《重慶市建設(shè)科研項(xiàng)目管理辦法》

第一章總則

第一條為充分發(fā)揮我市建設(shè)科技對行業(yè)的支撐引領(lǐng)作用，提

高行業(yè)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)建設(shè)科研項(xiàng)目管理更加科學(xué)化、規(guī)范

化和制度化，根據(jù)中共重慶市委、重慶市人民政府《關(guān)于深化改

革擴(kuò)大開放加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的意見》和中共重慶市委

辦公廳重慶市人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步完善我市財(cái)政科研項(xiàng)

目經(jīng)費(fèi)管理等政策的實(shí)施意見》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市建設(shè)行業(yè)

實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于在重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會（以下簡稱“市

城鄉(xiāng)建委”）立項(xiàng)的重慶市建設(shè)科研項(xiàng)目（以下簡稱“項(xiàng)目”）的組

織與管理工作。

第三條本辦法所稱的項(xiàng)目是指建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用技術(shù)研究、產(chǎn)

業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、新技術(shù)（產(chǎn)品）研發(fā)、技術(shù)集成與應(yīng)用示

范、技術(shù)研究與試驗(yàn)發(fā)展、決策咨詢、管理創(chuàng)新和企業(yè)自主創(chuàng)新

引導(dǎo)等項(xiàng)目，以及根據(jù)工作需要適時(shí)設(shè)立的其他項(xiàng)目。

第四條本辦法遵循“權(quán)責(zé)明確，科學(xué)公正，程序規(guī)范，監(jiān)督有

力”的原則，受資助的科研項(xiàng)目所形成的論文、專著等成果應(yīng)標(biāo)注“本

論文（專著）獲重慶市建設(shè)科研項(xiàng)目（項(xiàng)目名稱）資助”。

第五條鼓勵(lì)以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)加

大科研經(jīng)費(fèi)投入。

第六條市城鄉(xiāng)建委通過“重慶市建設(shè)科技教育綜合管理信息

平臺”（以下簡稱“科研管理平臺”）實(shí)行項(xiàng)目申報(bào)、評審、立項(xiàng)、

實(shí)施和驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的全過程信息化管理。

第二章項(xiàng)目實(shí)施主體

第七條市城鄉(xiāng)建委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌制定建設(shè)科技規(guī)劃和項(xiàng)目管理制

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度；發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)通知，下達(dá)立項(xiàng)計(jì)劃，實(shí)施項(xiàng)目監(jiān)督管理，項(xiàng)

目驗(yàn)收由市城鄉(xiāng)建委組織，也可委托第三方機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施。

市城鄉(xiāng)建委可委托第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助項(xiàng)目日常管理工作，并對受委

托的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理與監(jiān)督。

第八條項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)為具有獨(dú)立法人資格的企事業(yè)單位

或其他機(jī)構(gòu)，受資助項(xiàng)目承擔(dān)單位原則上應(yīng)為重慶市行政區(qū)域內(nèi)

設(shè)立、登記、注冊的法人組織。項(xiàng)目承擔(dān)單位依據(jù)國家和我市相

關(guān)規(guī)定制訂本單位項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)管理制度，負(fù)責(zé)所承擔(dān)項(xiàng)目和

科研經(jīng)費(fèi)使用管理，實(shí)行科研經(jīng)費(fèi)獨(dú)立建賬、單獨(dú)核算，不得挪

作他用；落實(shí)項(xiàng)目保障條件，對項(xiàng)目合作單位監(jiān)督檢查；促進(jìn)科

技資源的有效積累、共享與交流，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

第九條項(xiàng)目組成員包括項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目參與人。項(xiàng)目負(fù)責(zé)

人和項(xiàng)目參與人應(yīng)具有良好的信譽(yù)和科研信用等級。

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)為項(xiàng)目承擔(dān)單位的在職人員，應(yīng)具有與項(xiàng)目相

關(guān)的研究經(jīng)歷和能力，在本研究領(lǐng)域有一定的學(xué)術(shù)地位和技術(shù)優(yōu)

勢；具有完成項(xiàng)目所需的組織管理和協(xié)調(diào)能力。主要負(fù)責(zé)牽頭制

訂科研具體方案并組織項(xiàng)目實(shí)施，按規(guī)定安排和使用科研經(jīng)費(fèi)，

向項(xiàng)目承擔(dān)單位及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目有關(guān)情況，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中的

相關(guān)問題，按要求撰寫、提交和歸檔項(xiàng)目相關(guān)資料。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人

可根據(jù)項(xiàng)目需要，按規(guī)定自主組建科研團(tuán)隊(duì)。

項(xiàng)目參與人應(yīng)由項(xiàng)目承擔(dān)單位和合作單位的相關(guān)人員構(gòu)成，根

據(jù)既定研究任務(wù)開展相關(guān)研究工作。

第十條項(xiàng)目管理實(shí)行專家咨詢制度。專家遴選遵循隨機(jī)、規(guī)

避，同時(shí)兼顧專業(yè)與結(jié)構(gòu)合理的原則，主要從市城鄉(xiāng)建委專家?guī)?/p>

中遴選。

咨詢專家的主要職責(zé)是受市城鄉(xiāng)建委委托，遵循獨(dú)立、保密

原則，參與項(xiàng)目立項(xiàng)、中期檢查、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)工作，在咨詢過程

中能夠客觀、公正、獨(dú)立地提供個(gè)人咨詢論證意見。

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第三章項(xiàng)目設(shè)置

第十一條項(xiàng)目按重要程度分為重點(diǎn)項(xiàng)目和一般項(xiàng)目，按資助

與否分為資助性項(xiàng)目和指導(dǎo)性項(xiàng)目。

重點(diǎn)項(xiàng)目是結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)科技發(fā)展需求和市城鄉(xiāng)建委重點(diǎn)工

作，以產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)和重大公益性技術(shù)研究開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化或

典型應(yīng)用試點(diǎn)示范為主要內(nèi)容，解決所研發(fā)領(lǐng)域關(guān)鍵問題的項(xiàng)目。

一般項(xiàng)目是指重點(diǎn)項(xiàng)目以外的項(xiàng)目。

資助性項(xiàng)目是指科研經(jīng)費(fèi)除自籌經(jīng)費(fèi)外，部分經(jīng)費(fèi)由財(cái)政經(jīng)

費(fèi)予以資助或補(bǔ)助的項(xiàng)目。

指導(dǎo)性項(xiàng)目是指科研經(jīng)費(fèi)全部由研究單位自籌解決的項(xiàng)目。

第十二條項(xiàng)目應(yīng)具有明確的研究內(nèi)容；有可量化的、可行性

的考核指標(biāo)；有良好的轉(zhuǎn)化預(yù)期和應(yīng)用前景。

第十三條科研項(xiàng)目中的軟科學(xué)研究原則上應(yīng)獲得行業(yè)主管

部門的采納意見或是有關(guān)機(jī)構(gòu)的采用證明；應(yīng)用開發(fā)類原則上應(yīng)

明確產(chǎn)品性能并提供第三方檢測報(bào)告；科研項(xiàng)目產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益

原則上應(yīng)提供相關(guān)稅收證明等材料。

第十四條項(xiàng)目所需的科研經(jīng)費(fèi)原則上以自籌為主，鼓勵(lì)項(xiàng)目

研究單位多渠道籌措科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目資助或補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)額度，

將結(jié)合項(xiàng)目研究重要程度及研究內(nèi)容、考核指標(biāo)及價(jià)值綜合確定。

第十五條項(xiàng)目的實(shí)施周期一般不超過2年。

第四章立項(xiàng)管理

第十六條市城鄉(xiāng)建委編制發(fā)布年度項(xiàng)目申報(bào)通知，明確項(xiàng)目

年度申報(bào)要求。

第十七條項(xiàng)目申報(bào)單位根據(jù)申報(bào)要求在科研管理平臺完成項(xiàng)

目申報(bào)。申報(bào)材料包括：

（一）重慶市建設(shè)科研項(xiàng)目立項(xiàng)申請書；

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（二）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（申請資助經(jīng)費(fèi)額度大于30萬元

或重點(diǎn)項(xiàng)目需提供）；

（三）重慶市建設(shè)科研項(xiàng)目任務(wù)書；

（四）其他需上傳的資料。

第十八條管理機(jī)構(gòu)根據(jù)本辦法及項(xiàng)目年度申報(bào)要求，對申報(bào)

資料進(jìn)行形式審查。重點(diǎn)審查申報(bào)項(xiàng)目的考核指標(biāo)與年度申報(bào)要

求符合性；，技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)類及技術(shù)集成與應(yīng)用示范類項(xiàng)目應(yīng)

突出技術(shù)指標(biāo)剛性要求，重點(diǎn)應(yīng)關(guān)注項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、應(yīng)用推

廣以及產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會效益。通過形式審查的項(xiàng)目方可進(jìn)入立項(xiàng)

評審。

有下列情形之一的，不予通過形式審查：

（一）項(xiàng)目承擔(dān)單位不具備承擔(dān)項(xiàng)目任務(wù)基本條件的；

（二）申請人及申報(bào)材料不符合項(xiàng)目申報(bào)要求的；

（三）項(xiàng)目的考核指標(biāo)不符合項(xiàng)目定位或者無法考核的；

（四）項(xiàng)目的目標(biāo)任務(wù)設(shè)定不符合申報(bào)方向要求的；

（五）技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)類及技術(shù)集成與應(yīng)用示范類項(xiàng)目無技

術(shù)指標(biāo)剛性要求的；

（六）其他不符合有關(guān)規(guī)定的。

第十九條有下列情形之一的，不予立項(xiàng)：

（一）國家法律法規(guī)及有關(guān)政策禁止或限制的；

（二）存在知識產(chǎn)權(quán)糾紛的；

（三）國內(nèi)已有類似科研成果的；

（四）市城鄉(xiāng)建委或同級及以上已資助過類似研究項(xiàng)目的；

（五）不符合項(xiàng)目年度申報(bào)要求的；

（六）不符合第十八條規(guī)定的。

第二十條項(xiàng)目立項(xiàng)論證可采取會議評審、網(wǎng)絡(luò)評審等方式。

評審專家應(yīng)不少于3名的奇數(shù)專家。

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第二十一條市城鄉(xiāng)建委結(jié)合專家評審意見，根據(jù)年度申報(bào)要

求，部分項(xiàng)目經(jīng)商申報(bào)單位同意后整合，按程序研究確定后下達(dá)

年度建設(shè)項(xiàng)目。

第二十二條年度建設(shè)項(xiàng)目下達(dá)后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)在1個(gè)月

內(nèi)，與市城鄉(xiāng)建委簽訂《重慶市建設(shè)科研項(xiàng)目任務(wù)書》。項(xiàng)目承

擔(dān)單位與項(xiàng)目合作單位簽訂的技術(shù)合作協(xié)議或分包合同，可作為

任務(wù)書的附件。逾期未提交的，視為自動(dòng)放棄。

第五章組織實(shí)施

第二十三條項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)按階段通過科研管理平臺在線

提交項(xiàng)目開題資料、項(xiàng)目中期實(shí)施情況報(bào)告（1年以上項(xiàng)目必須提

交）、結(jié)題驗(yàn)收資料等。并對提交資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

重點(diǎn)項(xiàng)目原則上將進(jìn)行中期檢查。

第二十四條有下列情形之一的，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)提前向市城

鄉(xiāng)建委提出書面報(bào)告，待批準(zhǔn)后執(zhí)行：

（一）項(xiàng)目實(shí)施過程中，在研究方向不變、不降低申報(bào)指標(biāo)

的前提下自主調(diào)整研究方案和技術(shù)路線的；

（二）因客觀原因延長項(xiàng)目實(shí)施期限的（原則上不超過1次，

延長時(shí)間不超過1年）；

（三）調(diào)整項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的；

（四）項(xiàng)目發(fā)生其他重大情形的。

第二十五條項(xiàng)目實(shí)施過程中，有下列情形之一的，項(xiàng)目承擔(dān)

單位應(yīng)主動(dòng)申請終止項(xiàng)目：

（一）項(xiàng)目承擔(dān)單位發(fā)生重大經(jīng)營困難、兼并重組等變故，

不能繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目的；

（二）因不可抗力或現(xiàn)有水平和條件限制，致使項(xiàng)目不能繼

續(xù)或難以完成任務(wù)目標(biāo)的；

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（三）項(xiàng)目所需的依托工程、技術(shù)引進(jìn)等條件不落實(shí)、不具

備的；

（四）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或主要技術(shù)骨干出現(xiàn)重大變故，致使項(xiàng)目

不能繼續(xù)或難以完成任務(wù)目標(biāo)，且無合適的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可替代的；

（五）項(xiàng)目研究開發(fā)的技術(shù)已由他人公開、市場發(fā)生重大變

化等原因，研究開發(fā)工作不必要的；

（六）遇有導(dǎo)致項(xiàng)目不能正常實(shí)施的其他情形的。

第二十六條項(xiàng)目實(shí)施過程中，有下列情形之一的，市城鄉(xiāng)建

委有權(quán)撤銷或強(qiáng)制終止項(xiàng)目：

（一）未按要求及時(shí)簽訂任務(wù)書的；

（二）自籌經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，致使項(xiàng)目無法正常進(jìn)行的；

（三）挪用、截留項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的；

（四）項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度嚴(yán)重滯后或難以達(dá)到預(yù)期績效目標(biāo)的；

（五）項(xiàng)目未通過驗(yàn)收且整改后仍未通過驗(yàn)收的；

（六）項(xiàng)目實(shí)施過程中有弄虛作假等違規(guī)行為的。

第二十七條項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)及時(shí)按要求編寫和提交項(xiàng)目相

關(guān)資料。

第六章項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收

第二十八條項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收采取總結(jié)審核驗(yàn)收和會議驗(yàn)收等

驗(yàn)收方式。資助經(jīng)費(fèi)10萬元（含）以下，且科研經(jīng)費(fèi)不超過20

萬元（含）的項(xiàng)目，經(jīng)市城鄉(xiāng)建委同意可進(jìn)行總結(jié)審核驗(yàn)收；其

他項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行會議驗(yàn)收。重點(diǎn)項(xiàng)目驗(yàn)收專家組原則上應(yīng)由不少于5

名奇數(shù)專家構(gòu)成，一般項(xiàng)目驗(yàn)收專家組應(yīng)由不少于3名奇數(shù)專家

構(gòu)成。

第二十九條項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收材料包括：項(xiàng)目工作報(bào)告、項(xiàng)目技

術(shù)報(bào)告、經(jīng)費(fèi)決算表、科技成果摘報(bào)、相關(guān)證明材料。資助經(jīng)費(fèi)

50萬元以上（含）的科研項(xiàng)目，還應(yīng)提交財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告。

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第三十條項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收按照項(xiàng)目任務(wù)書規(guī)定的主要研究內(nèi)

容和考核指標(biāo)為基本依據(jù)，對項(xiàng)目完成情況進(jìn)行客觀綜合評價(jià)。

決策咨詢項(xiàng)目重點(diǎn)評價(jià)成果被政府或機(jī)構(gòu)采納情況，應(yīng)提供

采納意見或采用證明。

技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)類項(xiàng)目重點(diǎn)評價(jià)新技術(shù)、新方法、新產(chǎn)品、

關(guān)鍵部件等的創(chuàng)新性、成熟度、穩(wěn)定性、可靠性，突出成果轉(zhuǎn)化

應(yīng)用情況及其在解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展關(guān)鍵問題、支撐引領(lǐng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)

發(fā)展中發(fā)揮的作用，應(yīng)提供產(chǎn)品第三方檢測報(bào)告及相關(guān)證明材料。

技術(shù)集成與應(yīng)用示范類項(xiàng)目績效評價(jià)以規(guī)?；瘧?yīng)用、行業(yè)內(nèi)

推廣為導(dǎo)向，重點(diǎn)評價(jià)集成性、先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)適用性、輻射帶動(dòng)

作用及產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會效益，更多采取應(yīng)用推廣相關(guān)方評價(jià)和市

場評價(jià)方式，項(xiàng)目產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益原則上應(yīng)提供相關(guān)稅收證明等

材料。

第三十一條項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收結(jié)論分為“通過驗(yàn)收”與“不予通過驗(yàn)

收”。凡有下列情形之一的，不予通過驗(yàn)收：

（一）未完成主要研究內(nèi)容的；

（二）未完成研究內(nèi)容85%以上的；

（三）主要考核指標(biāo)有1項(xiàng)未完成的；

（四）提供的驗(yàn)收文件、資料、數(shù)據(jù)不真實(shí)的；

（五）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、考核指標(biāo)等發(fā)生變更，未履行相關(guān)程序

的；

（六）未按要求在科研管理平臺上提交相應(yīng)資料的，或資料

不符合相關(guān)要求的。

第三十二條項(xiàng)目通過驗(yàn)收2個(gè)月內(nèi)，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)提交至

少一套與科研管理平臺一致的項(xiàng)目驗(yàn)收書面資料，市城鄉(xiāng)建委在

科研管理平臺下達(dá)項(xiàng)目結(jié)題確認(rèn)單，并發(fā)布科技成果摘報(bào)。

未通過驗(yàn)收的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在限期內(nèi)完成整改，并再

次申請結(jié)題驗(yàn)收。

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第七章經(jīng)費(fèi)管理

第三十三條項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目單位自

籌經(jīng)費(fèi)組成。市城鄉(xiāng)建委按下達(dá)的立項(xiàng)計(jì)劃撥付項(xiàng)目承擔(dān)單位專

項(xiàng)資助經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目承擔(dān)單位按任務(wù)書約定，確保自籌經(jīng)費(fèi)及時(shí)足

額到位。

第三十四條對資助性項(xiàng)目，市城鄉(xiāng)建委將給予適當(dāng)經(jīng)費(fèi)資助

（補(bǔ)助），事前資助的項(xiàng)目，資助經(jīng)費(fèi)可一次性撥付；事前資助

與后補(bǔ)助相結(jié)合的項(xiàng)目，后補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的撥付在項(xiàng)目通過驗(yàn)收后撥

付。

項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)每項(xiàng)30萬元以上，其中資

助經(jīng)費(fèi)大于100萬元的不應(yīng)超過項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)費(fèi)的30%，可采取事

前資助與事后補(bǔ)助相結(jié)合的方式。一般項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)原則上每項(xiàng)

5~15萬元，采取事前資助方式。

第三十五條項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)開支范圍為項(xiàng)目實(shí)施與驗(yàn)收過程

中所發(fā)生與研究活動(dòng)相關(guān)的費(fèi)用。

第三十六條項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)統(tǒng)籌安排費(fèi)用支出，科學(xué)合理地

核定科研人員的績效支出和人力成本支出。軟科學(xué)研究項(xiàng)目、軟

件開發(fā)類和咨詢服務(wù)類項(xiàng)目的績效支出和人力成本支出最高不超

過60%。

第三十七條項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)避免重復(fù)購置科研儀器設(shè)備，

鼓勵(lì)共享共建，提高設(shè)備使用效率。

第三十八條通過驗(yàn)收的項(xiàng)目，結(jié)余經(jīng)費(fèi)在2年內(nèi)由項(xiàng)目承擔(dān)

單位統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出；2年后未使用完的，按相

關(guān)規(guī)定處理。

撤銷項(xiàng)目全額收回資助經(jīng)費(fèi)。

終止項(xiàng)目按任務(wù)書的約定，根據(jù)財(cái)務(wù)清算（審計(jì)）結(jié)果，全

額收回、部分收回或追繳資助經(jīng)費(fèi)。

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第八章監(jiān)督管理

第三十九條項(xiàng)目立項(xiàng)、組織實(shí)施、結(jié)題驗(yàn)收和經(jīng)費(fèi)使用等，

實(shí)行問責(zé)制度。對項(xiàng)目管理和實(shí)施的相關(guān)責(zé)任主體建立追蹤問責(zé)

機(jī)制。涉嫌違紀(jì)違法的，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法依紀(jì)追究責(zé)任。

第四十條實(shí)行項(xiàng)目申請、立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收全過程的科研信

用記錄制度。逐步將項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目合作單位、項(xiàng)目組成員、

咨詢專家等實(shí)施主體在項(xiàng)目的執(zhí)行、完成及評審情況記入科研誠

信檔案，并實(shí)現(xiàn)全過程可查詢、可追溯。對有嚴(yán)重不良信用記錄

者，階段性取消申請或參與項(xiàng)目資格。

第四十一條市城鄉(xiāng)建委有關(guān)人員未按規(guī)定履行職責(zé)的，按有

關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。受委托第三方式管理機(jī)構(gòu)及有關(guān)人員未按規(guī)