我國人事檔案管理制度改革方向的探索分析研究-從構建新型國家與公民關系的角度 人力資源管理專業(yè)

我國人事檔案管理制度改革方向的探索——從構建新型國家與公民關系的角度目錄1.問題的提出 32.我國人事檔案管理制度的形成及發(fā)展概況 33.我國人事檔案管理制度改革的意義 44.我國人事檔案管理制度存在的問題及根源 54.1形成過程缺乏程序公正 54.2缺乏對公民權利的保護 54.3無法滿足市場經(jīng)濟對于人事信息資源管理的需求 64.4無法適應現(xiàn)代公民社會的公平、公正原則 75.基于構建新型國家與公民關系的我國人事檔案管理制度改革建議 85.1建立健全人事檔案法律制度和監(jiān)管制度 85.1.1樹立以人為本的立法理念，保障公民正當權利 85.1.2體現(xiàn)與時俱進的時代精神，去除舊人事檔案管理制度中落后規(guī)定 95.1.3堅持權責統(tǒng)一的基本要求，明確人事檔案管理者的權利與義務 95.1.4構建社會主義和諧社會，規(guī)范人事檔案形成程序和管理程序 95.2保障人事檔案當事人權益 105.2.1保障公民平等權和自由權 105.2.2保障公民知情權和控制權 115.2.3保障公民利用權和隱私權 115.3建立服務型人事檔案管理制度 115.3.1人事檔案的社會化 125.3.2人事檔案制度服務對象多元化 126.結(jié)語 13摘要：在經(jīng)濟全球化和政治民主化浪潮的推動下，我國已然開始走入轉(zhuǎn)型之路，需要改革社會制度來配合轉(zhuǎn)型的有效推進。在我國人事檔案領域，立法理念和管理理念落后陳舊，并實行封閉型、面向組織和以事為本的管理體制，與開放型的以人為本的現(xiàn)代化民主社會并不契合。在新形勢下，傳統(tǒng)人事檔案管理制度的優(yōu)勢越來越弱化而弊端越來越明顯，妨礙了社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展和新型國家與公民關系的建立。顯然，我國的人事檔案管理制度已經(jīng)走入了不進則廢的關鍵時期。筆者將從構建新型國家與公民關系的角度出發(fā)，分析我國現(xiàn)行人事檔案管理制度存在的問題及根源，依據(jù)國家與公民關系的一般理論，探索人事檔案管理制度改革的方向。關鍵詞：人事檔案管理制度，改革，新型國家與公民關系，民主化Abstract：Underthetideofeconomicglobalizationandpoliticaldemocratization,Chinahasbeguntoundergoatransition,andit`snecessarytoreformthesocialsystemsothatthetransitioncanbeeffectivelypromoted.Thelegislativeideasandmanagementideasofthepersonnelfilesinourcountryarebackwardandobsolete,andtheclosed,organizationorientedandcasebasedpersonnelfilemanagementsystemhavenotcompatiblewiththeopenandpeople-orientedmoderndemocraticsociety.Underthechangeofthesituation,theadvantagesofthepersonnelfilemanagementsysteminChinaarebecomingweakerandweaker,andthedisadvantagesarebecomingmoreandmoreobvious,whichhindersthetransformationanddevelopmentofthesocietyandtheestablishmentofthenewrelationshipbetweenthestateandthecitizens.Fromtheperspectiveofthenewrelationshipbetweenthestateandthecitizen,theauthorwillanalyzetheexistingproblemsandrootsofthecurrentpersonnelfilemanagementsysteminChina.Andaccordingtothetheoryoftherelationshipbetweenstateandcitizen,weshouldexplorethedirectionofreformofpersonnelarchivesmanagementsystem.Keywords:PersonnelFileManagementSystem,Reform,Thenewrelationshipbetweenthestateandthecitizen,Democratization.

問題的提出隨著我國新一輪深化改革的全面啟動，我國的政治體制改革建設取得了重大突破，民主政治建設邁出重大步伐，特別是國家與公民的關系成為了改革的重頭戲。新型國家與公民關系是和諧、統(tǒng)一的關系，主要是解決轉(zhuǎn)型期公民權利崛起與國家政治集權和體制僵化的矛盾。探索和研究怎樣在新時期構建新型國家與公民關系，有利于從政治哲學的層面弄清楚我國政治體制的弊端及其根源，捋清并破除政治體制改革和民主政治建設過程中的阻礙，最終有利于我國社會主義現(xiàn)代化的建設和民族復興的實現(xiàn)。當下我國的政治體制改革在于提升國家治理能力，從制度層面實現(xiàn)民主權利的保障。新型國家與公民關系中公民權利與國家利益本質(zhì)上是和諧、統(tǒng)一的，國家權力的權威性在于它尊重和保障公民權利，符合中國特色社會主義政治制度的基本政治理念。改革人事檔案管理制度是構建新型國家與公民關系的重要體現(xiàn)，研究人事檔案管理制度的改革正是我國政治體制改革和民主政治建設的一部分。我國人事檔案管理制度是形成于計劃經(jīng)濟時代的公共政策工具，已無法適應市場經(jīng)濟社會的需要和時代的發(fā)展，阻礙了社會機制的運行和公共治理。在我國新一輪全面深化改革啟動之際，改革陳舊落后的人事檔案管理制度勢在必行。筆者從構建新型國家與公民關系的角度出發(fā)，分析我國現(xiàn)行人事檔案管理制度存在的問題及根源，依據(jù)國家與公民關系的一般理論，探索人事檔案管理制度改革之路。我國人事檔案管理制度的形成及發(fā)展概況人事檔案制度在我國的封建社會時期就已經(jīng)出現(xiàn)和發(fā)展，并逐漸適用于封建王朝的統(tǒng)治。然而新中國現(xiàn)行的人事檔案管理制度并不是從封建時期的人事制度的基礎上發(fā)展來的，而是在抗戰(zhàn)時期學習了蘇聯(lián)的經(jīng)驗，借鑒了蘇共管理黨員的做法。我國現(xiàn)行的人事檔案制度在20世紀40年代初，也就是中國共產(chǎn)黨為了保證組織內(nèi)成員的忠誠和純潔而發(fā)起“延安整風”的時期有了雛形。抗戰(zhàn)勝利新中國成立后，人事檔案制度的發(fā)展進入困境，直到1956年《干部檔案管理工作暫行規(guī)定》被制定出來，才進入規(guī)范化和法制化的軌道，在此基礎上，工人檔案和學生檔案也相繼建立，我國的人事檔案制度正式形成。不幸的是，1966年爆發(fā)的“文化大革命”非常嚴重地破壞了我國人事檔案制度的發(fā)展成果，使其陷入了混亂和癱瘓。為了使我國的人事檔案工作回歸法制的正規(guī)，全國干部檔案工作座談會于1956年第一次召開的24年后再一次召開，并且制訂了諸如《干部檔案工作條例》這樣的多個政策文件，保證了人事檔案管理工作在制度層面的規(guī)范性，促進其不斷發(fā)展和進步。20世紀90年代初開始，以《中華人民共和國檔案法》為依據(jù)的《干部檔案工作條例》（第三次全國干部檔案工作座談會后修訂并重新頒布）、《企業(yè)職工檔案管理規(guī)定》以及《流動人員人事檔案管理暫行規(guī)定》共同構成了我國現(xiàn)行人事檔案管理制度的主要規(guī)范。3.我國人事檔案管理制度改革的意義我國傳統(tǒng)的人事檔案管理制度在為黨和國家選拔、任用人才，提供人才信息方面曾發(fā)揮過很大的積極作用。當前，在全球信息化浪潮的背景下，人力資源作為最重要的生產(chǎn)要素，迫切需要切實有效的管理理念和管理體制來進行規(guī)范和調(diào)控，使其在社會建設的過程中能發(fā)揮最大效能。因此，人事檔案管理制度的改革勢在必行。其意義表現(xiàn)在：政治層面。公民意識開始大范圍覺醒，公民權利崛起，民眾維權和要求限制國家權力的呼聲越來越高。對權力過于集中的傳統(tǒng)人事檔案管理制度進行改革，有利于解除政治體制對公民權利的控制和壓抑，有利于保障人民的當家作主的地位。經(jīng)濟層面。由國家計劃到市場機制的轉(zhuǎn)變，多種所有制經(jīng)濟進入了市場，生產(chǎn)力的不斷發(fā)展和經(jīng)濟的不斷繁榮，迫切需要比傳統(tǒng)人事檔案制度更符合市場需求的人力資源管理制度。改革服務于政治控制的傳統(tǒng)人事檔案制度，推出服務于經(jīng)濟發(fā)展的新型人事檔案管理制度，是堅持以經(jīng)濟建設為中心的體現(xiàn)，有利于推動我國社會主義市場經(jīng)濟的大繁榮。文化層面，自由主義思想和集體主義思想的沖突與矛盾不斷發(fā)展，公民開始爭取更大的相對自由，實現(xiàn)從“單位人”的身份解脫，成為“社會人”。改革封閉、內(nèi)向的傳統(tǒng)人事檔案管理制度，構建社會化、開放化的人事檔案管理制度，充分考慮了人的全面發(fā)展，有利于人才的流動和社會經(jīng)濟的繁榮。社會環(huán)境層面，我國社會正值轉(zhuǎn)型時期，中國共產(chǎn)黨十六屆四中全會提出建設和諧社會，和諧社會要求“以人為本”保障公民權利，推動民主和法治的建設。改革強調(diào)控制的人事檔案管理制度，推行強調(diào)服務的新型人事檔案管理制度，有利于規(guī)范人事檔案工作，提高人事檔案管理的科學性和高效性，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標的完成。4.我國人事檔案管理制度存在的問題及根源4.1形成過程缺乏程序公正近年來，人事檔案管理領域“檔案造假”、“以檔謀私”、捏造“黑材料”等現(xiàn)象屢見不鮮。掌權者之所以能利用人事檔案達到某種不良目的，為自己謀取不正當利益，是因為人事檔案不僅關乎就業(yè)、升職、工資待遇、社會保障以及退休金等等個人利益問題，而且傳統(tǒng)人事檔案管理制度落后性與其帶有的專制色彩和人治色彩極其容易滋生腐敗現(xiàn)象。其根源是我國的人事檔案管理制度的法制進程滯后于社會的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，在人事檔案建立與管理的過程中組織權力沒有受到足夠監(jiān)督和約束，與其應履行的義務不相對等。從建立新型國家與公民關系的角度來看，為了在治理國家的過程中體現(xiàn)人民的意志、防止權力被濫用，新時代下的中國堅持依法治國的基本策略，擯棄人治思想和專制思想，建設民主公正、權力制衡的社會主義法治國家。然而我國的人事檔案管理制度發(fā)展滯緩，并且仍然帶有計劃經(jīng)濟時代的行政控制色彩，檔案的形成過程缺乏程序公正，主觀隨意性強。人事檔案領域不僅缺少反映現(xiàn)代社會運行規(guī)律的法律規(guī)章的強制性規(guī)范，也不能反映人事檔案的主體——公民對于自身人事檔案信息的主動權。4.2缺乏對公民權利的保護我國人事檔案管理制度的相關法律法規(guī)中沒有體現(xiàn)出對公民權利的充分保障?！陡刹繖n案工作條例》第三十一條第五款規(guī)定：“任何人不得查閱或借用本人及其親屬檔案。”參考文獻：中共中央組織部、國家檔案局：《干部檔案工作條例》，組通字[1991]13號同樣含義的規(guī)定也分別出現(xiàn)在了《企業(yè)職工檔案管理條例》第十七條第四款勞動部、國家檔案局：《企業(yè)職工檔案管理條例》，勞力字〔1992〕33號以及《流動人員人事檔案管理暫行規(guī)定》第十四條第四款中共中央組織部、人事部：《流動人員人事檔案管理暫行規(guī)定》，人發(fā)(1996)118號參考文獻：中共中央組織部、國家檔案局：《干部檔案工作條例》，組通字[1991]13號勞動部、國家檔案局：《企業(yè)職工檔案管理條例》，勞力字〔1992〕33號中共中央組織部、人事部：《流動人員人事檔案管理暫行規(guī)定》，人發(fā)(1996)118號我國人事檔案管理制度中個人信息知情權和個人信息控制權缺失的根本原因是公權力與私權利的失衡。我國的人事檔案管理制度是從中國共產(chǎn)黨的干部人事檔案制度演變而來，革命時期為了避免信息泄露而對當事人進行保密。上個世紀80年代末，我國為了保證國家利益在特殊的國內(nèi)外政治經(jīng)濟環(huán)境下不受敵對分子的侵害，頒布《中華人民共和國保密法》。此法案在一段時間內(nèi)符合社會的發(fā)展要求，卻在時代的發(fā)展和國內(nèi)外形勢的變化下滯后于開放型的現(xiàn)代社會，值得提起的是它至今為止仍深深影響著人事檔案管理制度，限制了人事檔案的適度公開，妨礙了人事檔案當事人知情權的實現(xiàn)。從國家與公民關系的角度看，過去歌頌“大公無私”、“舍己為人”等舍棄公民個體權利實現(xiàn)國家利益的行為，把公民比作國家的“磚頭”，忽視公民的個人發(fā)展而強調(diào)個人服從集體安排，使公民淪為國家機器的零部件，這實質(zhì)上是高度集權的政治下，國家公權力的肆意膨脹對于公民私權利的侵犯。改革開放的基本國策和依法治國的基本方略讓我國的社會主義現(xiàn)代化建設和法制建設實現(xiàn)了飛躍，國家與公民的關系發(fā)生了實質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，國家對公民權利的管制作用越來越小，憲法和其他各項法律保障著公民權利得以實現(xiàn)和維護。處在這樣的轉(zhuǎn)型時期，新形勢與舊制度的矛盾不斷凸顯出來，現(xiàn)行的人事檔案制度明顯偏向于公權力，控制和壓抑公民的私權利，而現(xiàn)代社會的公民則要求制度解放私權利、限制公權力，謀求公權力與私權利的平衡與制衡，實現(xiàn)自身的隱私權、個人信息知情權、人事檔案利用權、信息控制權。4.3無法滿足市場經(jīng)濟對于人事信息資源管理的需求現(xiàn)行的人事檔案管理制度的弊端在當今社會“棄檔”現(xiàn)象愈演愈烈的情形下暴露無遺。第一，人事檔案內(nèi)容較為單一、多是抽象、主觀性的組織評價與政審意見，鮮少體現(xiàn)個人的專業(yè)技能、實際貢獻、特長愛好、性格特質(zhì)等具象、客觀評價指標，所以在市場經(jīng)濟中的人力資源配置中顯得較為“雞肋”；第二，人事檔案的管理混亂，檔案的收集、整理程序不規(guī)范、工作效率較低，更嚴重的是多頭管理、無人管理等情況加重了利用人事檔案資源的難度，阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展和人才的流動。造成以上人事檔案制度困境的根源是我國的人事檔案管理制度尚未形成符合現(xiàn)代社會運行規(guī)律的科學體系，以事為本的管理理念過于陳舊，突出“人檔不分”和“檔隨人走”的管理方法呆板落后。從國家與公民關系的角度看，國家應該是實現(xiàn)公民權利的手段，為了實現(xiàn)最廣大人民的根本利益，中共十六屆四中全會正式提出“構建社會主義和諧社會”人民網(wǎng).中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定[EB/OL].[2004-09-26].人民網(wǎng).中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定[EB/OL].[2004-09-26]./GB/shizheng/1026/2809350.html5賀明嚇.轉(zhuǎn)型期我國政府與公民關系探討[D].陜西師范大學,2007.6劉曉巖.對人事檔案制度的思考[J].蘭臺世界,2005(06):45.7林莉,劉祖云.政府與公民關系研究:回顧與延展[J].深圳大學學報(人文社會科學版),2010,27(02):42-48.8羅月桂.公權與私權的平衡:公民人事檔案知情權充分實現(xiàn)的必要條件[J].檔案,2011(03):24-26.9于輝.新公共服務理論對我國傳統(tǒng)人事檔案管理工作的沖擊[J].黑龍江檔案,2011(03):14.10許長.論人事檔案法制建設中公權與私權的沖突與調(diào)適[J].蘭臺世界,2016(15):34-35.11陳潭著.單位身份的松動中國人事檔案制度研究.南京：南京大學出版社,2007.05.12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4.4無法適應現(xiàn)代公民社會的公平、公正原則在我國人事檔案管理制度中，幾乎只有“體制內(nèi)”的群體才能一直享受到人事檔案帶來的好處。幾乎所有的農(nóng)民、農(nóng)民工這樣的社會底層人士因為沒有入團、入黨經(jīng)歷，只有接受義務教育時期的學籍檔案，甚至完全沒有人事檔案。除此之外，部分選擇“體制外”就業(yè)的社會成員面臨的是沒有及時將人事檔案轉(zhuǎn)到人才流動服務機構或沒有定期繳納人事檔案保管費而導致人事檔案失效。沒有人事檔案或者人事檔案失效的群體，在辦理入黨、出國、退休等事務時會由于缺少證明材料而困難重重，很多本來應該享受到的權益無法實現(xiàn)。產(chǎn)生這種問題的根源是我國人事檔案管理制度政治性強而服務性弱，社會主義初級階段尚未消除的“官本位”思想和封建等級思想對我國社會管理體制的影響，人事檔案管理制度沒有對全國公民提供公平公正的人事檔案管理服務。從國家與公民關系的角度出發(fā)，中國共產(chǎn)黨十六屆三中全會提出以人為本的科學發(fā)展觀：“堅持以人為本，就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民?！爆F(xiàn)行的人事檔案管理制度還殘留封建等級色彩和專制色彩，沒有體現(xiàn)出對所有公民的平等和公正，不符合政治民主化的公民社會對于社會管理制度的要求。5.基于構建新型國家與公民關系的我國人事檔案管理制度改革建議5.1建立健全人事檔案法律制度和監(jiān)管制度從新中國成立到改革開放以前的幾十年間，我國社會的方方面面都由高度集權的政治所控制，國家與公民之間是權力控制與權利被管制的關系；改革開放以后，公民權利開始崛起，國家與公民的關系轉(zhuǎn)變?yōu)闄嗬暮葱l(wèi)工具與權利的主體的關系，中國共產(chǎn)黨開始強調(diào)運用法律管理國家，約束組織和個人的行為，保障集體和個人的利益。在新型國家與公民關系中，國家權力來源于公民讓渡自身的部分權利，國家權力是實現(xiàn)公民權利的手段。為了防止國家權力的肆意膨脹導致公民權利受到控制和侵害，應完善法律制度和司法體制，將國家權力關到制度的“籠子”里，使其在可控的范圍內(nèi)發(fā)揮作用，有效地維護社會的公平和秩序。為順應時代潮流構建新型國家與公民關系，我國人事檔案管理制度的改革首先要著重于推動人事檔案管理的法治進程，保證人事檔案管理工作有法可依。同時要建立合理完善的監(jiān)管制度，將人事檔案領域的公共權力規(guī)范化，保證人事檔案管理工作的程序合法，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。5.1.1樹立以人為本的立法理念，保障公民正當權利建立健全人事檔案法律制度首先要確立以人為本的立法理念。制度設計應秉持“公民本位”的思想，以人的全面發(fā)展為基本點，要求人事檔案的形成過程去形式主義，管理過程去除機械性，增加能體現(xiàn)個人能力特征、工作貢獻等材料的收集，保障人事檔案的個性化，使其能在公民的面對個人發(fā)展機會時起到實際效用。人事檔案法律制度應體現(xiàn)民主社會中我國憲法賦予公民的平等權，凡是中華人民共和國合法公民，都有權享受人事檔案管理制度向公民提供的權益和服務，有義務為自己的人事檔案行為而負責。人事檔案法律制度應體現(xiàn)民主社會中我國憲法賦予公民的自由權，對于利用卡住人事檔案妨礙我國公民行使遷徙自由權等行為，應明令禁止且設置行之有效的懲罰辦法。5.1.2體現(xiàn)與時俱進的時代精神，去除舊人事檔案管理制度中落后規(guī)定在我國人事檔案管理制度的法制建設中，必須與時俱進，適應社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境，符合政治越來越民主、自由的現(xiàn)代社會，反映思想解放、國際間文化交流頻繁的氛圍，體現(xiàn)和諧、統(tǒng)一的新型國家與公民關系。新的人事檔案法律制度應將人事檔案從“行政控制”中解放出來，而在完善的法律體系和司法機制下推進人事檔案社會化，提供滿足公民根本利益和需要的人事檔案管理公共服務和相關產(chǎn)品，比如可建立社會人事檔案代理機構向社會成員提供人事檔案代理服務。同時應堅持以人為本，解除人事檔案管理制度對公民權利的管制，去除“任何人不得查閱本人及其親屬的人事檔案”等不合理的規(guī)定。另外，上世紀80年代頒布的《中華人民共和國保密法》較大程度地影響了我國人事檔案管理制度，但由于其是在特殊時期針對特殊國情而修訂的，在新形勢下明顯滯后于當代社會的發(fā)展，妨礙了國家治理能力的提升，且阻礙了我國人事檔案的適度開放，應予以修訂。5.1.3堅持權責統(tǒng)一的基本要求，明確人事檔案管理者的權利與義務在我國人事檔案管理體制中，組織權力在人事檔案的形成過程和管理工作中幾乎掌握了全部的主動權，而公民這個過程中參與度非常之低，只有在個人材料尚未歸入人事檔案之前具有一定的主動權。所以要在推進人事檔案管理制度的法治進程中對組織權利進行制約和管控，一方面要削弱組織對人事檔案近乎壟斷的控制，在法律層面明確規(guī)定人事檔案形成單位和管理者的義務；一方面要賦予公民對個人人事檔案一定的控制權。這本質(zhì)上就是在人事檔案管理領域中推動權力的規(guī)范化，以及堅持依法治國基本要求——權利與義務相對等。5.1.4構建社會主義和諧社會，規(guī)范人事檔案形成程序和管理程序要取締人事檔案管理工作中的種種亂象，就要從構建新型國家與公民關系、構建社會主義和諧社會的角度出發(fā)，強調(diào)民主、法治、人權，限制公權力和組織權力，實現(xiàn)權力的規(guī)范化，從源頭上防止濫用公權、以權謀私等現(xiàn)象。所以人事檔案管理制度的改革要制定合乎我國國情、利于社會與人的發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧多元利益主體的法律規(guī)章，根據(jù)“以人為本”的管理理念制定人事檔案管理工作的統(tǒng)一標準，以規(guī)范人事檔案形成程序以及人事檔案管理工作，維護人事檔案領域的正義與秩序，提高人事檔案管理工作的科學性與高效性。5.2保障人事檔案當事人權益在封建舊中國，沒有國家與公民的平等關系，只有皇帝與臣民、朝廷與百姓的不平等關系，傳統(tǒng)文化中宣揚對國家的“忠”“順”而忽視個人權利的國家本位的思想在現(xiàn)代的政治領域和思想領域還存在頑固殘留。改革開放前的計劃經(jīng)濟時代集體主義思想籠罩著整個中國大地，公民與國家的關系是零件與機器的關系，為了實現(xiàn)全民族的發(fā)展而犧牲部分人的利益被正當化，個人利益在集體利益面前不值一提。改革開放后隨著市場經(jīng)濟體制的發(fā)展和社會的開放，個體本位的意識和個人主義思想開始推動國家與公民關系的轉(zhuǎn)變，這個階段的政治轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型紛紛揭示了一個道理——國家是實現(xiàn)公民權利的手段,公民權利的實現(xiàn)是國家各項活動的最終目的。新型國家與公民關系中公民權利與國家利益本質(zhì)上是和諧、統(tǒng)一的，國家權力的權威性在于它尊重和保障公民權利，我國人事檔案制度作為一項常規(guī)性政策工具，只有進行民主化改革，充分尊重和保障公民權利，才能與中國特色社會主義政治制度的基本政治理念相適應。5.2.1保障公民平等權和自由權中華人民共和國憲法規(guī)定公民一律平等，我國的人事檔案管理制度應當保證每一個合法公民都有權利建立人事檔案，人事檔案管理制度應平等地對不同民族、不同家庭出生、不同階層、不同宗教信仰、不同教育程度的合法公民提供權利保障，同時要求公民承擔相應的義務。憲法規(guī)定我國公民在法律范圍內(nèi)有獨立行為而不收他人干涉的自由權利。然而某些地方或單位領導為了本組織利益制造“人質(zhì)檔案”卡住人才，妨礙公民行使自由擇業(yè)、自由遷徙的權利。所以人事檔案的改革需要從尊重公民的自由權出發(fā)，削弱組織對人事檔案過大的控制權，懲治侵害公民自由權的行為，杜絕“人質(zhì)檔案”現(xiàn)象再次發(fā)生，促進人才的合理流動。5.2.2保障公民知情權和控制權“為保障公民、法人和其他組織獲取政府信息，提高政府工作的透明度，促進依法行政，充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟社會活動的服務作用”，國務院于2007年4月制訂了《中華人民共和國政府信息公開條例》。我國的人事檔案屬于國家的公共信息，記錄著公民的個人信息，對公民的生活以及發(fā)展產(chǎn)生影響，所以公民理應對個人人事檔案具有知情權。改革應改變過去超封閉的做法，適當向當事人公開人事檔案及人事檔案的處理過程和結(jié)果，并賦予公民在自身人事檔案形成和管理過程中一定的參與權和控制權，使其在個人信息錄入人事檔案過程中出現(xiàn)不完整、不正確的情況時有權申請修正，且有權利用法律工具追究瀆職者的責任。只有這樣才能保證人事檔案的完整性和真實性，促進人事檔案管理工作的透明和公正。5.2.3保障公民利用權和隱私權在人事檔案管理制度的改革中，應強調(diào)人事檔案不僅僅只為組織管理個人所用，以其記錄證明等功能在公民爭取發(fā)展機會、實現(xiàn)公民權利時發(fā)揮作用，才是人事檔案真正的使命。所以人事檔案管理制度的改革需要從為組織利用的身份制度轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N為社會多元主體利用的信用制度，此過程要配合人事檔案管理的現(xiàn)代化和網(wǎng)絡化，運用現(xiàn)代信息技術將人事檔案管理制度改造成在市場經(jīng)濟人力資源配置中發(fā)揮更大作用的社會信用平臺。在提高人事檔案利用率同時，要注重保障公民的隱私權，在社會組織和個人利用人事檔案之時，涉及到公民個人隱私的部分，應嚴格對當事人以外的主體保密。5.3建立服務型人事檔案管理制度在傳統(tǒng)的國家與公民的關系中，政府宣揚“國家本位”的思想，要求國民順應統(tǒng)治、服從政府的安排，公民成為政府的附庸。新型國家與公民關系中國家與公民的利益本質(zhì)上是一致的，要求政府秉持“公民本位”的思想，堅持以人為本，減少對社會、經(jīng)濟、文化領域的政治控制，而在完善的法律體系和司法機制下提供滿足公民根本利益和需要的公共產(chǎn)品和公共服務。從構建新型國家與公民關系的角度出發(fā)，要讓國家權力真正成為實現(xiàn)公民權利的手段，人事檔案管理制度應該由服務于國家權威轉(zhuǎn)向服務于于公共利益。第一，要改變?nèi)耸聶n案對個人命運的決定性作用，淡化人事檔案的政治色彩，弱化