南通市創(chuàng)建國家食品安全示范城市省級初評報告

—PAGE11——PAGE12—按照國務(wù)院食安辦統(tǒng)一部署安排，依南通市人民政府申請，經(jīng)省食安委批準(zhǔn)，省食安辦組織完成了對南通市創(chuàng)建國家食品安全示范城市省級初評工作?，F(xiàn)將相關(guān)情況報告如下：一、省級初評概況（一）初評依據(jù)1．《國家食品安全示范城市評價與管理辦法》（食安辦〔2021〕5號）；2．《國家食品安全示范城市評價細則(2021版)》（食安辦〔2021〕8號，以下簡稱《評價細則》）；3．《國家食品安全示范城市省級評審操作指南(2021版)》；4．《國務(wù)院食品安全辦關(guān)于開展2022年國家食品安全示范城市評價驗收工作的通知》（食安辦函〔2021〕15號）。（二）初評方式及時間初評工作包括領(lǐng)導(dǎo)訪談、資料審查、現(xiàn)場明查、暗訪檢查四種評價方式。暗訪檢查于6月13日~6月16日間單獨組織完成。領(lǐng)導(dǎo)訪談、資料審查、現(xiàn)場明查等現(xiàn)場評估工作，于6月20日-22日集中組織進行。（三）初評人員組成初評工作由下列人員組成：1．省食安辦負責(zé)人；2．省公安廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局等省食安委部分成員單位業(yè)務(wù)處室負責(zé)同志；3．媒體、消費者和社會監(jiān)督員代表；4．省食安辦委托的食品生產(chǎn)經(jīng)營、食品檢驗、微生物學(xué)、食品質(zhì)量管理體系等領(lǐng)域30余名專家。（四）初評內(nèi)容1．領(lǐng)導(dǎo)訪談。領(lǐng)導(dǎo)訪談分集中訪談和延伸訪談。集中訪談對象是南通市相關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)；訪談內(nèi)容主要是南通市貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全工作的重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于食品安全的重大決策部署的情況，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》落實情況，以及示范城市創(chuàng)建工作情況。延伸訪談對象是市食安委有關(guān)成員單位負責(zé)同志；訪談內(nèi)容主要是示范城市創(chuàng)建工作情況，示范引領(lǐng)工作情況等。2．資料審查。主要查看南通市在黨政同責(zé)和“四個最嚴”要求全面落實、食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、食品安全風(fēng)險管理能力提升和食品安全社會共治格局形成等方面留存的工作資料，并對相關(guān)佐證材料的真實性、一致性、完整性進行查驗。3．現(xiàn)場明查。主要是核查南通市規(guī)模以上食品企業(yè)、糧食收儲企業(yè)、農(nóng)業(yè)種植單位、餐飲服務(wù)單位、農(nóng)貿(mào)市場等不同類型企業(yè)主體責(zé)任落實情況等。按照《評價細則》，結(jié)合南通城市規(guī)模，共現(xiàn)場明查點位110個。4．暗訪檢查。主要是以“四不兩直”方式進行，即事先不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同，隨機抽取點位后直奔現(xiàn)場直接檢查。按照《評價細則》，共計暗訪檢查50個點位。二、南通市創(chuàng)建總體情況（一）初評總體情況南通是江蘇唯一濱江臨海城市、全國首批對外開放沿海港口城市，擁有773萬常住人口、8萬余家食品生產(chǎn)經(jīng)營單位。2016年啟動國家食品安全示范城市創(chuàng)建后，南通市成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，堅持以食品安全治理能力、群眾滿意度“雙提升”為目標(biāo)，全面落實“四個最嚴”要求，大力實施食品安全戰(zhàn)略，不斷提高食品安全保障水平，堅決守護人民群眾“舌尖上的安全”。今年，南通作為全省唯一一個接受國家驗收的城市，市委、市政府高度重視，將國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作作為黨委、政府工作的重中之重加以推進，確保創(chuàng)建各項任務(wù)全面落實、全面達標(biāo)。（二）工作成效1．基礎(chǔ)工作方面落實黨政同責(zé)。市委、市政府先后出臺《南通市食品安全工作責(zé)任規(guī)定》《關(guān)于深化改革加強食品安全工作的實施意見》《南通市委常委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員食品安全工作責(zé)任清單》，將食品安全示范城市創(chuàng)建寫入黨代會和市政府工作報告，納入市委市政府重點工作任務(wù)、全市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。市、縣兩級均成立了由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任主任的食安委。市委、市政府將食品安全工作納入跟蹤督辦、重點巡察內(nèi)容和高質(zhì)量發(fā)展考核。印發(fā)“一份意見、兩份清單”，科學(xué)搭建了職責(zé)清晰、任務(wù)明確的部門食品安全工作責(zé)任體系。市委巡察辦將食品安全納入對10個省級以上開發(fā)區(qū)巡察重要內(nèi)容。市委組織部推動將食品安全納入黨校培訓(xùn)學(xué)習(xí)課程和對3個市屬開發(fā)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展考核范疇。市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市食安辦聯(lián)合策劃食品安全宣傳系列活動。健全制度機制。市、縣兩級食安委議事規(guī)則、形勢會商、信息通報、風(fēng)險交流等工作機制健全并有效運行，創(chuàng)建辦、食安辦綜合協(xié)調(diào)作用充分發(fā)揮。在全省率先印發(fā)“十四五”食品安全規(guī)劃，系統(tǒng)謀劃6大主要任務(wù)，大力推進5項重點工程。在全國率先出臺《食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為從重處罰清單》，對14種情形和7種行為予以從重處罰，填補了制度“空白”。創(chuàng)新出臺進口冷鏈全流程監(jiān)管、預(yù)包裝食品標(biāo)簽視覺技術(shù)等規(guī)范指引，企業(yè)主體責(zé)任“五項制度”、食品企業(yè)全生命周期信用風(fēng)險分級評估指標(biāo)體系、學(xué)校食品安全“五個一”操作標(biāo)準(zhǔn)在全省推廣應(yīng)用，食品安全制度不斷健全。強化風(fēng)險監(jiān)測。食品污染物和有害因素監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)覆蓋全部縣級行政區(qū)域，11家食源性疾病監(jiān)測機構(gòu)全部通過省級驗收，食源性疾病哨點醫(yī)院達132家，監(jiān)測能力不斷提升。省級食品安全風(fēng)險監(jiān)測任務(wù)完成率100%，根據(jù)本地特色，對水產(chǎn)及其制品、小龍蝦、校園食品、飲用水、冷鏈?zhǔn)称烽_展市級食品安全風(fēng)險專項監(jiān)測，對監(jiān)測工作中發(fā)現(xiàn)的食品安全風(fēng)險及時報告、通報。近三年，全市無重大食物中毒事件發(fā)生。嚴把源頭治理關(guān)。持續(xù)推進涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治，59家企業(yè)納入整治清單。開展“治違禁、控農(nóng)殘、促提升”三年行動，推動2.2萬戶農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體入網(wǎng)管控、合格證與追溯信息“二碼合一”，推行農(nóng)業(yè)投入品市場準(zhǔn)入制度，構(gòu)建放心農(nóng)業(yè)投入品連鎖經(jīng)營和配送網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)藥和化肥施用保持“零增長”，農(nóng)產(chǎn)品合格率穩(wěn)定在98%以上，建成1個國家級、5個省級“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣”。嚴把糧食質(zhì)量安全關(guān)。大力實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，7家糧油質(zhì)檢站提檔升級，18個糧食產(chǎn)后服務(wù)中心建成運行，糧食質(zhì)量安全監(jiān)測合格率100%。在全省地級市中率先組建市國資委直接監(jiān)管的糧食集團，進一步優(yōu)化糧食儲備經(jīng)營和監(jiān)管體制，為維護糧食安全提供堅強保障。嚴把過程監(jiān)管。扎實開展食品安全“守底線、查隱患、保安全”專項行動，聚焦食品生產(chǎn)、連鎖經(jīng)營、網(wǎng)絡(luò)餐飲、校園食品、特殊食品、抽檢監(jiān)測、執(zhí)法辦案七項重點工作，建立落實17項工作機制。積極打造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯“四掛鉤”、放心豆制品工程“四全”、放心肉菜“四聯(lián)創(chuàng)”等模式機制，著力筑牢以食品生產(chǎn)為龍頭、貫穿流通銷售、餐飲服務(wù)的全鏈條質(zhì)量監(jiān)測體系。對全市1150家食品生產(chǎn)企業(yè)、31502家餐飲服務(wù)主體、7757家特殊食品經(jīng)營主體實施分類分級監(jiān)管。扎實開展校園食品安全守護、保健食品清理整治、農(nóng)村假冒偽劣食品治理等十大攻堅行動，全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化、全覆蓋，傾力營造更放心、更安全的食品消費環(huán)境。嚴厲打擊違法犯罪。深入開展“鐵拳”“昆侖”等專項行動，持續(xù)加大對進口冷鏈?zhǔn)称?、肉制品、酒水飲料、保健品等重點領(lǐng)域食品犯罪的打擊力度。行刑銜接機制有效運行，食品安全違法案件立案率和辦結(jié)率達到100%。近三年，全市食品類行政處罰案件立案3731件，偵破各類食品犯罪案件269件，查扣走私凍品、食糖5500余噸。鞏固社會共治格局。組織開展“尚儉崇信，守護陽光下的盤中餐”“文明用餐，公筷分餐”“拒食長江鮮、保護母親河”“小通說食安”等系列主題宣傳活動，推廣使用食品安全示范城市創(chuàng)建宣傳識別系統(tǒng)，積極引導(dǎo)廣大群眾支持食品安全工作、參與示范城市創(chuàng)建。探索建立以市民滿意度為核心的食品安全社會評價體系，推廣“社會監(jiān)督+配合執(zhí)法”的服務(wù)模式，組建由行業(yè)協(xié)會、科研院校、人大政協(xié)、消費者組成的“食安監(jiān)督員”隊伍，建成消費維權(quán)直通站50家，著力提高食品安全工作的透明度。大力開展“問計于民”民意征詢、“你點我抽他檢”等活動，搜集意見建議1.6萬條。全省首家實現(xiàn)投訴舉報熱線“五線合一、一號對外”，統(tǒng)一應(yīng)用12315平臺處理食品類投訴，食品類消費投訴按時辦結(jié)率達到100%。2．能力建設(shè)方面強化投入保障。市、縣兩級財政將食品安全監(jiān)管工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，實現(xiàn)逐年增長。今年，全市各級財政食品安全經(jīng)費預(yù)算達1.2億元，較創(chuàng)建初期增長138%。全市食品抽檢總量從創(chuàng)建初的30920批次逐年增長到2021年的80286批次，食品抽檢率達到10.39批次/千人，多年位居全省前列。加大基礎(chǔ)建設(shè)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+明廚亮灶”監(jiān)管云中心、餐廚廢棄物處置中心、信息化監(jiān)管指揮中心等一批重點工程建成使用，食品安全全流程指揮監(jiān)管項目加快實施。推進市食品藥品檢驗中心遷建工程，“市、縣檢測中心+基層分局快檢室+第三方機構(gòu)”的四級檢測體系不斷健全，市級檢驗機構(gòu)檢測能力100%覆蓋國家抽檢監(jiān)測目錄。98個市場監(jiān)管分局快檢設(shè)備配備率、應(yīng)用率100%。92個“四星級”農(nóng)產(chǎn)品鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站全部達到有機構(gòu)、有人員、有設(shè)備、有經(jīng)費、有制度的“五有”標(biāo)準(zhǔn)，160個農(nóng)業(yè)重點村全部建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)點。全市公安機關(guān)成立食藥環(huán)偵大隊（中隊）9個。推進監(jiān)管專業(yè)化。全市107個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）劃定食品安全工作網(wǎng)格1816個，落實專職工作人員147名、協(xié)管員1798名、信息員2644名，“八有六化”運行全部達標(biāo)。通過定期開展集中培訓(xùn)、分層分級培訓(xùn)、開設(shè)“市監(jiān)大講堂”等方式，食品監(jiān)管隊伍每人每年培訓(xùn)時間超過40學(xué)時，培訓(xùn)覆蓋率100%。建立食品安全應(yīng)急管理、風(fēng)險交流、抽檢監(jiān)測專家?guī)?，修訂食品安全事故?yīng)急預(yù)案，完善事故調(diào)查、處置、報告和信息發(fā)布工作程序，定期開展食品安全應(yīng)急演練。3．生產(chǎn)經(jīng)營狀況方面強化企業(yè)主體責(zé)任落實。制定出臺《食品經(jīng)營者安全主體責(zé)任清單》，建立以明確企業(yè)第一責(zé)任制、自查承諾制、問題報告制等7項制度為基礎(chǔ)的主體責(zé)任落實體系，自查率和自查報告率均達100%；推動120家規(guī)上企業(yè)建立“食品安全總監(jiān)”制度，通過“編制一套教材”“舉辦一期脫產(chǎn)培訓(xùn)”“開展一次技術(shù)幫扶”等務(wù)實舉措，指導(dǎo)企業(yè)培養(yǎng)食品安全總監(jiān)300人。破解食品安全監(jiān)管系列難題。破解食品小作坊治理難題，開展食品小作坊整治提優(yōu)工作，推進省級“名特優(yōu)”、市級江海名坊、示范小作坊三級梯隊培育，積極打造地方特色食品品牌。累計培育市級示范小作坊108家、“江海名坊”30家，28家食品小作坊獲省級“名特優(yōu)食品小作坊”稱號。破解食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管銜接難題，在全國率先實施食用農(nóng)產(chǎn)品“一證一票一碼”全程追溯模式，農(nóng)產(chǎn)品追溯品種達3000多個。市農(nóng)批中心建成全省首家具備農(nóng)獸殘檢驗資質(zhì)的快檢實驗室。市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入與產(chǎn)地準(zhǔn)出銜接機制的意見》，推動準(zhǔn)出準(zhǔn)入銜接高水平運行。破解餐廚廢棄物處置難題。以源頭減量為原則，明確餐飲單位餐廚廢棄物減量責(zé)任，推行“污染者付費”處置機制。以市場運作為手段，圍繞“餐廚垃圾100%全收運”的目標(biāo)，建立政府財政兜底處置工作機制和統(tǒng)一收運處置模式，有力打擊了灰色收運鏈條。以提升能力為抓手，建成餐廚廢棄物處置廠6座，全市日處置能力達640噸，基本滿足處置需求。破解食品抽檢數(shù)據(jù)質(zhì)量不高的難題。強化抽檢數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析和結(jié)果運用，對多次檢出不合格食品的企業(yè)，調(diào)至最高風(fēng)險等級加強后續(xù)監(jiān)管，提高檢測頻次。在全省首創(chuàng)食品安全“抽檢分離”模式，廣泛采取“背靠背”式盲檢，提高食品抽檢監(jiān)測工作質(zhì)量，今年實現(xiàn)“抽檢分離”市域全覆蓋。4．食品安全狀況方面全市食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定，未發(fā)生源頭性、系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全事故，食品評價性抽檢合格率穩(wěn)定在99%以上，連續(xù)三年在省對市考評中保持優(yōu)秀等次。據(jù)第三方最新調(diào)查顯示，人民群眾對食品安全的獲得感、幸福感顯著增強，食品安全群眾滿意度、食品安全城市創(chuàng)建支持率分別為84.33%、99.4%，較創(chuàng)建之初分別提高6.83、5.5個百分點。（三）特色亮點1．探索“通用+專業(yè)”信用風(fēng)險管理模式。全省率先構(gòu)建具有南通特色的企業(yè)信用風(fēng)險分類通用型指標(biāo)系統(tǒng)，引入食品生產(chǎn)企業(yè)動態(tài)和靜態(tài)風(fēng)險評價指標(biāo)作為特征因子，充分依托市域治理指揮中心歸集全市1297家食品生產(chǎn)獲證企業(yè)10萬多條數(shù)據(jù)，形成食品生產(chǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管“通用+專業(yè)”模型。2．建設(shè)“智慧食安”平臺。逐步整合食品安全各業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建設(shè)食品安全一體化“智慧食安”平臺建設(shè)，構(gòu)建許可、監(jiān)督、追溯、檢測、執(zhí)法、培訓(xùn)等多個動態(tài)業(yè)務(wù)網(wǎng)。全量匯聚許可、檢驗檢測、執(zhí)法監(jiān)督等數(shù)據(jù)近170萬條，歸集各類視頻數(shù)據(jù)4000多路。在全省率先建成集可視化數(shù)據(jù)中心、現(xiàn)場掃碼展示、微信小程序展示于一體的“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”監(jiān)管云中心，全市1018家餐飲單位、1196家學(xué)校食堂、300多家養(yǎng)老機構(gòu)食堂率先納入智慧監(jiān)管體系。3．推行“三級清單”式風(fēng)險防控。在全省率先制定《食品安全風(fēng)險防控工作制度》和“一卡一單”工作機制（風(fēng)險警示卡和風(fēng)險隱患清單），建立品種、企業(yè)和區(qū)域三級清單，進行風(fēng)險排查清單式管理，全力做好重點品種風(fēng)險隱患排查和治理。近三年，日常監(jiān)督檢查問題發(fā)現(xiàn)率在2.8個/家次以上，遠超全省平均水平。定期開展糕點、豆制品、肉制品、食品添加劑等專業(yè)委員會風(fēng)險交流活動，強化行業(yè)自治，不斷提高食品安全風(fēng)險防控能力。4．“監(jiān)管+許可”推動食品行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。全省率先研究制定《南通市食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全自查指南》，健全許可與監(jiān)管銜接機制，強化許可后生產(chǎn)經(jīng)營條件合規(guī)性監(jiān)管，推廣定期自查、公示承諾、責(zé)任約談、培訓(xùn)考核、督查指導(dǎo)等“五項機制”，全市食品行業(yè)質(zhì)量安全水平不斷提升。全市167家食品生產(chǎn)企業(yè)先后通過HACCP、ISO22000等體系認證，15家企業(yè)獲得省級“企業(yè)工程技術(shù)研究中心”認定，6家企業(yè)開展“江蘇精品”認證。全國首創(chuàng)“放心肉菜示范超市”“示范基地”“示范市場”“示范經(jīng)營戶”“四聯(lián)創(chuàng)”工程，創(chuàng)成國家級“放心肉菜示范超市”3家、市級“放心肉菜示范基地”6個、“放心肉菜示范超市”6個、“放心肉菜示范市場”3個、“放心肉菜示范經(jīng)營戶”8家。高標(biāo)準(zhǔn)推進餐飲質(zhì)量安全示范創(chuàng)建工作，創(chuàng)成“江蘇省餐飲質(zhì)量安全示范街區(qū)”8條，創(chuàng)成“江蘇省餐飲質(zhì)量安全示范店”563家。5．組建打擊食品違法犯罪融合戰(zhàn)隊。整合公安、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門資源力量，組建打擊食品違法犯罪融合戰(zhàn)隊和人才智庫，建立重點食品企業(yè)打假維權(quán)中心，推動多部門機制共立、資源共享、線索共判、查緝共行、隊伍共建，逐步形成“力量融合、技術(shù)融合、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一查緝”合成作戰(zhàn)體系。對重點場所、特殊時間節(jié)點、重點領(lǐng)域開展聯(lián)合突擊檢查和專項整治，對媒體通報、上級交辦等疑難復(fù)雜、影響重大的案件，提前介入，聯(lián)合開展調(diào)查取證，實現(xiàn)精準(zhǔn)高效打擊。（四）存在不足1．基層治理能力有待再提升?；鶎颖O(jiān)管機構(gòu)的能力保障、技術(shù)支撐條件建設(shè)仍需強化，基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的現(xiàn)代化、信息化監(jiān)管手段需要進一步拓展提