《浙江省排污許可證管理實(shí)施方案 （征求意見稿）》

為規(guī)范全省排污許可證管理，提高排污許可證核發(fā)和管

理水平，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可

制實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕81號）、《關(guān)于印發(fā)<

排污許可證管理暫行規(guī)定>的通知》（環(huán)水體〔2016〕186號）、

《浙江省排污許可證管理暫行辦法》（省政府令第272號）

等，結(jié)合我省工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)國務(wù)院的決策部署，緊緊圍繞省委、省政

府“最多跑一次”改革要求，加大生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力

度，將排污許可制建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，

作為企業(yè)守法、部門執(zhí)法、社會監(jiān)督的依據(jù)，為提高環(huán)境管

理效能和改善環(huán)境質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、目標(biāo)任務(wù)

到2020年，基本完成覆蓋我省所有固定污染源的排污

許可證核發(fā)工作，各項(xiàng)環(huán)境管理制度精簡合理、有機(jī)銜接，

企事業(yè)單位環(huán)保主體責(zé)任得到落實(shí)，基本建立法規(guī)體系完備、

技術(shù)體系科學(xué)、管理體系高效的排污許可制，對固定污染源

實(shí)施全過程和多污染物協(xié)同控制，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化、法

治化、精細(xì)化、信息化的“一證式”管理。

三、銜接整合相關(guān)環(huán)境管理制度和平臺

（一）有機(jī)銜接環(huán)境影響評價制度。結(jié)合我省“區(qū)域環(huán)

評+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”的改革，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)從污染預(yù)防

到污染治理和排放控制的全過程監(jiān)管。建設(shè)項(xiàng)目必須在發(fā)生

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實(shí)際排污行為之前申領(lǐng)排污許可證，其環(huán)境影響評價文件及

批復(fù)或承諾備案中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容納入排污

許可證，其排污許可證執(zhí)行情況應(yīng)作為監(jiān)管的重要依據(jù)。

（二）建立健全企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。

改變單純以行政區(qū)域?yàn)閱卧纸馕廴疚锱欧趴偭恐笜?biāo)的方

式和總量減排核算考核辦法，通過實(shí)施排污許可制，結(jié)合刷

卡排污總量控制制度、污染物總量指標(biāo)基本賬戶制度和產(chǎn)業(yè)

轉(zhuǎn)型升級排污總量控制激勵制度，落實(shí)企事業(yè)單位污染物排

放總量控制要求，逐步實(shí)現(xiàn)行政區(qū)域污染物排放總量控制向

企事業(yè)單位污染物排放總量控制轉(zhuǎn)變，控制的范圍逐漸統(tǒng)一

到固定污染源。環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)地區(qū)，通過提高排放標(biāo)準(zhǔn)或

進(jìn)一步縮減排污許可量等措施，對企事業(yè)單位實(shí)施更為嚴(yán)格

的污染物排放總量控制，推動改善環(huán)境質(zhì)量。

（三）有效整合許可證信息平臺。在全國排污許可證管

理信息平臺的基礎(chǔ)上，建設(shè)浙江省排污許可證執(zhí)行監(jiān)管系統(tǒng)，

存貯備份省、市、縣排污許可證相關(guān)信息，將行政許可、技

術(shù)管理、執(zhí)法監(jiān)督和公眾參與等統(tǒng)一納入平臺管理，對固定

污染源實(shí)施綜合管理，全面實(shí)現(xiàn)浙江省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)與全國排

污許可證管理信息平臺的有效銜接，為排污收費(fèi)、環(huán)境統(tǒng)計、

污染源排放清單等工作提供統(tǒng)一的污染物排放數(shù)據(jù)，優(yōu)化審

批流程，減少重復(fù)申報，減輕企事業(yè)單位負(fù)擔(dān)，做到“最多跑

一次”。

四、規(guī)范有序發(fā)放排污許可證

（一）分步實(shí)現(xiàn)排污許可全覆蓋。嚴(yán)格按照《固定污染

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源排污許可分類管理名錄》（以下簡稱“《名錄》”）要求，分

批分步驟推進(jìn)排污許可證管理。排污許可證管理內(nèi)容主要包

括大氣污染物、水污染物，并依法逐步納入其他污染物。按

行業(yè)分步實(shí)現(xiàn)對固定污染源的全覆蓋，率先對火電、造紙行

業(yè)企業(yè)核發(fā)排污許可證，2017年完成造紙、氮肥、印染、原

料藥制造、制革、電鍍、農(nóng)藥、農(nóng)副食品加工、火電、石化、

焦化、有色金屬、平板玻璃、鋼鐵、水泥等15個行業(yè)的企

業(yè)排污許可證核發(fā)，2020年全省基本完成排污許可證核發(fā)。

（二）規(guī)范排污許可證核發(fā)。省環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)全省排

污許可證制度的組織實(shí)施與監(jiān)督，負(fù)責(zé)總裝機(jī)容量30萬千

瓦以上燃煤發(fā)電企業(yè)的排污許可證核發(fā)工作?？h級環(huán)境保護(hù)

部門負(fù)責(zé)實(shí)施簡化管理的排污許可證核發(fā)工作，其余的排污

許可證原則上由市級環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)核發(fā)。地方性法規(guī)另

有規(guī)定的從其規(guī)定?？h級環(huán)境保護(hù)部門被調(diào)整為市級環(huán)境保

護(hù)部門派出分局的，由市級環(huán)境保護(hù)部門組織所屬派出分局

實(shí)施排污許可證核發(fā)管理。環(huán)境保護(hù)部門對符合要求的企事

業(yè)單位應(yīng)及時核發(fā)排污許可證，對存在疑問的開展現(xiàn)場核查。

首次發(fā)放的排污許可證有效期三年，延續(xù)換發(fā)的排污許可證

有效期五年。上級環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)監(jiān)督抽查，有權(quán)依法

撤銷下級環(huán)境保護(hù)部門作出的核發(fā)排污許可證的決定。我省

現(xiàn)有的排污許可證及其管理要求按照環(huán)保部規(guī)定予以規(guī)范。

（三）合理確定許可內(nèi)容。排污許可證中明確許可排放

的污染物種類、濃度、排放量、排放去向等事項(xiàng)，載明污染

治理設(shè)施、環(huán)境管理要求以及排污權(quán)交易等相關(guān)內(nèi)容。根據(jù)

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污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制指標(biāo)、環(huán)境影響評價文件及批復(fù)

或承諾備案要求等，依法合理確定許可排放的污染物種類、

濃度及排放量。排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制指標(biāo)等發(fā)生變更，排污

許可內(nèi)容應(yīng)及時進(jìn)行更新。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)

境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2014〕56號）要求，經(jīng)各級

地方政府依法處理、整頓規(guī)范并符合要求的項(xiàng)目，納入排污

許可管理范圍。市、縣（市、區(qū)）政府制定的環(huán)境質(zhì)量限期

達(dá)標(biāo)規(guī)劃、重污染天氣應(yīng)對措施中對企事業(yè)單位有更加嚴(yán)格

的排放控制要求的，應(yīng)當(dāng)在排污許可證中予以明確。

五、嚴(yán)格落實(shí)企事業(yè)單位環(huán)境保護(hù)責(zé)任

（一）落實(shí)按證排污責(zé)任。納入排污許可管理的所有企

事業(yè)單位必須按期持證排污、按證排污，不得無證排污。企

事業(yè)單位應(yīng)及時申領(lǐng)排污許可證，對申請材料的真實(shí)性、準(zhǔn)

確性和完整性承擔(dān)法律責(zé)任，承諾按照排污許可證的規(guī)定排

污并嚴(yán)格執(zhí)行；落實(shí)污染物排放控制措施和其他各項(xiàng)環(huán)境管

理要求，確保污染物排放種類、濃度和排放量等達(dá)到許可要

求；明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員環(huán)境保護(hù)責(zé)任，不斷提高污

染治理水平和環(huán)境管理水平，自覺接受監(jiān)督檢查。

（二）實(shí)行自行監(jiān)測和定期報告。企事業(yè)單位應(yīng)依法開

展自行監(jiān)測，安裝或使用監(jiān)測設(shè)備應(yīng)符合國家有關(guān)環(huán)境監(jiān)測、

計量認(rèn)證規(guī)定和技術(shù)規(guī)范，保障數(shù)據(jù)合法有效，保證設(shè)備正

常運(yùn)行，妥善保存原始記錄，建立準(zhǔn)確完整的環(huán)境管理臺賬，

安裝在線監(jiān)測設(shè)備的應(yīng)與環(huán)境保護(hù)部門聯(lián)網(wǎng)。企事業(yè)單位應(yīng)

如實(shí)向環(huán)境保護(hù)部門報告排污許可證執(zhí)行情況，依法向社會

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公開污染物排放數(shù)據(jù)并對數(shù)據(jù)真實(shí)性負(fù)責(zé)。排放情況與排污

許可證要求不符的，應(yīng)及時向環(huán)境保護(hù)部門報告。

六、加強(qiáng)監(jiān)督管理

（一）依證嚴(yán)格開展監(jiān)管執(zhí)法。按照“誰核發(fā)、誰監(jiān)管”

的原則定期開展執(zhí)法監(jiān)管，首次核發(fā)排污許可證后，應(yīng)及時

開展檢查；對有違規(guī)記錄的，應(yīng)提高檢查頻次；對污染嚴(yán)重

的產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)加大執(zhí)法頻次與處罰力度，推動去產(chǎn)能

工作。重點(diǎn)檢查排污許可證中各項(xiàng)環(huán)境管理要求的執(zhí)行情況，

核實(shí)是否存在批建不符、故意隱瞞和弄虛作假等情況，作為

企業(yè)環(huán)境信用評價的重要內(nèi)容。現(xiàn)場檢查的時間、內(nèi)容結(jié)果

以及處罰決定應(yīng)記入排污許可證管理信息平臺。環(huán)境保護(hù)部

門可通過政府購買服務(wù)的方式，委托第三方機(jī)構(gòu)對排污單位

的排許可證申請材料、申報的污染物排放量、日常的臺賬記

錄以及排污許可執(zhí)行報告進(jìn)行審核，提出審核意見，作為環(huán)

境保護(hù)部門監(jiān)督檢查的依據(jù)。

（二）嚴(yán)厲查處違法排污行為。根據(jù)違法情節(jié)輕重，依

法采取按日連續(xù)處罰、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、停業(yè)、關(guān)閉等

措施，嚴(yán)厲處罰無證和不按證排污行為，對構(gòu)成犯罪的，依

法追究刑事責(zé)任。環(huán)境保護(hù)部門檢查發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與環(huán)境管

理臺賬、排污許可證執(zhí)行報告等不一致的，可以責(zé)令作出說

明，對未能說明且無法提供自行監(jiān)測原始記錄的，依法予以

處罰。

（三）綜合運(yùn)用市場機(jī)制政策。對自愿實(shí)施嚴(yán)于許可排

放濃度和排放量且在排污許可證中載明的企事業(yè)單位，加大

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電價等價格激勵措施力度，符合條件的可以享受相關(guān)環(huán)保、

資源綜合利用等方面的優(yōu)惠政策。與環(huán)境保護(hù)稅有機(jī)銜接，

交換共享企事業(yè)單位實(shí)際排放數(shù)據(jù)與納稅申報數(shù)據(jù)，引導(dǎo)企

事業(yè)單位按證排污并誠信納稅。推行企業(yè)間排污權(quán)指標(biāo)的交

易，實(shí)施“權(quán)證合一”的管理模式，明確權(quán)屬，促進(jìn)流通，通

過市場價格導(dǎo)向，提高環(huán)境資源配置效率。排污許可證是排

污權(quán)的確認(rèn)憑證、排污交易的管理載體，企事業(yè)單位在履行

法定義務(wù)的基礎(chǔ)上，通過淘汰落后和過剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、

污染治理、技術(shù)改造升級等產(chǎn)生的污染物排放削減量，可按

規(guī)定在市場交易。

七、強(qiáng)化信息公開和社會監(jiān)督

在全國排污許可證管理信息平臺上及時公開企事業(yè)單

位自行監(jiān)測數(shù)據(jù)和環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)管執(zhí)法信息，公布不按證

排污的企事業(yè)單位名單，納入企業(yè)環(huán)境行為信用評價，并通

過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示。與環(huán)保舉報平臺共享污

染源信息，鼓勵公眾舉報無證和不按證排污行為，并將相關(guān)

的行政處罰信息通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示。依法

推進(jìn)環(huán)境民事訴訟，加強(qiáng)社會監(jiān)督。

八、做好排污許可制實(shí)施保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視排污許可制實(shí)施

工作，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，明確目標(biāo)任務(wù)，制定實(shí)施計劃，

確保按時限完成排污許可證核發(fā)工作。要做好排污許可制推

進(jìn)期間各項(xiàng)環(huán)境管理制度的銜接，避免出現(xiàn)管理真空。將排

污許可制落實(shí)情況納入省級環(huán)境保護(hù)督察工作，對落實(shí)不力

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的進(jìn)行問責(zé)。

（二）健全技術(shù)支撐體系。梳理和評估現(xiàn)有污染物排放

標(biāo)準(zhǔn)，并適時修訂。探索建立固定污染源全過程運(yùn)行監(jiān)管體

系，引入排污許可證記分監(jiān)管機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)自覺守法排污。

探索政府購買服務(wù)的第三方技術(shù)監(jiān)管制度，完善排污許可證

執(zhí)行和監(jiān)管執(zhí)法技術(shù)體系，指導(dǎo)企事業(yè)單位自行監(jiān)測、臺賬

記錄、執(zhí)行報告、信息公開等工作，規(guī)范環(huán)境保護(hù)部門臺賬

核查、現(xiàn)場執(zhí)法等行為。培育和規(guī)范咨詢與監(jiān)測服務(wù)市場，

促進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)。

（三）開展宣傳培訓(xùn)。加大對排污許可制的宣傳力度，

做好制度解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切。組織各級環(huán)境保護(hù)部門、

企事業(yè)單位、咨詢與監(jiān)測機(jī)構(gòu)開展專業(yè)培訓(xùn)。強(qiáng)化地方政府

環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，樹立企事業(yè)單位持證排污意識，有序引

導(dǎo)社會公眾更好參與監(jiān)督企事業(yè)單位排污行為，