和諧礦山建設(shè)規(guī)劃

近年來中國礦業(yè)蓬勃發(fā)展的勢頭，來自政府、礦山企業(yè)、社區(qū)的共同努力。我們相信，中國礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展——探索仍將繼續(xù)，成果可期輝煌。礦區(qū)建設(shè)試點工作方案的通知》（內(nèi)政電發(fā)[2012]7號）文件精神，結(jié)合《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步規(guī)范礦業(yè)開發(fā)秩序依法保護環(huán)境保障民生的指導(dǎo)意見（內(nèi)政發(fā)[2011]81案。一、指導(dǎo)思想和基本原則（一）指導(dǎo)思想展。（二）基本原則1.堅持發(fā)展是第一要務(wù)，以發(fā)展保民生，以民生促和諧，以和諧推發(fā)展。2.發(fā)展。3.堅持資源開發(fā)與環(huán)境保護并重，認(rèn)真執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度和土地復(fù)墾準(zhǔn)入管理制度，落實礦山企業(yè)主體責(zé)任，實現(xiàn)礦業(yè)開發(fā)與土地復(fù)墾、生態(tài)恢復(fù)同步。4.牧民持續(xù)增收的實現(xiàn)方式，著力改善民生，實現(xiàn)礦群和諧共處。5.堅持依法治礦，切實維護礦業(yè)經(jīng)濟和礦區(qū)良好秩序，把礦區(qū)社會管理創(chuàng)新和依法治礦統(tǒng)一起來。6.堅持維護礦區(qū)社會穩(wěn)定，落實礦山企業(yè)的主體責(zé)任和社會責(zé)任。二、工作目標(biāo)和步驟（一）工作目標(biāo)型、礦地關(guān)系和諧型礦區(qū)，實現(xiàn)礦業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護、社會和諧相統(tǒng)一。1.合國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策。按照科學(xué)、高效的原則，礦山企業(yè)采用先進、安全的開采技術(shù)和開采方式，夠得到充分利用，資源利用效率達(dá)到一個新水平。2.建設(shè)環(huán)境友好型礦區(qū)按照邊開采邊恢復(fù)治理的原則在礦山設(shè)計與生產(chǎn)過程中采取有效措施，治理率達(dá)到90%以上。礦山“三廢”能夠按規(guī)定進行處理，達(dá)標(biāo)排放，礦山疏干水和選礦用水能夠重復(fù)利用。3.建設(shè)礦地關(guān)系和諧型礦區(qū)。礦山企業(yè)依法規(guī)范開采，自覺履行法定義務(wù)，礦區(qū)礦業(yè)秩序規(guī)范有序。農(nóng)牧民能夠支持礦山企業(yè)的發(fā)展維護礦山企業(yè)正常的生產(chǎn)生活秩序?qū)崿F(xiàn)礦山企業(yè)與周邊群眾關(guān)系融洽，社會和諧穩(wěn)定。（二）工作步驟和諧礦區(qū)建設(shè)試點工作分3個階段實施。第一階段2012年5月前完成和諧礦區(qū)建設(shè)工作方案制定工作開展創(chuàng)建和諧礦區(qū)建設(shè)專題調(diào)研明確措施，積極推進。第二階段2012礦區(qū)建設(shè)試點工作創(chuàng)建一批示范礦區(qū)及時總結(jié)試點工作經(jīng)驗和成果建立健全和諧礦區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善制度建設(shè)。第三階段：2013年至2015年全面推進和諧礦區(qū)建設(shè)。運用試點工作形成的制度成果，全面實施和諧礦區(qū)建設(shè)擬建在建礦山必須按照創(chuàng)建和諧礦區(qū)的要求進行建設(shè)生產(chǎn)礦山限期達(dá)到和諧礦區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。三、工作內(nèi)容（一）全面落實礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的最低開采規(guī)模制度和準(zhǔn)入條件。飲用水資源保護區(qū)和原始林區(qū)等生態(tài)環(huán)境保護區(qū)一定范圍內(nèi)新建礦產(chǎn)資源開發(fā)項目，已有礦山要逐步退產(chǎn)資源。劃定保護區(qū)、地質(zhì)公園等要對重要礦產(chǎn)地合理避讓。（二）實施礦產(chǎn)開發(fā)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估和聽證制度。以適當(dāng)?shù)男问较蛏鐣?，公示異議較大的要召開聽證會，落實農(nóng)牧民的合理訴求。（三）探索提高農(nóng)牧民收入的有效途徑征地補償要嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)人民政府公布的征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價按照征地區(qū)域主要用于改善礦區(qū)民生當(dāng)?shù)厝嗣裾仨殞⒈徽鞯睾褪苡绊戅r(nóng)牧民全部納入社會保障體系鼓勵礦山企業(yè)好被征地農(nóng)牧民的理財教育工作，避免農(nóng)牧民因濫用一次性補償款而產(chǎn)生新的社會問題。（四）建立礦地矛盾協(xié)調(diào)化解機制。縣(區(qū))解決。(五)強化礦山企業(yè)的社會責(zé)任。要明確礦山企業(yè)承擔(dān)的社會責(zé)任鼓勵礦山企業(yè)樹立科學(xué)發(fā)展觀念增強其落實節(jié)約資源節(jié)能減排、飲水困難的礦山企業(yè)，享受國家和自治區(qū)確定的有關(guān)優(yōu)惠政策。(六)建立對農(nóng)牧民環(huán)境污染補償機制。各旗縣(市區(qū))要對礦區(qū)周邊產(chǎn)生的環(huán)境影響進行檢測評價根據(jù)影響程度確定封閉區(qū)和緩沖區(qū)范圍。標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，具體管理辦法由所在地旗市區(qū)人民政府制定，報市政府備案。(七)依法保護礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。區(qū)繳存保證金計算公式確定的恢復(fù)治理費用的，以較高的費用繳存。對已造成礦山地質(zhì)環(huán)境破壞的礦山，足3出合理安排礦山環(huán)境恢復(fù)治理要堅持因地制宜宜林則林宜草則草市人民政府將安排部分專項資金，集中治理歷史遺留無主礦山的地質(zhì)環(huán)境。(八)切實維護礦山企業(yè)合法權(quán)益。強。鼓勵礦山企業(yè)加大科技投入、技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)改造力度，不斷提高資源開發(fā)利用和環(huán)境保護的水平。(九)強化礦山安全生產(chǎn)管理。落實礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任企業(yè)設(shè)有專門機構(gòu)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理礦山安全措施要與礦山設(shè)計、大限度地減少安全事故發(fā)生，保護礦工的生命財產(chǎn)安全。四、保障措施（一）切實加強領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由市政府副市長白志遠(yuǎn)為組長的和諧礦區(qū)建設(shè)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員包括市政府有關(guān)部(市、區(qū))也要成立相應(yīng)機構(gòu)，明確任務(wù)，落實工作職責(zé)，制定實施方案，并于2012年5月底前將實施方案報市和諧礦區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。(二)改革煤炭資源配置政策。原則做好全區(qū)煤炭資源開發(fā)規(guī)劃合理確定全市主要煤田開發(fā)的時序真正做到點上開發(fā)面上保護。(三)建立國土、公安聯(lián)合執(zhí)法機制。各級人民政府要積極協(xié)調(diào)法院、檢察院、公安等部門，建立聯(lián)席會議制度。積極推進執(zhí)法監(jiān)察體制、秩序。(四)實行臨時用地和礦業(yè)權(quán)限批制度。臨時用地供應(yīng)和礦