湖北省中小城市科技館運(yùn)營管理存在的問題與對策淺析-大冶市科協(xié)CXX

湖北省中小城市科技館運(yùn)營管理存在的問題與對策淺析CXX作者單位：大冶市科協(xié)郵編：435100摘要：隨著我省經(jīng)濟(jì)水平的日益提升，人民群眾對精神文化生活的需求日漸高漲，與此同時一個城市的科技館對于人民群眾精神文化生活的重要性日漸突出。目前，湖北省建有科技館66座，數(shù)量位居全國前列，在全國屬科技館數(shù)量最多的省份之一，在這66座科技館中，絕大部分屬于我省中小城市科技館。為了適應(yīng)湖北省中小城市科技館發(fā)展要求，提高科技館的管理水平，本文從湖北省中小城市科技館運(yùn)營管理現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā)，并在此基礎(chǔ)上總結(jié)出影響我省中小城市科技館運(yùn)營管理的因素，并提出了有效對策建議，為湖北省中小城市有限的科普資源合理利用提供理論依據(jù)，同時也為我省科普事業(yè)的發(fā)展進(jìn)行一定的理論探索。關(guān)鍵詞：湖北省中小城市科技館問題和對策Abstract:Withtherisingoftheeconomiclevelinourprovince,peoplearehavingagrowingdemandforspiritualandculturallife,Atthesametime,acity’sscienceandtechnologymuseumincreasinglyhighlighttheimportanceofpeople'sspiritualandculturallife.Atpresent,HuBeihas66scienceandtechnologymuseums,whichisrankedatthetop.Forthemostpartinthe66scienceandtechnologymuseum,belongtosmallandmedium-sizedcitiesinourprovince.Inordertoadapttotherequirementsofscienceandtechnologymuseuminsmallandmedium-sizedcitiesandimprovethemanagementlevelofscienceandtechnologymuseum,thispaperstartsfromthepresentsituationofscienceandtechnologymuseumoperationsmanagementofsmallandmedium-sizedcitiesinhubeiprovince,andonthisbasissummarizestheinfluencingfactorsofscienceandtechnologymuseumoperationmanagementofsmallandmedium-sizedcitiesinourprovince,andputsforwardtheeffectivecountermeasuresandSuggestions,forsmallandmedium-sizedcitiesinhubeiprovinceprovidingtheoreticalbasisforrationalutilizationoflimitedscientificresources,aswellashavingacertaintheoreticalexplorationonthedevelopmentofpopularscience.Keywords:Present,HuBeiSmallandmedium-sizedcitiesScienceandtechnologymuseumProblemsandSolutions2010年10月，中國中小城市科學(xué)發(fā)展高峰論壇組委會發(fā)布了《中國中小城市發(fā)展報告（2010）：中國中小城市綠色發(fā)展之路》綠皮書，依據(jù)中國城市人口規(guī)模現(xiàn)狀，提出的全新劃分標(biāo)準(zhǔn)，全省36個大中小城市，按300萬—100萬人、100萬—50萬人、50萬以下的規(guī)模分類，則各類城市的數(shù)量為1、4、31，由此可見，湖北省所屬城市絕大部分為中小城市，隨著我省經(jīng)濟(jì)水平和人們對科學(xué)知識需求的雙向提高，越來越多的中小城市已經(jīng)或正在建設(shè)自己城市的科技館，但由于中小城市自身的屬性的局限，我省中小城市科技館運(yùn)營發(fā)展存在諸多困難和問題。一、我省中小城市科技館運(yùn)營管理存在的問題（一）建筑、展廳、展品問題21世紀(jì)前科技館建設(shè)沒有標(biāo)準(zhǔn)，同時又由于當(dāng)時建設(shè)資金有限，我省有超過90％的科技館沒有符合建設(shè)部和國家發(fā)改委2007年7月發(fā)布的《科學(xué)技術(shù)館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。目前能達(dá)到大型科技館以上標(biāo)準(zhǔn)的除省科技館外為數(shù)不多，還有一些中小城市科技館雖然建筑面積不小，但展廳面積太小，不能滿足展覽的需要。如有的科技館建筑面積在6000平米以上，但是展覽廳的面積還不足1000平米?？萍拣^是以科普展覽教育為主的場所，沒有一定的展廳面積，如何發(fā)揮其功能呢？同時科技館既然是以展示科技知識來吸引觀眾，這就意味著除了要建好外殼，還必須在外殼內(nèi)填充上各種科普展覽教育的內(nèi)容。否則即使建好了科技館，也不能發(fā)揮科技館的展覽教育功能。現(xiàn)在的情況是，我省不少中小城市科技館在整個建設(shè)過程中，根本就沒有考慮展品研制及布展的費(fèi)用。不少科技館開館時，自己沒有展品，只好臨時向外單位租用展品一段時間，算是給科技館開館時撐個門面。一旦外單位的展品撤出，科技館就空空蕩蕩。由于展品制作費(fèi)用較高，一時間根本無法布上常設(shè)科技展品，難怪有的媒體報道“科技館不姓科”。（二）會館關(guān)系問題會館關(guān)系是指科學(xué)技術(shù)協(xié)會與其所屬科技館之間的關(guān)系。會館關(guān)系也是中小城市科技館在發(fā)展過程中值得探討的一個重要問題。由于這個問題比較敏感，因此業(yè)內(nèi)人士不太愿意論及，本文試作一些探討。中小城市科技館在建制上一般屬地方二級單位，都隸屬地縣科協(xié)。由于歷史和現(xiàn)行體制等原因，絕大部分中小城市科協(xié)都在科技館內(nèi)辦公，其關(guān)系可謂“剪不斷，理還亂”?？h級科技館往往和科協(xié)機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)部室成為一體。有些地縣級城市科技館名義上是科協(xié)的二級單位，實(shí)則糾葛難解。會館合一使得科技館很難成為真正的獨(dú)立開展工作的主體，加之科技館群體自身不夠成熟，工作彈性大，開展活動不可能整齊劃一，因此要進(jìn)入角色十分困難，這也是科技館難以被社會認(rèn)可的原因之一。和地方同級機(jī)構(gòu)相比，科協(xié)“植葉”較筒，其所屬科技館以其有較多的房產(chǎn)而顯得倍加扎眼。在更多的情況下是科協(xié)機(jī)關(guān)直接參與科技館的管理活動和工作安排。當(dāng)前大多數(shù)地方財(cái)政吃緊，受利益驅(qū)動，科技館的場館非常誘人，往往被進(jìn)行“經(jīng)濟(jì)開發(fā)，中小城市科技館出現(xiàn)一些“離經(jīng)叛道”的現(xiàn)象，多遭非議。（三）經(jīng)費(fèi)問題縱觀省內(nèi)多家中小城市科技館運(yùn)營發(fā)展的現(xiàn)狀，由于科技館的運(yùn)營經(jīng)費(fèi)龐大，單靠當(dāng)?shù)刎?cái)政撥款，往往很難得到充裕的資金保障，從而也較大程度地制約和影響了各地科技館的可持續(xù)發(fā)展。尤其是在當(dāng)前事業(yè)單位深入改革的大背景下，如何找到活水的源頭，逐漸探索并建立起一套符合各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際和科技館特點(diǎn)的資金籌措長效機(jī)制，是新時期科技館運(yùn)營面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。由于經(jīng)費(fèi)緊張，中小城市科技館展品的無法保持及時更新，這反過來又導(dǎo)致了館舍資源浪費(fèi)，資源利用的惡性循環(huán)就這樣產(chǎn)生了。湖北省長陽縣科技館就是這樣的例證。該縣是老（老區(qū)）、少（土家族）、山（山區(qū)）、窮、庫（隔河巖庫區(qū)），又是國家級扶貧開發(fā)縣，財(cái)力相對不足，難以滿足科技館工作所需；同時，上級科協(xié)部門受各種因素的制約，對縣級科協(xié)部門也極少有經(jīng)費(fèi)支持，因此，極少的財(cái)政投入只能維持現(xiàn)狀和解決人員基本就業(yè)問題。（四）觀眾資源問題筆者認(rèn)為科技館中最為珍貴的資源并不是展品，而是觀眾資源。中小城市科技館觀眾資源不豐富，究其原因，筆者認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)：一是中小城市由于自身人口基數(shù)有限，難以形成集聚效應(yīng)。二是科技館自身經(jīng)營不注重市場營銷，缺少營銷人才，難以策動有創(chuàng)意、效果好的營銷宣傳。三是科技館主要受眾是青少年學(xué)生，應(yīng)試教育下，學(xué)生很難從沉重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)重解放出來，由于展覽教育內(nèi)容與學(xué)?？茖W(xué)教育的內(nèi)容“銜接”不夠，老師對展覽教育的內(nèi)容不感興趣。四是中小城市社會文化生活水平偏低，日常生活中參觀科技館沒有形成時尚風(fēng)氣。（五）效益問題科技館的效益，包括社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。這里所謂的“經(jīng)濟(jì)效益”，通常是指門票、場租、培訓(xùn)及展教過程中的一些輔助活動的收入。業(yè)內(nèi)人士清楚，相對于各種投入如房屋折舊、展品購置、人員工資、營運(yùn)損耗等而言，這點(diǎn)“經(jīng)濟(jì)效益”是徽不足道的。它與政府對科技館的投入相比，猶如杯水之于車薪。科技館的真正經(jīng)濟(jì)效益是通過其科普展教活動，來培養(yǎng)和提高國民的科技文化素質(zhì)。較高素質(zhì)的勞動者，必然會創(chuàng)造出較多的物質(zhì)財(cái)富。這“較多的物質(zhì)財(cái)富”，其中有一部分就是科技館的“經(jīng)濟(jì)效益”?？萍拣^的經(jīng)濟(jì)效益還表現(xiàn)在另一方面，即可以減少社會損失。如隨著國民科技文化素質(zhì)的提高，邪教、迷信等不健康的東西會受到較強(qiáng)的抵制，從而使國家、集體和個人避免一些經(jīng)濟(jì)損失。近幾年境外藏獨(dú)分子利用邪教歪理邪說蠱惑藏民，從事?lián)p害國家和人民利益的暴力行動，給國家和社會造成的損失，其數(shù)字是觸目驚心的。好在痛定思痛，我們明白了“科普”對一個國家來說并不是可有可無的。因此中央和省都加大了對同級科技館的投入，但中小城市的反應(yīng)則略嫌遲鈍。對于大城市來說，中小城市科普工作滯后的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。在那里，更需要科學(xué)精神、科學(xué)思想、科學(xué)方法、科學(xué)知識發(fā)揮“效益”。從這個意義上講，中小科技館不是可有可無的，而是功不可沒。關(guān)鍵在于地方政府需要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識它，并在實(shí)踐中進(jìn)行有效的調(diào)控。二、針對問題提出的相關(guān)對策（一）合理建設(shè)館舍，保證展廳面積，提高展品質(zhì)量中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會制定的《科技館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》指出：科技館是一個不追求贏利、為社會發(fā)展服務(wù)的公開科普宣傳教育機(jī)構(gòu)，它是我國實(shí)施“科教興國”戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是我國科普事業(yè)的重要組成部分，為促進(jìn)我國社會主義物質(zhì)文明和精神文明的建設(shè)服務(wù)。中共中央和中共湖北省委對文化設(shè)施建設(shè)十分重視。筆者認(rèn)為，市地和有條件的縣可建設(shè)一定規(guī)模的科技館，但并不是必須建科技館，絕對不能提縣縣都建科技館，即使需要建設(shè)科技館，也需要嚴(yán)格以城市人口數(shù)量、人口素質(zhì)、社會及經(jīng)濟(jì)狀況、科技館所在的地理位置、交通情況等來確定建設(shè)規(guī)模，面積過小，就難以達(dá)到效益規(guī)模，并會由于展廳過于擁擠影響觀眾的參觀效果；但反過來展廳過大又會使投資效益降低，并給開館后的充實(shí)展覽內(nèi)容、設(shè)施維護(hù)、人員費(fèi)用、維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)等帶來很大的負(fù)擔(dān)。根據(jù)湖北省科技館調(diào)查，我省中小城市科技館最普遍的問題是展廳面積嚴(yán)重不足，不少科技館建筑面積不小，但真正能夠進(jìn)行科普展覽的面積都很小。國家應(yīng)該出臺相關(guān)政策法規(guī)，根據(jù)科技館建筑面積大小、城市人口多少等指標(biāo)，來確定科技館展廳面積多少，并嚴(yán)格監(jiān)督后期運(yùn)營實(shí)施情況，對已經(jīng)建成的科技館，展廳面積不合理的，限期要求改造，保證其展廳面積，使其充分發(fā)揮作用。展品是科技館的靈魂，一個沒有展品的科技館不是真正意義上的科技館。科技館展品的數(shù)量、質(zhì)量、更新程度直接關(guān)系到科技館對公眾的吸引力。豐富、更新館內(nèi)展品可以有多種方式，除購買外，可以與全國科技館合作開發(fā)。建議全國各中小城市科技館在全國自然科學(xué)博物館協(xié)會的指導(dǎo)下合作成立一個“展品制作基金”，各自出一定比例的資金，委托展品制作公司或大型科技館制作。制作完成后到各館巡回展出。這些展品不但可以在“基金”成員館之間展出，也可通過市場運(yùn)作的手段，到全國各地的科普場館展出。另外，可以把全國中小城市科技館已有的展品資源實(shí)行共享?？梢酝ㄟ^一定的操作規(guī)則，使各中小城市科技館的展品在各個科技館“流動”起來，使對一個館而言的“舊”展品變?yōu)榱硪粋€館的“新”展品，這種方法可以在一定程度上解決目前科技館存在的資金、展品資源缺乏和展品更新率低等問題。（二）創(chuàng)新管理體制，明確定位關(guān)系，依法獨(dú)立運(yùn)行，要解決中小城市科技館會館問題，從根本上講，要對科技館從政策、法規(guī)上給予較為明確的定位。有關(guān)科技館的建設(shè)、財(cái)產(chǎn)、管轄、營運(yùn)、經(jīng)費(fèi)等方面要做到有章可循、有法可依。要確保科技館的性質(zhì)、功能、任務(wù)得到廣泛的社會承認(rèn)和法律的保護(hù)。只有這樣，才能使科技館在科協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)下，成為真正意義上的依法獨(dú)立開展工作的二級單位。目前看來，條件尚不成熟，但要努力，逐步創(chuàng)造條件。鑒于具體情況，眼下中小城市科技館必須依靠主管部門才能開展好工作。當(dāng)然，這里有一個假設(shè)前提，就是作為主管部門的科協(xié)能牢牢把握科技館的科普方向和公益性質(zhì)，并能在工作中減少失誤?？上У氖?，現(xiàn)實(shí)情況并非盡如人意，很顯然，還應(yīng)該有一種力量對科技館的主管部門進(jìn)行制約，目前這一制約非常失缺。我們知道，上下級科協(xié)之間是一種指導(dǎo)和被指導(dǎo)的關(guān)系，而科協(xié)和科技館之間是一種行政隸屬關(guān)系。因此，筆者認(rèn)為對科技館進(jìn)行督導(dǎo)的主體應(yīng)該是人大和政府。這就需要我們的決策層提高對科技館社會地位、作用的認(rèn)識。上級人大、政府和同級人大、政府要合同有關(guān)部門，依據(jù)現(xiàn)行政策、法規(guī)對科協(xié)領(lǐng)導(dǎo)下的科技館工作定期進(jìn)行檢查、評估、督導(dǎo)，以確保科技館能進(jìn)入良性運(yùn)作的軌道。我們還要注意到，科協(xié)作為一個群團(tuán)組織，要管好用好作為公益單位的科技館，難度也比較大，科技館作為公益單位，需要社會方方面面的配合。因此，我們還要逐步完善科技館的社會控制機(jī)制。要通過一定的社會力量來保證科技館正常運(yùn)作。從這個意義上說，山東秦安市成立“科技館協(xié)會”是一種非常有益的嘗試，但如何使之成為一種常規(guī)的制度尚須進(jìn)一步探討。（三）全額撥款主導(dǎo)，多元并進(jìn)投入，保證經(jīng)費(fèi)落實(shí)政府主導(dǎo)的多元投入機(jī)制是指國家對中小城市科技館的撥款方式以全額財(cái)政撥款制度為主導(dǎo)，同時科技館自身也要從多渠道籌措資金，確保資金充足性。從湖北省省內(nèi)情況看，依靠社會捐贈和科技館自身創(chuàng)收不足以彌補(bǔ)科普經(jīng)費(fèi)的差距，中小城市科技館充足的運(yùn)營資金有賴于全額撥款體制的推行。對于科技館在編人員的工資、福利等應(yīng)該由政府財(cái)政全額劃撥，統(tǒng)籌發(fā)放工資福利，只有確保了創(chuàng)建和運(yùn)營過程這兩個階段資金的充裕，科技館的管理者才能不為最基本的生計(jì)發(fā)愁，從而集中人力、物力辦好科技館公益事業(yè)。從這點(diǎn)上看，與差額撥款相比之下全額撥款對于科技館的發(fā)展有顯著的優(yōu)勢。在實(shí)際工作中，效率和公平這兩大目標(biāo)是一對矛盾復(fù)合體，科技館進(jìn)行全額撥款時必須周全地考慮這兩大目標(biāo)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)湖北省中小科技館在財(cái)政撥款的運(yùn)用中，明顯對于效率目標(biāo)和公平目標(biāo)重視程度不夠。為推動科技館不斷適應(yīng)科普事業(yè)發(fā)展，科技館需要與時俱進(jìn)，創(chuàng)新思路，通過多種方式和渠道進(jìn)行“融資”，為科普事業(yè)發(fā)展提供充足的資金保障，可以從以下三個方面開展：一是科技館需要轉(zhuǎn)變“等、靠、要”的被動觀念，要主動出擊，結(jié)合自身實(shí)際，積極尋找“有市場、受歡迎、上水平”的高質(zhì)量科普項(xiàng)目，全力爭取上級部門的財(cái)政支持，使科技館走上良性發(fā)展道路。二是省、市科協(xié)在切實(shí)加強(qiáng)對科技館的業(yè)務(wù)指導(dǎo)的同時，也要集中有限資金，重點(diǎn)支持中小城市科技館科普資源開發(fā)項(xiàng)目，著力打造各具特色的科普品牌，以點(diǎn)帶面，為科技館健康發(fā)展保駕護(hù)航。三是中小科技館要緊跟時代步伐，在堅(jiān)持公益性職能的前提下，處理好政府主導(dǎo)與市場運(yùn)行之間的關(guān)系，根據(jù)市場需要制定發(fā)展規(guī)劃，積極引入社會捐贈、項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購等靈活的市場機(jī)制，積極吸納社會力量參與科技館科普資源開發(fā)建設(shè)，有效提高現(xiàn)有科普資源的使用效率，更好地滿足人民群眾日益增長的科普需求。（四）擴(kuò)大目標(biāo)人群，做好館舍營銷，培養(yǎng)社會風(fēng)氣針對社會大眾，中小城市科技館要努力吸引各個層次的觀眾到館中來，使他們都能有所收獲，成功科技館的定位應(yīng)是作為少年兒童科普基地的同時，吸引成年人參觀?？萍拣^的“目標(biāo)顧客”不應(yīng)當(dāng)局限于某一群體，而是要面向所有社會公眾，讓各個年齡層次和不同知識結(jié)構(gòu)的人在這里都能找到他們感興趣和想了解的東西。針對主要受眾群體——青少年學(xué)生，應(yīng)積極建立校館聯(lián)合關(guān)系，立足學(xué)校教學(xué)需求，發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新精神，樹立科技館新的科普展覽活動品牌，吸引廣大學(xué)生參觀。與其他的產(chǎn)品一樣，科技館同樣也需要多渠道、多方式地對自己的展品和活動進(jìn)行宣傳，擴(kuò)大科技館的影響力和知名度，才能有更多的人去了解科技館、參觀科技館。因此，在營銷宣傳方面，應(yīng)充分利用科技館經(jīng)常舉辦各種科普展教活動的優(yōu)勢，積極與電視臺、報社等媒體進(jìn)行溝通，及時對科技館進(jìn)行報道，擴(kuò)大科技館的影響。同時，還可以尋求教育部門、文化部門的配合，向大中小學(xué)生進(jìn)行宣傳，以吸引廣大學(xué)生前往參觀體驗(yàn)。此外，還可以積極與所在地的旅行社建立合作關(guān)系，借助當(dāng)?shù)鼐哂形Φ穆糜尉包c(diǎn)，把科技館納入其旅游線路中，讓更多的旅游者前來參觀旅游，從而帶動科技旅游的發(fā)展。整合相關(guān)科技人才和科協(xié)內(nèi)部科普資源方面，科協(xié)是科技工作者之家，擁有眾多資深專家和優(yōu)秀科技人才，科技館作為科協(xié)直屬事業(yè)單位，應(yīng)充分利用這一得天獨(dú)厚的人才優(yōu)勢，發(fā)揮各級學(xué)會的作用，聘請有影響力的專家解說科學(xué)原理，在社會公眾尤其是青少年中形成崇尚科學(xué)的良好氛圍，讓參觀科技館成為人們?nèi)粘Ｉ畹男嘛L(fēng)尚。（五）明確社會責(zé)任，放眼長遠(yuǎn)效益，致力科學(xué)普及對于科技館來說，科普活動是一項(xiàng)投入高且不可能收回投資的公益事業(yè)，因此，科技館真正的經(jīng)濟(jì)效益是間接的、潛在的、滯后的，同時也是巨大的。這是科技館“效益的特色。離開這個特色，單獨(dú)用數(shù)字來評價科技館往往會過于偏頗，產(chǎn)生種種不利于科技館事業(yè)健康發(fā)展的意見和要求。更有甚者，由于急功近利，科技館存在的重大意義被人們忽視，在社會諸構(gòu)成部分的配套運(yùn)作中被省略，此點(diǎn)越到底層越明顯。中小城市科技館在產(chǎn)權(quán)、編制、經(jīng)費(fèi)等方面得不到保障，不被社會廣泛承認(rèn)，就很能說明問題。中小城市科技館昔遍地存在館舍面積不足，無常設(shè)展品或常設(shè)展品達(dá)不到一定的規(guī)模等困難，地方政府本應(yīng)加大投入以謀求解決。但由于認(rèn)識上存在偏差，許多中小城市科技館還被要求完成一定的創(chuàng)收任務(wù)，以解決生存和發(fā)展問題。更有甚者，把科技館等同于經(jīng)濟(jì)實(shí)體看特，逼其“下?！薄＿@既是認(rèn)識上的錯誤，也是戰(zhàn)略上的短視。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公益事業(yè)的推進(jìn)并不是水火關(guān)系，科技館的公益性質(zhì)，決定了它不