【安徽省資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型路徑探究12000字（論文）】

安徽省資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型路徑研究目錄TOC\o"1-2"\h\z\u摘要 3引言 7一、相關概念及理論基礎 8（一）相關概念 8（二）理論基礎 9二、國內(nèi)外資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型成功案例 10（一）國內(nèi)案例——以焦作市為例 10（二）國外案例——以休斯敦為例 10三、安徽省資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展分析 11（一）安徽省資源枯竭型城市概況 11（二）資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的必要性 12（三）轉(zhuǎn)型的機遇與優(yōu)勢 13（四）安徽省資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型效果分析 14四、安徽省資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型面臨的問題及建議 15（一）安徽省資源枯竭型城市現(xiàn)階段面臨的主要問題 15（二）安徽省資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的建議 17五、結(jié)語 18參考文獻 20致謝 21

摘要面對衰退危機，轉(zhuǎn)型是資源枯竭型城市的根本出路。安徽省資源枯竭型城市在轉(zhuǎn)型升級的道路上已取得了階段性的成功，但是尚未實現(xiàn)徹底轉(zhuǎn)型。文章在相關理論的指導下，通過對國內(nèi)外資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型成功案例的分析，為我省資源枯竭型城市的順利轉(zhuǎn)型提供指導。闡述安徽省資源枯竭型城市的概況，分析轉(zhuǎn)型發(fā)展的必要性與有利因素。同時，以淮北、銅陵為研究對象，對其過去取得的成效進行分析。最后，指出轉(zhuǎn)型現(xiàn)階段面臨的主要問題并提出相應的建議。資源枯竭型城市只有立足自身市情，把握發(fā)展機遇，積極進行轉(zhuǎn)型才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。關鍵字：安徽省；資源枯竭型城市；城市轉(zhuǎn)型；路徑研究插圖清單：圖１－１資源型城市發(fā)展的生命周期圖３－１２０２０年銅陵市和淮北市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例

引言資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型是一個全球性的挑戰(zhàn)。黨的十九屆五中全會提出我國進入新發(fā)展階段。新成效是未來經(jīng)濟工作的主旋律，要實現(xiàn)更高質(zhì)量，更具效率，更為持續(xù)的發(fā)展。繼續(xù)推進資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型升級是時代的趨勢。同時，安徽省提出建設經(jīng)濟強、百姓富、生態(tài)美的發(fā)展新格局。這對安徽省資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型工作提出了更高的要求，需加速實現(xiàn)新舊動能的轉(zhuǎn)換，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點。建立在資源消耗基礎上的城市發(fā)展，不可避免的要面對經(jīng)濟、環(huán)境等多重壓力。自2009年銅陵、淮北被確立資源枯竭型城市以來，在各級單位的支持下走向了轉(zhuǎn)型發(fā)展的道路。數(shù)十年間做出了有效的探索，但仍未擺脫傳統(tǒng)發(fā)展模式帶來的歷史難題的困擾。粗放型的經(jīng)濟增長具有時效性，經(jīng)濟系統(tǒng)具有脆弱性，深度轉(zhuǎn)型迫在眉睫。在實踐意義上，安徽省擁有眾多資源型城市。銅陵、淮北作為國家公布的第二批資源枯竭型城市，其轉(zhuǎn)型過程中面臨的問題，采取的措施具有一定代表性。目前，安徽省資源型城市多數(shù)正處于成熟期，資源產(chǎn)業(yè)驅(qū)動經(jīng)濟迅速發(fā)展。但是，由于資源的周期性，資源枯竭是資源型城市擺脫不掉的命運。研究安徽省資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑，對安徽省其他資源型城市具有借鑒意義，為未來轉(zhuǎn)型工作提供一般思路。

一、相關概念及理論基礎（一）相關概念1.資源型城市的定義什么是資源型城市，國內(nèi)外學者的觀點并沒有完全達成一致。我國有學者認為是指依靠當?shù)厮鶕碛械淖匀毁Y源形成的產(chǎn)業(yè)為主導，推動城市經(jīng)濟發(fā)展的城市。也有學者認為初步判斷資源型城市可以從定量的角度出發(fā)。1從事采礦業(yè)的人員，占該城市全體就業(yè)人員5％以上，并且其產(chǎn)值占比轄域內(nèi)工業(yè)總產(chǎn)值10％以上。需要注意資源劃分的標準，這里所指的資源不是陽光、水源這種具有普遍性而且隨時在更新、凈化的資源，而是指金屬礦如銅礦、鐵礦或非金屬礦如煤礦那種具有不可再生性且具有利用價值的資源。資源型城市具有很明顯的特點，城市以資源開采為基礎，形成或長或短的產(chǎn)業(yè)鏈。對當?shù)氐慕?jīng)濟起到?jīng)Q定性影響，當?shù)鼐用竦奈磥砩鏍顩r甚至城市的未來發(fā)展都被該資源左右。而礦產(chǎn)這種資源的總量在開采利用的過程中是不斷減少直至消失的，由于可持續(xù)發(fā)展能力不強，城市發(fā)展進程因資源開采殆盡而停滯。所以要擺脫資源型城市的稱謂就要積極探索轉(zhuǎn)型路徑。2.資源型城市的分類可以按照不同的分類標準對資源型城市進行分類。第一，按行政級別劃分，可以分為四種類型。地級行政區(qū)如安徽的銅陵和馬鞍山、縣級市如安徽巢湖、縣域以及市轄區(qū)。第二，按照所處生命周期的不同階段，成長期資源型城市具有較強的資源保障能力，經(jīng)濟發(fā)展前景良好，應當對資源的后續(xù)開采進行合理規(guī)劃。成熟期資源型城市自然資源的開采處于穩(wěn)定階段，一般自有一套發(fā)展體系。衰退期資源型城市面臨資源枯竭的局面，經(jīng)濟發(fā)展陷入瓶頸，要盡快推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型工作。再生期資源型城市基本克服對本土資源的依賴，城市發(fā)展重新步入正軌。第三，按照資源型城市主要的自然資源劃分，例如山東省東營市就是以石油為主導的資源型城市。安徽銅陵顧名思義主導的資源為銅，四川自貢是以井鹽為主要資源的資源型城市。3.資源枯竭型城市的定義結(jié)合資源型城市的相關理論，可以得出這樣的結(jié)論：如果資源型城市所依賴的資源儲量隨著開采進入末期，趨于枯竭，已開發(fā)總量大于或等于目前技術水平下可供開采量的70％?；蛘呤袌鲆驗樾枨蟠蟠鬁p少，以資源為基礎的產(chǎn)業(yè)規(guī)?？s減。企業(yè)收益隨之下降，城市經(jīng)濟發(fā)展走向衰落。往往伴隨居高不下的失業(yè)率和突出的環(huán)境問題，這就稱為資源枯竭型城市。（二）理論基礎1.資源型城市生命周期理論資源型城市的發(fā)展周期既具有城市發(fā)展的普遍性，又因為其資源屬性而特殊化。城市發(fā)展和主導產(chǎn)業(yè)一脈相連，所以實質(zhì)上研究的是其轄域內(nèi)資源相關產(chǎn)業(yè)的生命軌跡。城市在資源開采的前期因儲量的豐富而崛起，隨著資源的短缺而衰落。由圖1-1可以看出，這類城市的發(fā)展可以簡單分為三個階段，成長期、成熟期以及衰退階段。成長期指的是資源開發(fā)前期階段，這時候的資源相關產(chǎn)業(yè)正處于發(fā)展的黃金期。具體表現(xiàn)為生產(chǎn)規(guī)模不斷增加，不斷吸納大量相關就業(yè)人員，經(jīng)濟收益迅猛增長。圍繞礦區(qū)，城市基礎設施得到完善，人口大規(guī)模增長，城市逐步興起。繁榮期時，以礦產(chǎn)資源為基礎的工業(yè)體系已經(jīng)基本形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有高度依賴性和單一性。此時處于城市發(fā)展的巔峰時期，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和城市規(guī)模越來越穩(wěn)定。本文所研究的資源枯竭型城市正是指處于衰退期，經(jīng)濟蕭條，工人失業(yè)。有兩個標準，一是礦產(chǎn)資源開采程度達到可供開采儲量的一定指標，需要注意的是衰退期并不意味著已經(jīng)耗盡所有資源。二是市場需求下降，已經(jīng)不足以維持城市發(fā)展。新生期則是指在城市徹底消亡之前，轉(zhuǎn)型成功迎來新的發(fā)展高潮。圖1-１資源型城市發(fā)展的生命周期2.轉(zhuǎn)型發(fā)展理論資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型簡單來說就是由一種類型的城市過渡向另一種類型的過程，涉及經(jīng)濟、環(huán)境等多個方面。值得關注的是，實踐結(jié)果表明這些方面是緊密相關，共同作用實現(xiàn)城市整體轉(zhuǎn)型。對于資源枯竭型城市而言，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是成功轉(zhuǎn)型的基礎。這其中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型最重要的一步，是本文研究的重點內(nèi)容之一。通過改變產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，如將經(jīng)濟重心從資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到其他產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)品科技含量以實現(xiàn)從初級產(chǎn)品向高附加值產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變。消除對自然資源的依賴，從而改變城市發(fā)展的衰退宿命。大體來說，有以下幾種模式可供選擇。第一，產(chǎn)業(yè)接續(xù)模式。在原有的產(chǎn)業(yè)鏈基礎上通過技術創(chuàng)新等手段，采取深度加工的方式提升產(chǎn)品本身的價值，最大限度的提升資源利用的程度。向高端環(huán)節(jié)擴展產(chǎn)業(yè)鏈，打破原本上游企業(yè)靠提供原材料，高耗能、高污染發(fā)展窘境。第二，產(chǎn)業(yè)更新模式。這種方式的轉(zhuǎn)型徹底擺脫了對自然資源優(yōu)勢的依賴，但同時也是對資金技術等要求最高的轉(zhuǎn)型方式，通過發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)取代原有資源產(chǎn)業(yè)的支撐地位。在產(chǎn)業(yè)選擇上更應該具有戰(zhàn)略性，積極培育新的具備長遠利益的替代產(chǎn)業(yè)。[2]可以通過發(fā)展高新技術業(yè)包括新能源、電子信息業(yè)等，也可以基于城市自身的文旅條件發(fā)展文化旅游業(yè)。第三，復合轉(zhuǎn)型模式。轉(zhuǎn)型可以依據(jù)城市所處階段，采用兩種或兩種以上的組合轉(zhuǎn)型形式。最終目的是形成多元化、綜合性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在轉(zhuǎn)型過程中一般先采用拓延產(chǎn)業(yè)鏈的方式，條件成熟后新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)替代。3這種組合方式不僅要求發(fā)揮該地區(qū)現(xiàn)有的資源優(yōu)勢，還需要同時發(fā)展其他優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在轉(zhuǎn)型過渡期逐步完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型。二、國內(nèi)外資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型成功案例（一）國內(nèi)案例——以焦作市為例河南省的焦作建立于1956年，地處我國華中地區(qū)，轄4區(qū)4縣。從煤炭工業(yè)貢獻全市過半的工業(yè)產(chǎn)值到無煤可采，焦作市成為第一批被列為資源枯竭的城市。在過去的時間里，為國家提供了煤礦物原料，對我國經(jīng)濟的騰飛功不可沒。但煤炭作為不可再生資源，加上長期的粗放方式開采，忽略對資源開發(fā)的科學規(guī)劃。焦作市的煤炭資源日漸枯竭，整個工業(yè)體系受到牽連。煤炭經(jīng)濟為焦作帶來經(jīng)濟繁榮，嚴重的城市污染問題也接踵而至。擺在面前的就兩條路，繼續(xù)按原來的政策發(fā)展最后煤竭城衰或者壯士斷腕進行轉(zhuǎn)型。焦作市政府積極推動經(jīng)濟多元化轉(zhuǎn)型。大力扶持新興產(chǎn)業(yè)，調(diào)整一煤獨大畸形的工業(yè)結(jié)構(gòu)。采礦相關產(chǎn)業(yè)已不足以支撐焦作工業(yè)發(fā)展需求，必須尋找非煤產(chǎn)業(yè)成為擺脫依賴、發(fā)展經(jīng)濟的新動力。由傳統(tǒng)采礦業(yè)向高新技術業(yè)進行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，通過大量投資革新傳統(tǒng)工業(yè)制作的技術，推進原有的諸如鋁產(chǎn)業(yè)向高端轉(zhuǎn)型。工業(yè)占比截止2019年，煤炭經(jīng)濟占比降至不足2%，技術密集型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟占比一度逼近60%。強化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈，對接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展實行鼓勵政策，成功改變焦作經(jīng)濟的整體格局。發(fā)展旅游業(yè)。大自然的鬼斧神工，青山秀水是焦作市旅游業(yè)發(fā)達的天然優(yōu)勢。為充分發(fā)揮焦作市的旅游資源優(yōu)勢，走環(huán)保的可持續(xù)路徑。政府對焦作市的旅游發(fā)展進行了整體規(guī)劃，斥巨資打造A級景區(qū)，其中就有為人熟知的神農(nóng)氏景區(qū)。截止到2019年，焦作市旅游業(yè)的收入占比經(jīng)濟總值接近18%?？叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè)作為集合了養(yǎng)身旅游醫(yī)療的綜合性新興產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在已經(jīng)成為焦作市的另一張名片。同時推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)在政府聯(lián)合扶持下，改變了農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟價值低的局面，為打造綠色資源工業(yè)提供思路。原來的焦作市處處都能看見煤炭業(yè)發(fā)展的痕跡，是有名的黑色之鄉(xiāng)，如今焦作實現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，城市面貌煥然如新。（二）國外案例——以休斯敦為例位于美國德克薩斯州的休斯敦建立于1836年，城市面積廣闊達一千五百多平方公里，曾是一座典型的石油城市。早在十九世紀中期，休斯敦由于鐵路的建造，便作為重要的交通樞紐存在，出口主要以木材棉的貿(mào)易為主。二十世紀初休斯敦附近勘探到大規(guī)模的石油和天然氣儲量，休斯敦開始成為石油貿(mào)易活動中心，以如今廣為人知的?？松梨跒槭椎拇笮褪凸鞠嗬^入駐。休斯敦的經(jīng)濟實現(xiàn)飛躍式發(fā)展。石化業(yè)繁榮的同時帶動了關聯(lián)行業(yè)景氣發(fā)展。石油經(jīng)濟成為休斯敦的經(jīng)濟支柱。進入二十世紀八十年代后，由于國際原油價格下跌，世界范圍內(nèi)的石油市場蕭條，休斯敦石油化工業(yè)務的下滑。導致休斯敦失業(yè)率上升，城市發(fā)展受制。長期以石油為主導的產(chǎn)業(yè)政策導致的一系列經(jīng)濟環(huán)境等問題也應運暴露出來。休斯敦制訂了一系列的適配措施，首當其沖的就是調(diào)整偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動工業(yè)多遠化發(fā)展。約翰遜航天中心順利落戶，休斯敦抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機遇。在政府扶持下孵化航天、軍工、電子信息及儀器設備等產(chǎn)業(yè)，為城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化整合創(chuàng)造有利因素。休斯敦并未放棄傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，而是選擇對原有的石油產(chǎn)業(yè)鏈向上下游拓展。通過對油氣產(chǎn)品的進一步加工，增加附加值。推動高科技術產(chǎn)業(yè)成長，同時高新技術又可以服務石油的開采利用，互為促進。著力吸引外資，眾多國際銀行入駐。第三產(chǎn)業(yè)如金融業(yè)的興起不僅帶來可觀的經(jīng)濟效益，同時為休斯敦的企業(yè)職工提供上崗機會。截止2010年非油產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重已超50%。經(jīng)過產(chǎn)業(yè)調(diào)整，石油產(chǎn)業(yè)在休斯敦經(jīng)濟總值的占比不斷下降，高科技產(chǎn)業(yè)比重明顯上升。休斯敦的能源業(yè)、醫(yī)療業(yè)、航空航天業(yè)以及金融業(yè)得以同步發(fā)展，成功完成產(chǎn)業(yè)模式的更新，建立多元經(jīng)濟體系。三、安徽省資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展分析（一）安徽省資源枯竭型城市概況如同人類一樣，城市也有生老病死。銅陵、淮北在過去為我省提供了礦物原料保障，其擁有的礦產(chǎn)資源帶來了城市的繁榮。如今優(yōu)勢不再，資源枯竭型城市依然是我省經(jīng)濟建設的中堅力量，其轉(zhuǎn)型不僅僅關乎城市自身命運，對資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型路徑進行系統(tǒng)性思考，也關乎安徽省未來經(jīng)濟形勢的走向。安徽省由于其優(yōu)越的地質(zhì)條件，有形成礦產(chǎn)資源的天然優(yōu)勢，整體呈現(xiàn)出種類豐富儲量大的特征。安徽省累計發(fā)現(xiàn)128類礦種，千余處礦產(chǎn)地。煤礦作為安徽優(yōu)勢礦種，截止到2019年煤礦基礎儲量約118.9億噸，銅礦探明儲量約211億噸。1.安徽省資源型城市分類如表３-１，我省資源型城市范圍含九個地級市、一個縣級市和一個（穎上）縣。這其中，淮北和銅陵處于衰退期，是本文主要的研究對象。馬鞍山屬于再生型城市。處在成長期的只有潁上縣，其他城市都正在或即將面臨資源枯竭的風險。安徽省共十八個地級市，卻有九個資源型城市，占比約為56%。截止到2019年，九個地級資源型城市GDP達到14415.1億元，占安徽省生產(chǎn)總值比重為39%。人口總數(shù)約3226.9萬人，約占安徽省人口總數(shù)的45%。在礦產(chǎn)資源分布上具有明顯地域特征，以這些資源為依托衍生的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成了各資源型城市獨具特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。資源成熟型城市的礦物業(yè)及其關聯(lián)產(chǎn)業(yè)正處于發(fā)展穩(wěn)定期，吸收了大量安徽省其他城市的務工人員。據(jù)統(tǒng)計2019年煤炭、金屬與非金屬礦開采以及相關輔助性活動從業(yè)人數(shù)近十八萬人。僅煤炭業(yè)就吸納了超十四萬人，就業(yè)人數(shù)占安徽省工業(yè)職工總?cè)藬?shù)約5%。采礦業(yè)造就大量就業(yè)崗位的同時促進了社會穩(wěn)定。2.淮北市、銅陵市概況介紹從表３-１可以看出，安徽省資源枯竭型城市主要指淮北市和銅陵市。主導資源分別是煤礦和銅礦。1958年，淮北煤礦區(qū)建立，兩年以后成立淮北市。淮北市以煤炭工業(yè)作為城市重要支撐，煤炭經(jīng)濟是其財政收入的主要來源。此后50年，不斷的開采煤炭。2007年剩余可采儲量不足25%，2009列為資源枯竭型城市。銅陵的銅礦開采甚至可以追溯到公元前1000多年，以有色金屬銅礦聞名，擁有第一個銅工業(yè)基地。銅陵有色在成立四年之后就在深圳完成上市。銅的開采、選礦、冶煉和加工等形成了具有銅陵特色的產(chǎn)業(yè)鏈。由于剩余可采銅礦儲量低于30%，2009年列為資源枯竭型城市。表３-1安徽省資源型城市分類表行政區(qū)劃地區(qū)名礦產(chǎn)資源類型合計地級市亳州煤炭成熟型11滁州鐵、石英砂成熟型池州鉛、石灰?guī)r成熟型淮南煤炭成熟型淮北煤炭衰退型馬鞍山鐵、伴生磷再生型宿州煤炭成熟型銅陵銅衰退型宣城石灰?guī)r成熟型縣潁上煤炭成熟型縣級市巢湖石灰石、白云石成熟型（二）資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的必要性資源型城市拒絕轉(zhuǎn)型，繼續(xù)按老“套路”發(fā)展下去的后果，國內(nèi)外已經(jīng)有諸多前車之鑒。以蘇聯(lián)的巴庫為例，作為蘇聯(lián)曾經(jīng)最大的原油供應基地，在1940年其產(chǎn)量甚至超過國家總產(chǎn)量的七成以上，但是到上個世紀七十年代后產(chǎn)量已經(jīng)不足5％。歸結(jié)原因還是由于疏忽接續(xù)產(chǎn)業(yè)的培養(yǎng)，過去的繁榮隨著石油的枯竭而消失。位于云南東北部的東川，是我國因為銅礦立市，也因銅礦被撤市的先例。銅礦枯竭，東川隨著衰退。1999年由地級市降為東川區(qū)，現(xiàn)隸屬于昆明市。城市只有具備了核心競爭力才能在發(fā)展過程中占據(jù)優(yōu)勢地位，而隨著我國經(jīng)濟形勢的變化，高質(zhì)量的經(jīng)濟增長才是未來城市的追求。資源型城市由于自身的局限性，產(chǎn)生的經(jīng)濟效應只是一時的，不具備可持續(xù)發(fā)展的能力。為改變在資源縮減之后發(fā)展速度變緩甚至下降的命運，轉(zhuǎn)型發(fā)展是最好的選擇，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展最好的途徑。（三）轉(zhuǎn)型的機遇與優(yōu)勢1.長三角一體化的機遇長三角是我國經(jīng)濟最為活躍的地區(qū)之一，可以說在全國經(jīng)濟中擔任“領頭羊”的角色。安徽成為長三角的成員，使得安徽與長三角其他地區(qū)的關系更加緊密，為承接蘇滬浙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造有利條件。我省銅陵、淮北等資源枯竭的城市，通過這樣一個合作平臺，與優(yōu)質(zhì)企業(yè)進行交流合作。發(fā)展關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，找準城市定位，彌補自身在現(xiàn)代服務業(yè)上的缺陷。并充分發(fā)揮各方面優(yōu)勢，努力打造一流水平的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，營造加速發(fā)展的趨勢?？梢哉f，長三角一體化不僅是安徽資源型城市轉(zhuǎn)型的重大機遇，更是邁向新的發(fā)展舞臺的契機，在未來呈現(xiàn)出更大的經(jīng)濟活力。2.國家政策支持資源型城市應當善于把握國家政策紅利，借我國大力支持城市轉(zhuǎn)型的機會，將其轉(zhuǎn)化為自身轉(zhuǎn)型升級的有利因素。自新世紀起，我國政府就已經(jīng)開始廣泛關注資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型問題。2002年11月全國人大會議提出要鼓勵資源型城市發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。2007年12月，國務院發(fā)布重要文件，文件指出在未來工作中要注重建立城市發(fā)展長效機制，在面對資源枯竭型城市的可持續(xù)發(fā)展問題上予以政策傾斜。2017年10月，十九大報告提出要支持資源型城市和地區(qū)的轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)共同發(fā)展。2013年12月《規(guī)劃》中第一次指出，我國共有資源枯竭型城市69座。我省的銅陵、淮北早在2009年第二批的界定中就被劃分為資源枯竭型城市。政府積極落實對這些資源枯竭型城市的財政轉(zhuǎn)移支付政策。截止到2018年，中央財政前后總計下達財政轉(zhuǎn)移支付1600億元。針對塌陷礦區(qū)、廢棄礦山，國家下放專項資金對其進行整治。中央出臺的各項支持政策以及逐年加大的資金支持，不僅有效改善了資源枯竭型城市居民的生活條件，同時對加快城市轉(zhuǎn)型起到強有力的推動作用。3.人文地理優(yōu)勢安徽擁有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，沿江近海，是國家經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略要點，也是我國幾個主要區(qū)域板塊相互聯(lián)系的橋梁。在接受沿海發(fā)達地區(qū)先進科學技術、管理經(jīng)驗及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上具備天然優(yōu)勢。安徽三維交通網(wǎng)完善，多條主要鐵路貫穿南北，海陸空交通便利。實現(xiàn)了真正意義上的四通八達，為向國內(nèi)和國際市場進出口產(chǎn)品和技術提供便利。它還擁有良好的歷史底蘊，山川秀麗，人才輩出，融合了華北和華南之間的差異。（四）安徽省資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型效果分析1.城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展同眾多資源型城市一樣，銅陵市和淮北市在轉(zhuǎn)型之初，第二產(chǎn)業(yè)即工業(yè)經(jīng)濟比重明顯畸高，處于絕對的主導地位。2010年銅陵市二產(chǎn)占全市GDP比重超過72％，淮北市二產(chǎn)占比64.6％，同年安徽省第二產(chǎn)業(yè)占比約為52％。煤炭、有色金屬等礦產(chǎn)業(yè)占城市GDP遠超全省平均水平。淮北市作為我省最老牌的煤炭型城市之一，以煤炭的粗加工或原材料進行貿(mào)易，卻無法獲得煤炭資源背后的附加價值。銅陵市粗放式的發(fā)展模式，加速了銅礦衰竭的速度，這也意味著城市經(jīng)濟的風險承受能力低。引進技術，積極培育新產(chǎn)業(yè)。銅陵市完成了從粗銅到電解銅再到銅板帶的產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?；幢笔胸瀼鼐G色發(fā)展理念，通過從煤焦油到工業(yè)萘等化工產(chǎn)品，從煤炭到建材業(yè)產(chǎn)品，從煤到電的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了原煤“身價”翻身幾十倍。利用產(chǎn)業(yè)間的關聯(lián)扶持新的產(chǎn)業(yè)，深入推進調(diào)整三產(chǎn)結(jié)構(gòu)的工作。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，把打造現(xiàn)代服務業(yè)體系作為戰(zhàn)略目標。如圖，截止到2020年，兩市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化效果良好。銅陵市第二產(chǎn)業(yè)占比與十年前相比下降23個百分點，第三產(chǎn)業(yè)提升了20個百分點?；幢笔械谌a(chǎn)業(yè)總值占比首次過半，取得較為顯著的成績。

圖３－１２０２０年銅陵市和淮北市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例2.城市生態(tài)環(huán)境治理淮北和銅陵作為典型的資源枯竭城市，因長期對資源不合理的開采對土地、山體等造成不同程度的破壞。不僅視覺上影響城市面貌，更存在滑坡、崩坍等地址隱患。特別是采煤沉陷區(qū)和廢棄礦山嚴重桎梏城市未來發(fā)展?；幢笔谐料輩^(qū)域累計達35.3萬畝，銅陵市僅沿江區(qū)域就存在38座廢棄礦山。修復起來不僅對資金技術要求高且需要耗費大量時間?；幢笔型度氪罅抠Y金用于沉陷區(qū)域修復，針對沉陷深淺的不同，采用不同治理措施。重度塌陷改造成湖，輕度塌陷改造成田。銅陵市政府對廢棄礦山的整改進行部署，規(guī)范治理，明確重點改造區(qū)域。采用礦山山長制，對大中小型礦山分層整改。經(jīng)過長期的治理工作，大小不一的礦坑被填平，銅官山銅礦改成了公園，綠金湖成為居民休閑好去處。銅陵市、淮北市的重大地質(zhì)問題得到解決，植被覆蓋率顯著提高。3.保障改善民生淮北、銅陵的采礦史悠久，圍繞著礦區(qū)形成了眾多簡易生活區(qū)，這也是城市的雛形。但隨著資源的枯竭，面臨著大量民生問題。礦山企業(yè)倒閉，眾多礦區(qū)工人卻被遺留在棚戶區(qū)、舊房危房。生活設施簡陋，環(huán)境差，甚至生命安全都得不到保障。礦區(qū)的關閉還導致了一大批下崗工人，為社會安定帶來不利因素。銅陵、淮北市積極展開棚戶區(qū)改造工作。成立了專項棚改工作小組，加強宣傳，落實資金分配。著力于安置下崗礦工，改善市民生活。對于失業(yè)礦工，支持再就業(yè)，優(yōu)先保障困難群體。對其進行職工培訓，引導入職尾礦利用、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務業(yè)等其他行業(yè)。借著國家的政策的扶持和市政府的各項舉措，截止到2021年，安徽省資源型城市的棚改、就業(yè)等歷史遺留問題逐步得到解決。四、安徽省資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型面臨的問題及建議（一）安徽省資源枯竭型城市現(xiàn)階段面臨的主要問題安徽省資源枯竭型城市在轉(zhuǎn)型之路上進行積極探索，取得了一定的成績。然而轉(zhuǎn)型從來就不是輕而易舉的，而是不斷改良的過程。以下是需要在今后工作中解決的主要問題：１.接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依舊偏重從結(jié)果來看，我省資源枯竭型城市雖然一直致力于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，但是并未達到預期。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化，資源型產(chǎn)業(yè)比重依舊偏高；新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展較慢。銅陵市對于傳統(tǒng)行業(yè)的依賴性依然很強，銅產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總值仍然接近50％。統(tǒng)計公報顯示，2019年煤炭工業(yè)占淮北工業(yè)增加值49.3％，而高新技術產(chǎn)業(yè)下降了4.8個百分點，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)占全市規(guī)上工業(yè)18％。在第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，產(chǎn)業(yè)層次不高級，輕重工業(yè)比例失調(diào)。重工業(yè)尤其是與資源產(chǎn)業(yè)相關的經(jīng)濟部門，在數(shù)量上呈現(xiàn)占比過大的特點。非礦產(chǎn)業(yè)尤其是新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展前期對各方面要求都很高。長期以“一業(yè)獨大”作為經(jīng)濟發(fā)展的模式，這種模式已經(jīng)無法滿足城市經(jīng)濟增長的需求，必須盡快擺脫路徑依賴。然而不利的是資源型產(chǎn)業(yè)因為處于優(yōu)勢的地位，吸收了大量的資金和技術人才。這種不合理的分配嚴重阻礙了那些真正能對城市未來經(jīng)濟起牽動作用的產(chǎn)業(yè)的成長?；幢笔泄I(yè)企業(yè)中有研究與實驗活動的不足16%。目前來看，安徽省資源枯竭型城市的高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，尤其與合肥等綜合性城市相比。對于一個資源型城市或地區(qū)來說，普遍以某種資源為基礎形成的支柱產(chǎn)業(yè)作為地區(qū)經(jīng)濟的主要來源。但同時這種產(chǎn)業(yè)由于資源不可再生的特性，如果不及時對其進行技術革新，延緩其衰退的速度尋找新的支柱產(chǎn)業(yè)，該城市會隨著時間的推移被淘汰。發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，扶持戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)成為未來工作的突破口。2.經(jīng)濟規(guī)模依舊偏小，經(jīng)濟增長略顯乏力從經(jīng)濟總量來看，如表2-2，2019年銅陵區(qū)域生產(chǎn)總值為960.2億元，淮北市約為1077.9億元，安徽省地級市GDP平均為2319.6億元。銅陵經(jīng)濟規(guī)模與省內(nèi)其他市相比差距很大，處于絕對的劣勢地位，在全省排倒數(shù)第三?；幢笔薪?jīng)濟規(guī)模高于銅陵市約117億元，十六個地級市中排倒數(shù)第四。從經(jīng)濟增速來看，2010年以來，銅陵市和淮北市GDP增長速度都呈下降趨勢。其中銅陵市經(jīng)濟增速下滑趨勢尤其明顯，一直在走下坡路，幾乎陷入了停滯不前的局面。雖然現(xiàn)在已經(jīng)不再一味追求高速增長，但銅陵和淮北這對“難兄難弟”增幅遠低于安徽省平均水平。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的“陣痛期”GDP增速放緩是正常現(xiàn)象，主要是由于舊的優(yōu)勢消失，新動能又發(fā)育不足。我們必須不斷積蓄轉(zhuǎn)型動能，要有滾石上山、迎難而上的恒心。表３－２銅陵市和淮北市生產(chǎn)總值和指數(shù)地區(qū)生產(chǎn)總值(億元）指數(shù)(上年=100)20102015201820192010201520182019銅陵455.9720.9954.7960.2116109.4103.998.3淮北492.3774.61009.51077.9113.6104.6103.6103注：根據(jù)安徽省統(tǒng)計年鑒制作3.生態(tài)環(huán)保壓力趨緊節(jié)能減排壓力巨大，區(qū)域污染物負荷值有限。銅的開采冶煉工業(yè)能耗極高，盡管銅陵市政府已經(jīng)關閉了大量高耗能、高污染的企業(yè)，各項指標有所下降，但是工業(yè)企業(yè)三廢排放量在全省依然處在靠前位置。以2018年數(shù)據(jù)來看，銅陵工業(yè)廢水排放總量超3126萬噸，全省十六個地級市中排第五。廢氣排放總量近3133億標立方米，全省排第三。產(chǎn)生工業(yè)固體廢物1464萬噸，全省排第四。煤炭在開采利用的過程中，必然會產(chǎn)生大量煤煙顆粒物?；幢笔锌諝赓|(zhì)量并不理想，大氣污染問題是老生常談，各項指標皆低于全省平均水平。2019年，淮北空氣質(zhì)量優(yōu)質(zhì)天數(shù)僅210多天，占比不足60％，全省倒數(shù)第三。2020年淮北市細顆粒物平均濃度48微克/立方米，較之全省高了9微克/立方米。礦山修復和塌陷治理工作距離最終目標仍有一段距離，綠色礦山的建設工作尚未全部竣工，后續(xù)的生態(tài)維護工作仍是重點內(nèi)容。4.城市競爭力不強，要素集聚能力弱進一步發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，資金、人才和技術等要素缺一不可。經(jīng)濟上，因為資源日漸枯竭，經(jīng)濟處于低迷狀態(tài)。城市建設上，普遍依礦而建，城市布局上也沒有具備吸引力的核心區(qū)域。蘇滬浙等大城市的虹吸效應，資源枯竭型城市不僅難以對周圍人才產(chǎn)生吸引力，還導致本地人才流失。在轉(zhuǎn)型發(fā)展的路上，人才是最活躍的因素之一，是城市經(jīng)濟發(fā)展的基礎。對于尚且處在成長期的新興戰(zhàn)略企業(yè)而言，失去人才保障等于失去發(fā)展動力。對資源枯竭型城市而言，人才的重要性尤為突出。銅陵市本土學生回銅意向不高，市區(qū)本科生中選擇回銅就業(yè)不足一半，樅陽縣返鄉(xiāng)就業(yè)比率低至4％。銅陵學院，銅職等高校學生，留銅人數(shù)甚至不足5％。淮北市、銅陵市企業(yè)人才缺口巨大，尤其是高端創(chuàng)新人才，是制約企業(yè)發(fā)展的主要因素之一。（二）安徽省資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的建議１.支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈高端化。轉(zhuǎn)型并不意味著放棄原有產(chǎn)業(yè)，以精深加工的方式，賦予產(chǎn)品高效益低能耗的特性。銅陵市已經(jīng)在銅業(yè)生產(chǎn)上形成了一條比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，在技術、設備等方面具有優(yōu)勢。定位于高端市場，深度發(fā)揮銅產(chǎn)業(yè)的輻射效應。隨著5g信息時代的到臨，高性能反轉(zhuǎn)銅箔迎來了良好的市場前景。抓住這一市場紅利，打造世界級銅基新材料基地。深入研究銅基新材料未來的發(fā)展路徑，加快銅產(chǎn)業(yè)二次轉(zhuǎn)型的步伐。立足當前淮北煤炭產(chǎn)業(yè)的基礎，秉著煤炭去產(chǎn)能化的原則，補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，朝著資源精深加工的目標前進。聚焦碳基新材料產(chǎn)業(yè)，做好做強焦爐氣制甲醇項目。推進煤化工產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進程，鼓勵淮北傳統(tǒng)的煤炭企業(yè)通過研發(fā)或引進新技術迎合市場新需求。加快新型煤化工材料基地、高分子結(jié)構(gòu)材料基地的建設。２.增加發(fā)展新動能，加快培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)銅陵市在強化銅產(chǎn)業(yè)的同時，也要“超越銅”，聚焦非銅產(chǎn)業(yè)。積極開發(fā)新??材料、新能源、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，打造經(jīng)濟增長新引擎。淮北秉承著做大做強陶鋁新材料產(chǎn)業(yè)的原則，做好2021年至2025年的未來規(guī)劃，打造國內(nèi)陶鋁新材料產(chǎn)業(yè)園。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。重點關注金融、電子商務、創(chuàng)意文化、旅游休閑等項目。立足于本市的資源優(yōu)勢如文化旅游資源，文旅產(chǎn)業(yè)不僅產(chǎn)值高污染小，而且可以吸納大量就業(yè)人員。銅陵市銅文化可以追溯到西周，已經(jīng)發(fā)掘數(shù)百個礦冶遺址。擁有源遠流長的工業(yè)文化，培育屬于銅陵的文化品牌。將觀光旅游與文化教育相結(jié)合，發(fā)展特色旅游業(yè)。３.加大生態(tài)保護力度，堅持綠色發(fā)展從源頭入手，對污染企業(yè)實行嚴格管控。規(guī)范責任劃分，遺留環(huán)境問題由政府整治，新的污染物誰排放就由誰治理。加強監(jiān)管力度，完善懲罰措施，從源頭上杜絕污染。扶持環(huán)保企業(yè)實現(xiàn)加速成長，鼓勵綠色高新技術產(chǎn)業(yè)入駐。引進創(chuàng)新技術應用于污水處理、廢氣循環(huán)、廢渣回收，實現(xiàn)綠色經(jīng)濟。推廣環(huán)保觀念，提高企業(yè)的環(huán)保意識，明確良好的經(jīng)濟效益必須以生態(tài)效益為前提。

轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)礦業(yè)的發(fā)展觀念，構(gòu)建綠色礦業(yè)體系，進一步推進綠色礦山建設進程。健全沉陷區(qū)治理相關政策，實行針對性的維護機制，激發(fā)生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)能力。同時提高企業(yè)開采的進入標準，避免再產(chǎn)生新的問題區(qū)。挖掘遺留地址背后的價值，可借鑒馬鞍山市礦坑主題動物園的例子。通過吸引投資再包裝變廢為寶，實現(xiàn)資源效益最大化。４.加強人才隊伍建設，完善資金保障機制雖然我省資源枯竭型城市艱苦奮斗，但轉(zhuǎn)型任務重難度大，政府應當為轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造便利條件，從全局出發(fā)當好引導者的角色。加強創(chuàng)新型人才隊伍的建設。要營造出一個相對于周邊城市更具優(yōu)勢的成長環(huán)境，打破資源枯竭型城市人才逆流的僵局。政府需健全現(xiàn)有的人才管理制度，增加人才引進的資金預算，保障其切身利益。多渠道引進，豐富人才儲備。建立企業(yè)與科創(chuàng)團隊、高新研發(fā)機構(gòu)的交流機制，鼓勵企業(yè)與高校建立合作關系，以產(chǎn)學研合作的形式為企業(yè)輸送創(chuàng)新型人才。對于資源型城市發(fā)展急需的核心人才，加大政策優(yōu)惠力度。另外，適當降低引進門檻，資源型城市對人才需求并不局限于高科技人才，對于技能型的人才應當一同給予政策傾斜。通過補貼等手段，吸引年輕人留在資源型城市工作創(chuàng)業(yè)。建立綜合資金保障機制。上級單位對地方進行財政扶持，加強資金投入。對接續(xù)產(chǎn)業(yè)進行專項撥款，建立資源枯竭型城市生態(tài)修復專項資金，為推動城市轉(zhuǎn)型提供資金保障。不過除了“輸血”，還要逐步建立長效機制。直接補貼的支持力度有限，資源枯竭型城市要吸引社會資本，激發(fā)城市經(jīng)濟活力。通過引進工業(yè)大項目，依托重要項目、重大工程帶動城市轉(zhuǎn)型。政府立足市情，制定優(yōu)惠政策，為企業(yè)提供更好的發(fā)展環(huán)境。五、結(jié)語本文以安徽省資源枯竭型城市：銅陵市和淮北市為主要研究對象，對其轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑進行研究。資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型是一個循序漸進的過程。綜上來看，安徽省資源枯竭型城市在轉(zhuǎn)型之路上，把握城市基本情況，抓住轉(zhuǎn)型機遇，取得了階段性的成功。一、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行了調(diào)整。二、環(huán)境治理改造，完成了對沉陷區(qū)和廢棄礦山的修復。三、保障改善民生，基本解決了棚改、就業(yè)等歷史遺留問題。轉(zhuǎn)型尤其是高質(zhì)量的轉(zhuǎn)型，是一個漫長的、逐步完善的過程?；幢笔泻豌~