境外安全風(fēng)險的應(yīng)對與防范

境外復(fù)雜嚴(yán)峻的安全形勢“一帶一路”沿線國家有些地區(qū)政局不穩(wěn)，暴力恐怖襲擊威脅嚴(yán)重，各類境外安全風(fēng)險事件時有發(fā)生，非傳統(tǒng)安全問題帶來的風(fēng)險加劇。非洲和亞洲是安全事件高發(fā)區(qū)域；作業(yè)營地易成為襲擊目標(biāo)，人員外出途中成為安全管理軟肋；恐怖襲擊和綁架劫持是首要威脅，不可抗力引發(fā)的境外安全風(fēng)險增加。境外安全管理存在的主要問題一、安全風(fēng)險意識較為淡薄中國企業(yè)在境外經(jīng)營過程中普遍存在安全意識淡薄、安全管理薄弱等問題，部分企業(yè)對境外安全存在麻痹和僥幸心理，缺乏應(yīng)對復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)和安全環(huán)境的思想準(zhǔn)備，安全管理資金投入不足，缺乏應(yīng)對處置突發(fā)事件的培訓(xùn)和演練，一旦遭遇安全事件，容易措手不及。二、安全管理工作尚未到位

一是企業(yè)安全管理機(jī)制不健全。一些中國企業(yè)缺乏應(yīng)對境外安全風(fēng)險和安全突發(fā)事件的預(yù)警和應(yīng)對機(jī)制，等到風(fēng)險真正來臨的時候，應(yīng)對失當(dāng)，導(dǎo)致?lián)p失慘重；二是安全管理過程不精細(xì)。境外機(jī)構(gòu)安全管理松懈，對外派人員的安全教育和培訓(xùn)不夠。有些中國企業(yè)雖然建立了安全培訓(xùn)制度，但流于形式，或者束之高閣；三是安全保障投入嚴(yán)重不足。有些企業(yè)只注重短期效益，不注重安全管理投入，安全設(shè)施和防范手段不到位。三、部分企業(yè)未與當(dāng)?shù)厣鐣椭C相處一些中國企業(yè)習(xí)慣于從中國選派大量技術(shù)和勞務(wù)人員參與項目的管理和建設(shè)，對當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)造成一定壓力；部分中國企業(yè)不能妥善處理經(jīng)濟(jì)利益與社會利益的關(guān)系，不尊重當(dāng)?shù)毓蛦T權(quán)益和風(fēng)俗習(xí)慣，不顧及當(dāng)?shù)乩婕瘓F(tuán)感受，不回饋當(dāng)?shù)厣鐣甬?dāng)?shù)厝藬骋?，甚至引發(fā)一些暴力襲擊事件。四、缺乏必要的安全風(fēng)險信息來源中國企業(yè)在境外面臨著語言文化和法律制度的障礙，溝通能力和對外信息認(rèn)知能力普遍不足，缺乏必要的安全風(fēng)險信息來源，難以及時預(yù)見安全風(fēng)險和有效應(yīng)對安全突發(fā)事件，使企業(yè)境外機(jī)構(gòu)和人員的安全保護(hù)非常困難。境外安全風(fēng)險的應(yīng)對與防范建議國際經(jīng)濟(jì)社會的不均衡發(fā)展誘發(fā)了各類重大突發(fā)事件，對全球安全產(chǎn)生了巨大的負(fù)面影響。今后，中國企業(yè)境外機(jī)構(gòu)和人員所面臨的安全風(fēng)險不僅不會消除減少，反而會隨著國際政治經(jīng)濟(jì)形勢的變化而變得越來越復(fù)雜。中國企業(yè)必須正視這一問題，消除麻痹思想，強(qiáng)化企業(yè)境外安全管理工作。一、高度重視，著力構(gòu)建企業(yè)境外安全管理體系企業(yè)作為其境外機(jī)構(gòu)和人員安全的重要保護(hù)主體之一，要充分利用各類社會資源，應(yīng)用現(xiàn)代安全技術(shù)手段，制定嚴(yán)格規(guī)范的安全管理制度，采取全面系統(tǒng)的安全教育對策，以層級清晰、責(zé)任明確、內(nèi)外聯(lián)動、運(yùn)轉(zhuǎn)高效為目的，構(gòu)建符合我國外交方針、與企業(yè)實力相適應(yīng)的境外安全管理體系。二、以風(fēng)險管理為主線，建立健全企業(yè)安全風(fēng)險預(yù)警機(jī)制企業(yè)境外安全管理的實質(zhì)是有效地管控境外安全風(fēng)險，以風(fēng)險管理為主線，采取跟蹤觀察、損失分析等手段，以概率論和數(shù)理統(tǒng)計為數(shù)學(xué)工具，以系統(tǒng)論為研究方法，通過風(fēng)險識別、風(fēng)險評估等環(huán)節(jié)，為全面處置境外安全風(fēng)險提供了可能。安全風(fēng)險管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于安全風(fēng)險評估。要聚焦重點國家、重點項目，以保障項目順利實施為目標(biāo)，做好國別和地區(qū)安全形勢調(diào)研與分析，拓寬收集安全風(fēng)險信息的渠道，識別影響安全風(fēng)險的因素，細(xì)化風(fēng)險情景分析，使風(fēng)險評估更具針對性。強(qiáng)化境外安全風(fēng)險評估工作，建立健全企業(yè)境外安全風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，依靠管理制度和必要的技術(shù)手段，通過對企業(yè)境外機(jī)構(gòu)駐在國和工程項目所在國的安全環(huán)境進(jìn)行預(yù)測和分析，判別安全風(fēng)險等級，并據(jù)此發(fā)出安全風(fēng)險預(yù)警，努力做到早預(yù)警、早準(zhǔn)備、早防范，避免“重救輕防”的傾向，全力做好境外突發(fā)事件的預(yù)警工作，常備不懈，防患于未然。三、以人為本，強(qiáng)化境外安全事件應(yīng)急處置在境外安全事件的應(yīng)急處置過程中，要切實貫徹“以人為本”的原則。一是最大限度地保證處于安全事件影響之中的人員安全；二是保障參與救援的人員安全，避免發(fā)生次生、衍生傷害；三是要重視企業(yè)員工、遇險者及親友的感受，及時披露有關(guān)信息。強(qiáng)化境外安全事件應(yīng)急處置，一是要動員各方力量，挖掘有助于提高企業(yè)自身安全保障的社會資源，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、部族等非政府組織的優(yōu)勢，與所在地警方、軍方建立協(xié)同安保體系；二是要重視國際合作，加強(qiáng)與重點國家、地區(qū)和國際組織的安全合作，合力防范和打擊危及企業(yè)境外機(jī)構(gòu)和人員安全的恐怖暴力活動；三要積極引進(jìn)國外先進(jìn)應(yīng)急救援設(shè)備、技術(shù)和理念，提高應(yīng)急處置效率，鍛造抗風(fēng)險能力和危機(jī)過后的再生能力；四是要健全資金和物資儲備制度，增加境外安全保護(hù)投入，使人力、物力、財力等適應(yīng)境外安全工作的需要。四、加強(qiáng)基層安全管理體系建設(shè)，積極營造全員參與的企業(yè)安全文化境外機(jī)構(gòu)的應(yīng)急處置能力是企業(yè)應(yīng)急管理的基礎(chǔ)。企業(yè)應(yīng)急管理體系建設(shè)要注意重心下移，加強(qiáng)基層單位，特別是境外項目安全管理體系建設(shè)。堅持戰(zhàn)略謀劃，通過組織保障、制度建設(shè)和資金支持等措施，將提高境外機(jī)構(gòu)處置突發(fā)事件能力納入企業(yè)實施國際化戰(zhàn)略范疇。企業(yè)員工的積極參與是企業(yè)應(yīng)急管理體系的重要組成部分。企業(yè)要積極營造重視境外安全的企業(yè)文化，認(rèn)真開展培訓(xùn)工作，使企業(yè)境外常駐員工有法制觀念，自覺遵守駐在國法律法規(guī)，尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣；有強(qiáng)烈的安全風(fēng)險意識，懂得必要的安全常識，學(xué)會應(yīng)有的自我保護(hù)技能。五、積極融入當(dāng)?shù)厣鐣?，妥善處理與駐在國和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)各方的利益關(guān)系

境外安全風(fēng)險絕大多數(shù)與利益沖突有關(guān)，特別是在資源、能源開發(fā)和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，許多國家的執(zhí)政當(dāng)局、反對派及外來勢力的博弈和角力日趨激烈，兩種甚至多種勢力或群體之間的利益沖突帶來的安全風(fēng)險，都可能危及中國企業(yè)境外機(jī)構(gòu)和人員的人身和財產(chǎn)安全。中國企業(yè)涉足海外業(yè)務(wù)，一要全面貫徹“互利共贏、共同發(fā)展”方針，高度重視境外機(jī)構(gòu)和工程項目所在國家和地區(qū)有關(guān)方面的利益訴求，增進(jìn)互信，強(qiáng)化合作；二要堅持義利并舉，在拆遷、征地補(bǔ)償、環(huán)境保護(hù)、就業(yè)等方面嚴(yán)格依照法律法規(guī)執(zhí)行，保證當(dāng)?shù)孛癖娎媛鋵嵉轿?；三是在開展業(yè)務(wù)過程中，要盡力改善當(dāng)?shù)孛裆?，開展惠民工程或慈善活動，以自身專業(yè)優(yōu)勢為抓手，主動履行社會責(zé)任，爭取當(dāng)?shù)孛癖姷膹V泛理解與支持；四是強(qiáng)化與駐在國各方面的聯(lián)系，重視公共外交。不僅要與政府強(qiáng)力部門建立良好的工作關(guān)系，還要密切與各部族