財政學(xué)（第十版）課件：財政支出概論

財政支出概論21、公共物品的提供方式3、預(yù)算績效管理2、公共物品定價目錄公共物品的提供方式3純公共物品的提供方式兩個系統(tǒng)市場政府1.公共物品的特性——非競爭性和非排他性2.政府的性質(zhì)和運行機制一方面，政府具有社會職能，因而滿足全體社會成員的公共需要，追求社會目標，是政府本來應(yīng)當承擔(dān)的職責(zé)；另一方面，政府是一個公共權(quán)力機構(gòu)，政府擁有向社會成員征稅的權(quán)力，稅收是保證純公共物品供給成本得到補償?shù)淖詈猛緩焦参锲返奶峁┓绞?準公共物品的提供方式準公共物品具有非競爭性但同時具有排他性由外部效應(yīng)引起的同時具有非競爭性和非排他性的第一類準公共物品的提供方式:取決于稅收成本和稅收效率損失與收費成本和收費效率損失的比較。社會效益成本成本彌補損失公共提供滿足社會發(fā)展需要建筑成本征稅,免費使用稅收的效率損失和征收成本市場提供收費,有償使用收費成本和效率損失

公共物品的提供方式5關(guān)于公共物品私人提供問題的研究和實踐羅納德·哈利·科斯（RonaldHarryCoase）泰勒?柯文（TylerCowen）代表人物：我國公共物品私人提供的實踐

公路的“貸款修路，收費還款”方式公共項目采取“BOT”方式公共物品的提供方式6關(guān)于公共物品私人提供問題的研究和實踐1984年1月1日，中國第一座收費大橋——廣東省的廣深線中堂大橋建成。1984年底，中國第一條收費公路——廣東省中山市張家邁進港公路宣告通車。同年12月，國務(wù)院第54次辦公會議上將“貸款修路、收費還貸”作為促進公路事業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策之一，中國公路跨入“貸款修路、收費還貸”時代。公共物品的提供方式7關(guān)于公共物品私人提供問題的研究和實踐杭州灣跨海大橋建設(shè)采用的是BOT(build—operate—transfer)方式8公共定價公共物品定價?公共定價是政府保證公共物品提供和實施公共物品管理的一項重要職責(zé)，公共定價的對象自然不僅包括國家機關(guān)和公共部門提供公共物品，而且包括私人部門提供的公共物品。?價格是經(jīng)濟主體行為的信號，也是實現(xiàn)最優(yōu)資源配置的主要機制。

9公共定價公共物品定價從定價政策來看，公共定價包括兩個方面：

純公共定價政府直接制定自然壟斷行業(yè)（如能源、通信和交通等公用事業(yè)和煤、石油、原子能等基礎(chǔ)產(chǎn)品行業(yè)）的價格管制定價或價格管制政府規(guī)定涉及國計民生而又帶有競爭性行業(yè)(如金融、農(nóng)業(yè)、高等教育和醫(yī)藥等行業(yè))的價格。無論是純公共定價還是管制定價，都涉及到兩個方面:定價水平和定價體系103.負荷定價法1.平均成本定價法4.自然壟斷行業(yè)的公共定價2.二部定價方法定價方法公共物品定價11定價方法公共物品定價單價PmPatPmtIHEMCACDMRAROCBA數(shù)量GF自然壟斷行業(yè)的公共定價12預(yù)算績效管理實施預(yù)算績效管理的重要意義?預(yù)算績效管理是一種創(chuàng)新的以財政支出績效為中心的現(xiàn)代預(yù)算管理模式。?預(yù)算績效管理是將市場機制引入預(yù)算管理,使部門和項目支出從定計劃、定任務(wù),到預(yù)算的編制執(zhí)行、結(jié)果考核都緊緊圍繞績效展開,注重成本和質(zhì)量,突出責(zé)任和效率,關(guān)注支出結(jié)果和政策目標實現(xiàn),從而達到降低投入成本,提高公共服務(wù)質(zhì)量的目標。13預(yù)算績效管理實施預(yù)算績效管理的重要意義落實以人民為中心的發(fā)展思想的必然要求推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力舉措我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的迫切要求14預(yù)算績效管理我國全面實施預(yù)算績效管理的積極探索和初步成效近幾年來,財政部門在預(yù)算績效管理方面積極探索,初步構(gòu)建了預(yù)算績效管理體系基本框架。中央形成了以項目支出為主的一般公共預(yù)算績效管理體系地方積極探索預(yù)算績效管理新模式15預(yù)算績效管理我國全面實施預(yù)算績效管理的積極探索和初步成效中央和地方預(yù)算管理水平不斷提高

強化了預(yù)算績效意識提高了決策的科學(xué)化、民主化水平促進了政府職能轉(zhuǎn)變16預(yù)算績效管理進一步完