淺議石油天然氣管道工程的法律風險與應(yīng)對策略

PAGEPAGE4淺議石油天然氣管道工程的法律風險及應(yīng)對策略摘要：作為石油行業(yè)的第一部頒布的專門法律-《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》，雖自2010年10月1日實施至今已有2年之久，對減少石油天然氣管道工程的各項法律風險的確起到了不少的作用，但由于石油天然氣管道工程不同于一般管道的建設(shè)和管理，作為石油天然氣管道工程的建設(shè)方或業(yè)主在石油天然氣管道工程中所面臨的諸如規(guī)劃建設(shè)、運行中的安全及與其他建設(shè)工程相遇關(guān)系的法律風險常常會一籌莫展，筆者結(jié)合總投資達50億元人民幣的東海平湖油氣田400公里油氣海底管道及5公里的登陸管道的建設(shè)及管理中所面臨的各項法律風險作詳細分析，并結(jié)合工程實踐和筆者經(jīng)驗給出相應(yīng)的應(yīng)對策略，以期給石油天然氣管道工程的建設(shè)方或業(yè)主在適當參考和幫助。關(guān)鍵詞：石油天然氣管道規(guī)劃建設(shè)運行安全工程相遇法律風險隨著中國石油工業(yè)的進一步發(fā)展及中國東、西部能源儲產(chǎn)量與經(jīng)濟發(fā)展水平的“倒掛”現(xiàn)象，大量產(chǎn)于西部或海洋的石油天然氣源源不斷地通過幾百甚至幾千公里的石油天然氣管道輸送到石油天然氣供不應(yīng)求的東部經(jīng)濟大省，例如著名的東西橫貫\o"甘肅"甘肅、\o"寧夏"寧夏、\o"陜西"陜西、\o"山西"山西、\o"河南"河南、\o"安徽"安徽、\o"江蘇"江蘇等7個省區(qū)，全長4200公里的“西氣東輸”管道工程，東海第一個油氣田-平湖油氣田長達400公里油氣海底管道及5公里的登陸管道工程等等，石油天然氣管道的投資與建設(shè)猶如雨后春筍般地發(fā)展起來，但隨之面臨的各項法律風險也越來越大，例如發(fā)生于2005年震驚全國的勝利油田海底輸油管道盜油案，獲非法獲利僅3.5萬元，卻造成原油大量泄漏，報廢了兩條輸油管線，造成附近海域嚴重污染，直接經(jīng)濟損失近4億元人民幣；1998年東海平湖油氣田400公里油氣海底管道在杭州灣水域處的總損失達上億元人民幣的質(zhì)量事故等等，教訓可謂深刻和沉重。一、管道規(guī)劃的法律風險及其應(yīng)對策略由于石油天然氣開采的行業(yè)壟斷性，石油天然氣管道的投資或建設(shè)單位一般系中石油、中石化或中海油等中央部屬企業(yè)或其下屬子公司，項目立項一般由國務(wù)院發(fā)改委或省發(fā)改委等省級以上部門審批，但石油天然氣管道所經(jīng)過的土地卻屬于各省、市縣所有，因此當管道企業(yè)向管道所在地縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送規(guī)劃確定的管道建設(shè)選線方案時，常面臨與地方政府或軍隊各方面利益沖突的法律風險：1、因為與其他建筑物、構(gòu)筑物、鐵路、公路、航道、港口、市政設(shè)施、軍事設(shè)施、電纜、光纜等的保護距離不符合國家強制性規(guī)范要求使選線方案未獲地方政府批準，如東海平湖油氣田原油海底管道在浙江舟山群島的登陸選線方案因靠近屬部隊管理的沿海碉堡等軍事設(shè)施而未獲批準，后再與部隊協(xié)調(diào)和溝通，將登陸管道線路進行調(diào)整，工程進度已受到很大影響，因此建議如下：（1）首先設(shè)計管道選線方案前應(yīng)聘請當?shù)赜嘘P(guān)專業(yè)人員調(diào)查擬建管道附近的各處歷史和擬建建筑物情況，并組織有關(guān)工程技術(shù)人員實地踏勘，發(fā)現(xiàn)問題及時與相關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，達成一致后立即聘請法律專家起草和簽訂相關(guān)協(xié)議。（2）如擬建管道通過的區(qū)域受地理條件限制實在不能滿足安全距離要求的，應(yīng)及時提出保護方案并經(jīng)管道保護方面的技術(shù)和法律專家評審論證，再報管道所在地縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準。（3）依法聘請法律專家選聘管道當?shù)氐挠匈Y質(zhì)的企業(yè)對管道建設(shè)項目進行環(huán)境影響評價，并起草、審查相關(guān)協(xié)議。2、管道建設(shè)當然需要征用當?shù)氐募w土地或國有土地，遇有建筑物時還需動拆遷，管道建設(shè)臨時也許征用和補償，管道企業(yè)常常面臨因與被征用方達不成征用、動遷補償協(xié)議使工程延期甚至無法施工的法律風險，筆者建議應(yīng)對如下：（1）對涉及國有土地和建筑的補償可聘請當?shù)卣嘘P(guān)部門負責，達成一致后立即聘請法律專家起草和簽訂相關(guān)協(xié)議。。（2）對涉及集體土地和建筑的補償可聘請當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府或村民委員會有關(guān)部門負責，達成一致后立即聘請法律專家起草和簽訂相關(guān)協(xié)議。二、管道建設(shè)的法律風險及其應(yīng)對策略管道規(guī)劃獲批后就陸續(xù)進入管道的勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等建設(shè)工程階段，從建設(shè)工程合同和設(shè)備材料采購合同的招投標、合同談判、簽訂與履行，一直到工程竣工驗收上述各個建設(shè)階段精密相連，環(huán)環(huán)相扣，往往前一階段某個環(huán)節(jié)的工作的失誤會將法律風險帶入下一個建設(shè)階段，從而對整個工程造成影響。筆者曾從事的東海平湖油氣田400公里海底管道和5公里登陸管道就因前期對杭州灣海底地質(zhì)和洋流勘察工作的失誤，導致海底管線安裝后被激烈、復(fù)雜的海底洋流沖移位置而造成管道裂縫而漏油，光檢測漏油位置就額外花費了800萬美元，加上高難度的管道修復(fù)工如發(fā)現(xiàn)合同方或第三人有違約或侵權(quán)行為的，應(yīng)及時委托法律專家調(diào)查和保全侵權(quán)證據(jù)，并給出訴訟仲裁可行性研究報告；應(yīng)及時委托相關(guān)法律專家和違約或侵權(quán)方進行談判，協(xié)調(diào)未果的及時提起訴訟或仲裁并根據(jù)情況決定是否采取申請訴訟保全對方相關(guān)資產(chǎn)的措施。參考文獻1、《管道工程建設(shè)項目管理》，2011年12月石油工業(yè)出版社出版；2、葉建陽等編著《石油工程環(huán)境保護》，2010年8月西北農(nóng)林科技大學出版社出版；3、石油工程建設(shè)項目管理風險識別案例手冊：長輸管道工程，2011年3月石油工業(yè)出版社出版4、鄧江

吳惠芬

肖惠今著《石油長輸管道EPC承包商投標風險管理》，《天然氣與石油》2012年02期作者簡介：壽堅榮律師，上海融孚律師事務(wù)所合伙人，擁有江漢石油學院石油工程工學學士和上海