局之年，職業(yè)能力建設(shè)也面臨著新的開始。江門市是廣東省重要的中心城市之一，地處珠江三角洲西翼，是全國第一僑鄉(xiāng)、國家環(huán)保模范城市、中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、國家信息化試點(diǎn)城市、國家衛(wèi)生城市和亞太經(jīng)合組織中國RISE計(jì)劃試點(diǎn)城市。江海區(qū)是江門市市轄區(qū)，位于江門市的東南面，是粵港澳大經(jīng)濟(jì)圈的重要組成部分。江海區(qū)交通便利，基礎(chǔ)設(shè)施完善，扼珠三角西部交通要沖，是連接珠江三角洲、港澳地區(qū)與粵西的交通樞紐。區(qū)內(nèi)有中江、江鶴、江珠等多條高速公路經(jīng)過，廣珠城際輕軌穿境而過并在區(qū)內(nèi)設(shè)有江門、江海、禮樂三個(gè)站點(diǎn)。江海區(qū)是粵中粵西地區(qū)陸運(yùn)中心通關(guān)口岸，區(qū)內(nèi)有港澳客貨運(yùn)碼頭、江門進(jìn)出口岸貨運(yùn)車輛檢查場；距離國家一級(jí)港口、廣東省第二大內(nèi)河港——新會(huì)港僅12公里。附近有廣州、深圳、珠海、香港、澳門5個(gè)機(jī)場，其中，廣州、深圳、珠海三個(gè)機(jī)場均在一小時(shí)交通圈內(nèi)。優(yōu)越的地理人文條件，造就了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、風(fēng)光美麗的江海，然而在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)及勞動(dòng)就業(yè)的大環(huán)境下，江門市江海區(qū)也同樣勞動(dòng)就業(yè)問題，相關(guān)部門也將職業(yè)能力體系建設(shè)擺在了重要位置。為了鼓勵(lì)人們參與職業(yè)能力培訓(xùn)，2010年7月江海區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局和江海區(qū)財(cái)政局聯(lián)合印發(fā)了《江海區(qū)高技能人才培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法》以鼓勵(lì)人們參加本市職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織的培訓(xùn)和江門市職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心組織的職業(yè)鑒定。1.1.2研究意義職業(yè)能力方面的建設(shè)同時(shí)也是一項(xiàng)制度建設(shè)，在性質(zhì)上屬于公共物品，所以肯定得依靠政府來推動(dòng)其進(jìn)行。然而，在整個(gè)過程中，政府到底發(fā)揮什么作用，又利用何種手段來加快整個(gè)職業(yè)能力體系的建設(shè)，這是各級(jí)政府必須面對的重大問題。下面該篇文章會(huì)從公共管理這個(gè)角度，對本文作者居住的城市-江門市江海區(qū)作為例子，對在建設(shè)職業(yè)能力體系的過程中存在的重大問題以及解決方法進(jìn)行專題研究，使政府更充分的發(fā)揮其監(jiān)管作用，而且也有利于職業(yè)能力建設(shè)體系更加完善。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.2.1國內(nèi)研究現(xiàn)狀我國國內(nèi)對職業(yè)能力體系建設(shè)所涉及的一系列問題的研究雖然不多，然而也取得了相當(dāng)?shù)某删?，從一些文獻(xiàn)中就可以發(fā)現(xiàn)高亞男、王媛對我國目前職業(yè)能力建設(shè)的現(xiàn)狀及其未來的發(fā)展作出了概括和總結(jié)，筆者覺得我國在十一五這個(gè)階段內(nèi)，已經(jīng)慢慢形成了一個(gè)相對比較完善的職業(yè)能力建設(shè)體系，該體系把職業(yè)培訓(xùn)、促進(jìn)技工院校發(fā)展以及培養(yǎng)高技能人才作為主要任務(wù)，這項(xiàng)建設(shè)要努力在十二五階段進(jìn)入一個(gè)嶄新的發(fā)展階段，要把建設(shè)高技能人才隊(duì)伍和培養(yǎng)高層次人才作為重要內(nèi)容，此外還要完善職業(yè)培訓(xùn)的相關(guān)制度，使其成為所有勞動(dòng)者都能接受的培訓(xùn)制度。要想更好地完成上述兩項(xiàng)內(nèi)容，就要堅(jiān)持做到下面這幾方面：首先，政府要發(fā)揮其作用，抓緊落實(shí)各項(xiàng)相關(guān)政策、法規(guī)；其次，技校要加大改革力度，不僅要提高教學(xué)質(zhì)量，還要拓展更多的招生渠道；還有就是要加深培養(yǎng)高層次人才的改革力度，要保證有一個(gè)合理的人才評(píng)價(jià)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制，這樣才能進(jìn)一步滿足社會(huì)生產(chǎn)與進(jìn)步的需要。趙永偉、張莉萍和呂云平等人研究了在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的大前提下的職業(yè)能力建設(shè)體系，研究把北京作為案例，對其目前的職業(yè)教育以及培訓(xùn)體系中發(fā)現(xiàn)的很多問題進(jìn)行了認(rèn)真分析，覺得政府在職業(yè)能力建設(shè)過程中有下述幾個(gè)問題：第一，政府對自身的定位不夠準(zhǔn)確，不知道自己在職業(yè)能力建設(shè)中究竟扮演何種角色，導(dǎo)致沒有完善的政策法規(guī)來推動(dòng)職業(yè)能力建設(shè)的發(fā)展；第二，各個(gè)地區(qū)的職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)發(fā)展十分不協(xié)調(diào)，城市發(fā)展快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展慢，城市在財(cái)政、實(shí)踐以及政策上都占有很大的優(yōu)勢；第三，由政府組織的培訓(xùn)沒有什么效果；第四，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。趙永偉、張莉萍和呂云平在分析中說這些問題存在的關(guān)鍵在于沒有認(rèn)清自己在職業(yè)能力建設(shè)體系中的職責(zé)所在，該說法得到了我國眾多專家們的贊同，所以要把該問題當(dāng)作研究重點(diǎn)。政府在職業(yè)能力體系建設(shè)中到底應(yīng)該扮演何種角色以及干涉程度怎樣的問題，每個(gè)學(xué)者有每個(gè)學(xué)者的看法，大概可以分成自由主義、合作主義和引導(dǎo)主義三大類。米紅等人通過對西方各個(gè)國家的政府在自己國家職業(yè)能力建設(shè)體系中發(fā)揮的作用進(jìn)行研究對其也進(jìn)行了具體的分類，他們覺得對于職業(yè)能力的培訓(xùn)跟普通的教育又不一樣，它跟市場關(guān)系緊密，必須由政府、非政府以及企業(yè)等多方面的互相合作，所以，按照職業(yè)培訓(xùn)中參與者和參與度的差別，可以把其分成自由、合作以及政府引導(dǎo)三類。在自由模式中，企業(yè)或者私人部門負(fù)責(zé)提供職業(yè)培訓(xùn)；在合作模式中，政府和私人部門互相合作一起提供職業(yè)培訓(xùn)；而在政府引導(dǎo)模式中，就由政府負(fù)責(zé)提供。然而，在我國政府在職業(yè)能力建設(shè)中所發(fā)揮的作用就是引導(dǎo)，按照我國制定的政策法規(guī)來發(fā)展，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的模式來進(jìn)行。在對政府究竟應(yīng)該具有何種職能的研究中，梁綺惠等人特意研究了政府在成人職業(yè)能力建設(shè)中應(yīng)該扮演的角色，覺得職業(yè)培訓(xùn)帶有公共物品的性質(zhì)，但是同時(shí)它也兼具私人物品的屬性，由于職業(yè)能力培訓(xùn)具有這種特殊性質(zhì)，僅僅依賴企業(yè)提供的職業(yè)培訓(xùn)根本不能滿足需要，政府在職業(yè)能力建設(shè)中應(yīng)該扮演下述角色：制度的提供者與建設(shè)者、對準(zhǔn)公共物品進(jìn)行投資的人、協(xié)調(diào)人和監(jiān)督人。何坤玲覺得政府在職業(yè)能力建設(shè)的過程中應(yīng)該扮演主導(dǎo)者與推動(dòng)者的角色，從上到下從制定開始直到推行都必須有一個(gè)完善的規(guī)劃做指導(dǎo)，所以應(yīng)該做到以下幾個(gè)方面：第一，要制定一個(gè)富有彈性、可調(diào)節(jié)的目標(biāo)，對職業(yè)能力建設(shè)的規(guī)劃必須要避免利益最大化；第二，體系建設(shè)必須把實(shí)效性當(dāng)成根本原則，政府還要做到職權(quán)分明和有效地進(jìn)行溝通；第三，政府的一系列相關(guān)行為要做到對外公開化、透明化和外界能夠?qū)ζ溥M(jìn)行監(jiān)督。1.2.2國外研究現(xiàn)狀因?yàn)檫x題有所限制而且各國國情也不一樣，西方國家跟此研究完全相同的研究不多，通過翻閱文獻(xiàn)資料可以知道在十八世紀(jì)末期英國進(jìn)行工業(yè)革命以后，西方很多資本主義國家就開始進(jìn)入城市化的階段。為了更好的滿足城市工業(yè)化發(fā)展的需求，加強(qiáng)對勞動(dòng)者職業(yè)技能的培訓(xùn)已經(jīng)成了需要解決的首要的社會(huì)問題，各國政府也開始重視起來。所以，西方各國的研究主要致力于兩大方面:第一，研究對勞動(dòng)者實(shí)行的職業(yè)技能培訓(xùn)體系。很多西方發(fā)達(dá)國家都相當(dāng)重視這項(xiàng)研究，而且還完善了相關(guān)立法，使培訓(xùn)體系更加完善。他們更側(cè)重培養(yǎng)勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)，通過市場的引導(dǎo)，目的是滿足社會(huì)的發(fā)展需求，理論緊密結(jié)合實(shí)踐，重視各項(xiàng)培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)效性，針對市場發(fā)展變化以及社會(huì)需求進(jìn)行培訓(xùn)。例如，英美澳的等眾多國家在進(jìn)行培訓(xùn)之前，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須做足夠的市場調(diào)研。職業(yè)培訓(xùn)的目的是利用實(shí)踐教學(xué)來提高勞動(dòng)者的決策、思維和職業(yè)能力，培養(yǎng)他們的創(chuàng)業(yè)精神，并不是單純的幫助他們學(xué)技術(shù)知識(shí)?？梢园l(fā)現(xiàn)其主要特點(diǎn)是注重理論結(jié)合實(shí)踐。第二，研究比較各個(gè)國家的勞動(dòng)者技能培訓(xùn)。法國制定了很多法律規(guī)定企業(yè)必須隨時(shí)隨地讓學(xué)生進(jìn)行實(shí)習(xí)和參觀；日本鼓勵(lì)所有企業(yè)進(jìn)行職工上崗之前的技能培訓(xùn)；美國增加了對職業(yè)技能培訓(xùn)的投資，其經(jīng)費(fèi)都高于高等教育投資；而德國在這方面也有自己獨(dú)特的地方，企業(yè)與學(xué)校一起進(jìn)行課程開發(fā)，企業(yè)承擔(dān)實(shí)踐與操作技能的教學(xué)，而學(xué)校則承擔(dān)理論教學(xué)和考核測評(píng)。因?yàn)槲鞣絿冶容^發(fā)達(dá)，他們的職業(yè)能力體系建設(shè)比我國完善，而且理論與實(shí)踐上的成就在國際上都名列前茅，所以有很多方面值得我國學(xué)習(xí)，我國專家學(xué)者也紛紛對其進(jìn)行學(xué)習(xí)研究。鄭敬分析研究了澳大利亞的職業(yè)能力建設(shè)體系，從職業(yè)能力培訓(xùn)到勞動(dòng)者的職業(yè)能力資格認(rèn)證、整體質(zhì)量結(jié)構(gòu)，同時(shí)還研究分析了其職業(yè)教育培訓(xùn)的內(nèi)容。從中就能得知澳大利亞在這方面有下面幾個(gè)優(yōu)點(diǎn)：第一，完善有力的國家法律作保障；第二，把培養(yǎng)職業(yè)能力作為終極目的，并不是僅僅學(xué)習(xí)理論知識(shí)；第三，澳大利亞把行業(yè)作為主要的培訓(xùn)系統(tǒng)，其政府就是要保證行業(yè)一定要參與全部相關(guān)的培訓(xùn)活動(dòng)；第四，質(zhì)量保障體系十分完善，高質(zhì)量完成職業(yè)培訓(xùn)；第五，教學(xué)模式非常靈活。崔恩杰和邵華研究了英國的職業(yè)培訓(xùn)體系，并總結(jié)了其成功經(jīng)驗(yàn)，他們覺得英國政府在整個(gè)過程中所扮演的角色及其所發(fā)揮的作用也是正確的，這點(diǎn)正是我國政府做的不好的地方，我們應(yīng)該虛心學(xué)習(xí)借鑒英國成功經(jīng)驗(yàn)，合理的監(jiān)督管理職業(yè)能力建設(shè)體系，所以，我國政府應(yīng)該根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及勞動(dòng)者自身情況來對自身角色進(jìn)行定位，這有助于政府更加明確自己在職業(yè)能力體系建設(shè)中應(yīng)該采取什么措施。經(jīng)過總結(jié)并比較目前政府在職業(yè)能力建設(shè)體系所發(fā)揮的作用來看，我們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到在經(jīng)濟(jì)危機(jī)這個(gè)大背景下，我國應(yīng)把培養(yǎng)高層次人才和提高勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)當(dāng)成職業(yè)能力體系建設(shè)的最終目標(biāo)與正確方向。然而目前出現(xiàn)的這些問題，政府必須明確職業(yè)能力體系作為一項(xiàng)準(zhǔn)公共物品對我國社會(huì)發(fā)展所起的作用，對政府本身的角色進(jìn)行準(zhǔn)確的定位，只有這樣才能制定更加完善的措施來推動(dòng)職業(yè)能力體系建設(shè)。本篇文章就是根據(jù)當(dāng)前的研究重點(diǎn)，把該文作者生活的江門市江海區(qū)的政府當(dāng)作案例來分析研究經(jīng)濟(jì)危機(jī)的大環(huán)境下職業(yè)能力體系的建設(shè)。1.3研究內(nèi)容與研究方法1.3.1研究內(nèi)容該篇文章把下述內(nèi)容作為研究重點(diǎn)：第一，對理論知識(shí)進(jìn)行梳理。這能夠給該篇文章提供理論基礎(chǔ)，只有這樣才能更加透徹的研究江門市江海區(qū)在職業(yè)能力建設(shè)中暴露出來的一系列問題，更好的看清這些問題的本質(zhì)。第二，對江門市江海區(qū)職業(yè)能力體系建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行如實(shí)的了解，做到心中有數(shù)。第三，發(fā)現(xiàn)并了解職業(yè)能力體系建設(shè)中出現(xiàn)的問題并總結(jié)出來。第四，分析研究是什么因素導(dǎo)致問題的發(fā)生。這就用到了相關(guān)的理論知識(shí)。第五，學(xué)習(xí)并借鑒西方國家的成功經(jīng)驗(yàn)。該篇文章總結(jié)概括了澳大利亞和德國的成功經(jīng)驗(yàn)。研究的基本框架如圖所示：研究相關(guān)理論的梳理研究相關(guān)理論的梳理國內(nèi)外研究現(xiàn)狀的回顧江海區(qū)政府推進(jìn)職業(yè)能力體系建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題分析發(fā)達(dá)國際的經(jīng)驗(yàn)借鑒提出江海區(qū)政府推進(jìn)職業(yè)能力體系建設(shè)的對策建議1.3.2研究方法（1）案例分析法。把作者所在的江門市江海區(qū)當(dāng)作案例，當(dāng)?shù)卣谡麄€(gè)職業(yè)能力體系建設(shè)中所扮演的角色、發(fā)現(xiàn)的一系列問題以及導(dǎo)致這些問題發(fā)生的原因進(jìn)行分析。（2）問卷調(diào)查法。本篇文章通過問卷調(diào)查法到當(dāng)?shù)厝瞬攀袌龊吐毥虣C(jī)構(gòu)進(jìn)行了實(shí)地考察，調(diào)研了政府在整個(gè)職業(yè)能力體系建設(shè)中所采取的方法和政策。（3）文獻(xiàn)法。該篇文章通過翻閱相關(guān)文獻(xiàn)來研究職業(yè)能力建設(shè)體系以及政府的政策，這就給本文提供了充實(shí)的理論基礎(chǔ)。（4）比較法。該篇文章經(jīng)過翻閱相關(guān)資料得知英美澳等很多發(fā)達(dá)國家政府在整個(gè)過程中都富有特別先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，因此，我國根據(jù)具體情況可以有選擇性的對其進(jìn)行借鑒和參考。第二章理論綜述2.1相關(guān)概念界定2.1.1職業(yè)能力我們從事一種職業(yè)所具有的綜合素質(zhì)和能力就可以稱之為職業(yè)能力，它能判斷一個(gè)人能否從事某項(xiàng)職業(yè)，也能判定其在某一職業(yè)領(lǐng)域內(nèi)取得成功的概率大小。職業(yè)能力是我們的綜合能力，所以，它又包括一般職業(yè)能力、專業(yè)能力和綜合能力。（1）一般職業(yè)能力。這通常包括正常的學(xué)習(xí)能力、基本的運(yùn)用語言的能力、對空間進(jìn)行判斷的能力、對各種顏色的分辨能力、雙手和雙眼的協(xié)調(diào)能力等等。除此之外，不管是什么職業(yè)都必須跟人交流溝通，所以，人與人之間的溝通交流能力、團(tuán)隊(duì)合作精神、能否迅速適應(yīng)周邊環(huán)境的能力，還有碰見挫折時(shí)應(yīng)該具備的心理承受能力和自我修復(fù)能力都是不能缺少的。（2）專業(yè)能力。這通常是說針對某個(gè)職業(yè)應(yīng)該所具有的特殊能力，具有專業(yè)性。在找工作的過程中，企業(yè)都比較重視你能否勝任你所應(yīng)聘的崗位，所以就要考察你的專業(yè)能力。（3）職業(yè)綜合能力。這項(xiàng)能力我們可以通過介紹世界各國都比較重視的“關(guān)鍵能力”來進(jìn)行了解，有以下幾方面內(nèi)容：一，具備應(yīng)用數(shù)學(xué)、測量方法、計(jì)算機(jī)以及外語解決職業(yè)中出現(xiàn)的技術(shù)問題，而且還要能夠交流的跨越各個(gè)職業(yè)的專業(yè)水平。二，對于相關(guān)信息的收集與篩選能力，具備制定工作計(jì)劃、自己進(jìn)行決策的制定與實(shí)施能力，此外還得具備能夠在失敗中找到教訓(xùn)并總結(jié)出成功經(jīng)驗(yàn)的能力。三，要具備團(tuán)隊(duì)合作精神，善于與人交流溝通，協(xié)同團(tuán)隊(duì)高效率完成工作任務(wù)，還要有一顆寬容公正的心，能夠十分準(zhǔn)確的判斷某一事物，具有一定的自律自制能力等等。2.1.2職業(yè)能力體系職業(yè)能力體系是由五個(gè)體系共同構(gòu)成的，要想推動(dòng)五個(gè)體系建設(shè)迅速發(fā)展，就必須遵循黨的十七大精神，把科學(xué)發(fā)展觀當(dāng)作指導(dǎo)，服務(wù)就業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是最終目的，以人才興業(yè)和為中心，使創(chuàng)新體制得到完善，在政策上采取更好的措施，奠定一個(gè)好的工作基礎(chǔ)，提高勞動(dòng)者在就業(yè)方面的能力，努力提高就業(yè)率，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速向前發(fā)展，主要可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行建設(shè)：一，使技能鑒定體系更加完善。二，使技工教育體系建設(shè)得到進(jìn)一步發(fā)展。三，完善人才培養(yǎng)體系。四，使就業(yè)培訓(xùn)體系得到進(jìn)一步完善。五，使資金管理體系更加先進(jìn)更加完善。2.2新公共管理理論新公共管理（newpublicmanagement,簡稱NPM）指的八十年代開始在美英等西方發(fā)達(dá)國家十分流行的新型的公共管理模式，同樣它也被當(dāng)做一個(gè)指導(dǎo)思想來幫助西方進(jìn)行行政改革?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)是其理論基礎(chǔ)，積極主張?jiān)谙裾@樣的公共部門借鑒私營部門成功的管理經(jīng)驗(yàn)及競爭體制，特別看重公共服務(wù)產(chǎn)出率的高低，重視文官的作用，因?yàn)槲墓倬哂袑姷捻憫?yīng)號(hào)召能力，同時(shí)也具有一定的政治敏感性，主張更加靈活的管理人員錄用、工資及任期等人事行政環(huán)節(jié)。1、把顧客當(dāng)作引導(dǎo)方向的基礎(chǔ)，遵循顧客是上帝的價(jià)值觀念。新公共管理徹底顛覆了以前政府與群眾的僵硬關(guān)系，政府也改變了其以往的面貌，不是只會(huì)發(fā)布命令的權(quán)威部門，而是為人民服務(wù)的服務(wù)部門，由以往的“管制行政”轉(zhuǎn)變成“服務(wù)行政”。群眾有權(quán)利去享受政府提供的服務(wù)，是“顧客”，政府應(yīng)該把群眾的需求作為指引方向，維護(hù)顧客權(quán)益，堅(jiān)持為人民服務(wù)。新公共管理強(qiáng)調(diào)政府在項(xiàng)目實(shí)施過程中是否具有實(shí)效性，具有一定的目的性，政府實(shí)施的行政權(quán)力和行為都要圍繞群眾的滿意度這個(gè)基準(zhǔn)。政府為人民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)是首要任務(wù)。在新公共管理模式中，政府是一位具有責(zé)任感的“企業(yè)家”，而人民群眾則是十分尊貴的“顧客”。政府作為一位具有責(zé)任感的“企業(yè)家”并不是把獲得巨額利潤作為最終目的，而是要提高經(jīng)濟(jì)資源的生產(chǎn)效率，“只有在顧客的推動(dòng)下政府才能提供出優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)?！皯?yīng)該讓顧客來對政府提供的公共服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，運(yùn)用換位思考的思維方式，這樣就能保證公共服務(wù)更加符合顧客的口味，做到更優(yōu)質(zhì)更完善。2、在治理上進(jìn)行改革，政府職能由以前的“劃槳”變成“掌舵”。新公共管理倡導(dǎo)政府在公共行政中只負(fù)責(zé)政策的制定，執(zhí)行不應(yīng)該由政府負(fù)責(zé)，不能把操作和執(zhí)行都?xì)w結(jié)到政府一身?！陡母镎返淖髡叽骶S·奧斯本等人曾經(jīng)說:政府應(yīng)該擔(dān)當(dāng)“掌舵”的角色而不是由政府來“劃槳”。這些人覺得以前政府效率低的原因關(guān)鍵就在于只是一味的劃槳卻忘了掌握最主要的方向，在很多做不了、細(xì)枝末節(jié)的事情上浪費(fèi)了大量財(cái)力物力。彼得·德魯克的《不連續(xù)的時(shí)代》里有這么一段話：“所有想把管理與執(zhí)行全部聯(lián)系起來的行為都只有一個(gè)結(jié)果，那就是大大降低決策能力。所有那些想讓決策機(jī)構(gòu)去負(fù)責(zé)執(zhí)行的想法也相當(dāng)于在干沒意義的蠢事?！敝劣谌绾芜M(jìn)行掌舵，新公共管理覺得要經(jīng)過市場再次塑造，不斷給那些私人部門帶來好處讓他們負(fù)責(zé)施“劃槳”的方法來進(jìn)行。3、在公共管理中引進(jìn)先進(jìn)的競爭機(jī)制。以前的公共行政想盡辦法來讓政府實(shí)行等級(jí)十分嚴(yán)格的制度，主張加強(qiáng)政府在行政上的干預(yù)力度。新公共管理則倡導(dǎo)政府管理要運(yùn)用市場競爭機(jī)制，利用市場進(jìn)行測試，以便越來越多的私營部門也參與到提供公共服務(wù)中來，使提供的服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)，更加高效，以做到節(jié)省出大量的成本。在激烈的競爭中用優(yōu)質(zhì)、高效求得一線生機(jī)。這樣激烈的競爭環(huán)境可以讓那些壟斷部門迅速感覺的顧客的需求變化并及時(shí)采取措施。對政府公務(wù)員來說，政府能夠利用合同外包來實(shí)行各項(xiàng)政策，通過市場就能看出其是否合理。“規(guī)避政治等風(fēng)險(xiǎn)是政府行政人員主張推行民營化的重要目的”。4、重視效率的提高。提高效率是公共行政的根本目的。在這方面新公共管理有三種措施：第一，制定一個(gè)明確的績效目標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格控制。跟以前的做法不一樣，新公共管理倡導(dǎo)在行政上不要那么嚴(yán)格的控制，但是績效目標(biāo)要明顯，不僅要有組織與個(gè)人的目標(biāo)，而且要按照績效目標(biāo)來對其進(jìn)行評(píng)估。第二，看重結(jié)果。以往權(quán)威政府只看重投入，但忽視了結(jié)果。(3)采用私營部門成功的管理手段。5、革新公務(wù)員制度。原有的一些公務(wù)員制度在新型的公共管理制度中得到了根本性的改變。新型的公務(wù)員制度主要變化體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一、通過合同以及臨時(shí)雇傭的方式，改革人事聘用制度，以此剔除那些平庸無所作為的人，摒棄原有的文官法，打破無過不究的制度。第二、打破傳統(tǒng)公務(wù)員價(jià)值體系中的中立原則，提高公務(wù)員參與行政事務(wù)的積極性，讓他們能夠真正實(shí)現(xiàn)公務(wù)員的職能，提高公共政策的有效性。6、提高政府機(jī)關(guān)的施政能力和事業(yè)心。在新型的公共管理中，政府需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念，不斷地進(jìn)行改革以適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，不斷地發(fā)現(xiàn)新的收入來源以滿足未來可能的收入空缺。通過收費(fèi)的方式經(jīng)營公眾基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)從一個(gè)管理者到企業(yè)家的轉(zhuǎn)變，讓每一份投資的利益最大化。2.3職業(yè)能力體系建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)體系2.3.1國家法律法規(guī)體系為了實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，發(fā)展職業(yè)教育，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，根據(jù)教育法和勞動(dòng)法，制定的法規(guī)。由中華人民共和國第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議于1996年5月15日通過，并于1996年9月1日起施行了《中華人民共和國職業(yè)教育法》。2010年6月，國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)頒布，這是重要的國家層面的有關(guān)職業(yè)能力體系建設(shè)的指導(dǎo)性文件之一?！秶抑虚L期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》對我國的人才隊(duì)伍進(jìn)行了細(xì)化，分別是黨政人才隊(duì)伍、企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍、專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍、高技能人才隊(duì)伍、農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍、社會(huì)工作人才隊(duì)伍。對此，中國人事科學(xué)研究院黨委書記、院長吳江說，《人才規(guī)劃》對六大類人才劃分實(shí)際上是一大創(chuàng)新。根據(jù)《人才規(guī)劃》，我國到2020年的人才發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)明確：在黨政人才隊(duì)伍方面，大學(xué)本科及以上學(xué)歷占85％；在企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍方面，國有及國有控股企業(yè)國際化人才總量達(dá)到4萬人左右，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員通過競爭性方式選聘比例達(dá)到50％；在專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍方面，專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到7500萬人，占從業(yè)人員的10％左右；在高技能人才隊(duì)伍方面，總量達(dá)到3900萬人，其中技師、高級(jí)技師達(dá)到1000萬人左右；在農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍方面，總量達(dá)到1800萬人，平均受教育年限達(dá)到10.2年；在社會(huì)工作人才隊(duì)伍方面，社會(huì)工作人才總量達(dá)到300萬人。改革開放以來，我國的職業(yè)技能開發(fā)事業(yè)獲得了長足的發(fā)展。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，各級(jí)勞動(dòng)行政部門和國務(wù)院有關(guān)部門、行業(yè)組織全面貫徹《勞動(dòng)法》和《中國教育改革和發(fā)展綱要》以及《國務(wù)院關(guān)于〈中國教育改革和發(fā)展綱要〉的實(shí)施意見》，在社會(huì)各界的支持和配合下，一個(gè)包括以職業(yè)分類和職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)制定，職業(yè)技能培訓(xùn)，職業(yè)技能鑒定、職業(yè)資格證書、職業(yè)技能競賽、職業(yè)需求預(yù)測、職業(yè)咨詢與指導(dǎo)等內(nèi)容的職業(yè)技能開發(fā)體系已逐步形成。勞動(dòng)部為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)《勞動(dòng)法》和《國務(wù)院關(guān)于〈中國教育改革和發(fā)展綱要〉的實(shí)施意見》，在總結(jié)近年來職業(yè)技能開發(fā)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于2011年制定了《全面推進(jìn)職業(yè)技能開發(fā)體系建設(shè)工作的意見》以全面推進(jìn)職業(yè)技能開發(fā)體系建設(shè)。2.3.2江門市相關(guān)法律法規(guī)匯總為了加強(qiáng)江門市職業(yè)能力體系建設(shè)，江門市專門成立了職業(yè)能力建設(shè)科負(fù)責(zé)擬訂城鄉(xiāng)勞動(dòng)者職業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃和高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)、激勵(lì)政策；擬訂全市公務(wù)員培訓(xùn)、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)人員和管理人員繼續(xù)教育、大中專畢業(yè)生就業(yè)培訓(xùn)、人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)干部培訓(xùn)的規(guī)劃及有關(guān)政策并組織實(shí)施；審批社會(huì)力量職業(yè)培訓(xùn)辦學(xué)；承辦市級(jí)公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)施教機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入事宜并指導(dǎo)、評(píng)估其工作；會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)企事業(yè)單位開展專業(yè)技術(shù)人員和管理人員繼續(xù)教育；完善職業(yè)技能資格制度；核準(zhǔn)職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)置，管理職業(yè)技能鑒定工作；擬訂技工學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、管理規(guī)則及相關(guān)政策并指導(dǎo)實(shí)施，負(fù)責(zé)技工招生教育管理工作；指導(dǎo)開展職業(yè)技能競賽。為培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)人才隊(duì)伍，增強(qiáng)江門市綜合競爭力，推動(dòng)江門市經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》和《中共廣東省委、省人民政府貫徹<中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定>的意見》的精神，結(jié)合江門市的實(shí)際，江門市于2007年頒布并實(shí)施了《中共江門市委江門市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的實(shí)施意見》。為全面貫徹落實(shí)廣東省和江門市中長期人才發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合江海區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人才工作實(shí)際，中共江門市江海區(qū)委于2011年12月制定《江海區(qū)中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010年—2020年）》。為了鼓勵(lì)勞動(dòng)者提高職業(yè)技能，加快江門市高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。從2009年年7月份起正式實(shí)施《江門市高技能人才培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法》，凡在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)取得技師、高級(jí)技師職業(yè)資格證書，并符合相關(guān)條件的人員，可以申請800—1000元高技能人才培訓(xùn)一次性補(bǔ)助。另外，參加江門市職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織的培訓(xùn)和江門市職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心組織的鑒定考核，或者通過江門市組織的競賽、評(píng)價(jià)、直接參加鑒定等方式，取得技師、高級(jí)技師國家職業(yè)資格證書的也可以獲得補(bǔ)貼。在此基礎(chǔ)上江海區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局和江海區(qū)財(cái)政局于2010年7月聯(lián)合印發(fā)了《江海區(qū)高技能人才培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法》，于2011年5月印發(fā)了《江海區(qū)企業(yè)高技能人才養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼辦法》。第三章江門市江海區(qū)政府推進(jìn)職業(yè)能力體系建設(shè)的現(xiàn)狀和問題分析3.1江門市江海區(qū)職業(yè)能力體系建設(shè)的現(xiàn)狀3.1.1職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展情況20世紀(jì)90年代，江門市的培訓(xùn)教育事業(yè)開始起步。到了新世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)的飛速進(jìn)步推動(dòng)了江門培訓(xùn)事業(yè)的快速發(fā)展。實(shí)現(xiàn)上出現(xiàn)了各種類型的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，雖然發(fā)展迅速，但是基礎(chǔ)薄弱相較于部分大城市，江門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)雖然數(shù)量很多，但是普遍規(guī)模不大。從去年開始越來越多的資金開始進(jìn)入江門的培訓(xùn)行業(yè)，出現(xiàn)了較為知名的培訓(xùn)品牌，江門培訓(xùn)行業(yè)的整體水平得到了質(zhì)的提高。江海區(qū)主管勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障的相關(guān)政府機(jī)關(guān)制定了多條優(yōu)惠措施，以吸引行業(yè)外的投資，簡化了其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社會(huì)機(jī)構(gòu)參與職業(yè)培訓(xùn)的審批制度，以最大限度的利用社會(huì)資源。在加大支持培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的同時(shí)，江海區(qū)也制定了嚴(yán)格的審批制度，以確保培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的稱職性。鑒于此，江海區(qū)專門制定了民辦民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)申辦、審批及年審程序（社會(huì)力量職業(yè)培訓(xùn)辦學(xué)年審）流程，具體包括三個(gè)部分：（一）提交材料（1）辦學(xué)申請報(bào)告:包括開設(shè)的專業(yè)、培訓(xùn)層次、設(shè)備狀況。（2）辦理資格證明文件：注冊資金必須在10萬元以上（固定資產(chǎn)20萬元以上），經(jīng)國家有關(guān)部門確認(rèn)的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資報(bào)告。（3）有關(guān)證書：主要負(fù)責(zé)人及聘用教師的身份證、學(xué)歷、職業(yè)資格證書或?qū)I(yè)技術(shù)職務(wù)證書影印件。（4）培訓(xùn)場地證明：辦公、理論、實(shí)習(xí)場地，自有或租賃的證明文件，自有的應(yīng)出具產(chǎn)權(quán)證明，租賃場地的應(yīng)出具有法律效力的租賃契約或合同，其租賃期不得少于3年。其中集中的教學(xué)場所不少于300㎡，有滿足實(shí)習(xí)教學(xué)需要的實(shí)習(xí)場所。（5）辦學(xué)章程和管理規(guī)章：包括辦學(xué)方向、培養(yǎng)目標(biāo)、機(jī)構(gòu)名稱、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、機(jī)構(gòu)宗旨、行政管理、機(jī)構(gòu)場所、組織和機(jī)構(gòu)設(shè)立、設(shè)置、發(fā)展規(guī)劃等。教學(xué)過程管理、實(shí)習(xí)過程管理、教學(xué)質(zhì)量管理、教師管理等。（6）培訓(xùn)教材與資料：有教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱和相應(yīng)的培訓(xùn)教材。（7）辦學(xué)培訓(xùn)場地布局示意圖：整個(gè)場所的尺寸、場所的布局包括課桌、講臺(tái)、黑板擺放、門窗、通道等按比例縮小制圖。（二）年審程序：到期前一個(gè)月通知職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，按照申辦方法提交相關(guān)資料，然后由審批機(jī)關(guān)到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)地審查，審核合格的，在“許可證”年審記錄欄加蓋年審合格戳記；對年審不合格的，提出整改意見，限期整改。逾期者，不進(jìn)行年審。（三）辦結(jié)期限：在接到申請單位（個(gè)人）申辦完備材料之日起，在15個(gè)工作日內(nèi)完成審核及發(fā)證工作。根據(jù)對2011年江門市江海區(qū)56家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦者的類型統(tǒng)計(jì)，企業(yè)舉辦占43.1%、事業(yè)單位舉辦占14.7%、教育機(jī)構(gòu)舉辦占17.4%、社會(huì)團(tuán)體舉辦占11.9%、個(gè)人舉辦占11.1%、其他占1.8%。具備高級(jí)培訓(xùn)資質(zhì)機(jī)構(gòu)28家。在江海區(qū)的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中計(jì)算機(jī)類、語言類、技工類居多。其中計(jì)算機(jī)類職業(yè)能力培訓(xùn)有華勝電腦培訓(xùn)中心，新里程電腦培訓(xùn)中心，鶴源電腦培訓(xùn)中心，金源電腦培訓(xùn)中心等。3.1.2政府推進(jìn)職業(yè)能力體系建設(shè)的手段江海區(qū)政府為了推進(jìn)職業(yè)能力體系建設(shè)，在大力扶植社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的前提下，還舉辦了各種形式的培訓(xùn)班。例如2011年8月江海區(qū)了舉辦新農(nóng)保業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，這次培訓(xùn)共有街道分管新農(nóng)保工作負(fù)責(zé)人、勞動(dòng)保障事務(wù)所工作人員、村委會(huì)負(fù)責(zé)人及經(jīng)辦人員等120多人參加。2010年8月江海區(qū)到對口幫扶單位開展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，這次培訓(xùn)共吸引了50多人來參加，由梁錫輝副局長作開班授課，對入城務(wù)工人關(guān)心的熱點(diǎn)問題一一進(jìn)行解讀。授課內(nèi)容包括崗位工種的選擇、安全基本知識(shí)、最低工資待遇以及勞動(dòng)保障方面的勞動(dòng)合同、法律法規(guī)、權(quán)益保護(hù)等等。為提高江海區(qū)各街道辦事處、居委會(huì)等有關(guān)經(jīng)辦城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人員的業(yè)務(wù)水平，確保順利推進(jìn)江海區(qū)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，2012年4月11日上午江海區(qū)召開了江海區(qū)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保登記業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)議。除此，江海區(qū)最近幾年每年都舉辦一次免費(fèi)培訓(xùn)，例如2011年江海區(qū)人保局2012年舉辦了3.1.3政策法律法規(guī)的落實(shí)情況從前文講述的江門市江海區(qū)頒布實(shí)施的一些有關(guān)職業(yè)能力體系建設(shè)的政策文件及指導(dǎo)意見可知，均是為了更好了落實(shí)省市級(jí)國家政府頒布的相關(guān)政策的落實(shí)。在地方性的一些法律法規(guī)上也都得到了很好的落實(shí)，例如《江海區(qū)高技能人才培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法》與《關(guān)于印發(fā)江海區(qū)企業(yè)高技能人才養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼辦法的通知》頒布以后江海區(qū)人保局又印制了3000多份《江海區(qū)高技能人才培訓(xùn)補(bǔ)貼辦事指南》、《江海區(qū)企業(yè)高技能人才養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼辦事指南》派發(fā)到區(qū)內(nèi)各企業(yè)，擴(kuò)大宣傳面，讓廣大企業(yè)員工了解政策；并召開了動(dòng)員大會(huì)，動(dòng)員區(qū)內(nèi)企業(yè)鼓勵(lì)符合條件的員工申請高技能人才養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼、高技能人才培訓(xùn)補(bǔ)貼。此外，還在江海區(qū)人保局政務(wù)公開網(wǎng)站提供資料下載網(wǎng)址，企業(yè)員工可自行下載表格和查詢資料。截至2011年9月份全區(qū)就有581人申請了高技能人才養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼，7人申請了高技能人才培訓(xùn)補(bǔ)貼。3.2江海區(qū)政府推進(jìn)職業(yè)能力體系建設(shè)中存在的問題3.2.1勞動(dòng)力覆蓋面窄當(dāng)前，江海區(qū)的培訓(xùn)資源較為匱乏，有相當(dāng)數(shù)量的勞動(dòng)從未接受過有效的、正規(guī)的培訓(xùn)。應(yīng)積極推動(dòng)職業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展，建立健全各項(xiàng)制度，使更多的勞動(dòng)者受益。讓勞動(dòng)者有更多機(jī)會(huì)接受職業(yè)培訓(xùn)，與此同時(shí)，在崗職工也應(yīng)該得到有規(guī)律的培訓(xùn)，保證技能的時(shí)效性。真正做到讓每個(gè)有培訓(xùn)愿望的創(chuàng)業(yè)者都能夠?qū)崿F(xiàn)夢想。促使高技能人才培訓(xùn)與企業(yè)的發(fā)展有效結(jié)合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)。3.2.2培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量和規(guī)模小江海區(qū)有著為數(shù)眾多的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，但是許多機(jī)構(gòu)培訓(xùn)水平較低。隨著社會(huì)對人才的需求進(jìn)一步擴(kuò)大，人才培養(yǎng)越來越受到社會(huì)各界的重視，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的數(shù)量和質(zhì)量都得到了有效地提升，并且培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自身的資質(zhì)也得到了穩(wěn)步提升，雖然發(fā)展速度喜人，但是由于基數(shù)小的原因，到2011年為止，高級(jí)資質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的比重尚未超過30%。許多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)模較小，通常一年只能培訓(xùn)300人左右，大概30%的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)能力更弱，年培訓(xùn)量為200人左右。在這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)當(dāng)中大部分都不具備完善的實(shí)訓(xùn)設(shè)備，不能滿足專業(yè)設(shè)置的需求。就目前的現(xiàn)狀而言，江海區(qū)的相當(dāng)一部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在設(shè)施不完備、規(guī)模小等問題相較于往年，江海區(qū)高級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的所占的比重越來越大，但是其發(fā)展存在一個(gè)問題，雖然速度較快但是質(zhì)量不高，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的技術(shù)層次較低，無法跟上時(shí)代發(fā)展的步伐。大多數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)喜歡低投入高回報(bào)的傳統(tǒng)職業(yè)培訓(xùn)，例如：傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的培訓(xùn)，但是通常都對需要高投入的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和制造業(yè)熱情較低。針對這種狀況，江海區(qū)制定了相應(yīng)的措施，比如加大對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的支持力度，建立健全相關(guān)的制度。但這種狀況并未得到根本性的改觀，目前，參與職業(yè)培訓(xùn)的企業(yè)都是小企業(yè)，這些企業(yè)不具備職業(yè)培訓(xùn)所應(yīng)有的水平，此外，我們對于校企辦學(xué)的新模式不夠重視。總體來說，江海區(qū)師資總量還是比較大的，僅僅從數(shù)量上來說是足夠的，但是質(zhì)量參差不齊，相當(dāng)一部分教師缺乏教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，不能夠?qū)崿F(xiàn)書本與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，其教學(xué)方法、技術(shù)、理念都存在諸多問題。許多機(jī)構(gòu)在實(shí)際的教學(xué)過程中不能嚴(yán)格按照原有計(jì)劃執(zhí)行，甚至發(fā)生教學(xué)檔案不完善、縮減課時(shí)等事件。這種狀況主要是由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)引起的，他們以經(jīng)濟(jì)利益為核心，往往目光短淺，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，終究害人害己。3.2.3培訓(xùn)質(zhì)量得不到保障企業(yè)需要的是專業(yè)的人才，而這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在進(jìn)行專業(yè)設(shè)置的時(shí)候往往忽視了對市場需求的分析。如此，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)的人才往往不能勝任實(shí)際工作。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專業(yè)設(shè)置往往較為陳舊，不能趕上時(shí)代快速發(fā)展的步伐，而專業(yè)的更改往往受人力、物力、財(cái)力的影響，此外項(xiàng)目的研發(fā)過程非常復(fù)雜，不僅要介紹職業(yè)的相關(guān)內(nèi)容，還要對職業(yè)的培訓(xùn)和鑒定模塊進(jìn)行詳細(xì)的闡述，而且還要符合國家制定的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)新的職業(yè)從誕生到實(shí)施，通常需要耗費(fèi)很長的時(shí)間，這也是造成職業(yè)培訓(xùn)問題的重要原因，導(dǎo)致培訓(xùn)不能適應(yīng)市場的需求。通常職業(yè)培訓(xùn)往往過度重視傳統(tǒng)的知識(shí)教學(xué)，而忽視了對技術(shù)人員的技能操作培養(yǎng)。近年來這種現(xiàn)象得到了一定程度的改觀，但是并未從根本上發(fā)生轉(zhuǎn)變。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)教學(xué)往往不能讓學(xué)生有充足的時(shí)間進(jìn)行實(shí)際的操作，難以實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐相結(jié)合。而實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)幾乎是用人單位在招聘的時(shí)候的必要條件，而這種培訓(xùn)方式培養(yǎng)出來的學(xué)生根本不可能有較高的實(shí)踐能力，通常這些學(xué)生只有通過一定時(shí)間的磨合才能真正掌握生產(chǎn)所必需的技能。目前的現(xiàn)狀是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)既缺乏高水平的教師又缺少必要的實(shí)訓(xùn)設(shè)施。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師通常也沒有在生產(chǎn)第一線鍛煉過，有的有經(jīng)驗(yàn)的也因?yàn)殡x開實(shí)際生產(chǎn)崗位過久，往往缺乏對最新技術(shù)的了解。而那些由社會(huì)力量建立的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)力往往不是那么雄厚，因而難以組建高水平的師資隊(duì)伍。一些學(xué)校過于重視眼前利益，而不進(jìn)行設(shè)備更新，也在一定程度上降低了教學(xué)質(zhì)量。3.2.4手段單一當(dāng)前，在江海區(qū)的職業(yè)技能培訓(xùn)中，短訓(xùn)班仍然是一種相當(dāng)重要的形式，其周期一般為三個(gè)月，教學(xué)方式仍然是以課堂講授為主。在教學(xué)的過程中，一部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)非常人性化，針對部分學(xué)員有工作的特點(diǎn)，制定了隨到隨學(xué)的教學(xué)策略。但是一部分用人單位里，其培訓(xùn)方式仍然比較落后，不能適應(yīng)生產(chǎn)的實(shí)際需求，其中最為普遍的是“過場型”培訓(xùn)。比如說：用考試答題的方式，甚至有的只是進(jìn)行一場普通的會(huì)議，進(jìn)行所謂的教育。而這些只是為了應(yīng)付檢查，而不是以提高職工技術(shù)水平為目的。3.2.5資金短缺雖然江海區(qū)高度重視技能培訓(xùn)并為此投入了大量的培訓(xùn)資金，但是值得一提的是江海區(qū)目前的人均培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)其實(shí)并不可觀。這就降低了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)層次，通常受訓(xùn)者只能受到初級(jí)的技能培訓(xùn)，并不能從根本上提高其自身的綜合素質(zhì)。為了解決這個(gè)問題，我們可以從以下幾個(gè)方面入手，首先進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新，從制度上規(guī)范職業(yè)培訓(xùn)。其次，政府應(yīng)該加大對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的支持力度，將更多的現(xiàn)代教育手段融入到教學(xué)過程中。資金是職業(yè)培訓(xùn)順利進(jìn)行的必要條件。培訓(xùn)層次與資金有著緊密的聯(lián)系。資金問題阻礙了江門市江海區(qū)職業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展。近年來隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各項(xiàng)制度越來越健全，職業(yè)教育的受重視程度越來越高，但是職業(yè)培訓(xùn)體制的發(fā)展仍然相對滯后，這種培訓(xùn)方式越來越不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，因此必須要做出根本性、革命性的改變才能有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。3.3問題的成因分析3.3.1政府職責(zé)定位不明確江海區(qū)管理機(jī)構(gòu)采取有效措施加強(qiáng)職業(yè)能力體系建設(shè)。政府機(jī)關(guān)加大了對職業(yè)培訓(xùn)的支持力度，采取資金直接到主管單位的方式，成效顯著。政府機(jī)關(guān)是政策的制定和實(shí)施者，需要加強(qiáng)對行業(yè)的管理和監(jiān)督，并予以適當(dāng)?shù)恼咧С郑S持職業(yè)培訓(xùn)行業(yè)的健康快速發(fā)展。雖然江海區(qū)在職業(yè)培訓(xùn)方面取得了較為理想的成績，但是培訓(xùn)出來的人才并不能很好的適應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)，也就是說培訓(xùn)的根本目標(biāo)并未實(shí)現(xiàn)。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的重要原因是政府機(jī)關(guān)的監(jiān)察力度不夠。監(jiān)管機(jī)制雖然建立了，但并未盡到監(jiān)查的義務(wù)。部分監(jiān)查部門的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，一定程度上降低了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)質(zhì)量。職業(yè)技能培訓(xùn)的重要性越來越引起社會(huì)各界的高度重視，政府機(jī)構(gòu)的相關(guān)管理部門如：勞動(dòng)、教育、建設(shè)、人力社保等也都積極參與到了職業(yè)技能培訓(xùn)體系的建設(shè)中來。他們根據(jù)各自的主管業(yè)務(wù)，制定了相應(yīng)的培訓(xùn)活動(dòng)，促進(jìn)了職業(yè)技能體系的建設(shè)。但各政府部門各自為政，并沒有實(shí)現(xiàn)有效地溝通，這就降低了資源的利用效率，此外，缺乏統(tǒng)一的管理，使各部門的培訓(xùn)設(shè)置有出現(xiàn)重疊，不能形成組合優(yōu)勢。因此這種環(huán)境下培訓(xùn)出來的技術(shù)人才不能很好的適應(yīng)社會(huì)，導(dǎo)致培訓(xùn)于社會(huì)實(shí)際的脫節(jié)，阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，減慢了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的步伐。管理體制的脫節(jié)降低了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)質(zhì)量，政府部門缺少統(tǒng)一的、長遠(yuǎn)的規(guī)劃，致使培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間出現(xiàn)了專業(yè)重復(fù)率高的現(xiàn)象，降低了資源利用效率阻礙了培訓(xùn)行業(yè)的健康發(fā)展。3.3.2資金籌措渠道窄資金的不足也嚴(yán)重制約著江海區(qū)的職業(yè)培訓(xùn)行業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致培訓(xùn)體系的建設(shè)緩慢，培訓(xùn)質(zhì)量、效率低下。目前的現(xiàn)狀是資金分別由多個(gè)部門掌握，各部門之間不能實(shí)現(xiàn)有效地溝通，導(dǎo)致資金的利用效率極低，而培訓(xùn)機(jī)構(gòu)往往因?yàn)橘Y金不足而難以開展高質(zhì)量的培訓(xùn)教學(xué)工作。職業(yè)培訓(xùn)的資金主要由以下三部分組成：政府投資、企業(yè)投入、以及學(xué)員繳費(fèi)。由于職業(yè)培訓(xùn)的意識(shí)還未深入人心，學(xué)員自費(fèi)參與培訓(xùn)的熱情較低。雖然政府對職業(yè)培訓(xùn)的支持力度很大，但企業(yè)本身是以盈利為目的的，因此其參與程度也不高這明顯不足以維持培訓(xùn)行業(yè)的健康發(fā)展，這就需要政府部門更多的資金投入。當(dāng)出現(xiàn)資金問題時(shí)，各培訓(xùn)主體就會(huì)開始使用各種方式來獲取培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，自然權(quán)力越大的部門機(jī)會(huì)越多，當(dāng)他們得到培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的時(shí)候就會(huì)著手開始培訓(xùn)工作，但是這種培訓(xùn)工作是盲目的、沒有規(guī)劃的。缺乏明確的目標(biāo)，并不能實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)的目標(biāo)。3.3.3意識(shí)有待提高目前江海區(qū)在職業(yè)培訓(xùn)方面成就顯著，但依然存在著諸多問題。接下來就已知的幾個(gè)問題做些探討：首先，現(xiàn)有的社會(huì)大環(huán)境是，部分企業(yè)對于職業(yè)技能培訓(xùn)的認(rèn)知還不夠，而青年勞動(dòng)人員參與培訓(xùn)的熱情也不高，這就導(dǎo)致技術(shù)培訓(xùn)未能受到應(yīng)有的重視，其次，很大一部分的社區(qū)勞動(dòng)者由于基礎(chǔ)薄弱，文化水平較低難以真正掌握培訓(xùn)的內(nèi)容，一定程度上影響了勞動(dòng)者的整體素質(zhì)。因此這部分的勞動(dòng)人員參與培訓(xùn)的熱情也較低，效果自然也不明顯，難以實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)的目的。培訓(xùn)的投資回收期較長，并不能立刻為投資者帶來直接的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，導(dǎo)致很多的制造業(yè)的主管人員常常忽視了培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展。部分勞動(dòng)者只重眼前利益，而忽視了長遠(yuǎn)的職業(yè)規(guī)劃，沒有充分認(rèn)識(shí)到職業(yè)培訓(xùn)的重要性。他們并未認(rèn)識(shí)到花費(fèi)一點(diǎn)點(diǎn)的時(shí)間和精力便能獲得更多的工作機(jī)會(huì)，而是總是依靠原有的經(jīng)歷維持生活。而且他們因?yàn)樽陨碇R(shí)水平、年齡等多方面的原因也對培訓(xùn)教育持抵制態(tài)度。這些都一定程度上阻礙了江海區(qū)培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展。3.3.4體系建設(shè)的目標(biāo)不夠明確職業(yè)能力體系的建設(shè)需要各相關(guān)部門明確目標(biāo)并取得共識(shí)。由于目前江海區(qū)還沒有進(jìn)行詳盡系統(tǒng)的培訓(xùn)需求分析，致使體系建設(shè)的目標(biāo)是模糊的。多數(shù)單位只要求員工參加培訓(xùn)，對培訓(xùn)要取得的效果缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，各單位人事部門和受訓(xùn)者大多也只是完成任務(wù)式的應(yīng)付而已，這不但起不到提高員工素質(zhì)的作用，反而使員工產(chǎn)生厭倦，影響培訓(xùn)的效果。第四章發(fā)達(dá)國家政府推進(jìn)職業(yè)能力建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)借鑒多數(shù)的發(fā)達(dá)國家擁有完善的培訓(xùn)制度，使得工人有很多的機(jī)會(huì)享受到高水準(zhǔn)的培訓(xùn)服務(wù)。通常發(fā)達(dá)國家擁有完善的培訓(xùn)和監(jiān)督制度，例如：英國建立了國家質(zhì)量委員會(huì)（NCVQ）來負(fù)責(zé)職業(yè)技能培訓(xùn)的實(shí)施情況，此外，澳大利亞和蘇格蘭也有類似的國家機(jī)構(gòu)。美國的勞工教育部也是美國的培訓(xùn)監(jiān)督部門。下文將介紹美國、德國、日本等國家關(guān)于培訓(xùn)的相關(guān)制度。4.1美國的經(jīng)驗(yàn)介紹美國作為世界第一的制造業(yè)強(qiáng)國，擁有的領(lǐng)先世界的技術(shù)優(yōu)勢，為了進(jìn)一步鞏固這種優(yōu)勢，采取了許多強(qiáng)有力的措施吸引高素質(zhì)的、高技能的技術(shù)人才。南卡羅來納州的支柱產(chǎn)業(yè)是金屬、紡織、電子等行業(yè)。1961年美國的發(fā)生了經(jīng)濟(jì)危機(jī)，為了解決這一問題，當(dāng)?shù)卣贫藨?yīng)急措施來盡可能的降低損失，由此技能培訓(xùn)應(yīng)運(yùn)而生。政府加大了對投資人的支持力度，吸引了眾多企業(yè)來此進(jìn)行生產(chǎn)，推動(dòng)了制造業(yè)的飛速發(fā)展。格林維爾—斯帕坦堡地區(qū)政府主管技術(shù)教育的部門制定了一套誘人的培訓(xùn)制度，也就是為投資人的投資行為提供支持和優(yōu)惠。此外當(dāng)?shù)卣?，還為企業(yè)量身定制了個(gè)性化的方案，免費(fèi)為企業(yè)培訓(xùn)員工。教育局也積極參與企業(yè)的培訓(xùn)工作，幫助企業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)化的教材，對員工進(jìn)行科學(xué)的考核而這一切服務(wù)所產(chǎn)生的費(fèi)用都由政府承擔(dān)，企業(yè)和學(xué)員之間沒有硬性的工作協(xié)議。能夠享受這一優(yōu)惠的除了新建的工廠，還包括有重大擴(kuò)建計(jì)劃的企業(yè)。這些培訓(xùn)班的師資主要來源于16所技術(shù)學(xué)院，這些學(xué)院組成了一個(gè)強(qiáng)大的教學(xué)網(wǎng)絡(luò)。此外，教育局還采取了許多有效的方式還提高技術(shù)工人的技能水平，以此保證其制造業(yè)的水準(zhǔn)，一些技術(shù)學(xué)院開設(shè)了許多新型的課程來為企業(yè)服務(wù)，幫助企業(yè)員工開闊視界，處理好企業(yè)與社區(qū)之間的關(guān)系。此外，還有一門名為“用南卡州商品”的課，這個(gè)課的主要內(nèi)容是為外企服務(wù)的，其目的是幫助他們了解當(dāng)?shù)氐幕厩闆r，從而快速找到合適的合作伙伴。這些措施對許多投資者有著巨大的吸引力，越來越多的廠商來此投資建廠。工人技術(shù)水準(zhǔn)的提高也促進(jìn)了行業(yè)的發(fā)展，該區(qū)的制造和紡織行業(yè)得到了飛速的進(jìn)步。4.2德國的經(jīng)驗(yàn)介紹德國作為歐洲的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，非常員工技能培訓(xùn)，二戰(zhàn)以后的德國越來越重視技能培訓(xùn)，其市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越完善，競爭意識(shí)穩(wěn)步提高。社會(huì)各界逐步意識(shí)到職業(yè)技能培訓(xùn)的重要性。德國在職業(yè)培訓(xùn)方面取得了重大的成功，經(jīng)過多年的探索逐步建立了一套有效的實(shí)施辦法，主要涉及組織、實(shí)施、管理、法律等多個(gè)方面。德國的職業(yè)教育可以概括為簡單的三個(gè)字即“雙元制”，而培養(yǎng)技能主要可以分為以下三種方式：師傅學(xué)校、高等專科學(xué)校、職業(yè)學(xué)院，接下來作者將對其進(jìn)行逐一介紹。首先，德國職業(yè)教育普遍采用“雙元制”，雙元的意思就是學(xué)校與企業(yè)，通過兩者之間的密切合作，以企業(yè)培訓(xùn)為主，學(xué)校教育為輔，充分結(jié)合學(xué)校各自天然的優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，這種教育制度能夠保證學(xué)員能夠真正掌握技術(shù)。這種教育制度得到了政府的大力支持。學(xué)員在學(xué)習(xí)的過程中有著雙重身份，即在學(xué)校是是學(xué)生學(xué)習(xí)相關(guān)的理論知識(shí)，而在企業(yè)則身臨生產(chǎn)第一線。這就是雙元制教育的基本內(nèi)容。學(xué)員通?；ㄙM(fèi)一到兩天的時(shí)間在學(xué)校學(xué)習(xí)理論，用三到四天的時(shí)間呆在企業(yè)的生產(chǎn)第一線，學(xué)生學(xué)習(xí)所產(chǎn)生的費(fèi)用主要由企業(yè)和政府承擔(dān)承擔(dān)。通過這種方式培養(yǎng)出來的技術(shù)工人，即具備文化理論知識(shí)，又擁有較為豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)縮短了學(xué)生從學(xué)員到技術(shù)工人轉(zhuǎn)變的周期，減少了諸多不必要的麻煩，比單純的學(xué)校教育效果顯著。師傅學(xué)校。德國的職業(yè)教育歷史很長，作為其中的一種師傅學(xué)校是德國較為古老的教育形式，主要內(nèi)容是升職和晉級(jí)。在漫長的歷史長河中這種形式為德國各行各業(yè)輸送了大批量的即有理論知識(shí)又有高技能的人才。德國有一種資格認(rèn)證機(jī)制，即通過考試的技術(shù)人員能夠得到一個(gè)師傅資格的認(rèn)證，凡是具備這一資質(zhì)的技術(shù)人員可享受優(yōu)先提薪的權(quán)利，此外他們也可以培訓(xùn)學(xué)員、開辦企業(yè)的資格。通常師傅是一個(gè)企業(yè)的中堅(jiān)力量，工資和福利都很好，是權(quán)威的代名詞，這也是技術(shù)工人優(yōu)先考慮師傅學(xué)校重要原因。職業(yè)學(xué)院。職業(yè)學(xué)院的形式是校企合辦。上個(gè)世紀(jì)70年代初，因?yàn)榻逃l(fā)展滯后的原因，德國的人才培養(yǎng)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，高級(jí)技術(shù)人才出現(xiàn)了嚴(yán)重的短缺，高級(jí)技術(shù)和服務(wù)人才嚴(yán)重匱乏。為解決這一問題，奔馳聯(lián)合了其他兩家公司通過校企聯(lián)合的方式共同組建起一個(gè)職業(yè)學(xué)院。職業(yè)學(xué)院主要有以下幾個(gè)特色：第一，教學(xué)內(nèi)容注重基礎(chǔ)教學(xué)，內(nèi)容豐富。第二，企業(yè)和學(xué)校的優(yōu)勢互補(bǔ)，充分利用資源。第三，教學(xué)文件高度的一致性。第四，結(jié)構(gòu)非常靈活。第五，學(xué)校和企業(yè)之間是平等的。除此之外，德國還頒布了相關(guān)的法律條例，規(guī)范企業(yè)和學(xué)校的行為，保護(hù)青少年，保護(hù)勞動(dòng)者的利益。讓整個(gè)社會(huì)參與到職業(yè)技能培訓(xùn)的活動(dòng)中來。4.3日本的經(jīng)驗(yàn)介紹在藍(lán)領(lǐng)工人中實(shí)行白領(lǐng)化的制度。日企特別重視對員工的管理，尤其是對那些在制造業(yè)工作的藍(lán)領(lǐng)們系統(tǒng)全面的介紹公司文化，并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)知識(shí)、質(zhì)量管理等方面的嚴(yán)格培訓(xùn)。類似這樣的培訓(xùn)活動(dòng)在日本規(guī)模比較大企業(yè)要進(jìn)行很多年，用在上面的資金也數(shù)額巨大。工人們通過該培訓(xùn)接受公司的“人力資本投資”，這種現(xiàn)象被很多專家稱之為“藍(lán)領(lǐng)工人白領(lǐng)化”。除此之外，在日本骨干員工幾乎年年都得接受公司安排的培訓(xùn)，培訓(xùn)他們研究產(chǎn)品新性能，加快知識(shí)的更新?lián)Q代還要避免已有知識(shí)的老化，公司還會(huì)對那些變換崗位的職工實(shí)施專門的崗位技能培訓(xùn)。日企特別注重提高職員的復(fù)合技能，他們一般實(shí)行崗位輪換制來擴(kuò)展職員的技能。很多企業(yè)都有屬于自己的“電子大學(xué)”用來培養(yǎng)職工在機(jī)械、電子和化學(xué)等多方面的綜合能力。培訓(xùn)效果較好的員工企業(yè)還會(huì)適當(dāng)給予提升或加薪的獎(jiǎng)勵(lì)。日企中還有一種制度叫做脫產(chǎn)研修。制造業(yè)工廠通常會(huì)進(jìn)行這種培訓(xùn)，也就是所謂的脫產(chǎn)學(xué)習(xí)。企業(yè)為了使全體員工都有一個(gè)共同的工作意愿與方法，把企業(yè)正在實(shí)行的經(jīng)營管理方法和制定的“最優(yōu)”的目標(biāo)當(dāng)成基礎(chǔ)，把課程分成基本、專業(yè)以及特殊教育三類。通過住宿學(xué)習(xí)的方式，由研修院編訂學(xué)習(xí)教材，請公司內(nèi)部或高等院校的專家學(xué)者來任教，考核的時(shí)候要讓學(xué)員與學(xué)員之間互相評(píng)價(jià)。脫產(chǎn)研修培訓(xùn)可以分成三類：一是公司五級(jí)科長以上的職工進(jìn)行的階層研修；二是對公司員工進(jìn)行個(gè)人專業(yè)提升訓(xùn)練；三是為了讓員工擁有更多的知識(shí)和技能或者為了獲得資格認(rèn)證而進(jìn)行的選擇性培訓(xùn)。研修有EMD課程、一般課程和特殊課程三類。EMD主要由董事和集團(tuán)理事參加，一般課程是給公司員工提升打基礎(chǔ)的課程，而特殊課程是對員工進(jìn)行的擴(kuò)充知識(shí)和提高技能的培訓(xùn)。這種培訓(xùn)直接關(guān)系到升職和加薪，可以大大提高職工培訓(xùn)的積極主動(dòng)性。日本政府以及很多高等院校大力支持企業(yè)進(jìn)行人才培訓(xùn)。日本筑波、法政等很多著名大學(xué)也積極設(shè)立社會(huì)人研究生院，以幫助企業(yè)進(jìn)行人才培訓(xùn)。而慶應(yīng)義塾、早稻田等著名私立大學(xué)也積極開設(shè)日本模式的MBA講座，對很多企業(yè)職工都起到了吸引作用，也有相當(dāng)一部分人為了提升自身能力去社會(huì)人研究生院進(jìn)修。日本勞動(dòng)省為了鼓勵(lì)這樣的自我提升，自1998年12月份開始對其進(jìn)行資助和補(bǔ)貼。也就是對那些為了提升自身能力、獲取職業(yè)資格認(rèn)證、學(xué)習(xí)語言或職業(yè)技術(shù)的職員，勞動(dòng)省給予他們學(xué)費(fèi)補(bǔ)助，有時(shí)補(bǔ)助費(fèi)占其總費(fèi)用的80%。除此之外，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省會(huì)給求職者提供必要的信息，也就是讓工商協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)把用人單位的職業(yè)種類調(diào)查清楚，提前告訴求職者怎樣進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。4.4國外職業(yè)技能培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)借鑒為了讓江海區(qū)技能人才不足問題得到迅速解決，需要借鑒其他國家的成功經(jīng)驗(yàn)，找到與區(qū)域內(nèi)實(shí)際情況相符具有實(shí)效性的方法去培養(yǎng)高技能人才?？偠灾?，江海區(qū)在職業(yè)能力體系建設(shè)上可以借鑒發(fā)達(dá)國家在職業(yè)教育發(fā)展上的成功經(jīng)驗(yàn)：在國家相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，江海區(qū)需要加強(qiáng)落實(shí)或在區(qū)域內(nèi)通過一些政策健全法律法規(guī)來保障技能人才的培訓(xùn)。職業(yè)教育比較成功的那些國家都有強(qiáng)大的立法保障。日本為國家經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展源源不斷的供給大量人才，與其嚴(yán)格的職教立法有很大關(guān)系。德國的職業(yè)教育水平在國際上也是較為靠前，他們在這方面的法律法規(guī)在國際上也名列前茅。德國職業(yè)教育發(fā)展較好的另一個(gè)主要原因就是決策者的高度重視，意識(shí)到了其對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大作用。跟德國比起來，我國職業(yè)教育就明顯落后了，這點(diǎn)在江海區(qū)表現(xiàn)也較為突出，在職業(yè)教育上重視學(xué)歷、理論和學(xué)校教育，卻忽視能力、實(shí)踐和企業(yè)培訓(xùn)教育。這就比德國落后了一大截，究根結(jié)底就是江海區(qū)相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)還沒有充分認(rèn)識(shí)到高技能人才對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起的作用。從上個(gè)世紀(jì)八十年代開始，日本企業(yè)就高度重視對員工的技能培養(yǎng)，因?yàn)樗麄円呀?jīng)意識(shí)到在經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢下如果職員的技能停滯不前的話就會(huì)很快落后于別的國家。讓培訓(xùn)制度加入人性化的性質(zhì)就會(huì)使職員的積極主動(dòng)性得到迅速提高，這一點(diǎn)我們也需要向他們學(xué)習(xí)。例如，在日本不管是藍(lán)領(lǐng)工人白領(lǐng)化的過程、脫產(chǎn)研修還是外派公司職員進(jìn)行培訓(xùn)、讓他們對自己的職業(yè)生涯進(jìn)行設(shè)計(jì)等都加入了人性化色彩，而且效果也非常不錯(cuò)。所以，企業(yè)必須有一個(gè)“經(jīng)營即培育”的想法，將培養(yǎng)職工技能當(dāng)成自己的義務(wù)，充分重視這件事情，鼓勵(lì)員工進(jìn)行職業(yè)生涯設(shè)計(jì)，并為他們提供便捷的條件，這樣一來更能促進(jìn)職工不斷為了自我提高而學(xué)習(xí)更多的技能知識(shí)，讓企業(yè)的培訓(xùn)收到更加明顯的效果。同時(shí)職業(yè)教育還要包含終身教育的內(nèi)容。聯(lián)合國教科文組織編訂的《關(guān)于技術(shù)職業(yè)教育的建議修正案》是這樣對職業(yè)教育進(jìn)行解釋的：教育是為了就業(yè)而作的一項(xiàng)準(zhǔn)備工作，是終身教育的一小部分。從中可知，企業(yè)職業(yè)教育必須包含終身教育思想。就像德美日等國家一樣，他們的職業(yè)教育為不同階層、不同職業(yè)、不同年齡的從業(yè)人員都提供了各種不同的培訓(xùn)學(xué)習(xí)以及繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)。在終身教育思想的引導(dǎo)下，職員在經(jīng)過基本入門培訓(xùn)之后，還要在間隔性的接受新知識(shí)和更高技能的培訓(xùn)。只有這樣，他們才能不斷在技能上得到新的發(fā)展和提高，更好地適應(yīng)迅速變化的社會(huì)，與此同時(shí)，也為自己以后打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。需要健全的職業(yè)技能鑒定和完善的技能競賽制度。通過考核鑒定可以檢驗(yàn)出培訓(xùn)是否有效，同時(shí)也直接關(guān)系到員工的升職與加薪。因此，就需要有一個(gè)健全的技能考核鑒定系統(tǒng)來促進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量的提高，激勵(lì)職員的自主學(xué)習(xí)精神和創(chuàng)新精神。在日本，嚴(yán)格的鑒定考核制度，徹底顛覆了以往只重視知識(shí)而忽視能力的考評(píng)方法，有利于高技能、高能力人才的培養(yǎng)。我國目前有八大類職業(yè)工種，職業(yè)資格鑒定也慢慢步入正軌，國家也正逐步對其進(jìn)行完善，使高技能人才能夠迅速脫穎而出。江海區(qū)應(yīng)該借鑒德國師傅學(xué)校與職業(yè)學(xué)院的辦學(xué)理念，使江海區(qū)職業(yè)教育與高級(jí)技工學(xué)校迅速發(fā)展強(qiáng)大起來。以適應(yīng)勞動(dòng)力市場的發(fā)展需求、努力為社會(huì)培養(yǎng)高技能人才作為辦學(xué)的指導(dǎo)思想；學(xué)校開設(shè)的專業(yè)必須得強(qiáng)化職業(yè)特點(diǎn)；教學(xué)模式必須改變以往死板的組織教學(xué)；最后教學(xué)內(nèi)容也要更加重視培養(yǎng)提高學(xué)生的能力，要理論結(jié)合實(shí)踐進(jìn)行教學(xué)。第五章江海區(qū)政府推進(jìn)職業(yè)能力體系建設(shè)的對策建議5.1職業(yè)能力體系建設(shè)的宏觀規(guī)劃5.1.1明確職業(yè)能力體系建設(shè)的目標(biāo)把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展當(dāng)作根本目的，提高就業(yè)率，借著江門市產(chǎn)業(yè)升級(jí)的機(jī)會(huì)，大力調(diào)整人力資源結(jié)構(gòu)使其與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐相適應(yīng)，轉(zhuǎn)變以往那種人才增長方式，不能只看重?cái)?shù)量的增長，更要重視質(zhì)量與效率的提高；鼓勵(lì)技能人才積極進(jìn)行創(chuàng)新，改變傳統(tǒng)的只培養(yǎng)單一型人才的培訓(xùn)模式，努力培養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展人才，讓他們具有提高性、儲(chǔ)備性特點(diǎn)；培養(yǎng)技能人才綜合素質(zhì)的提高，把只適應(yīng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技能人才轉(zhuǎn)變成適應(yīng)新型產(chǎn)業(yè)的技能人才。5.1.2創(chuàng)新職業(yè)能力體系建設(shè)的內(nèi)容（1）建立健全職業(yè)培訓(xùn)資金投入機(jī)制。政府要增加培訓(xùn)資金的投入，江海區(qū)需要把公共實(shí)訓(xùn)基地進(jìn)行完整的規(guī)劃，使其真正普及江海區(qū)內(nèi)的每一位公民。保證區(qū)內(nèi)有一個(gè)或兩個(gè)公共實(shí)訓(xùn)基地兼具綜合性和專業(yè)性，以達(dá)到節(jié)省資源、互享優(yōu)勢的目的。使從業(yè)人員得到進(jìn)一步提高，完善公司職員、農(nóng)村勞動(dòng)力和準(zhǔn)備就業(yè)的大學(xué)生的職業(yè)培訓(xùn)政策，制定一套十分健全的政府購買培訓(xùn)成果機(jī)制。企業(yè)增加用于職業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)，用于培養(yǎng)一線技工的經(jīng)費(fèi)不能低于總費(fèi)用的60%。積極倡導(dǎo)企業(yè)建設(shè)人才培訓(xùn)中心，江海區(qū)要努力吸引社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和國內(nèi)外高等院校來當(dāng)?shù)赝顿Y，積極倡導(dǎo)各行業(yè)尤其是職教機(jī)構(gòu)投資公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，上面所說的這些內(nèi)容，政府要在資金、水電、稅收以及實(shí)際用地上提供大力支持。（2）完善人才引進(jìn)機(jī)制。以江海區(qū)的電氣機(jī)械及相關(guān)制造業(yè)、交通運(yùn)輸及設(shè)備制造業(yè)、化學(xué)產(chǎn)品制造以及金屬行業(yè)等各大支柱產(chǎn)業(yè)所需的高技能人才為中心，好好對培養(yǎng)高技能人才的任務(wù)進(jìn)行規(guī)劃，計(jì)劃好所要進(jìn)行的培訓(xùn)工程，使其規(guī)模得到進(jìn)一步擴(kuò)大，優(yōu)化培訓(xùn)質(zhì)量，促進(jìn)各類技能人才呈階梯層次發(fā)展。讓建設(shè)的技師培訓(xùn)基地真正發(fā)揮其作用，由規(guī)模較大的企業(yè)、技工學(xué)校等負(fù)責(zé)重新建一批用于培訓(xùn)技能人才的基地，通過各種方法來培養(yǎng)高技能人才。不斷開展人才競技活動(dòng)，給真正的人才脫穎而出的機(jī)會(huì)，突出青島的特色。此外，還要按照企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，引進(jìn)更多的高技能人才。完善引進(jìn)人才的政策措施，使審批手續(xù)得到進(jìn)一步簡化，任用一批企業(yè)急需的真正人才。（3）健全高技能人才的培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制。提高并積極落實(shí)對人才的待遇，抓緊落實(shí)高級(jí)技工、高級(jí)技師相對應(yīng)的助理工程師與高級(jí)工程師所應(yīng)該享有的待遇，在高級(jí)技工學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生享受與大專學(xué)歷學(xué)生一樣的待遇。在政治和經(jīng)濟(jì)方面提高技工的待遇，忽視技能人才的身份限制。要提高一線技工在工資、獎(jiǎng)金、分配、醫(yī)療保險(xiǎn)以及年終獎(jiǎng)等各個(gè)方面的待遇。讓技能人才為科技攻關(guān)與技術(shù)方面的革新作出貢獻(xiàn)，但是要落實(shí)資金等方面的支持，由他們創(chuàng)造出來的成果取的利潤按照技能人才所做的貢獻(xiàn)進(jìn)行分配。如果某位技能人才為企業(yè)做出了重大貢獻(xiàn)就要給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，也可以用股權(quán)或者期權(quán)對鼓勵(lì)他們，對其提供技能津貼，企業(yè)內(nèi)部形成一套效果顯著的激勵(lì)機(jī)制。（4）建立健全職業(yè)技能評(píng)價(jià)制度。圍繞國家職業(yè)資格證書制度，改革對技能人才的評(píng)價(jià)機(jī)制，慢慢形成看重職業(yè)能力與工作業(yè)績，重視職業(yè)技能與職業(yè)道德的技能人才評(píng)價(jià)制度。不再根據(jù)年限來評(píng)定職業(yè)技能，如果一線技工參加完了職業(yè)技能培訓(xùn)就可以對其進(jìn)行相對應(yīng)的一級(jí)職業(yè)技能評(píng)定。按照職業(yè)特點(diǎn)與考核方法采取相應(yīng)的考核方式，進(jìn)行社會(huì)化評(píng)定，使技師與高級(jí)技師的評(píng)定體系得到進(jìn)一步完善。5.2正確認(rèn)識(shí)政府在職業(yè)能力體系建設(shè)中的職能政府在職業(yè)技能培訓(xùn)中所涉及的職能部門不止一兩個(gè)，假若沒能很好的協(xié)調(diào)清楚的話，就會(huì)發(fā)生混亂領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)不清、互相推卸責(zé)任的現(xiàn)象導(dǎo)致有限資源得不到合理的利用，阻礙培訓(xùn)工作的順利進(jìn)行，沒有足夠的力量來推動(dòng)職業(yè)技能體系建設(shè)。江海區(qū)政府應(yīng)該把職業(yè)技能培訓(xùn)當(dāng)作城鄉(xiāng)一體化以及促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的一項(xiàng)任務(wù)，制定合理的長期發(fā)展規(guī)劃，制定并出臺(tái)健全有力的法律法規(guī)，把職業(yè)技能體系建設(shè)作為一項(xiàng)考核地方政府目標(biāo)責(zé)任制的內(nèi)容。此外，由市場自動(dòng)調(diào)節(jié)供給平衡，提高資源利用率。政府利用財(cái)政手段對其在整體上進(jìn)行調(diào)控，使其行為更加規(guī)范化、合法化，建立健全完善的政策法規(guī)來規(guī)范私企的培訓(xùn)行為，保證培訓(xùn)市場秩序井然的進(jìn)行下去，給職業(yè)技能體系建設(shè)創(chuàng)造穩(wěn)定的法律政策環(huán)境。5.3提高對職業(yè)能力體系建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)培訓(xùn)體系是一項(xiàng)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，但同時(shí)相對來說也比較薄弱。由于基礎(chǔ)體系并不是特別直接，而且考核權(quán)重也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在資源不足的情況下，那些非常必要的或較為直接的建設(shè)搶先一步。通過培訓(xùn)可以培養(yǎng)出大批合格以及優(yōu)秀的員工。韻升的文化內(nèi)涵豐富而特別，這些獨(dú)特的文化應(yīng)該讓公司的全部員工都能夠接受，只有這樣它才能被稱之為文化。如果只被一部人接受的話，就算不上是一種文化，真正的文化應(yīng)該讓人們都自覺地去接受。但是沒有經(jīng)過企業(yè)的培訓(xùn)，這種在文化上的自覺是肯定出現(xiàn)不了的。根據(jù)人數(shù)來看，公司中一線員工占很大比例，現(xiàn)在這些文化理念還沒有被很好的貫徹到培訓(xùn)體系中，而且企業(yè)也不存在雇傭終身制的規(guī)定，不太容易形成深厚的文化積淀?，F(xiàn)在江海區(qū)政府全部工作人員里有很多都是初高中畢業(yè)，農(nóng)村的工作人員學(xué)歷更低，如果遇到工作條件限制或出現(xiàn)以前沒見過的問題時(shí)，自認(rèn)為“聰明”的員工一般會(huì)按照自己的思維方式，找到代替解決的辦法，有的還認(rèn)為只要達(dá)到了想要的結(jié)果，不管是什么條件都無所謂，并不覺得規(guī)則有多重要。在那些材料相當(dāng)敏感的工業(yè)生產(chǎn)過程中，這樣想當(dāng)然的思維模式極有可能會(huì)帶來巨大的危險(xiǎn)。讓企業(yè)全部員工的思維模式得到完全轉(zhuǎn)變而且把其落實(shí)到具體的工作中，不是那么簡單的事情，如果按照他們以前的思維方式，絕大多數(shù)事情員工都能自己解決，但是要把日常工作建立在他們這種想當(dāng)然的推測上，取得結(jié)果不用想也知道什么樣，由于著急解決出現(xiàn)的后果而帶來各種突發(fā)問題便不足為奇。建設(shè)培訓(xùn)體系其實(shí)并沒有想象中那么困難，只要能夠促進(jìn)整體效率的提高，不會(huì)由于懶惰而帶來不良后果的都能當(dāng)成培訓(xùn)方法，例如，需要集中起來進(jìn)行培訓(xùn)的就要進(jìn)行集中，需要錄像的就錄像，得外出進(jìn)行培訓(xùn)的就盡量外出培訓(xùn)，可以有有各種各樣的方式，在這兒就不多做介紹了。綜上所述，除了需要培訓(xùn)相應(yīng)的崗位技能之外，還需要對員工進(jìn)行基本工作意識(shí)的培訓(xùn)，讓每位接受培訓(xùn)的人員充分認(rèn)識(shí)到職業(yè)能力建設(shè)的重要性，不止是接受培訓(xùn)的人員需要認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，各級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)也必須充分認(rèn)識(shí)到其重要性。5.4深化職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)改革（1）促進(jìn)技工與就業(yè)培訓(xùn)學(xué)校的調(diào)整。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度與市場對人才的需求進(jìn)行一定的調(diào)整與改革。有關(guān)第二產(chǎn)業(yè)開設(shè)的專業(yè)課程上進(jìn)行適當(dāng)?shù)卣{(diào)整，增設(shè)適應(yīng)“第三產(chǎn)業(yè)”發(fā)展有關(guān)的專業(yè)課程，以幫助勞動(dòng)者順利就業(yè)，提高培訓(xùn)的針對性，擴(kuò)大其覆蓋面。使得培訓(xùn)資源得到更加優(yōu)化的安排，倡導(dǎo)采取聯(lián)合與集團(tuán)化的方式。勞動(dòng)保障部門投資設(shè)立的技工與就業(yè)訓(xùn)練學(xué)校，需要跟培訓(xùn)、鑒定以及公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效聯(lián)合，建立一個(gè)包括職業(yè)需求預(yù)測和職業(yè)技能培訓(xùn)、鑒定、指導(dǎo)等多功能的綜合培訓(xùn)基地。規(guī)模較大的那些不再從屬于企業(yè)的技工學(xué)校可以鼓勵(lì)其慢慢變成不依附于其他組織的獨(dú)立辦學(xué)實(shí)體；對于那些辦學(xué)規(guī)模不大但有很大發(fā)展?jié)摿Φ膶W(xué)校，可以利用資產(chǎn)評(píng)估的方式，按照股份聯(lián)合制進(jìn)行辦學(xué)；而沒有辦學(xué)能力的可以鼓勵(lì)其為企業(yè)服務(wù)培養(yǎng)適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的人才。技工學(xué)校要有自己的辦學(xué)目標(biāo)和辦學(xué)方向，按照辦學(xué)的理念為自己重新命名，但是還可以繼續(xù)用原來學(xué)校的名字。改變以往技工學(xué)校招生的方式，使其得到進(jìn)一步完善，而且還要結(jié)合勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，對那些比較冷門的專業(yè)，可以不進(jìn)行考試就入學(xué)。不斷發(fā)展完善寬進(jìn)嚴(yán)出的培養(yǎng)人才的方式，按照所招學(xué)生不同的知識(shí)水平以及他們各自不同的意愿，有針對性的進(jìn)行不一樣的培訓(xùn)。（2）積極促進(jìn)高級(jí)職業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展。高級(jí)技工學(xué)校主要負(fù)責(zé)為社會(huì)培養(yǎng)高級(jí)技工，是為企業(yè)提供高層次人才的主要基地，同時(shí)它們也屬于高等職業(yè)教育，是其重要的一部分。江海區(qū)政府要積極倡導(dǎo)那些條件充足的技校建設(shè)高級(jí)技工學(xué)校，此外也能聯(lián)合各個(gè)學(xué)校進(jìn)行聯(lián)合辦學(xué)，組建實(shí)力更加雄厚的高級(jí)技工學(xué)校。建立的這些學(xué)校擁有根據(jù)自己的需要重新為自己命名的權(quán)力，可以叫高級(jí)技術(shù)學(xué)校，如果符合職教學(xué)院的辦學(xué)條件，就能向江海區(qū)政府提出增掛職業(yè)技術(shù)學(xué)院的牌子，學(xué)?？梢员Ａ粼瓉淼墓芾碇贫?，經(jīng)費(fèi)來源的方式也可以不變。高級(jí)職業(yè)培訓(xùn)需要跟高等或普通職業(yè)教育相適應(yīng)。在技工學(xué)校以及別的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)畢業(yè)的學(xué)生都能接著通過考試進(jìn)入高級(jí)技工學(xué)校學(xué)習(xí)。（3）積極倡