工作秘密定義及事項(xiàng)范圍

工作秘密定義及事項(xiàng)范圍保密工作的基本內(nèi)涵應(yīng)該包括保守國(guó)家秘密和工作秘密兩個(gè)方面在實(shí)際作中我們對(duì)國(guó)家秘密的定義范圍和管理比較熟悉而對(duì)工作秘密管理則較保密工作的實(shí)踐就黨政機(jī)關(guān)工作秘密的管理提出一些思考和探討。一、工作秘密保護(hù)的法律依據(jù)及國(guó)際慣例《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公務(wù)員法》)第十二條第六款明確規(guī)定保守國(guó)家秘密和工作秘密是公務(wù)得有泄露國(guó)家秘密或者工作秘密的行為。《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》(以下簡(jiǎn)《信息公開(kāi)條例)也明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)公開(kāi)政府信息不得危及國(guó)家安全公共安全經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定這些規(guī)定應(yīng)該包括有不得任意公開(kāi)國(guó)家秘密工作秘密以及影響社會(huì)穩(wěn)定的敏感信息的含義至于有人認(rèn)為新修訂的《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法(以下簡(jiǎn)《保密法)沒(méi)有涉及黨政機(jī)關(guān)分布在不同機(jī)關(guān)情況千差萬(wàn)別它的管理主要依賴(lài)于各機(jī)關(guān)的規(guī)章制度目從國(guó)家的層面上還很難對(duì)工作秘密制定出一個(gè)統(tǒng)一的法規(guī)換句話說(shuō)工作秘作秘密的保護(hù)而忽視對(duì)工作秘密的管理。同時(shí)，工作秘密的保護(hù)也是國(guó)際通行的做法，即便是我們習(xí)慣性認(rèn)為美國(guó)、歐洲日韓等信息自由的國(guó)家由于工作秘密不同于國(guó)家秘密在世界范圍內(nèi)沒(méi)有形成統(tǒng)一的“工作秘密”這一法律術(shù)語(yǔ)導(dǎo)致我們常常認(rèn)為國(guó)外沒(méi)有工作秘密保護(hù)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)就工作秘密所包含的信息范疇而言各國(guó)的稱(chēng)呼不盡相同較為通行的做法是各國(guó)一般在信息公開(kāi)法中以公開(kāi)例外的方式予以明確列舉例如府決策信息政府敏感信息等方面給予了明確的保護(hù)其實(shí)質(zhì)與我們所說(shuō)的工秘密的內(nèi)涵是一致的。二、工作秘密的事項(xiàng)說(shuō)到工作秘密的事項(xiàng)必然首先涉及到工作秘密的定義工作秘密涉及的內(nèi)容非常復(fù)雜目前尚無(wú)比較準(zhǔn)確的法律定義從保密工作的實(shí)踐來(lái)看筆者比較贊成這樣的定義工作秘密是指各級(jí)黨政機(jī)關(guān)(包括授權(quán)管理的事業(yè)單位)在公務(wù)活動(dòng)和內(nèi)部管理中產(chǎn)生的不屬于國(guó)家秘密而又不宜對(duì)外公開(kāi)按照規(guī)定程序，在一定時(shí)間只限一定范圍知曉的事項(xiàng)工作秘密的具體事項(xiàng)可以列舉若干這里不便贅述。為了便于對(duì)工作秘密的把握和梳理，可以分為五大類(lèi)：一是文件類(lèi)，宜公開(kāi)的領(lǐng)導(dǎo)講話調(diào)研報(bào)告工作研究工作參考內(nèi)部信息等三是政務(wù)類(lèi)，在醞釀中的人事調(diào)整方案、案件調(diào)查資料、專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案等；五是內(nèi)部管理類(lèi)，包括特殊崗位職責(zé)、紀(jì)律、獎(jiǎng)懲等規(guī)定。從上述工作秘密分類(lèi)，就其內(nèi)容來(lái)看，大多屬于黨政機(jī)關(guān)的內(nèi)部管理事項(xiàng)雖然不屬于國(guó)家秘密事項(xiàng)但又不宜任意公開(kāi)。任意公開(kāi)造成的影響和危害是難以彌補(bǔ)的。由此可見(jiàn)加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)工作秘密的保護(hù)是非常必要的但是需要指出的是不能把機(jī)關(guān)所有的行為納入工作秘密范疇主要指一是不能將依法應(yīng)予向社會(huì)公開(kāi)的事項(xiàng)作為工作秘密妨礙政府信息依法公開(kāi)影響公民知情權(quán)和參與權(quán)的行使二是不能將違法違紀(jì)行為作為工作秘密逃避有關(guān)機(jī)關(guān)的監(jiān)督和查處三是不能將公眾或機(jī)關(guān)干部職工應(yīng)該知曉的事項(xiàng)作為工作秘密影響社會(huì)監(jiān)督和民主管理四是不能將國(guó)家秘密作為工作秘密?chē)?guó)家秘密和工作秘密都應(yīng)得到有效保護(hù)，但其保護(hù)的內(nèi)容和措施是有區(qū)別的，二者不能混淆。三、工作秘密保護(hù)的對(duì)策我們認(rèn)為國(guó)家秘密工作秘密和公開(kāi)信息屬于黨政機(jī)關(guān)信息資源中相輔相成的三個(gè)層次。目前，隨著《保密法》的修訂和《政府信息公開(kāi)條例》的實(shí)施，黨政機(jī)關(guān)中國(guó)家秘密的保護(hù)和信息公開(kāi)的處理有了比較明確而規(guī)范的管理方式和措施但隨之而“孤立”出來(lái)的工作秘密的保護(hù)問(wèn)題卻顯得尤為突出而管理滯后雖然有了法律法規(guī)的原則規(guī)定解決了大家誤解的工作秘密保護(hù)無(wú)法可依的問(wèn)題但就各個(gè)機(jī)關(guān)單位如何管理工作秘密的具體對(duì)策卻還存在諸多不足當(dāng)務(wù)之急我們應(yīng)該參照國(guó)家秘密的管理方式從三個(gè)方面入手逐步實(shí)現(xiàn)工作秘密規(guī)范管理。(一)處理好保護(hù)國(guó)家秘密和工作秘密的關(guān)系國(guó)家秘密涉及國(guó)家利益和安全毫無(wú)疑問(wèn)應(yīng)該加以重點(diǎn)保護(hù)黨政機(jī)關(guān)在公務(wù)活動(dòng)中形成的工作秘密相當(dāng)一部分和國(guó)家秘密聯(lián)系在一起如有些局部的事件處理不當(dāng)工作秘密一旦泄露就可能引起群體事件進(jìn)而影響穩(wěn)定大局有的分散在部門(mén)的經(jīng)濟(jì)信息不一定是國(guó)家秘密但匯集起來(lái)就是國(guó)家秘密有的信息單位內(nèi)部可能認(rèn)為是一般信息但一旦被人利用，就可能對(duì)國(guó)家造成危害。有的內(nèi)部管理規(guī)定本身不是國(guó)家秘密，但違反內(nèi)部管理規(guī)定可能造成國(guó)家秘密泄露可見(jiàn)工作秘密管理不好完全有可能引起社會(huì)矛盾和社會(huì)不穩(wěn)定有可能影響正常的工作秩序造成不必要的影響和損失有可能引起社會(huì)矛盾和社會(huì)不穩(wěn)定甚至有可能危及國(guó)家安全和利益。因此我們?cè)趯?shí)際工作中在依法保護(hù)好國(guó)家秘密的同時(shí)也要保護(hù)好工作秘密，該公開(kāi)的依法公開(kāi)該知曉的及時(shí)知曉該保護(hù)的國(guó)家秘密和工作秘密按照相關(guān)法規(guī)保護(hù)好。(二)做好工作秘密的界定國(guó)家秘密的范圍和定密程序都有明確規(guī)定操作起來(lái)比較容易，而工作秘密的界定比起國(guó)家秘密更為復(fù)雜。根據(jù)保密工作實(shí)踐，可從以下幾方面入手一是從內(nèi)容上界定將本機(jī)關(guān)在公務(wù)活動(dòng)中形成的不屬于國(guó)家秘密或不宜對(duì)外公開(kāi)的而又較為重要和敏感的事項(xiàng)梳理出來(lái)具體做法可以將本單位國(guó)家秘密事項(xiàng)和工作秘密事項(xiàng)列舉匯集在一起使機(jī)關(guān)相關(guān)人員知曉和遵守二是從標(biāo)識(shí)上界定屬于國(guó)家秘密的事項(xiàng)必須按密級(jí)進(jìn)行標(biāo)識(shí)和管理。屬工作秘密事項(xiàng)一般不作密級(jí)標(biāo)識(shí)。對(duì)未標(biāo)明密級(jí)，又不對(duì)外公開(kāi)的正式文件，須標(biāo)明知悉范圍或標(biāo)明“依申請(qǐng)公開(kāi)”字樣以示提醒對(duì)非正式文件的工作秘密材料可標(biāo)明“內(nèi)部資料會(huì)議材料”“注意保存”或“會(huì)后收回”等字樣使之妥善管理對(duì)特別敏感的工作秘密還可明確到具體知曉人退回時(shí)間和部門(mén)等三是定密責(zé)任的界定對(duì)國(guó)家秘密的確定大多數(shù)機(jī)關(guān)單位都指定有專(zhuān)人負(fù)(定密責(zé)任人)，并有明確的定密流程。對(duì)工作秘密的確定包括知悉范圍、保密期限存放地點(diǎn)等實(shí)行“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”。(三)做好工作秘密的處理工作秘密的范圍涉及面很廣情況特別復(fù)雜當(dāng)前信息化高速發(fā)展的條件下稍有不慎許多敏感信息就會(huì)被泄露所造成損失難以估計(jì)在實(shí)際工作中對(duì)工作秘密的管理應(yīng)該把住“三關(guān)”一是文件起草關(guān)對(duì)較為敏感的工作文件或信息應(yīng)該在專(zhuān)用的涉密機(jī)上處理完成對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)部的工作文件或信息也應(yīng)在內(nèi)網(wǎng)機(jī)上處理涉密存儲(chǔ)介質(zhì)和工作存儲(chǔ)介質(zhì)也要工作秘密的正式文件(包括各種涉密介質(zhì))必須由機(jī)要保密人員統(tǒng)一建立涉密臺(tái)帳登記造冊(cè)并隨時(shí)檢查密件流向?qū)僖话愎ぷ髅孛芑騼?nèi)部事項(xiàng)也應(yīng)該由專(zhuān)人按內(nèi)部檔案管理要求進(jìn)行歸檔管理不能任意向社會(huì)公開(kāi)三是把好文件銷(xiāo)毀關(guān)無(wú)論是國(guó)家秘密載體還是工作秘密(包括內(nèi)部信息)載體包括紙介質(zhì)磁介質(zhì)、光介質(zhì)、半導(dǎo)體