淺析對南通市農村養(yǎng)老保障問題的思考

淺析對南通市農村養(yǎng)老保障問題的思考論文關鍵詞:農村養(yǎng)老保障南通論文摘要:近年來，隨著南通市農村人口老齡化現象日益嚴重，農民養(yǎng)老問題也日益突出。文章分析了農村養(yǎng)老保障的性質，對南通市農村養(yǎng)老保障的現狀及其存在的問題做了相關的分析，進而在明礁相應原則的基礎上，提出了建立和完善南通市農村養(yǎng)老保障制度的對策與建議。????莫尼漢(Moynihan)指出:“一個民族的文明質量可以從這個民族照顧其老人的態(tài)度和方法中得到反映?！笨梢?，養(yǎng)老保障問題有著重要的意義。隨著經濟社會的發(fā)展，我國農村人口老齡化間題日益突出。南通市地處長江三角洲，瀕江臨海，自古為“崇川福地”，今有“長壽之鄉(xiāng)”的美稱。作為中國沿海的一個經濟比較發(fā)達的地級市，在農村養(yǎng)老保障問題上同樣也面臨著挑戰(zhàn)。1農村養(yǎng)老保障的性質????一些學者認為，農村養(yǎng)老保障是一種公共物品，其實并不全然如此。經濟學家對公共物品的定義比較多，其中經濟學大師薩繆爾森對公共物品的理論界定具有一定的代表性。1954年，薩繆爾森在《公共支出的純粹理論》一文中提出“公共物品”這一概念，他認為公共物品是這樣一種物品:即每一個人對該物品的消費不會造成其他個人消費的減少。通常而言，公共物品在消費上具有兩個基本特征:(1)非排他性。這是指在技術上沒有辦法或者很難將不付費的消費者排除在公共物品的收益范圍之內。一般而言，公共物品一旦提供給社會中的某一個人，社會中的其他人也都可以從該物品中受益。(2)非競爭性。即公共物品既定的情況下，消費者數量的增加不需要追加任何生產成本，“某個人或廠商對公共物品或勞務的享用不排斥也不妨礙其他人或廠商享用該物品.也就是說.增加一個消費量的邊際成本等于零?！贝撕?，布坎南在《俱樂部的經濟理論》中指出，薩繆爾森所定義的公共物品只是少數的純公共物品，他認為公共物品是“出于某種原因，有集團或社會團體決定并通過集體組織提供的物品或服務”?，F實世界中絕大多數的物品介于公共物品和私人物品之間，被稱之為“準公共物品”。????考察我國農村養(yǎng)老保障，其實現方式有三種:自我養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老。由于實現方式的不同，農村養(yǎng)老保障的性質存在很大的差異，而并非就是單純的公共物品。自我養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老，由于其提供主體是私人，并且具有排他性，所以屬于私人產品。社會養(yǎng)老是指由社會提供經濟供養(yǎng)、生活照料和精神慰籍的職責，社會養(yǎng)老保障的提供主體可以是集體，可以是商業(yè)組織，也可以是政府。其特點也是不同的:集體提供的養(yǎng)老保障其范圍比較小，對象比較集中，且每增加一個人會使整體成本增加，或是降低原有成員的福利，可以看出是具有半排他性的，是準公共物品。商業(yè)組織提供的養(yǎng)老保障是以盈利為目的的，但是具有非排他性，所以是公共物品;而政府提供的養(yǎng)老保障范圍比較廣，同樣具有非排他性，也是公共物品。2南通市農村養(yǎng)老保障現狀2.1人口老齡化加速與農村老年人口激增2000年時，南通市65歲以上人口為943?453人，占總人口的12.03?%?;?2001年，南通市的老年人口比例已經達到12.3?%。這一比例，大大高于同期江蘇的9.1%與全國7%的水平，與同期美國的13%接近，也與其他發(fā)達國家的14%差距不遠。截至2005年11月，南通市共有常住人口734萬人，65歲及以上人口為111萬人，占常住人口的15.12?%。這表明南通市人口老齡化趨勢正在加速。聯合國認為，如果一個國家(地區(qū))60歲以上老齡人口占總人口的比重超過10%或65歲以上老齡人口占總人口的比重超過7%就被稱為人口老齡化國家(地區(qū))。據此，南通市人口年齡結構已進人老齡型。據預測，南通市老年人口在未來30年時間里將快速增加，到2036年，65歲以上的老年人口將達到215萬人，是2000年的2,28倍。????與人口老齡化的加速相對應，2000年南通市總人口中，農業(yè)人口531.94萬人，占總人口的67.80?%，農村老年人口數量也在快速增長，農村人口老齡化步伐的加快，使得社會負擔格局發(fā)生了重要變化。如何應對這一變化，妥善解決好農村老齡人口的養(yǎng)老問題，已經成為一個迫切需要解決的問題。????需要進一步注意的是，與西方發(fā)達國家和地區(qū)不同，南通的人口老齡化是在生產力發(fā)展水平較低和社會保障體系尚不健全的情況下產生的。這對南通經濟社會發(fā)展構成了極大的挑戰(zhàn)。在南通市人口老齡化的過程中還將出現勞動年齡人口老化問題，社會的創(chuàng)新能力與經濟活力可能因此而減弱。此外，人口的過度老齡化與老年人口數量的激增必將引起社會財富代際間轉移的增加，代際矛盾與沖突也會相應增加，從而給經濟社會發(fā)展帶來不利的影響。2.2南通市農村養(yǎng)老保障存在的問題2.2.1傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能日趨弱化????目前，隨著產業(yè)結構的變遷，南通地區(qū)農村傳統(tǒng)的農業(yè)社會已不復存在而正逐步走向工業(yè)化。從傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老層面看，一方面，老年人擁有的技能、經驗在生活、生產中的指導作用越來越小，家庭地位下降。另一方面，隨著工業(yè)化與城市化的不斷推進，農村的年輕人不斷從農業(yè)地區(qū)流向非農業(yè)地區(qū)，大量的青壯年勞動力通過各種渠道流人并滯留在城市，直接導致空巢家庭、純老年人家庭(兩代都是老年人的家庭)、隔代家庭(祖輩與孫輩組成的家庭)增多。聚少離多，久而久之，代際之間的感情紐帶就會松弛，從而使老年人的精神慰藉得不到滿足，老年人的生活質量普遍下降。從家庭規(guī)模和結構看，獨生子女群體早已在南通的城鄉(xiāng)大面積出現。再一方面，首批獨生子女于20世紀90年代中后期進人婚育的行列，導致多子女家庭急劇減少，取而代之的是小家庭。家庭規(guī)模的過度收縮帶來了家庭養(yǎng)老功能的急劇弱化。數據顯示，到2010年，南通獨生子女父母將達到21萬，占老年人口的18.10?%?;?2020年這一數據將達到136.72萬和87.81?%?;?2030年則將達到175.72萬和92?%。由此可見，家庭結構和規(guī)模的急劇變化將對農村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式帶來巨大的沖擊和挑戰(zhàn)。2.2.2耕地面積減少，收益下降，農村土地養(yǎng)老保障逐漸消退????從20世紀90年代開始，南通市在工業(yè)化、城市化進程中耕地面積銳減。許多農村老年人失地后，沒有經濟來源，生活拮據，用于養(yǎng)老的積累更少。而“土地不僅被農民視為生產資料和生產要素，而且被視為失業(yè)保障(當從事非農業(yè)勞動收人不佳時，農民可以退回到土地，獲得生產和生活資料)和養(yǎng)老保障(自己在青壯年和老年健康期通過勞動獲得的收人，可以維持自己的老年基本生活)。然而，近年來，農村土地的養(yǎng)老保障功能在不斷弱化。一方面，進行農業(yè)經營的收益越來越低，甚至出現了種田種糧虧本的現象，土地給予農民的養(yǎng)老保障可以說是杯水車薪;另一方面，隨著工業(yè)化和城市化的推進，城市規(guī)模不斷擴展，部分農業(yè)用地轉化為非農業(yè)用地。這樣，部分農民變成了“非城非農”的失地農民，土地養(yǎng)老保障無從談起。下降到15%，農業(yè)勞動力結構份額在20%以下，才可能全面實施社會養(yǎng)老。而家庭養(yǎng)老是我國的傳統(tǒng)模式，在農村養(yǎng)老中發(fā)揮著重要作用，可讓有子女的老人在經濟贍養(yǎng)、精神慰藉、醫(yī)療保障、生活照料等方面能夠得到基本滿足。對市域范圍內經濟條件較好的農村應發(fā)展集體養(yǎng)老、完善社會養(yǎng)老保險制度。集體養(yǎng)老和社會養(yǎng)老是對傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的突破，改變了農村老年人“養(yǎng)兒防老”的觀念，對農村工業(yè)化、城市化的進程將產生積極影響，對自我養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老功能的弱化能有效彌補。4.5穩(wěn)定家庭保障機制，強化家庭保障職能????“老有所養(yǎng)”是中國傳統(tǒng)社會沿襲下來的基本道德與倫理。“家庭養(yǎng)老作為中國社會的一種優(yōu)良傳統(tǒng)，是以家庭為核心，以子女為載體，以老年人年老體弱、失去勞動能力而坐享天倫之樂為目標的一種養(yǎng)老模式。它歷經千載而不衰，體現了中華民族的特色，也符合中國的國情。雖然當今中國社會已發(fā)生了深刻的變化，但這種養(yǎng)老模式依然是當前乃至未來一段時期內我國養(yǎng)老方式的重要選擇?！币虼?，以家庭養(yǎng)老為主線的家庭保障，既立足于中國的歷史文化傳統(tǒng)和農村社會經濟發(fā)展實際，又符合中國傳統(tǒng)的文化道德理念，同時還具有成本低、實施方便的優(yōu)點?？梢哉f，“在中國農村，家庭觀念牢不可破。社會保險的制度分析表明，中國社會保險模式的構建應該強調家庭保障的重要性，或通過特殊的制度安排，圍繞以家庭為核心來重建經濟保障模式。”????因此，南通市在完善和創(chuàng)新農村養(yǎng)老保障模式的過程中，應在農村中繼續(xù)宣傳家庭養(yǎng)老，并在新時期不斷擴展家庭養(yǎng)老的內涵，使這一傳統(tǒng)美德得以發(fā)揚光大。5結束語????顯而易見，南通市農民養(yǎng)老已經面臨嚴重問題。在南通市持續(xù)發(fā)展的經濟背景和城鎮(zhèn)化加速的時代背景下，農村老年人口這一個巨大社會群體的養(yǎng)老問題日益引起人們的關注。如不立即著手建立和完善農村養(yǎng)老保障制度，將