行政文化建設(shè)與行政管理現(xiàn)代化的研究

第第頁行政文化建設(shè)與行政管理現(xiàn)代化的研究一、行政文化對(duì)行政管理的影響作用

1．行政人員的影響

文化對(duì)于人們觀念的影響是長遠(yuǎn)深刻的，而行政文化對(duì)行政人員觀念的影響也符合這個(gè)特征，行政文化往往通過行政活動(dòng)作用在行政人員的習(xí)慣、信仰和觀念等方面。行政人員作為行政活動(dòng)的主體，在行政管理過程中，行政人員的觀念通常能夠起到直接的影響作用。而行政人員的思想觀念也與行政文化氛圍具有密切聯(lián)系，行政文化的積極或消極作用，也會(huì)在一定范圍的行政體系或具體行政活動(dòng)中形成不同的行政觀念，并影響到行政人員的行政行為。行政文化對(duì)行政人員的影響是直接且全面的，不僅涉及到行政管理的決策環(huán)節(jié)，也影響著行政管理的執(zhí)行環(huán)節(jié)，而行政文化的開放程度也會(huì)影響到?jīng)Q策者和執(zhí)行者的行為出現(xiàn)偏差。行政文化是行政管理工作的核心環(huán)節(jié)，并對(duì)行政人員的整體素質(zhì)起到重要的引導(dǎo)作用。行政文化中包含的價(jià)值觀念，不僅能對(duì)行政人員的行為起到理性指導(dǎo)作用，還能為行政人才的開發(fā)和行政人員整體素質(zhì)的提升，提供輿論準(zhǔn)備和理論基礎(chǔ)，從而對(duì)行政人員的價(jià)值觀念和行政行為起到重要的影響作用。

2．行政組織的影響

行政文化是社會(huì)文化通過行政體系表現(xiàn)出的特殊形式，而行政文化也是指行政人員或工作人員在某種社會(huì)文化背景中，通過一定時(shí)間的行政實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)積累，從而形成的行政體系、行政態(tài)度和行政原則等方面，而行政文化表現(xiàn)出的核心則是行政價(jià)值。行政文化屬于一種多層次的符合文化，形成過程中會(huì)受到環(huán)境、制度、文化、習(xí)慣等多方面因素的影響，而行政文化的形成是長期的緩慢過程，一旦形成了某種行政文化便會(huì)具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性。行政文化對(duì)行政組織的影響作用，是基于行政組織作為行政管理物化存在形式，在某種特定的行政文化中行政組織需要通過對(duì)價(jià)值觀念進(jìn)行整合，才能為行政文化提供完整的觀念系統(tǒng)，從而彌補(bǔ)行政組織在制度方面和柔性管理方面的不足之處。

二、行政文化與行政管理現(xiàn)代化的內(nèi)涵

由于行政文化屬于復(fù)雜的文化現(xiàn)象，對(duì)于行政文化的內(nèi)涵界定也在學(xué)界中有不同的見解，通常從廣義角度分析，可將行政文化歸納為行政組織的管理制度、管理思想、行政思維、心理狀態(tài)、工作習(xí)慣和價(jià)值觀念等因素，也是行政管理建設(shè)過程中逐漸形成的制度文化、精神文化和物質(zhì)文化。而從狹義的角度來分析，可將行政文化的內(nèi)涵定義為行政主體道德、信仰和觀念所導(dǎo)致的行政習(xí)慣、傳統(tǒng)和觀念等因素。行政文化是行政管理的軟環(huán)境，也是行政體系的深層次結(jié)構(gòu)，在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期行政文化的任務(wù)也將更為關(guān)鍵。而行政管理現(xiàn)代化作為我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，對(duì)于行政管理現(xiàn)代化的內(nèi)涵主要是行政管理過程中包括物質(zhì)、制度和文化等層面的現(xiàn)代化。行政管理現(xiàn)代化屬于動(dòng)態(tài)的多維度發(fā)展過程，由于行政管理是完整的實(shí)踐過程，因此在不同的歷史時(shí)期和行政環(huán)境中，也具有不同的現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)。

三、行政文化對(duì)反腐工作的重要性

由于行政文化建設(shè)能夠影響到行政人員的行為方式和思維觀念，因此加強(qiáng)行政文化建設(shè)對(duì)我國進(jìn)行反腐工作具有積極意義，通過對(duì)腐敗動(dòng)機(jī)和腐敗行為模式的消除和規(guī)整，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)行政文化導(dǎo)致的各種官僚病，通過進(jìn)行廉政文化建設(shè)，杜絕轉(zhuǎn)型期的市場經(jīng)濟(jì)改革成為行政腐敗的鉆營漏洞。近年來國家機(jī)關(guān)工作人員的貪污腐敗現(xiàn)象已經(jīng)成為政府行政管理工作的重大隱患，而這部分貪污腐敗的國家機(jī)關(guān)干部通常是受到經(jīng)濟(jì)利益理念的影響，從而確立了追求自身利益最大化為行政目標(biāo)，因此解決腐敗問題并不能僅僅局限在監(jiān)督和處罰方面，還應(yīng)當(dāng)在大環(huán)境層面上進(jìn)行行政文化建設(shè)，從根源解決貪污腐敗的本質(zhì)性成癮，加強(qiáng)行政活動(dòng)與行政文化環(huán)境的聯(lián)系，才能落實(shí)行政管理現(xiàn)代化對(duì)行政工作人員的積極影響作用。

四、行政文化的角度看實(shí)現(xiàn)中國行政管理現(xiàn)代化的途徑

1．行政觀念與行政思想方面

實(shí)現(xiàn)中國行政管理現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)明確認(rèn)識(shí)到建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求，加強(qiáng)政府管理工作的民主程度、法制觀念和責(zé)任感。傳統(tǒng)社會(huì)中由于行政管理的政治統(tǒng)治功能較為強(qiáng)烈，因此傳統(tǒng)行政文化也造成官員具有心理優(yōu)越感。但在我國現(xiàn)代化建設(shè)過程中，行政管理現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)避免這種落后的行政觀念，并不僅僅是維持政治的穩(wěn)定，還應(yīng)當(dāng)重視公民的利益訴求，由傳統(tǒng)行政文化向現(xiàn)代行政文化轉(zhuǎn)變［2］，在行政思想方面也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到市場經(jīng)濟(jì)體制確立后，政府職能發(fā)生了重大的改變，政府社會(huì)中心的地位已經(jīng)替換成為市場，市場機(jī)制有效發(fā)揮著資源配置的作用，而行政思想也應(yīng)當(dāng)向高效、開放和法制的方向進(jìn)行發(fā)展。

2．行政道德與行政心理方面

行政道德是行政管理現(xiàn)代化發(fā)的內(nèi)在要求，并對(duì)行政人員的行為具有重要的約束意義，行政道德主要是指行政人員的職業(yè)道德，也是現(xiàn)代行政文化建設(shè)的重要內(nèi)容。加強(qiáng)行政