藥品走票的危害

書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。第第頁藥品走票的危害（一）藥品購進渠道混亂、銷售流向不清，在發(fā)生藥害事件后，不能追溯，也給假劣藥品混入市場提供了可能。

（二）購進銷售藥品一般進行體外循環(huán)，未按要求運輸、儲存、養(yǎng)護等，容易導(dǎo)致藥品質(zhì)量產(chǎn)生安全隱患。

（三）做臨床，擠入醫(yī)療機構(gòu)已經(jīng)成了“掛靠、走票”的主戰(zhàn)場，不但引發(fā)不正常競爭，擾亂正常藥品經(jīng)營秩序，也滋生商業(yè)賄賂現(xiàn)象。

（四）部分缺失醫(yī)德的醫(yī)生為追求利益，獲取高額“回扣”。在日常診療過程中偏愛這些“特殊”藥品品種，對癥不對癥、可用可不用的藥品都用上一堆，損害的不單是患者的經(jīng)濟利益，還有患者的身心健康。

（五）一些掛靠和走票者提供了藥品銷售清單等資料，而沒有提供稅票，導(dǎo)致國家稅收流失。

第二篇：走票“走票”行為監(jiān)管初探

隨著監(jiān)管力度的加大，無證經(jīng)營藥品行為日趨隱蔽，不法分子為逃避監(jiān)督，紛紛運用“走票”為手段，無證經(jīng)營藥品。所謂“走票”是指一些沒有藥品經(jīng)營資質(zhì)，但掌握較固定的銷售渠道和藥品來源的自然人，通過掛靠合法藥品經(jīng)營企業(yè)，在支付一定額度的稅款或“管理費”之后，將自身藥品經(jīng)營行為“正當”化的活動。其本質(zhì)是沒有藥品經(jīng)營資質(zhì)的自然人使用有證企業(yè)的證照、票據(jù)進行的無證藥品經(jīng)營活動。筆者在多年的監(jiān)管過程中，對“走票”行為的危害、常見破綻、證據(jù)固定、監(jiān)管對策進行了初步的調(diào)研、思考與總結(jié)，并結(jié)合實踐中的案例，談?wù)劇白咂薄毙袨榈谋O(jiān)管，以期拋磚引玉。

一、“走票”行為的危害

1.擾亂醫(yī)藥市場，給用藥安全帶來威脅

“走票”行為其實就是披著合法外衣的無證經(jīng)營藥品行為，其所經(jīng)營的藥品均為個人用現(xiàn)金購入，并不進入藥品經(jīng)營企業(yè)，只是借用了合法企業(yè)的證照和票據(jù)罷了。這樣，通過“走票”方式經(jīng)營的那部分藥品，藥品經(jīng)營企業(yè)無從對藥品供貨單位進行資質(zhì)審查，無從對藥品進行質(zhì)量驗收，也就無從保證藥品的安全?？梢哉f假劣藥品大部分是通過“走票”行為進入市場，流入消費者手中的。

2.擾亂藥品價格，損害消費者經(jīng)濟利益

“走票”的目的，就是為了獲取利潤。不法分子為了無證經(jīng)營藥品，通過藥品經(jīng)營企業(yè)“走票”，然后進入醫(yī)療機構(gòu)，可以說是費盡心機，付出了不少代價，為了獲取利益，他們往往心地黑，下手狠。筆者曾在查處“走票”中發(fā)現(xiàn)，某“走票”者從某經(jīng)營公司以1.88元每盒的價格購入蛇膽川貝膠囊10000盒，從“過票”公司換了一張票后，時間相隔不到一天，

1.88每盒的該藥竟搖身一變成了6.54元每盒，翻了3.48倍。整單的價格也從1.88萬元變成了6.54萬元，其中差價為4.66萬元。

3.滋生商業(yè)賄賂，損害患者經(jīng)濟、健康利益

“走票”所銷售的藥品，大部分是“做臨床”的。“做臨床”是藥品經(jīng)營者按醫(yī)生使用其藥品的數(shù)量給予一定現(xiàn)金回扣的行為，其目的是為了醫(yī)生多用其經(jīng)營的藥品，從而獲得更多的利益。部分醫(yī)德缺失的醫(yī)生為了獲取回扣，往往偏愛使用這些藥品，甚至為了多得回扣，患者可用可不用的藥品、無用的藥品也開上了一堆，在這過程中，患者受損的不僅是經(jīng)濟利益，還有患者的健康利益。

二、發(fā)現(xiàn)“走票”行為線索，深挖案源

“走票”行為隱藏在合法外衣之下，提供的均是合法經(jīng)營公司證照和票據(jù)，表面上似與正常、合法的藥品購銷活動無異，這就為查處帶來了困難，所以掌握“走票”行為的常見線索，對深挖案源，打擊無證經(jīng)營行為，保障人民用藥安全是很必要的。

線索1：箱外運貨單露端倪

“走票”藥品大部分是通過貨運從藥品生產(chǎn)廠家或供貨公司直接發(fā)送至要貨單位，貼在包裝箱外的運貨單就無意中顯示出藥品的來龍去脈。

如我局發(fā)現(xiàn)某醫(yī)療機構(gòu)的某藥品包裝箱外所貼運貨單顯示，發(fā)貨人為該藥品生產(chǎn)企業(yè)，收貨人為該院藥劑科科長，而該藥品為占某以某批發(fā)公司名義銷售給該醫(yī)院的，調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，該批藥品為占某用現(xiàn)金從該生產(chǎn)廠家購入并銷售給醫(yī)院的，屬個人行為。

線索2：同一票據(jù)上所開具的藥品，到貨時間參差不齊

“走票”行為所經(jīng)營的藥品，大部分是自然人從各個不同渠道、不同時間購入，所以到貨時間參差不齊，但其為了方便一次性到提供“走票”的經(jīng)營企業(yè)開具票據(jù)，所以就出現(xiàn)了同一票據(jù)上開具的藥品，到貨時間參差不齊。

如我局發(fā)現(xiàn)汪某以婺源某醫(yī)藥公司的名義向我市某醫(yī)療機構(gòu)銷售藥品，其提供的一張隨貨同行上開具的五種藥品，通過醫(yī)療機構(gòu)驗收記錄顯示，到貨時間最早的和最晚的竟相隔一月有余。經(jīng)外調(diào)核實，汪某是通過婺源某醫(yī)藥公司“走票”銷售藥品。

線索3：隨貨同行開具的時間比到貨時間晚

藥品到了購藥單位后，從事“走票”行為的不法分子，才能知道藥品的具體批號，再將信息傳給提供“走票”的經(jīng)營企業(yè)，經(jīng)營企業(yè)才能開具隨貨同行，那么這之間有個時間差，出現(xiàn)了隨貨同行開具比到貨時間的時間早。

如我局檢查發(fā)現(xiàn)李某所提供的隨貨同行上開具的出貨日期均比醫(yī)院實際到貨的時間晚3-6天不等，經(jīng)調(diào)查核實，李某是通過藥品經(jīng)營企業(yè)“走票”銷售藥品。

線索4：票據(jù)所開具的藥品批號、數(shù)量與實際到貨不符

部分不法分子為了避免出現(xiàn)票、貨時間間隔的現(xiàn)象，要求藥品供貨商通過電話等方式告知藥品具體數(shù)量、批號等信息，然后轉(zhuǎn)告提供“走票”的經(jīng)營公司，做到票、貨同時，但由于種種原因，供貨商實際提供的藥品批號與告知的批號有出入，所以產(chǎn)生了票、貨批號不符。

另外部分不法分子為了少交稅和“管理費”，票據(jù)只開具其銷售的部分藥品，從而出現(xiàn)了票據(jù)所開數(shù)量與實際到貨數(shù)量不符的情形。

如我局檢查發(fā)現(xiàn)黎某以湖北某醫(yī)藥企業(yè)名義向醫(yī)院實際銷售了400支頭孢哌酮鈉他唑巴坦鈉，而其只能提供銷售200支該藥的票據(jù)。經(jīng)調(diào)查核實，上述藥品系其個人用現(xiàn)金從生產(chǎn)廠家購入并以“走票”方式銷往醫(yī)院。

線索5：不同時間提供的票據(jù)，票號連續(xù)或間隔很小

部分”走票”公司為了便于管理，對“走票”實行單獨開票，不與公司實際銷售藥品混淆，這樣就出現(xiàn)了不同時間的票據(jù)票號連續(xù)或間隔很小的情形。

如我局在檢查中發(fā)現(xiàn)張某以江西湖口某醫(yī)藥企業(yè)名義銷售藥品，其提供的隨貨同行，竟出現(xiàn)時間不同，票號相同；時間增大，票號減小的現(xiàn)象。經(jīng)核查，張某所經(jīng)營的藥品為個人采購，通過“走票”方式銷售。

線索6：藥款匯入個人帳戶或其它公司帳戶

無證經(jīng)營的最終目的還是為了獲取利益，是個人私自做的業(yè)務(wù)，貨款最終流向只能是個人，所以就會產(chǎn)生現(xiàn)金支付或匯入私人帳戶的情形。

如我局發(fā)現(xiàn)某醫(yī)療機構(gòu)長期與某中藥飲片廠的業(yè)務(wù)員胡某有業(yè)務(wù)關(guān)系，但有幾張匯款憑證顯示貨款均匯入了胡某的帳戶而不是中藥飲片廠。通過進一步調(diào)查取證后得知，這幾批貨是胡某在藥材批發(fā)市場購進，并通過“走票”的形式銷售給該醫(yī)療機構(gòu)的，屬于個人行為。

三、固定“走票”行為證據(jù)，徹查隱藏于“走票”形式下的無證經(jīng)營

“走票”行為隱藏在合法的外衣下，在藥品購銷活動中其提供的證照和票據(jù)是合法的，加上”走票”公司又往往包庇不法分子，所以在實際工作中有時明明知道是“走票”行為，證據(jù)卻難于固定，為查處“走票”帶來了困難。筆者認為，到”走票”公司進行外調(diào)是切實可行，而且行之有效的方法。

證據(jù)1：“走票”公司沒有“走票”藥品的購進票據(jù)

“走票”行為所銷售的藥品實際上并不是“走票”公司所購進并銷售的，所以“走票”公司往往不能提供“走票”所銷售藥品的購進票據(jù)。但隨著監(jiān)管與被除監(jiān)管矛盾的發(fā)展，不少”走票”公司已注意到了這一點，不少企業(yè)已會要求“走票”者提供藥品購進憑證。

證據(jù)2：”走票”公司沒有形成“走票”藥品購進記錄

“走票”所銷售的藥品，根本就沒有經(jīng)過提供“走票“的公司，所以也就不可能檢查驗收，也就不可能形成驗收記錄。但是近年來隨著監(jiān)管與被監(jiān)管的相互發(fā)展，不少提供“走票”的企業(yè)也注意到了這一點，也會形成購進記錄了。

證據(jù)3：”走票”公司財務(wù)上沒有“走票”業(yè)務(wù)員工資表

“走票”者并非提供“走票”公司的業(yè)務(wù)員，公司就沒有發(fā)給“走票”者工資的義務(wù)和必要，所以查其工資表可以發(fā)現(xiàn)沒有“走票”業(yè)務(wù)員工資表。而今年將實行的新《勞動法》和《合同法》規(guī)定用人必須買養(yǎng)老保險等，那么只要查其購買的養(yǎng)老保險名單中有沒有該業(yè)務(wù)員的名字就能確定其是不是“走票”業(yè)務(wù)員。

證據(jù)4：”走票”公司沒有轉(zhuǎn)帳給其他廠家或公司購買“走票”藥品的轉(zhuǎn)帳憑單

這是很關(guān)鍵的一點，因為走票的藥品大多為“走票”個人用現(xiàn)金買入，公司根本就沒涉及藥品的購銷等事宜，所以其財務(wù)是決對提供不出買藥轉(zhuǎn)帳票據(jù)的。

證據(jù)5：”走票”公司沒有或不能提供全購買“走票”藥品企業(yè)匯款憑證

大多數(shù)“走票”藥款，根本就沒匯入公司，而是匯入了私人帳戶，或與“走票”人熟悉的其它公司帳戶，所以外調(diào)時注意要求“走票”公司提供客戶購買該藥品的匯款憑證，這些公司大多不能提供或根本就是不能提供。

四、“走票”行為監(jiān)管對策

為有效扼制“走票”行為，筆者認為應(yīng)實行“罰防結(jié)合，制度制約，監(jiān)督把關(guān)”的監(jiān)管對策，促進企業(yè)自律，從源頭上制止“走票”；實行罰防結(jié)合的制度制約，對企業(yè)進行誠信教育，對“走票”企業(yè)實施處罰；監(jiān)督把關(guān)，對企業(yè)日常經(jīng)營進行監(jiān)管，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)“走票”決不姑息。

1.企業(yè)自律

“走票”行為的必備條件是合法的企業(yè)為不法分子提供便利，所以加強企業(yè)自律至關(guān)重要。首先，企業(yè)應(yīng)當意識到自已的行為已經(jīng)違法?！白咂薄睂ζ髽I(yè)來說，就是出借許可證，《藥品管理法》第八十二條規(guī)定了出借證照的法律責任；其次，企業(yè)應(yīng)意識到，“走票”行為會毀損企業(yè)自身聲譽。對只收租金，不參與管理的出租證照，企業(yè)對其經(jīng)銷的藥品來源無從把握，有的“走票”者趁機銷售假劣藥品，一旦這些假劣藥品給患者造成傷害，“走票”者可能會溜之大吉，而企業(yè)必須承擔部分法律責任，嚴重的還會吊銷企業(yè)的《藥品經(jīng)營許可證》。

2.制度制約

建章立制，從制度層面，促成企業(yè)自律，拒絕為“走票”者提供證照、票據(jù)等便利條件。首先，建立誠信檔案，將企業(yè)是否“走票”納入誠信考核之內(nèi)；其次，對“走票”企業(yè)進行通報，并將其列為重點監(jiān)管對象；最后，加強對企業(yè)內(nèi)部人員法律法規(guī)的教育培訓(xùn)，尤其是要加強法人、質(zhì)量管理人員的法律、法規(guī)培訓(xùn)，促進企業(yè)自律。

3.加強監(jiān)管

對藥品經(jīng)營企業(yè)加強監(jiān)管，提高檢查頻度，檢查面不僅覆蓋購銷記錄、購銷票據(jù)，還要覆蓋財務(wù)的匯款憑證等材料；加強對流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，通過對經(jīng)營企業(yè)gsp認證的后續(xù)工作，做好gsp的跟蹤檢查。建立協(xié)作機制，聯(lián)合稅務(wù)、工商等部門對企業(yè)進和檢查，多角度，多層面徹查“走票”。（

第三篇：藥品“走票”違法行為調(diào)查取證方法藥品“走票”違法行為調(diào)查取證方法

一、“走票”的定義

是指一些沒有藥品經(jīng)營資質(zhì)，但掌握較固定的銷售渠道和藥品來源的居間人（主要是自然人），通過掛靠合法藥品經(jīng)營企業(yè)，在支付一定額度的稅款或“管理費”之后，將自身藥品經(jīng)營行為“正當”化的活動。其本質(zhì)是無證經(jīng)營者使用有證企業(yè)的票據(jù)進行藥品經(jīng)營活動。

二“走票”的特征

一是難以確定銷售人員的企業(yè)員工身份；二是藥品購銷憑證與物流憑證（如驗收、入庫、養(yǎng)護、出庫等記錄）不符；三是往來資金不使用企業(yè)統(tǒng)一賬戶，往往使用現(xiàn)金結(jié)算；四是非企業(yè)人員利用企業(yè)的場地和設(shè)施銷售非企業(yè)購進的藥品。掛靠經(jīng)營嚴重擾亂了藥品市場流通秩序，甚至為假劣藥品流入市場提供了機會，對人民群眾用藥安全有效構(gòu)成了極大威脅?！疽姟蛾P(guān)于進一步整治藥品經(jīng)營中掛靠經(jīng)營超方式及超范圍經(jīng)營問題的通知》（國食藥監(jiān)市[2021]601號）】

三、“走票”的流程

1、從事藥品無證經(jīng)營的走票人（以下簡稱走票人），與藥品生產(chǎn)企業(yè)簽訂供貨合同或代理合同；

2、走票人通過其銷售渠道，將所經(jīng)營的藥品進入終端，如醫(yī)院、零售藥店；

3、走票人選擇一個“出票”公司為其提供銷售票據(jù)，并談好出票扣點；

4、“出票”公司與終端（醫(yī)院、零售藥店）簽訂藥品購銷合同。

四、“走票”的特征分析及取證方法

1、難以確定銷售人員的企業(yè)員工身份

根據(jù)《勞動法》第七十二條的規(guī)定（第七十二條社會保險基金按照保險類型確定資金來源，逐步實行社會統(tǒng)籌。用人單位和勞動者

1必須依法參加社會保險，繳納社會保險費。），我們可以調(diào)閱走票人（銷售人員）的勞動保險繳納證明，如果出票公司不能提供走票人的相關(guān)材料，就能確定走票人不是企業(yè)的員工，同時我們可以進一步要求出票公司提供出票人的勞動合同、工資表、考勤表、企業(yè)員工花名冊等證據(jù)材料。

2、藥品購銷憑證與物流憑證（如驗收、入庫、養(yǎng)護、出庫等記錄）不符

a、生產(chǎn)企業(yè)在甲地，出票公司在乙地，銷售終端在丙地，藥品外包裝上物流運單上顯示，藥品直接從甲地——丙地，這就很直觀的表明藥品未經(jīng)出票公司履行入庫驗收、銷售出庫的程序，是很明顯的“走票”，這種情況已經(jīng)很少。

b、出票公司在甲地，銷售終端在乙地，分析銷售終端入庫（收貨）時間與出票公司銷售出庫時間之間的時間邏輯關(guān)系，可以從中找到破綻。

c、查銷售票據(jù)，我們首先要掌握哪些醫(yī)藥公司經(jīng)常為走票人提供方便，現(xiàn)場檢查時有針對性的重點核查這些企業(yè)的銷售票據(jù)，由于走票人從事的業(yè)務(wù)是自營少數(shù)優(yōu)勢品種，在藥品銷售票據(jù)方面就存在藥品品種少、金額大、價格高、無普藥品種等現(xiàn)象，為我們從厚厚的藥品銷售票據(jù)中初篩出涉嫌“走票”行為的個案提供依據(jù)。

3、往來資金不使用企業(yè)統(tǒng)一賬戶，往往使用現(xiàn)金結(jié)算

由于“走票”行為的本質(zhì)是一種無證經(jīng)營藥品行為，出票公司的目的是出具合法銷售票據(jù)，賺取“管理費”，出票公司不可能為走票人的“走票”行為占用只有資金，大部分的走票人都是自己匯款到藥品供貨企業(yè)進貨，甚至是使用現(xiàn)金進貨，而出票公司往往不能提供進貨的匯款憑證，這就是破綻。在實際調(diào)查取證中，如果到出票公司調(diào)查取證，要注意以下方法步驟：

a、取證調(diào)查前，先向出票公司索取其財務(wù)管理制度，特別是財務(wù)出納制度，必要時可以做財務(wù)出納人員的調(diào)查筆錄，明確該公司藥品進貨是通過現(xiàn)金還是銀行轉(zhuǎn)賬，防止當事人狡辯藥品是通過現(xiàn)金進

貨的。

b、向出票公司索取所調(diào)查“走票”藥品的進貨票據(jù)及匯款憑證，一般出票公司只能提供進貨票據(jù)而不能提供匯款憑證，如果是這樣當然是最好的情況。

c、如果出票公司堅稱是現(xiàn)金付款的怎么辦。分兩種情況。

①、出票公司自己派人去藥品供貨企業(yè)采購，就要求出票公司提供采購人員的差旅費用憑證及對方出具的現(xiàn)金收據(jù)；

②、藥品供貨企業(yè)送貨上門或通過物流貨到付款，就要求出票公司提供送貨人、物流公司的現(xiàn)金收據(jù)，必要時還可以請求藥品供貨企業(yè)所在地藥監(jiān)局協(xié)查現(xiàn)金收據(jù)的真?zhèn)?，防止出票公司造假?/p>

反正一句話，涉及現(xiàn)金交易的手續(xù)，真的假不了，假的真不了。

d、如果是走票人先存款到出票公司，然后由出票公司給藥品供貨企業(yè)匯款，這種情況比較難辦，只有查走票人是否使用出票公司的企業(yè)統(tǒng)一賬戶，查往來資金的流向。有些出票公司會為走票人提供以企業(yè)名稱開戶的專用賬戶，單人單戶。這就需要根據(jù)實際情況取證。

4、非企業(yè)人員利用企業(yè)的場地和設(shè)施銷售非企業(yè)購進的藥品有些走票人比較謹慎，向出票公司交納一定的倉庫管理費用后，將所經(jīng)營的藥品放到出票公司入庫，然后再銷售出庫，造成其是合法經(jīng)營的假象。執(zhí)法人員在取得走票人不是出票公司員工的證據(jù)后，對其實際發(fā)生的藥品入庫、出庫行為可以不予認可，因為其實質(zhì)是租用出票公司的倉庫，而不是出票公司的自主經(jīng)營行為。

投稿人：李瑞峰

聯(lián)系電話/p>

工作單位：江西省豐城市食品藥品監(jiān)督管理局

郵政編碼：331100

第四篇：藥品經(jīng)營“走票”案稽查三問藥品經(jīng)營“走票”案稽查三問

2021-12-1109：38來源：醫(yī)藥經(jīng)濟報點擊：

12819核心提示?！白咂薄辈恢皇撬幤方?jīng)營過程中獨有的現(xiàn)象，當今社會，許多行業(yè)普遍存在“走票”行為，其是以經(jīng)濟利益最大化為目的規(guī)避法律法規(guī)的一種手段。這種“規(guī)避”本身是中性詞，應(yīng)用在不同領(lǐng)域、不同環(huán)節(jié)，有可能是合理的。問題1何為“走票”。中性詞

“走票”，一些地方也稱“過票”，但這并不是法律上的規(guī)范術(shù)語。法律條文中對此沒有明確的表述和界定，也沒有明確的要求和禁止性規(guī)定，只是人們對經(jīng)營中某種現(xiàn)象的形象稱呼。

“走票”不只是藥品經(jīng)營過程中獨有的現(xiàn)象，當今社會，許多行業(yè)普遍存在“走票”行為，其是以經(jīng)濟利益最大化為目的規(guī)避法律法規(guī)的一種手段。這種“規(guī)避”本身是中性詞，應(yīng)用在不同領(lǐng)域、不同環(huán)節(jié)，有可能是合理的。判斷“走票”是否違法，不要只看“走票”本身，僅僅局限于開具票據(jù)的行為上，而要看“走票”行為所處行業(yè)以及相關(guān)行業(yè)法律法規(guī)對其經(jīng)營行為的規(guī)定和要求。需要注意的是，隨著連鎖、電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型經(jīng)營業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，“走票”有可能被更多地運用?！袄弊之旑^

通稱的“走票”，是自行組織貨源并銷售，通過另外一家合法企業(yè)開具票據(jù)。之所以稱之為“走票”或“過票”，是因為開票企業(yè)貌似在進行完整合法的經(jīng)營活動，實際上票走貨不走、票過貨不過。

“走票”的構(gòu)成要件有三。一是貨物的采購和銷售均為自己組織，與開具票據(jù)的企業(yè)無關(guān)；二是購進單位需要正規(guī)的銷售票據(jù)，否則不需要開具票據(jù)；三“走票者”要向開具票據(jù)的企業(yè)繳納所開票據(jù)額一定比例的費用，通常為稅率加一定比例的管理費。

走票的動因有二。一是通過合法企業(yè)的合法票據(jù)，為經(jīng)營行為披上合法外衣。二是利益最大化，一方面，“走票者”自行購進和組織銷售可以最大限度地降低經(jīng)營成本；另一方面，不同地區(qū)的稅率不同，到稅率低的地區(qū)企業(yè)開票可以獲取更大利益。

問題2藥品“走票”是否違法。藥品經(jīng)營中的“走票”，通常專指未取得《藥品經(jīng)營許可證》或未接受委托的自然人自行組織藥品銷售，根據(jù)用戶需要，到取得《藥品經(jīng)營許可證》的合法藥品經(jīng)營企業(yè)繳納費用、開具票據(jù)，并以該企業(yè)名義銷售藥品的過程。

現(xiàn)有的涉藥法律法規(guī)和規(guī)章未對“走票”進行表述和界定，因而無法條可以直接對應(yīng)以確定這種行為是否違法。這就需要從立法本意和相關(guān)條款中分析研究，尋找內(nèi)在對應(yīng)的邏輯關(guān)系。構(gòu)成要件

從目前業(yè)界對藥品“走票”的公認說法看，構(gòu)成“走票”的要件主要有以下幾個方面：

一是“走票”者是未取得《藥品經(jīng)營許可證》或未受合法藥品經(jīng)營企業(yè)委托的個人。

二是為“走票”提供便利者是取得《藥品經(jīng)營許可證》的合法藥品經(jīng)營企業(yè)，并根據(jù)需要提供法律規(guī)定的銷售藥品所需要的全部資質(zhì)證明材料。

三是所經(jīng)營的藥品由“走票”者自己組織貨源并進行銷售，且未經(jīng)過提供“走票”的藥品經(jīng)營企業(yè)，無實物上的進、銷、存。

四是所經(jīng)營的藥品離開了監(jiān)管視線，某個時段、某個空間游離于法律法規(guī)許可、規(guī)定的條件和要求之外。

五是銷售藥品的資金回籠未封閉運行?；驗椤白咂薄闭咧苯訌匿N售終端提取，或回籠到開票企業(yè)由“走票”者提取，并無正常的與票據(jù)吻合的渠道回籠到藥品生產(chǎn)企業(yè)。

六是“走票”者一旦被查，藥品經(jīng)營企業(yè)不為其承擔法律責任?！白咂薄闭咚N售的藥品一旦涉假或出現(xiàn)質(zhì)量問題，開具票據(jù)的藥品經(jīng)營企業(yè)不為其承擔法律責任。

雖然《藥品管理法》及其他涉藥法律法規(guī)對“走票”沒有直接的界定和表述，但其立法精神是保證藥品質(zhì)量、規(guī)范藥品生產(chǎn)經(jīng)營秩序，以滿足公眾用藥安全有效的需求。一切影響藥品質(zhì)量、破壞藥品生產(chǎn)經(jīng)營秩序的行為，都應(yīng)視為有?！端幤饭芾矸ā返牧⒎ň?，違反了《藥品管理法》的總體原則和要求，都應(yīng)對照相關(guān)法律條款和規(guī)定予以查處。四大“角色”均違法

基于以上認識，對照“走票”構(gòu)成要件的分析，不難看出存在于整個“走票”過程中的涉嫌違法的主體和行為。

“走票”者是未取得《藥品經(jīng)營許可證》、未得到授權(quán)委托的自然人，雖然在銷售藥品的過程中使用了合法藥品經(jīng)營企業(yè)開具的票據(jù)、《藥品經(jīng)營許可證》及其他銷售資質(zhì)證明材料，但這種“使用”的性質(zhì)屬于租用或借用。《藥品管理法》第八十二條明文禁止出租出借許可證，因而“走票”者銷售藥品的行為本質(zhì)上仍屬于無證經(jīng)營。

藥品經(jīng)營企業(yè)涉嫌出租、出借許可證?！端幤妨魍ūO(jiān)督管理辦法》第十條、第十一條規(guī)定了銷售藥品時應(yīng)當提供銷售資質(zhì)證明材料和票據(jù)，第十二條、二十四條規(guī)定，購進藥品時應(yīng)當索取、查驗、保存供貨企業(yè)有關(guān)證件、資料、票據(jù)。一般情況下，藥品銷售和購進單位會根據(jù)上述規(guī)定，提供、索取與票據(jù)一致的銷售資質(zhì)證明材料。開票企業(yè)一旦提供了上述票據(jù)，不管有無合同和協(xié)議及是否收取費用，都構(gòu)成了事實上的出租或出借行為。

“走票”行為向上延伸，是為其提供藥品的藥品生產(chǎn)企業(yè)?！白咂薄闭邲]有合法資質(zhì)，藥品生產(chǎn)企業(yè)向其提供藥品，無疑違反了《藥品流通監(jiān)督管理辦法》第十三條“藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)知道或者應(yīng)當知道他人從事無證生產(chǎn)、經(jīng)營藥品行為的，不得為其提供藥品”的規(guī)定。

“走票”行為向下延伸，就是藥品購進單位。根據(jù)《藥品管理法》、《藥品流通監(jiān)督管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，購進單位應(yīng)當索證索票，在索證索票、收貨驗貨、查驗付款的過程中，有義務(wù)識別并知道其真?zhèn)?。知道或?yīng)當知道有“走票”之嫌仍從其處購進藥品的行為，顯然違反了《藥品管理法》第三十四條關(guān)于“必須從具有藥品生產(chǎn)、經(jīng)營資格的企業(yè)購進藥品”的規(guī)定。

因此，完成“走票”全過程，至少涉及四個相關(guān)聯(lián)的主體。始作俑的“走票”者、提供藥品的藥品生產(chǎn)企業(yè)、開具票據(jù)的藥品經(jīng)營企業(yè)、購進藥品的采購終端。四個主體雖在“走票”過程中扮演不同角色，但每個角色都涉嫌違反《藥品管理法》、《藥品流通監(jiān)督管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，都應(yīng)承擔相應(yīng)的法律責任。問題3如何把握“走票”與非“走票”界限。把握底線

“走票”是利用現(xiàn)有法律法規(guī)的空間為非法經(jīng)營披上合法外衣的過程，外衣披得多或少，屬于量變，披得越多則合法化程度越高，多到天衣無縫的程度，就可能引起質(zhì)的變化，即使直覺上認為有“走票”嫌疑，但所有過程對應(yīng)法律要求都能環(huán)環(huán)相扣，就不能再從法理上認定其“走票”。

“走票”的形式多種多樣，不同“走票”形式的違法環(huán)節(jié)多少各有不同，但整個“走票”過程的所有環(huán)節(jié)都沒有相關(guān)條款與其對應(yīng)。如何把握“走票”與非“走票”的界限，筆者認為至少應(yīng)從以下兩個方面把握好判別的原則底線：首先，藥品是否離開監(jiān)管視線，即藥品從研發(fā)到最后銷售使用始終在藥品監(jiān)督管理部門的視線范圍內(nèi)，否則就有可能涉嫌“走票”。其次是藥款回籠是否離線。銷售終端的購藥款沿著開票的線路反向回流，直至藥品生產(chǎn)企業(yè)。如果藥款在回籠過程中離開了從終端到藥企、藥企到藥企的正常渠道，中途被轉(zhuǎn)走或取現(xiàn)，極有可能涉嫌“走票”。甄別疑似“走票”

在把握判別底線的同時，應(yīng)注意新型經(jīng)營業(yè)態(tài)進入醫(yī)藥領(lǐng)域后，一些貌似“走票”但卻不能作為“走票”判定的現(xiàn)象。比如電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和現(xiàn)代物流在醫(yī)藥領(lǐng)域的運用，就出現(xiàn)了商流與物流分開、藥企注冊地與生產(chǎn)存儲地分開等新的經(jīng)營業(yè)態(tài)。網(wǎng)上買、網(wǎng)上賣，商流走曲線、物流走直線，物權(quán)在本地、存儲在他地，脫離了傳統(tǒng)的藥品經(jīng)營模式。

所謂商流，是指藥品經(jīng)營中的一系列商務(wù)過程，以及這個過程所形成的能夠證明其存在的一系列商業(yè)文件。所謂物流，指利用現(xiàn)代信息技術(shù)和設(shè)備，將藥品從供應(yīng)地向接收地準確、及時、安全、保質(zhì)保量流通的過程。商流與物流分離后，就有可能出現(xiàn)商流經(jīng)過多個環(huán)節(jié)、物流只經(jīng)過一個環(huán)節(jié)的情況。

例如，a公司獲悉b醫(yī)院要采購某種藥品后，經(jīng)過努力與醫(yī)院簽訂了購銷合同；a公司向生產(chǎn)這種藥品的c公司采購藥品并簽訂了購銷合同。最終形成了藥品從c公司經(jīng)a公司到b醫(yī)院的商流。為了最大限度降低經(jīng)營成本，a公司通過物流公司將藥品從c公司直接運送到b醫(yī)院，形成的是c公司到b醫(yī)院的物流。如此一來，a公司就沒有藥品進、銷、存的過程，看上去有點像“走票”。但如果藥款再按此渠道如數(shù)回籠，a公司就完成了藥品經(jīng)營過程中的所有商務(wù)活動。如果上述商務(wù)活動中的所有手續(xù)都符合法律法規(guī)規(guī)定的要求，就沒有認定其“走票”的理由。否則，監(jiān)管就背離了監(jiān)管的目的，違背了醫(yī)藥經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律。

第五篇。藥品過票1過票所謂的“過票”指的是業(yè)務(wù)員借用或租用其他藥品經(jīng)營企業(yè)的《藥品經(jīng)營許可證》、《營業(yè)執(zhí)照》自行組織貨源銷售給藥品經(jīng)營、使用單位后再到經(jīng)營企業(yè)開具《銷售發(fā)票》和《銷售清單》以經(jīng)營企業(yè)提供的條件經(jīng)營藥品。簡單地說就是無證經(jīng)營者使用有證企業(yè)的票據(jù)進行的經(jīng)營行為。對于這種行為義務(wù)性條款為《藥品流通監(jiān)督管理辦法》第十五條藥品經(jīng)營企業(yè)不得向任何單位和個人提供經(jīng)營柜臺、攤位、發(fā)票、納稅及證、照等為其經(jīng)營藥品提供條件出租、出借、轉(zhuǎn)讓《藥品經(jīng)營企業(yè)許可證》定性條款為《藥品流通監(jiān)督管理辦法》第二十一條第七款嚴禁無《藥品經(jīng)營企業(yè)許可證》的單位或個人從事藥品經(jīng)營活動。有下列情況之一的按無證經(jīng)營處理?6?7七無《藥品經(jīng)營企業(yè)許可證》的借藥品經(jīng)營企業(yè)提供的條件參加藥品經(jīng)營的對于出租、出借方應(yīng)按《藥品管理法》第八十二條處理對承租、承借方應(yīng)按《藥品管理法》第七十三條處理。

二、“過票”產(chǎn)生的原因及危害醫(yī)藥市場的放開為藥品流通領(lǐng)域的繁榮注入了新的活力但也帶來了無序競爭和市場秩序的混亂。一方面藥監(jiān)部門的高壓態(tài)勢迫使違法行為更加隱蔽進而尋求更為安全合法的保障另一方面藥品批發(fā)企業(yè)為擴大市場占有率獲取非法提成采用代開票據(jù)等形式為非法經(jīng)營藥品提供便利。畸形“雙贏”為過票提供了滋生的土壤也成為擺在監(jiān)管部門面前急需破解的難題?！斑^票”行為帶來的危害是很嚴重的一是因為其不需要進行硬件設(shè)施改造以及日常經(jīng)營成本對花費了大量人力、物力通過gsp認證的藥品經(jīng)營企業(yè)形成不公平競爭擾亂了市場秩序二是因為企業(yè)對其購進渠道及藥品質(zhì)量得不到有效控制經(jīng)營的藥品未經(jīng)過質(zhì)管部門的驗收把關(guān)并且在經(jīng)營環(huán)節(jié)中沒有接受藥監(jiān)部門的監(jiān)督而易造成用藥安全隱患三是以清單代替票據(jù)、無合法票據(jù)、或大額小開出具虛假票據(jù)偷逃國家稅收四是對招標2品種、臨床品種包括價格虛高的新特藥品采取給予回扣等非法手段促銷引發(fā)商業(yè)賄賂。

三、“過票”的檢查方法和監(jiān)管對策“過票”手法雖然較為隱蔽但在檢查過程當中仔細查證也不是無章可循。個人認為可以從以下幾個方面發(fā)現(xiàn)線索

1、時間關(guān)系。“過票”行為中藥品大多是由生產(chǎn)企業(yè)直接通過物流發(fā)送到藥品經(jīng)營、使用單位或是由業(yè)務(wù)員直接送貨上門然后根據(jù)業(yè)務(wù)員再到其他藥品經(jīng)營企業(yè)開具銷售清單和銷售發(fā)票。因此購買方藥品購進記錄上的實際到貨日期與銷售清單或銷售發(fā)票上的日期以及出租、出借方購進驗收記錄、出入庫記錄上的時間關(guān)系上容易出現(xiàn)矛盾。

2、證照票據(jù)。1出租、出借方的授權(quán)委托書管理不規(guī)范易出現(xiàn)法人代表簽好名的空白授權(quán)委托書由業(yè)務(wù)員自行填寫造成授權(quán)委托書字跡不一致或沒有填寫被委托人名字、授權(quán)時間、授權(quán)范圍等現(xiàn)象。有的銷售員同時銷售幾家企業(yè)的產(chǎn)品易造成委托時間上的矛盾。2銷售員發(fā)貨到購買方后還未到出租、出借方開具銷售清單和銷售發(fā)票時為了讓購買方入庫而臨時提供的手寫清單。3出租、出借方為了賺取手續(xù)費而開具銷售清單及銷售發(fā)票多半是僅在財務(wù)上開具票據(jù)所以銷售清單或銷售發(fā)票的隨貨同行聯(lián)、出庫復(fù)核聯(lián)上多半只有財務(wù)章而沒有倉庫保管員及復(fù)核人員的簽名或印章。

3、品種結(jié)構(gòu)。“過票”行為所經(jīng)營的品種每個業(yè)務(wù)員多集中在較為固定的幾個生產(chǎn)企業(yè)的幾個品種中價格多高于同類品種且大多伴有臨床促銷行為銷售數(shù)量較大絕大多數(shù)是整件包裝。有時為節(jié)省時間和避免繁雜手續(xù)直接從其他生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)調(diào)運到使用單位出現(xiàn)藥品外包裝發(fā)貨標簽與票據(jù)標示的企業(yè)名稱不一致的情況。

4、貨款流向。在“過票”中業(yè)務(wù)員自行組織貨源時易出現(xiàn)業(yè)務(wù)員自行將貨款匯入供應(yīng)商帳戶而未通過出租、出借方帳戶未在出租、出借方帳目中體現(xiàn)貨款流向的現(xiàn)象。在收取購買方貨款時也易出現(xiàn)將貨款匯入業(yè)務(wù)員個人帳戶或提取現(xiàn)金的現(xiàn)象。3“過票”行為貌視簡單很容易發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡但要想取得完整的證據(jù)鏈卻很困難往往因為業(yè)務(wù)員與經(jīng)營企業(yè)相互鉤結(jié)、竄供、彌補材料發(fā)票、清單、證明等而功虧一簣。因此搶先固定證據(jù)、適時機開展調(diào)查乃至外調(diào)十分重要。個人認為還應(yīng)從以下幾方面入手對經(jīng)營企業(yè)開展調(diào)查

1、gsp操作規(guī)程。對通過gsp認證的企業(yè)其藥品購進、驗收、養(yǎng)護、銷售、庫存情況均應(yīng)有記錄而在很短時間內(nèi)補齊這些手續(xù)出會有難度。比如采購部應(yīng)留有藥品采購計劃首營企業(yè)或首營藥品應(yīng)提供供方資料并有質(zhì)檢人員簽字特殊儲存條件的藥品、易變質(zhì)的藥品、易引起變質(zhì)的季節(jié)應(yīng)有藥品在庫養(yǎng)護情況等。

2、人力資源。可調(diào)取企業(yè)在職人員花名冊對關(guān)鍵崗位人員如企業(yè)采購員、倉庫驗收人員、復(fù)核人員、開票人員等均應(yīng)進行記錄和對照并索取企業(yè)與銷售員簽訂的勞務(wù)合同培訓(xùn)和考核資料證明等。

3、財務(wù)情況?？勺⒁馐占髽I(yè)內(nèi)部財務(wù)制度的文件以及發(fā)票的管理、使用情況。如收集發(fā)票購置本確定發(fā)票編號發(fā)票存根聯(lián)核對涉案發(fā)票數(shù)量發(fā)票原始憑證發(fā)票上的供貨單位是否合法發(fā)票監(jiān)制章是否是縣級以上稅務(wù)部門印章發(fā)票抬頭是否是被檢查單位發(fā)票是否雙面復(fù)寫購藥貨款的匯出票據(jù)、銷售所得的收取憑證等以確定貨款是否體外循環(huán)。有必要的話可請專職財務(wù)人員協(xié)助查清藥品貨款流向。

4、書面證據(jù)。對需要以書面形式固定的證據(jù)可以以現(xiàn)場檢查筆錄、調(diào)查筆錄、復(fù)印、拍照等形式予以固定。對企業(yè)認定的業(yè)務(wù)員或業(yè)務(wù)行為屬非法的要求企業(yè)出具證明予以確認。

四、杜絕“過票”行為的幾點建議

1、加強藥品從業(yè)人員培訓(xùn)提高從業(yè)人員的法律意識、業(yè)務(wù)素養(yǎng)、誠信意識明確“過票”行為給藥品市場秩序和藥品質(zhì)量安全造成的危害讓從業(yè)人員從思想上拒絕“過票”行為從素質(zhì)上能夠識別“過票”行為。對企業(yè)為“過票”者提供便利條件的依法從嚴從重處理。

2、加強信息平臺建設(shè)。核發(fā)藥品生產(chǎn)、經(jīng)營許可證的藥監(jiān)部門應(yīng)做好信息公開通過網(wǎng)上建立藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)銷售人員合法資質(zhì)信息檔案便于異地藥監(jiān)部門和藥品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位使用。加強藥監(jiān)部門之間的橫4向聯(lián)系摒棄“地方保護主義”遇有協(xié)查應(yīng)本著大藥監(jiān)的認識和保護人民用藥安全有效的角度積極協(xié)助、認真查處。

3、健全相關(guān)法律法規(guī)或出臺相關(guān)規(guī)范性文件一是在新修訂的《藥品流通監(jiān)督管理辦法》中規(guī)定或由國家出具具備法律效力的解釋明確“過票”行為的定義、性質(zhì)提高現(xiàn)實工作中的可操作性。二是出臺部門規(guī)章規(guī)范營銷人員、藥品購銷發(fā)票和清單的管理。規(guī)定營銷人員應(yīng)持相關(guān)證明材料到市級以上藥監(jiān)部門審核備案銷售單位的藥品發(fā)票復(fù)印件、藥品清單和加蓋的印章式樣應(yīng)在業(yè)務(wù)發(fā)生地藥品監(jiān)管部門和購貨單位存檔備案。嚴禁藥品藥款特別是大額獎金匯入個人帳戶嚴禁現(xiàn)金交易。5如何稽查藥品經(jīng)營企業(yè)掛靠經(jīng)營、過票行為“過票”也稱走票是指一些沒有藥品經(jīng)營資質(zhì)的單位和個人主要是自然人通過掛靠合法藥品經(jīng)營企業(yè)依靠合法藥品經(jīng)營企業(yè)提供的資質(zhì)證明文件和票據(jù)達到銷售“自己”藥品的目的。當然藥品經(jīng)營企業(yè)也不是白干它們通過收取一定的“管理費”、“開票費”增加了自己的營業(yè)額而且是純利潤。而實施“過票”行為的人其自身無合法經(jīng)營藥品的資質(zhì)通過“過票”藥品得以順利將藥品進入醫(yī)院或藥店銷售。

一、“過票”的危害和特征“過票”行為由于不是合法藥品經(jīng)營企業(yè)的行為這在一定程度上擾亂了藥品市場秩序造成不公平競爭使合法藥品經(jīng)營企業(yè)合法藥品運轉(zhuǎn)成本增加甚至部分合法藥品經(jīng)營企業(yè)無心合法經(jīng)營。其次這種現(xiàn)象也給了假劣藥品進入市場的可能掛靠的合法藥品經(jīng)營企業(yè)無法對實施“過票”行為的人在經(jīng)營過程中給予有效管理這給摻假售假提供了很好的平臺使得假劣藥品進入藥品流通環(huán)節(jié)而不易被人發(fā)現(xiàn)。再次實施“過票”行為的人掌握著較固定的銷售渠道和藥品來源他們從事藥品經(jīng)營活動歷史較長與醫(yī)院醫(yī)生有著較好的人際關(guān)系而醫(yī)生開處方時往往也會考慮多開他們的藥品這在一定程度助長了藥品“回扣”不良風氣的盛行和醫(yī)院藥品價格的虛高。因此“過票”行為在發(fā)生過程中肯定有許多與合法藥品經(jīng)營企業(yè)合法經(jīng)營不同之處筆者認為至少有以下幾個特征

1、藥品購進渠道。實施“過票”行為的人往往是自行購進藥品然后將購進藥品的票據(jù)拿到合法藥品經(jīng)營企業(yè)做帳通過合法藥品經(jīng)營企業(yè)開出票據(jù)。

2、藥品驗收入庫。實施“過票”行為的人由于是自行銷售藥品所以藥品購進后一般并不進入合法藥品經(jīng)營企業(yè)的倉庫即使進入合法藥品經(jīng)營企業(yè)的倉庫也會在很短時間內(nèi)全部提出更談不上養(yǎng)護。

3、藥品銷售票據(jù)。實施“過票”行為的人首先要做好醫(yī)院或者藥店的工作因此他們往往先手寫銷售清單到醫(yī)院或藥店而到回款時再集中開票甚至相隔幾個月的票據(jù)一起開。

4、藥品銷售的回款。實施“過票”行為的人即然是銷售自己的藥品那么收回來的貨款也與掛靠的這家合法藥品經(jīng)營企業(yè)沒有關(guān)系了。銷售者往往直接現(xiàn)金收回自己銷售的貨款或從合法藥品經(jīng)營企業(yè)提現(xiàn)。6

5、實施“過票”行為的人與所掛靠的藥品經(jīng)營企業(yè)實質(zhì)上無隸屬關(guān)系往往不是該合法藥品經(jīng)營企業(yè)的正式員工所提供的資質(zhì)證明文件只是其經(jīng)營藥品所必需的“外衣”。

二、過票行為的查處方法“過票”行為一般較隱藏但你充分掌握了實施“過票”行為的特征你在查處起來就不困難了。筆者認為可以從以下幾方面去檢查

1、實施“過票”行為的人與掛靠的合法藥品經(jīng)營企業(yè)的勞動合同關(guān)系。實施“過票”行為的人自己購進藥品、自己銷售、自己回款只是通過合法藥品經(jīng)營企業(yè)“走票”那么兩者之間就不存在勞動合同關(guān)系藥品稽查人員可以核實一下兩者之間是否存在勞動部門認可的勞動合同關(guān)系真假“李鬼”一看便知。

2、供貨方資質(zhì)。實施“過票”行為的人都會提供供貨方資質(zhì)但他們提供資質(zhì)時會有以下特點更換較頻繁過一段時間換一次所掛靠的公司甚至同時掛靠幾家公司經(jīng)營的品種也會經(jīng)常更換。同時我們應(yīng)該留意資質(zhì)上加蓋的公章和法人授權(quán)書部分實施“過票”行為的人提供的資質(zhì)上公章前后會印?；蚍ㄈ耸跈?quán)簽名不一致這往往是實施“過票”行為的人自己偽造所致。

3、購進渠道。給予“過票”的合法藥品經(jīng)營企業(yè)自己并沒有購進該批藥品進入合法藥品經(jīng)營企業(yè)賬目票據(jù)上的錢一定是實施“過票”行為的人匯到廠方的那么匯到廠方帳戶上的匯款憑證就無法提供了我們在檢查時該匯款憑證就非常重要。

4、藥品的驗收入庫和養(yǎng)護。實施“過票”行為的人由于是自行銷售藥品那么在給予其方便的合法藥品經(jīng)營企業(yè)就不會將該藥品入庫更談不上養(yǎng)護因此我們在調(diào)查時可以看一下藥品經(jīng)營企業(yè)有沒有對該藥品進行驗收入庫和養(yǎng)護、驗收入庫和養(yǎng)護日期是否吻合。

5、銷售票據(jù)。銷售者先將藥品開出手寫的清單銷售到醫(yī)院或藥店而后待回款時開正式票據(jù)這樣會出現(xiàn)銷售藥品日期間隔很長而銷售票據(jù)號碼相連、銷售清單日期早于藥品驗收入庫日期、銷售藥品的票據(jù)上面只有財務(wù)章而沒有倉庫保管員和復(fù)核人員的蓋章或簽字的現(xiàn)象這些都可以是我們藥品稽查人員關(guān)注的地方。7

6、銷售藥品的回款。實施“過票”行為的人銷售藥品后貨款不會進入給予掛靠的合法藥品經(jīng)營企業(yè)帳戶那么實施“過票”行為的人一定是現(xiàn)金收回自己銷售藥品的貨款或從合法藥品經(jīng)營企業(yè)帳戶提現(xiàn)。那么我們藥品稽查人員可以核實一下我們的可疑品種藥品的貨款是否到了合法藥品經(jīng)營企業(yè)帳戶合法藥品經(jīng)營企業(yè)是否存在財務(wù)管理上隨意提取現(xiàn)金現(xiàn)象。

7、“過票”行為中藥品的特征。實施“過票”行為的人銷售的藥品一般價格較高以所謂的新特藥為主該類藥品市場上不常見對普遍老百姓來說很多沒聽說過。銷售者一般會將該類藥品進入規(guī)模較大的醫(yī)院和藥店甚至?xí)⑨t(yī)生的工作做好后叫患者直接到醫(yī)院附近的藥店去買。很多實施“過票”行為的人都是將某一個藥品在某一個區(qū)域內(nèi)的銷售權(quán)一次性買斷然后通過“過票”銷售到醫(yī)院給予醫(yī)生一定好處實現(xiàn)其高價銷售獲取高額利潤。

三、“過票”的處罰依據(jù)由于《中華人民共和國藥品管理法》上沒有對此給予明確規(guī)定因此根據(jù)《關(guān)于貫徹落實的實施意見》國食藥監(jiān)辦2021541號文件精神。依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第二條第二款、第三條第二款依照法律、行政法規(guī)規(guī)定生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品需要取得許可證照或者需要經(jīng)過認證的應(yīng)當按照法定條件、要求從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。不按照法定條件、要求從事生產(chǎn)經(jīng)營活動或者生產(chǎn)、銷售不符合法定要求產(chǎn)品的由農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)、工商、藥品等監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責沒收違法所得、產(chǎn)品和用于違法生產(chǎn)的工具、設(shè)備、原材料等物品貨值金額不足5000元的并處5萬元罰款貨值金額5000元以上不足1萬元的并處10萬元罰款貨值金額1萬元以上的并處貨值金額10倍以上20倍以下的罰款造成嚴重后果的由原發(fā)證部門吊銷許可證照構(gòu)成非法經(jīng)營罪或者生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪等犯罪的依法追究刑事責任。目前藥監(jiān)系統(tǒng)正在大力整治和規(guī)范藥品市場秩序而藥品流通領(lǐng)域的“過票”行為嚴重的干擾了藥品的正常流通秩序這種行為使得與合法藥品經(jīng)營企業(yè)無實質(zhì)上隸屬關(guān)系的大量社會上的自然人得以進入藥品流通領(lǐng)域且這種行為越來越呈高發(fā)態(tài)勢。如何打擊“過票”行為保護合法藥品經(jīng)營企業(yè)的合法經(jīng)營活動已成為我們基8層食品藥品監(jiān)督管理部門稽查人員的重要課題也可以說是我們以后相當長一段時間內(nèi)工作的一個新方向。過票