森林經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)營能力建設(shè)方案

森林經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)營能力建設(shè)方案1.1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營的基礎(chǔ)，在繼續(xù)鞏固、完善、提高現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，經(jīng)理期內(nèi)將對森林保護、林業(yè)社會化服務(wù)、林業(yè)信息化能力加大建設(shè)力度。鑒于前文對防火、病蟲害防控已規(guī)劃，本節(jié)只對林道、生物防火林帶、信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作如下規(guī)劃。1.1.1林道建設(shè)林區(qū)道路作為人類開發(fā)利用森林資源的一項基礎(chǔ)工程，是實現(xiàn)現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營的重要基礎(chǔ)條件，全縣現(xiàn)有林道54公里，在木材采運、森林經(jīng)營管理以及資源綜合利用等活動中都起著重要的作用。在經(jīng)理期內(nèi)，全縣擬新建林區(qū)道路50公里，改建林區(qū)道路20公里，維護林區(qū)道路34公里，為林業(yè)生產(chǎn)提供較為便利的生產(chǎn)條件。1.1.1.1建設(shè)原則林道建設(shè)應(yīng)遵循以下原則：（1）林道密度要滿足森林經(jīng)營的基本要求；（2）新建林道應(yīng)盡量結(jié)合防火道、巡護路網(wǎng)等布設(shè)；（3）新建林道應(yīng)避開高保護價值森林區(qū)域、緩沖帶和敏感地區(qū)；（4）優(yōu)先考慮竹林道、山核桃林道建設(shè)；（5）林道線形應(yīng)順從自然，一般不要進行大填大挖，盡量少破壞地表植被和自然景觀。1.1.1.2建設(shè)內(nèi)容綜合考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有林道的布設(shè)情況、財力狀況以及需新建林道的迫切性，在本經(jīng)理期內(nèi)，林道建設(shè)作如下安排：表9-1林道建設(shè)規(guī)劃表單位：公里類型現(xiàn)有合計201020112012201320142015-2019合建80203030改建2020維護34341.1.2生物防火林帶建設(shè)營造生物防火林帶，是國內(nèi)外預(yù)防森林火災(zāi)發(fā)生的發(fā)展趨勢。根據(jù)近十年森林火災(zāi)發(fā)生的特點、蔓延規(guī)律和地形地貌、林分結(jié)構(gòu)特征，大力營造生物防火林帶，是一項帶有戰(zhàn)略性的防火技術(shù)措施，不僅具有重要的現(xiàn)實意義，而且具有深遠(yuǎn)的歷史意義。1.1.2.1建設(shè)原則生物防火林帶建設(shè)應(yīng)遵循以下原則：（1）突出重點。建設(shè)主要安排在自然保護區(qū)、城區(qū)、公墓周圍、重點用材林基地、風(fēng)景名勝區(qū)等重點部位。（2）林帶控制網(wǎng)絡(luò)由大到小，先易后難，突出重點，循序漸進，原有林帶改造、新建林帶建設(shè)、防火線有機結(jié)合的原則。（3）質(zhì)量優(yōu)先。選用先進的技術(shù)措施，采取科學(xué)的管理辦法，確保生物防火林帶建設(shè)質(zhì)量。（4）先進性、實用性、可操作性相結(jié)合。（5）防火林帶與效益林業(yè)建設(shè)、森林旅游建設(shè)相結(jié)合的原則。1.1.2.2建設(shè)內(nèi)容2010年--2019年，全縣建設(shè)生物防火林帶300公里，將形成較為完整的林火阻隔網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)重點火險區(qū)不發(fā)生重、特大森林火災(zāi)。表9-2生物防火林帶建設(shè)規(guī)劃表單位：公里類型合計201020112012201320142015-2019合計3001530303045150新建型3001530303045150改建型培育提高型1.1.3信息化建設(shè)林業(yè)信息化是廣泛使用信息技術(shù)、提高林業(yè)綜合發(fā)展實力的過程，林業(yè)信息化是林業(yè)發(fā)展的必然趨勢，是林業(yè)現(xiàn)代化的一個重要標(biāo)志。到經(jīng)理期末，基本能把信息化技術(shù)手段融入各項林業(yè)業(yè)務(wù)，大幅度提高林業(yè)現(xiàn)代化管理水平；實現(xiàn)各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)與省林業(yè)廳的銜接；使林業(yè)資源信息成為地方信息化的一個有機組成部分。1.1.3.1辦公自動化系統(tǒng)建設(shè)充分利用xx縣政府網(wǎng)、公共數(shù)據(jù)網(wǎng)等社會資源，推進內(nèi)部辦公自動化、公文交換無紙化，使眾多的工作更加規(guī)范，更利于協(xié)調(diào)，主要應(yīng)包括辦公管理系統(tǒng)，個人辦公系統(tǒng)和信息服務(wù)系統(tǒng)等。1.1.3.2重點業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)（生產(chǎn)、管理）建設(shè)（1）林政管理系統(tǒng)建設(shè)：包括森林采伐與運輸管理、林地林權(quán)管理、征占用林地管理、古樹名木管理、造林綠化工程管理等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。該系統(tǒng)部分模塊尚未建立，如征占用林地管理系統(tǒng)等。在本經(jīng)理期內(nèi)應(yīng)加強對該系統(tǒng)的完善、開發(fā)及對林業(yè)從業(yè)人員普及推廣應(yīng)用工作。（2）森林資源地理信息系統(tǒng)建設(shè)：以一類、二類調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建立1:5萬和1:1萬基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和與其對應(yīng)的屬性數(shù)據(jù)庫，并通過GIS的功能對全縣范圍的森林資源分布、林齡結(jié)構(gòu)、樹種分布、土壤類型等狀況進行分析。目前，該系統(tǒng)已建立并在進一步完善之中，xx縣林業(yè)局應(yīng)充分利用森林資源地理信息系統(tǒng)，定期向社會公布森林資源變化數(shù)據(jù)（包括文本、統(tǒng)計報表、森林現(xiàn)狀圖等），以提升林業(yè)的社會地位。（3）森林防火系統(tǒng)建設(shè)：對以往各種森林火災(zāi)發(fā)生時的地理環(huán)境、氣象因子、森林狀況、受災(zāi)害程度等數(shù)據(jù)充分分析，建立火災(zāi)預(yù)警、火情仿真、災(zāi)后評估等模型，主要利用GIS實現(xiàn)森林防火指揮的基本功能。在本經(jīng)理期內(nèi)重點對森林火災(zāi)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)的研建，利用林火衛(wèi)星地面接受終端，對全縣林火熱點實行快速監(jiān)測定位。1.1.3.3硬件配置基于各類信息系統(tǒng)的研建、資料保密、應(yīng)用的需要，在本經(jīng)理期前5年需配置專用電腦13臺（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、片站各1臺，局5臺）、大型打印機一臺。1.2經(jīng)營能力建設(shè)加快實現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化，全面推進xx縣生態(tài)經(jīng)濟強縣建設(shè)，提高廣大林業(yè)干部和林農(nóng)的經(jīng)營能力已成為當(dāng)務(wù)之急。1.2.1機構(gòu)建設(shè)隨著林業(yè)建設(shè)任務(wù)日益繁重，經(jīng)理期內(nèi)應(yīng)大力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)，增設(shè)生態(tài)公益林管理辦公室、森林資源調(diào)查隊等機構(gòu)。（1）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是最基層的林業(yè)管理機構(gòu)，是林業(yè)各項工作的落腳點。但是由于體制問題，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站面臨著前所未有的生存壓力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林技員處于雙重領(lǐng)導(dǎo)（業(yè)務(wù)接受林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)，行政上歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)），其工作精力、工作熱情度難以滿足xx建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的要求。經(jīng)理期內(nèi)，應(yīng)理順管理體制，穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站隊伍，積極探索試點獨立鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的可行性，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站成為縣林業(yè)局的派出機構(gòu)，林業(yè)站人員的工資和經(jīng)費全部納入縣財政預(yù)算。（2）設(shè)立生態(tài)公益林管理辦公室xx縣共實施集體所有生態(tài)公益林29952.44公頃，占全區(qū)集體所有土地面積的21.32%。隨著人們對森林生態(tài)需求的日益增加和生態(tài)公益林建設(shè)體系的逐步完善，勢必增加林業(yè)局對生態(tài)公益林建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)的任務(wù)。因此，本經(jīng)理期內(nèi)有必要在林業(yè)局內(nèi)設(shè)立生態(tài)辦并安排專業(yè)人員從事生態(tài)公益林經(jīng)營管理的有關(guān)工作。（3）成立森林資源調(diào)查隊隨著人們對森林資源狀態(tài)和變化關(guān)注度的提高及提升林業(yè)自身地位的需要，森林資源年度動態(tài)監(jiān)測將成為一項常規(guī)性的工作。按以事設(shè)崗的原則，應(yīng)成立森林資源調(diào)查隊（隸屬林業(yè)局），安排多名專業(yè)人員從事森林資源動態(tài)監(jiān)測、森林資源普查、森林資源規(guī)劃設(shè)計等工作。1.2.2管理隊伍建設(shè)目前林業(yè)局在崗人員91名，其中本科以上12名，大專18名，中專42名，高中及以下19名。目前全縣從業(yè)人員存在知識老化，結(jié)構(gòu)不合理，復(fù)合型人才和指導(dǎo)型實用專業(yè)人員缺乏，林技員管理體制不順等諸多現(xiàn)實問題。（1）培訓(xùn)以繼續(xù)教育為核心，采取集中培訓(xùn)和分散自學(xué)相結(jié)合的辦法，分批對全縣林業(yè)專業(yè)人員進行基礎(chǔ)理論知識、基礎(chǔ)操作技能、林業(yè)實用技術(shù)的培訓(xùn)，全面提升專業(yè)隊伍的整體素質(zhì)。（2）人才引進在經(jīng)理期內(nèi)，縣局應(yīng)重點引進林業(yè)建設(shè)緊缺人才3名以上，主要以計算機專業(yè)、法律專業(yè)、文秘專業(yè)為主；片站應(yīng)根據(jù)實際需要及時充實林業(yè)隊伍，做到分工合理；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站根據(jù)面積大小和工作需要至少安排3人以上專職林業(yè)技術(shù)人員。（3）表彰和獎勵體系定期表彰在山蒼籽、工業(yè)原料林產(chǎn)業(yè)、種苗、病蟲害防控等作出一定貢獻的骨干人員，在繼續(xù)教育上優(yōu)先到大專院校深造，還可通過增加該類人員福利獎金等方式提高他們的工作積極性和工作熱情。表9-3具體業(yè)務(wù)培訓(xùn)規(guī)劃安排表期數(shù)年份培訓(xùn)內(nèi)容培訓(xùn)方式培訓(xùn)對象12010森林資源動態(tài)監(jiān)測技術(shù)集中培訓(xùn)相關(guān)專業(yè)人員22010山蒼籽集約化經(jīng)營集中培訓(xùn)相關(guān)專業(yè)人員32011營造林技術(shù)規(guī)程集中培訓(xùn)全體林業(yè)專業(yè)人員42012森林資源地理信息化操作集中培訓(xùn)相關(guān)專業(yè)人員52012生態(tài)公益林經(jīng)營管理集中培訓(xùn)相關(guān)專業(yè)人員62013林業(yè)政策法規(guī)集中培訓(xùn)全體林業(yè)專業(yè)人員72014森林資源普查集中培訓(xùn)相關(guān)專業(yè)人員82014病蟲害防控集中培訓(xùn)相關(guān)專業(yè)人員92014現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營集中培訓(xùn)相關(guān)專業(yè)人員102014工程項目編制集中培訓(xùn)相關(guān)專業(yè)人員1.2.3林農(nóng)技能建設(shè)通過技術(shù)培訓(xùn)、發(fā)放資料、信息服務(wù)、現(xiàn)場指導(dǎo)等多種科技服務(wù)形式，讓眾多林農(nóng)掌握一門或幾門林業(yè)實用技術(shù)，使林農(nóng)科學(xué)素質(zhì)在整體上有大幅度的提高，適應(yīng)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的需要。（1）技術(shù)培訓(xùn)利用廣播